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济南市“十四五”农业科技教育发展规划
农业现代化,关键是农业科技现代化。围绕我市现代农业发展战略需求，以培育现代农业发展新动能为方向，以科技打造发展新引擎为途径，不断实现创新驱动，提升农业发展质量效益。依据《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《济南市“十四五”推进农业农村现代化规划》《济南市“十四五”科技创新规划》，结合我市实际，制定本规划。
一、我市“十三五”农业科技教育工作情况
（一）发展现状。我市全面实施农业科技创新驱动发展战略，重点围绕科技创新体系建设、成果转化体系建设、农技推广体系建设和人才队伍培养作了一些工作，农业科技教育工作卓有成效。一是实施了农业科技成果推广计划项目113项。围绕农业提质增效、农民增收致富，有组织有计划地推广了一批农业新技术、新品种、新模式、新装备，取得显著的经济、社会和生态效益。二是实施了农业科技创新计划89项。围绕现代农业生产需要解决的技术瓶颈、关键难题，以高水平专家领衔，组织科技人员联合进行科技攻关，突破了一些共性关键技术，取得了一批新成果。三是组建了由资深专家、首席专家、执行专家为主的农业科技专家推广团队。现聘任资深专家7名、首席专家7名、执行专家61名。科技专家优先承担科技项目，通过项目引领带动、外出考察学习、本地教育培训等多种途径，培养了一批在省内同行中有较高声誉的专家。四是持续实施了国家基层农技推广改革与建设项目。现已建立了扎根基层、服务一线的基层农业技术指导员队伍，培育了一批科技示范户，推广农业主推技术进村入户，农业主推技术到位率达到95%以上，农技推广与服务水平不断提高，进一步巩固、完善了农技推广体系。五是实施了高素质农民教育培训工程。十三五期间，培育新型职业农民1.1万名，认定新型职业农民3400名，通过对大批高素质农民的培训，将科技成果示范展示与农技应用推广有机结合，加快了农业科技成果转化，使新品种、新技术直接进入田间地头。六是启动了公费农科生招录计划。三年签约80名本科大学生，现在分别在山东农业大学、青岛农业大学、聊城大学和鲁东大学培养。通过引进有针对性培养的本科大学生，充实基层农技推广队伍力量。
（二）发展机遇。未来五年，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透，重大颠覆性创新成果将不时出现。从国内看，我国即将步入全面建设社会主义现代化国家，迫切需要进一步培育科技创新潜能，推进现代农业快速发展。习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上对山东提出“三个走在前”要求，为山东、济南加快发展提供了根本遵循，指明了前进方向。要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、系列重要讲话精神，贯彻落实创新驱动发展战略，推动科技与经济深度融合，打造引领全省创新驱动发展的核心引擎。战略机遇与严峻挑战并存。我市农业科技创新与科技推广中还存在许多短板，表现为农业科技投入不足，农业科技人才队伍结构不合理，缺少领军人才和拔尖人才，新型农业经营主体科技意识薄弱，科技创新平台缺乏，农业成果转化项目经费被切块统筹等，科技引领现代农业发展的能力仍需提升。这个时期，我们比以往任何时候都更需要加强科技力量，更需要确立新发展理念、实施创新驱动农业发展战略。因此，我们必须立足实际，站在新的历史起点上，面对新的现实挑战，主动对接国家、省、市农业大发展战略，推动农业科技教育迈上新台阶，发挥科技支撑和引领作用，促进济南农业农村经济快速发展。
二、“十四五”农业科技教育基本思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,面向农业科技前沿、面向我市农业重大需求、面向人民生命健康,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕乡村全面振兴重大科技需求，按照“保供固安全,振兴畅循环”的工作定位,突破一批农业“卡脖子”关键核心技术,提升农业科技自主创新能力和农业科技成果转化推广效能，推动农业农村高质量发展。
（二）发展思路
坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照创新驱动、产业需求、示范带动、人才优先的原则，紧紧围绕产业需求和问题导向，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以确保粮食安全和重要农产品有效供给为首要任务，加快培育农业农村发展新动能，逐步提升科技进步贡献率，为我市在全省率先实现农业现代化提供强有力的科技支撑。
（三）任务目标
实施农业应用技术创新和成果转化项目，培育和推广高产稳产、附加值高的作物新品种，集成示范一批关键核心技术，推广一批农业新成果，科技支撑引领作用进一步增强，农业科技进步贡献率居全省前列。增强公益性农技推广队伍和服务能力,培养壮大专业化社会化科技服务组织,培育农技推广骨干人才,建设现代农业科技示范展示基地,集成试验示范推广一批农业主推技术。农业农村科技创新、推广服务更加高效,高素质农民队伍更加壮大,科技支撑乡村振兴的能力显著提升。到2025年，培养农业科技专家队伍100人，每年培训高素质农民 1500 人以上，农业科技进步贡献率达到68%。
三、重点工作
1.实施农业科技创新与推广计划。聚焦基础前沿热点、关键核心技术卡点、产业发展升级痛点及乡村建设发展重点,突出品种、地力、农机、植保、防灾等关键环节和生物育种、植物基因编辑、智慧农业生产、智能农机装备等重点领域,加强农业应用技术集成创新，攻克一批关键核心技术。围绕我市粮食、蔬菜、畜牧、渔业、农机和平阴玫瑰、章丘大葱、长清寿茶、莱芜生姜等区域优势特色农业发展需求，实施一批农业应用技术创新和科技成果转化项目，重点在农业新品种选育、农机新装备研发、新技术新模式集成创新领域和乡村振兴产业技术瓶颈问题重点方向等方面加强技术攻关，突破制约生产的重大技术瓶颈和关键难题，提升农业科技自主创新能力。
2.实施基层农技推广体系改革与建设补助项目。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目,深化农技推广体系改革建设，强化农技推广机构公益性职责履行，推动农业科技社会化服务发展，加大优质品种和先进适用技术示范展示和推广力度，加快信息化服务手段普及应用，大力提升农技推广服务效能。
加强农业技术推广体系建设。完善以农技推广机构为主体,市场化服务力量为重要补充,高等院校、科研机构等广泛参与、分工协作、充满活力的农技推广体系。支持农技推广机构开展关键适用技术试验示范、动植物疫病监测防控等工作,提升农技推广机构能力水平。创建一批基础条件好、产业代表性强、技术支撑有力的农业技术试验示范基地,推进全要素、全过程、全链条重大关键技术集成,推动研究孵化、整合转化、验证熟化、示范引领功能一体化,提高科技成果转化效率。继续全面实施农技推广服务特聘计划,从新型农业经营主体、农业企业和社会化服务组织中招募一批特聘农技员,承担公益性服务任务。
壮大社会化科技服务力量。支持农业科技服务公司、专业服务组织、科技服务能力较强的农民合作社、家庭农场等社会化服务组织开展农业科技服务。引导农业科技社会化服务组织通过建立示范基地、“田间学校”等方式开展先进技术试验示范。以政府购买农技推广服务形式,支持社会化农业科技服务力量承担可量化、易监管的农技服务。
开展基层农技人员素质提升培训。完善农技人员省市县三级教育培训体系，大力实施农技人员教育培训，着力提升农技推广人才综合素质和服务能力,稳定人才队伍。依托国家基层农技推广体系改革与建设补助项目，分类培训农技人员、技术指导员、特聘农技员。建立农技人员知识更新培训制度，以知识更新和政治素养提升为核心，开展农技人员知识更新培训知识更新和技能培训。每年分层分批培训农技人员 500 人次，提升基层农技人员综合素质和服务能力。
实施科技人才服务乡村行动。深入开展科技服务行动，每年组织农业科技人员到生产一线，开展技术指导服务。发挥好市农业科技专家队伍和基层农技推广人员作用，推动科技进村、入户、到田，同时开展线上线下精准指导。利用“山东农业科技服务云平台”、“中国农技推广”APP、“农技汇”APP、“12316”信息平台等，及时传播关键技术和科技信息，及时解答农民疑难问题。
3.打造市级农业科技专家团队。完善农业科技专家考评体系，优化专家队伍年龄结构，吸纳更多优秀农业科技人才加入到专家队伍中，鼓励基层农技人员、新型农业经营主体中农技人员加入专家队伍，培养打造一支守纪律、顾大局，素质过硬的在本行业有建树、在全市有权威、在全省有影响的农业科技专家队伍。支持专家团队积极承担各级各类科技攻关、科技创新项目，通过项目实施，出成果，出效益，培养人才，探索政府主导、专家引领、项目支撑“一主多元”的农业科技推广新路子。鼓励专家跨行业或产业组建技术推广团队，开展科技推广服务和科技成果转化应用，推动产业发展，加快科技进步。建立专家联系点，鼓励专家深入基层为企业、家庭农场、农村合作组织提供技术服务。
4.实施基层农技推广人才定向培养。积极引才引智，做好公费农科生定向培养工作，充实基层农技推广队伍力量。组织区县做好基层农技人员需求申报，定向培养协议签订等工作。推动建立高校、地方政府与乡镇农技推广机构“三位一体”协同培养机制，积极参与培养工作，支持公费农科生开展实习、实践锻炼活动，提前了解基层农技推广工作，全面提升综合素质能力，为乡镇农技推广机构培养下得去、留得住、用得上的农技推广人才。认真做好公费农科生的履约管理，协调落实毕业公费农科生工作岗位，将所学应用于实践，增强基层农技推广服务能力。
5.实施高素质农民培育工程。构建公益性机构和社会资源各展所长、优势互补的农民教育培训体系,吸引市场主体积极参与。以济南市农民教育培训基地为龙头，以县区农广校、农机校、职业学校为重点，在全市打造一批高标准农民培训基地。深入实施高素质农民培育计划,面向优势特色主导产业,面向农业生产性服务新需求,面向乡村社会事业发展,以种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业负责人为主体，分层分类开展全产业链培训，重点开展实用技术、农业电商、就业创业等培训，每人掌握1-2项实用技术。加强训后技术指导和跟踪服务,加强农民在线教育培训。加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。组织开展新型职业农民职称评定，评定一批农民助理农艺师、农民农艺师、农民高级农艺师，到2025年，全市初级、中级、副高级职称农民分别达到500名、200名、80名。
四、保障措施
1.加强组织领导。坚持创新驱动战略，解决体制机制问题，大力强化政策保障。加强农业农村部门与科技、财政等部门的协调配合，明确职责，形成合力。认真梳理各项工作任务，统筹谋划，采取切实有效措施，分阶段、有步骤地抓好规划落实。
2.加大科技投入。加强与财政沟通协调，增加农业研发经费投入，鼓励社会力量投入农业科技，引导农业龙头企业加大技术研发投入强度。引导多方力量积极参与，逐步形成多元化、多渠道、高效率的农业科技教育投入格局。加强经费监管，规范经费使用，提高农业科技经费的使用效益。
3.营造创新环境。加强宣传引导，弘扬甘于寂寞、勇攀高峰的科学家精神和艰苦奋斗、献身农业的奉献精神，做好各类奖项的申报推荐工作，营造全社会关心支持农业科技创新发展的良好氛围。
济南市“十四五”农资市场体系建设规划
农业生产资料是农业生产的基础，关系农产品质量安全，关系农业高质量发展，关系农民增收。加强农资市场体系建设是农业农村部门的重要职责。为推进我市农资市场体系建设，特制订本规划。
一、发展现状
（一）主要农资生产经营情况
目前，全市现有农药生产企业48家，肥料生产企业41家，种子生产企业32家，各类农资经营单位2305家，其中农药经营单位2050家。农药方面，全市农药使用量常年3000吨左右，2020年全市农药生产原药和制剂总产量11.6万吨，实现销售收入29.3亿元，生产企业数量占全省1/8强，产品销往全国各地，产值、产能位居全省前列。肥料方面，全市肥料常年需用量20万吨左右，2020年41家肥料生产企业（复混肥料）生产总量稳定10.5万吨，需从外地调剂10万吨左右。种子方面，2020年我市主要农作物种子生产企业生产玉米种300万公斤，小麦种子4000万公斤。全市常年玉米大田种植面积300万亩左右，需种量为450万公斤左右；小麦种植面积320万亩左右，需种量4000万公斤左右，主要农作物种子生产基本满足当地需求。
（二）农资市场监管现状
近年来，我市始终把农资市场监管作为一项重点工作来抓，2019年专门组建了农资监管机构，实现了农资监管与执法处罚有效衔接，为保障全市农业高质量发展和农产品质量安全起到了保驾护航的作用。
一是创新监管方式，实行线上线下相结合监管。针对全市众多农药生产经营单位监管工作量大面广的实际情况，创新农资监管方式，实行线上监管与线下检查相结合，加快推进农资（农药）监管平台基点建设，在严格落实农药经营台账制度同时，大力推行电子台账，实时上传农药进销数据，实现了市、区县、农资经营店三级数据共享。截至2020年底，全市共有2050个农药经营店，已有1800家建立了农资（农药）监管平台基点。
二是加大抽检力度，严格备案制度。为从产品源头保障农资质量安全，按照“双随机、一公开”原则，开展了农资质量监督抽查，除配合部、省完成例行检测和监督抽查以外，加强对市本级监督抽查，加大对重点区域、重点产品和重点对象的日常监管和抽检力度，严防假劣农资坑农害农，让农民用上放心种、放心药、放心肥。强化各类农资抽检工作，2020年完成各类农资产品抽检800个，总体平均合格率达98%；实行农药、种子备案制度，严格要求农药批发商、种子委托代理商进行产品备案，健全完善长效追溯机制。
三是完善监管机制，落实监（检）打联动。为使农资监管与执法处罚有效衔接，连续多年开启了农资打假专项治理行动，创新“监管+检测+执法”一体化、“抽检（单位）+检测（产品）+执法（处罚）”一体化的监管执法模式，完善大要案快速处置机制，实现了“大区域+重点区域+重点品种+重点时节+隐患排查+应急处置+专项整治+投诉纠纷+事件研判”全链条监管有效对接运转。对部、省、市监督抽检不合格的农资产品以及群众反映强烈影响较大的农资案件，采取明查暗访相结合，发现线索深挖窝点，查办了一批大案要案，起到了“打击一批、震慑一批”的作用。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障全市农业高质量发展和农产品质量安全为工作中心，以加快推进农资生产经营绿色可持续、企业转型升级为主线，以核心市场、龙头带动、源头治理为重点，深入推进农资市场体系建设，建立良好的农业生产资料市场秩序，切实维护农民利益，为实现我市农村经济又好又快发展做出积极的贡献。
（二）基本原则
1、统筹规划，合理布局。坚持立足当前和着眼长远相结合，统筹考虑涉农街镇、交通条件、产业布局等因素，统筹规划农资市场体系建设，优化农资市场结构和布局。
2、市场运作，政府引导。调动企业积极性，引导社会资本参与农资市场体系建设，加快转变政府职能，营造良好的市场环境，推进农资市场体系健康发展。
3、突出重点，整体推进。将农资市场体系建设部分进行合理分类，积极培育农资市场连锁经营机制，重点扶持一批农资经营骨干企业。
4、强化监管，有序发展。强化源头治理，适当主导和调控，采取市场化运作方式，充分合理地进行政策引导，使市场得以公平有序发展。
（三）发展目标
发挥现有农资供应商资源和销售服务网络优势，创新农资监管、供应、服务模式，到2022年，全市农资（农药）经营监管平台基点建设达2200个，基本实现全覆盖；年抽检各类农资产品600个以上，重点扶持规范化农资经营服务单位100家。
推行农资供应“1+N”模式，通过政府主导、社会化服务、市场化运作，整合农资流通上下游资源及信息数据，建设综合性农资供应服务平台，引领和传播绿色、环保、科学的农资理念，推广优质、高效、安全、价廉的农资产品。到2025年，在全市形成“2个大型农资批发核心市场+100个农资批发龙头企业+1000个连锁规范化经营店”的农资市场体系，为保障我市的粮食安全、食品安全和环境安全做出贡献。
三、重点工作
围绕实现农资市场体系建设目标任务，在未来五年发展中大力推广农资供应“1+N”模式（“1”是指农资供应，“N”是指具体服务措施），实现农资产品从引进、销售、使用整个生产过程的统一规范化管理，从源头开始到最后监管确保农产品质量安全。通过建立健全农资市场规范化网络，形成一套完整的、系统的、规范的农资市场体系，实现农资资源共享，保障农产品质量安全、提升农产品品质。
（一）完善储备制度，保障有效供给。
完善化肥、种子、农药等重要农资商品的商业储备和救灾储备制度，增强保障农资供给能力，增强政府调控农资市场的能力，增强应对重大自然灾害及其他突发事件的能力。积极协调有关单位，完善农资储备机制，保障抗灾救灾、调控市场等应急供应。已承担了政府储备任务的农资企业要按照储备合同的要求，储足备好农资,确保及时投放市场，有效调剂市场供需，保证价格稳定。优化提升农资经营门店终端布局，做好与农民合作社、家庭农场、种植大户的零距离对接，扩大对新型农业经营主体的农资直供比例。
（二）扶持龙头企业，搭建连锁平台。
推进农资企业联合合作，通过政策、资金等方面的扶优扶强，提升市场博弈能力。扩大直采规模，降低农资商品的采购成本。加强农资商品流通方式创新，扩大、规范、提升农资连锁配送经营服务网络，实现物畅其流。充分挖掘农民专业合作社的应用潜力，引导农民专业合作社与农资生产经营企业合作，直接为农民提供农资商品消费服务，缩减农资商品的流通环节，使农民用上质优价廉的农资产品。
（三）开展定期培训，规范经营行为。
落实农资生产经营主体责任，强化农资产品质量监管。通过举办培训班、放心农资下乡等活动，广泛开展《农产品质量安全法》《种子法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》等农资产品法律法规的宣讲，告知其违法违规行为所带来的严重后果以及可能导致的农业生产事故，增强农产品经营者识别假冒伪劣产品能力，增强其守法经营的意识，促进其合法经营。
（四）加强技术指导，拓展农资服务。
开展技术咨询、培训、指导等工作,拓展规模化、全程化、个性化农资服务。引导农户科学施肥、合理用药，提高肥药利用率。充实服务内容，聚合社会服务资源，拓宽服务广度和深度，努力覆盖农资供应、统防统治等农业生产过程，推动农资销售服务与技术指导、生产作业等服务相结合，逐步形成规模化、系列化、标准化的农业社会化服务体系，促进农资先进适用技术入田到户，解决好农资科技服务“最后一公里”问题。
（五）强化农资监管，规范农资市场。
加强事中事后监管，将违法违规行为、行政处罚等纳入信用管理；加强证后跟踪检查，动态掌握辖区内农资生产经营主体资质状况，对严重违法失信的生产经营单位，坚决依法予以清理、吊销、取缔；坚决打击“黑作坊、黑市场、黑窝点”和无证无照经营活动，逐步解决目前农资生产经营主体多、乱、杂的问题。每年春秋两季组织开展“农资打假专项治理行动”，对全市农药、种子、肥料等生产经营单位开展拉网式检查，对农资生产、经营、使用环节进行重点检查。坚决清除不合格农资产品，杜绝不合格农资流进市场，维护农资市场的正常秩序。
（六）推进规范经营，加快信用建设。
组织开展农资规范化经营示范店创建活动，使信用管理成为农资打假与监管工作中的重要手段。结合“双随机”要求和日常巡查、监督检查、信访举报、群众评议等情况，逐步建立农资生产经营主体的信用档案，实行分类监管。建立农资生产经营主体质量安全承诺制度，落实诚信责任，依法建立生产记录和进销货台账，规范生产经营行为，强化自我约束。鼓励农资行业协会开展企业信用评价，加强会员诚信宣传教育和培训，引导企业树立诚信意识。
（七）完善监管平台，推进“互联网+农资”建设。
按照全市农资监管平台建设总体规划，2021年建设200个农资（农药）监管平台基点，力争到2025年全市农资经营监管平台基点全覆盖，农资经营店、区县监管平台与市农业投入品监管平台数据连接传输畅通，实现市、区（县）、农资经营主体三级平台数据互联互通。优化农资网络布局和运营管理，整合利用各方资源，建设专业性、区域性服务平台，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。
（八）加强宣传培训，提高人员素质。
充分发挥新闻媒体、网络、行业协会、公益组织、社会公众作用，构建行政管理、行业自律、社会监督、公众参与的社会治理体系。围绕“放心农资提质增效、质量兴农惠及万村”主题，组织开展“放心农资下乡进村、到田入户”活动。本着“便民、高效”原则，鼓励农资生产经营单位在农忙时节送货下乡服务，保障放心农资供应，广泛开展农资政策咨询、信息服务、技术指导和法律援助，提升农民辨别农资真假的能力，掌握各类维权常识和途径，鼓励他们向执法部门举报。
四、保障措施
1.强化组织领导。发挥市、区两级政府和有关市直部门的作用，齐抓共管、协调联动。农业农村部门牵头负责，定期召开农资监管服务座谈会和农资产销形势分析会，对当年及以后一段时间内农资监管、农资需求进行认真分析和研判，准确把握农资市场趋势。
2.严格主体管理。严格按照有关法律法规审查农资生产经营主体资质，把好市场准入关。对无证、无照生产经营的依法查处，对已丧失相关资质条件的依法予以清理，对不具备合法资质的依法予以取缔。依法做好农资生产经营企业的变更登记，注销登记和吊销营业执照等工作。
3.加大监管力度。切实加强农资市场日常监管，加大日常执法检查力度，保证农资监管工作不留死角。结合生产实际，突出重点农时、重点地区、重点市场、重点企业、重点品种，有计划地开展各项专项行动，逐步解决农资市场存在的突出问题，保障农资产品质量，维护农资市场正常秩序。
4.强化质量检测。完善农资产品质量检测制度，有针对性地制定农资产品质量检测计划，组织开展质量检测，扩大检测范围，依法及时公布检测结果。对群众反映强烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测，对监测中发现的重大问题，及时发布警示信息。
5.加强广告监管。依法加强涉农广告的监管，严格农资广告的行政审查，严厉打击坑农害农的虚假违法行为，重点查处涉及种子、农药、肥料等农资商品的虚假违法广告，维护农资广告市场秩序，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
6.加强舆论宣传。结合放心农资下乡等活动，组织执法人员、农业专家和农技人员开展现场咨询培训活动，提高广大农民识假辨假和依法维权能力，指导农民科学规范使用农资，严格执行休药期、安全间隔期等规定，提高广大种养者的农产品质量安全意识。
济南市“十四五”农产品质量安全工作规划
为确保广大人民群众“舌尖上的安全”，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，着力提升我市农产品质量安全水平，根据《山东省“十四五”农产品质量安全工作规划》《济南市“十四五”农业农村现代化规划》总体要求，制定本规划。
一、“十三五”农产品质量安全工作情况
“十三五”期间，围绕保障泉城市民“舌尖上的安全”，坚持产、管两手抓两手硬，全面创建“监管工作有人抓、生产过程有标准、违禁农药买不到、农残超标检得出、上市产品可追溯、违法行为重惩处”的农产品质量安全六要素模式。全市“三品一标”总数达到1580个，比2015年增加580个，农产品监测合格率保持在98%以上，我市农产品质量安全监管体系建设和“三品一标”认证工作成为全省典型，为全市打造乡村振兴省会标杆提供了有力支撑。
（一）健全网格体系，实现“监管工作有人管”。市级构建起“5个行政处室+1支执法队伍+2个质检中心”的农产品质量安全工作队伍。以“五有”、“六落地”为目标，全面推进农产品质量安全网格化、精准化监管，创建23个省级示范乡镇农产品质量安全监管机构，进一步发挥示范引领作用。县级通过组建农业综合执法队伍或明确相关机构承担具体执法职能，确保农业综合执法全覆盖。在全省首创以政府购买服务的方式，公开招聘镇街农产品质量安全协防管员1337名，充分发挥质量监管、农技推广、政策宣传、信息报送四大员作用，解决农产品质量安全监管的“最后一公里”问题，实现了纵到底、横到边、无缝隙、全覆盖的网格化监管。
（二）强化规范建设，实现“生产过程有标准”。累计修订推广市级以上农业地方标准230余项，主要农作物全覆盖，实现了“有标可依、按标生产”。建成绿色农业核心示范区12万亩，创建省级农业标准化基地86家。农药、化肥用量持续下降，“三品一标”农产品数量和新增量保持全省“双第一”。坚持目标导向，以农产品质量安全县创建为抓手，推进政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任“三个责任”落实，加强队伍建设，完善体制机制，积极开展创建。商河、平阴达到国家级农产品质量安全县标准，其他5个涉农县区通过省级农产品质量安全县评价认定。
（三）强化源头把控，实现“违禁农药买不到”。聚焦非法添加、违禁农药使用等突出问题，全面禁止销售高毒禁限用农药，深入实施农资经营店专项整治行动，为2160家农资经营店发放农药经营许可证，告知公示农药产品5734个，实现经营主体和产品“双准入”，保持监管高压态势，从源头上确保“违禁农药”店铺不敢卖、农民朋友买不到。
（四）完善监测体系，实现“农残超标检得出”。形成市级风险监测和监督抽查并重，区县监督抽查为主，镇街速测筛查为主的监测网络，完善了市级农畜产品检测中心、区县农检中心、镇街农产品质检室、基地速测室的四级监测体系，实现检测全覆盖，充分发挥检测“雷达”作用。2人次在“全国农业行业职业技能大赛”上，获得第一名，全市检测能力和水平走在全国前列。
（五）推行智慧监管，实现“上市产品可追溯”。在全省率先搭建农产品追溯、农资监管、监测信息“三大平台”，建成农产品追溯基点447个、农资监管基点1965个，做到生产源头可控、经营流向可寻、使用记录可查、管理全程可视，实现来源可查、去向可追、责任可究的智慧化监管全覆盖。实施追溯管理与农业农村重大创建认定工作、农业品牌推选、农产品认证、农业展会“四挂钩”，加快推进追溯体系建设。全面推行食用农产品合格证制度，全市累计开具纸质食用农产品合格证58万余张，附带合格证上市的农、畜产品数量达4.5万余吨；深入推进食用农产品电子合格证打印与追溯平台的对接，全市200余家农产品追溯基点具备了电子合格证的打印能力。有效保障了新冠肺炎疫情防控期间农产品质量安全，推动实现产地准出与市场准入相衔接。
（六）深化检（监）打联动，实现“违法行为重惩处”。建立并严格落实“检（监）打联动”机制，深化与市场监管、公安等部门协作，依法严厉打击违法违规行为。2019年起组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育农产品质量安全专项整治行动，形成政府推动和社会监督共治氛围。2020年，面对新冠肺炎疫情，迅速启动春耕备耕农资打假“春雷”行动和农产品质量安全整治“利剑”行动。通过主动性、靶向性风险管控，震慑了一批违法违规行为,解决和治理了一批顽疾痼疾，依法维护了人民群众合法权益，成效显著。市农业综合执法支队被农业农村部评为第一批“全国农业综合行政执法示范窗口”，办理的案件连续五年被评为全国农业行政处罚优秀案卷。
十三五”期间,我市农产品质量安全水平显著提升,但是对标人民群众的期望还有差距,农产品质量安全多种风险隐患依然不同程度存在。特别是农产品包装标识率不高,致使有的问题难以溯源;农资市场不规范,假冒伪劣产品屡禁不止；工作装备和手段滞后,信息化、智慧化水平不高,速测筛查亟需升级换代,监管能力与农业现代化发展还不匹配。产地准出与市场准入的衔接环节仍旧是监管的薄弱点，以市场准入来倒逼产地准出的衔接机制尚在探索阶段，在一定程度上影响了整体监管效果。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,立足农业高质量发展，深入贯彻落实“四个最严”要求，一手抓标准化生产，一手抓执法监管，以确保不发生重大农产品质量安全事件为目标，以生产绿色、优质、特色、品牌农产品为导向，加强农产品质量安全监测力度，深入开展农产品质量安全信用体系建设，全面推行承诺达标合格证制度，严格落实政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，积极探索智慧监管新模式，稳步提升农产品质量安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。
（二）基本原则
坚持底线思维,问题导向。严格落实"四个最严”指示要求,聚焦突出问题,依法依规监管,着力防范化解农产品质量安全风险隐患,坚决守住不发生区域性、系统性、链条式农产品质量安全事件的底线。
坚持统筹谋划,多措并举。立足推动农业产业高质量发展,突出检打联动,以把好产地准出关为出发点和落脚点,完善监管措施,聚焦监管能力、生产管控、产品检验、问题溯源等关键环节,建好农产品质量安全防护网。
坚持因地制宜,创新驱动。科学把握产业发展差异性和产品多样性,以当地重点产业、重点产品为抓手,强化专项整治,解决薄弱环节。鼓励探索农产品质量安全监管新模式,通过信息化智慧化加持,提升农产品质量安全工作效能。
坚持优化机制,聚力发展。完善监管、执法、检测三支队伍协同机制,强化预警、研判、处置职责落实,着力消除风险隐患。密切部门间协作配合,推行协查通报机制。完善信息载体建设,推进产地准出与市场准入有效衔接,全链条提升农产品质量安全保障水平。
（三）发展目标
牢牢把握产、管“两条主线”，认真抓实政府、部门、主体“三个层面”，进一步健全完善全市农产品质量安全工作体制机制。到“十四五”末，农业地方标准和技术规程达到200项以上，农业规模主体标准应用能力显著提升。县域农业投入品“一张图”工程全面落实，实现农资监管精准化、常态化。农产品质量安全监管、执法队伍建设进一步加强，配合衔接机制进一步完善，乡镇农产品质量安全监管机构标准化建设全面达标。全市检测能力明显提升，从2021开始年监测样品达1.5批次/千人以上，到2025年达到2批次/千人。紧盯禁限用药物违法使用问题以及常规农兽药残留超标问题，聚焦重点食用农产品品种，采取精准治理模式，控源头、抓生产、强执法、建制度，实现重点问题的重点突破。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，主要农产品实现分类追溯管理。农产品信用体系更加完善，产地准出和市场准入衔接机制进一步健全，主要农产品监测合格率稳定在98%以上，重大农产品质量安全事件风险隐患显著减少，公众消费信心大幅提升。
三、“十四五”主要任务
“十四五”期间，我市将深入贯彻习近平总书记“四个最严”要求，以推进省政府办公厅《关于加强食品安全工作的若干措施》和省市食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案落地落实为抓手，持续从“产”“管”两线发力，压紧压实“三个责任”，切实增强监管能力，主要开展九项重点工作任务。
（一）健全完善农产品质量安全规章制度。坚持依法行政,推进农产品质量安全治理能力现代化。强化《农产品质量安全法》和《山东省农产品质量安全条例》的贯彻实施。推进建立与我市农产品质量安全工作相适应的相关制度、体系框架。着重健全完善农产品质量安全风险监测制度、全程追溯、投诉举报、突发事件应对等制度。
（二）实施网格化监管计划。 落实省委省政府《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，推进农业综合执法体系向乡镇延伸,重点保障农产品质量安全。深入推进乡镇(街道)农产品质量安全监管机构标准化建设，通过项目和资金进行改造提升，在保障“五有”(有机构、有职能、有人员、有条件、有经费)条件建设基础上,全面达到 “六落地”(任务目标落地、岗位责任落地、巡查制度落地、检测筛查落地、宣传培训落地、应对处置落地)。以乡镇为单位推进网格化管理,强化农产品质量安全协管员配备,实现“区域定格、网格定人、人员定责”，力求监管区域、产业、主体全覆盖。
（三）实施检测能力提升工程。发挥市、县监测网络作用，发现问题，查处问题，充分发挥风险监测与监督抽查的“雷达”预警与“关口”保障作用。落实“双随机、一公开”抽查机制，增加监测参数，扩大监测范围，提高监测的时效性、准确性、真实性和覆盖面。加强监测结果的会商分析与运用，将监测结果与信用评价系统对接，提高监测数据的使用效能。完善检验检测机构基础设施建设，加强制度建设，强化质量控制措施。从2021开始年监测样品达1.5批次/千人以上，到2025年达到2批次/千人。加快速测技术升级，聚焦重点产业和重点产品，推动乡镇速测装备和能力提升，形成定量、定性互补，市、县、乡联动的农产品质量安全监测网。
（四）实施标准化推广计划。坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用，制修订与国家标准、省标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程，逐步形成覆盖食用农产品全产业链的标准体系。加强技术指导和服务，推进农业标准轻简化，加大宣传培训力度，普及相关法律法规和标准知识。完善“一乡一业”标准体系库,推行农业标准线上线下点对点推广模式，实现农业主产乡镇主要产业"标准体系库"全覆盖。以提升全要素生产率和资源利用率为核心，以全产业链标准化集成应用为重点，推动省级农业标准化生产基地建设。组织实施以芹菜、韭菜、生姜、肉牛、肉羊和鸡蛋等农畜产品为重点的市级农产品质量安全放心示范点建设项目，实现农业生产方式的转型升级和农业标准化生产水平的全面提高。
（五）实施投入品源头治理计划。坚持“堵 ”“疏”结合,不断加强农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的源头管控。推进县域农业投入品生产经营主体"一张图"工程，以县为单位全面厘清辖区内农业投入品生产经营单位，强化精准监管，地图数据面向社会公开查询，引导农民科学购买使用。加强对农业投入品网络销售平台的监督管理,运用大数据、信息化、智能化手段,联合开展农业投入品经营网络清理专项整治。在重点生产时节,组织优质农业投入品生产企业集中到一线宣传推介,积极推动放心农资下乡进村。以芹菜、韭菜、生姜、肉牛、肉羊和鸡蛋等易药残超标农产品为重点加强科学用药宣传培训和技术指导，督促农产品生产者严格执行农药安全间隔期、兽药休药期规定。倡导科学种植，集成推广生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术。强化绿色养殖，推进现代养殖方式发展，督促养殖者加强兽药使用管理，适度降低养殖密度。
（六）实施农产品质量安全可追溯计划。推动市级、县级农产品质量安全监管追溯平台与省级平台对接，实现追溯数据互联互通共享。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度,严厉打击虚假开具食用农产品合格证行为，有效解决食用农产品无包装、标识问题。“十四五”末,基本实现对独立小包装农产品和流通批发农产品分类可追溯管理。对种养殖生产主体名录实现动态管理，普及快速检测技术，提升生产主体自检能力，实现以自我检测为技术保障的主体自我承诺机制。推广“合格证+追溯”模式，构建以食用农产品承诺达标合格证制度为核心的农产品质量安全监管新模式。
（七）实施优质特色农产品提升计划。加强名特优新农产品名录收集登录工作，全面深入考察、调研、挖掘我市特定区域内具有显著地域特征和独特营养品质特色、具备一定生产规模、公众认知度和美誉度高的农产品，识别影响优质特色农产品独特品质的关键营养成分，帮助其精准化市场定位，确定最适宜特定地域种植生产的优质特色农产品品种，在此基础上提优扶壮，保持并提升品质。大力发展绿色食品，稳步发展有机农产品，做好地理标志农产品登记保护工作，“十四五”期间,绿色食品年均增长5%以上。
（八）实施信用管理计划。依托山东省农产品质量安全信用信息平台，加快完善以农业投入品（种子、农药、肥料、兽药、饲料等）和农产品生产经营企业、家庭农场、农民合作社、种养殖大户为重点的涉农市场主体信用信息档案，实行动态管理、精准管理。积极开展农产品质量安全信用宣传培训和信用文化建设，落实生产经营主体诚信责任，构建诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
（九）健全完善管理长效机制。加强农产品质量安全县动态管理,定期开展动态评价。到“十四五”末,省级以上农产品质量安全县实现全覆盖。分析研判主要风险品种和重点区域,强化与公安、市场监管等多部门协作,按照"一年全域摸排、破题布局,两年打防并重、凸显成效,三年建章立制、长效管理"的目标,实行"一品一策",全链条加强重点产品整治,点面结合,扎实推进食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动,全面提升农产品质量安全水平。修订完善《济南市农产品质量安全事故应急预案》,加快农产品质量安全应急体系建设,加强应急演练和应急知识培训.提升应急处置能力。市、县联动，建立立体化、多元化宣传渠道，普及农产品质量安全法律法规和保障技术,推介优秀生产主体,推广优质农产品,曝光震慑违法违规行为,营造良好工作舆论环境。
四、保障措施
（一）加强组织领导。推动各级依法将农产品质量安全监管工作作为重要内容纳入政府工作考核指标，强化农产品质量安全监管的属地管理责任，逐级落实农产品质量安全的领导责任、部门的监管责任、监管人员的岗位责任以及生产经营者的主体责任，确保责任落实全覆盖。
（二）加大资金投入。积极争取发改、财政等部门支持，推动建立与农产品质量安全监管职责相匹配的财政经费投入保障机制。持续实施基层镇街农产品质量安全协防管员制度，加大监督抽检经费保障力度,科学制定监督抽检计划；加大对农产品质量安全智慧监管建设的资金支持，满足各类建设项目设施设备运行维护的需要；加大对乡镇农产品质量安全监管机构标准化建设、“三品一标”认证和市级农产品质量安全放心示范点的奖励扶持力度。逐步建立多元化的投入机制，鼓励和引导企业和社会资金投入农产品质量安全事业。
（三）加强队伍建设。大力推动农产品质量安全监管、执法和检测三支队伍发展，形成市、县区、乡镇、村完善的农产品监管体系。根据各类机构承担的职能和任务，科学合理配置力量，严格实行人员持证上岗和资格管理制度。加大人员培训力度，促进经验交流，提升三支队伍的整体素质和工作能力，提高监管工作科学化、检测工作精准化和执法工作规范化水平。
（四）加强部门协调配合。依法履行农产品质量安全监管职责，建立完善农产品质量安全监管联动机制，加强与市场监管、公安等部门的协调配合，有效整合资源，防止出现监管真空和重复监管。
（五）加大宣传培训力度。充分利用现代化公共媒体，加强农产品质量安全法律法规、科学知识宣传，提高公众质量安全法治意识。健全与媒体的快捷、联动沟通机制，充分发挥媒体引导和推动作用，采取重大农产品质量安全报道主管部门预审制度，正确引导舆论，为深入推进全市农产品质量安全监管创造良好的舆论氛围。
济南市“十四五”智慧农业试验区建设规划
2018年，山东省将济南市列为智慧农业试验区。加快济南智慧农业试验区建设，将是济南市推动落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要手段，是加快实现农业农村现代化的关键路径和战略选择。为做好“十四五”期间济南智慧农业试验区建设工作，根据《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《济南市“十四五”推进农业农村现代化规划》总体要求，结合我市发展实际，制定本规划。
（一）
“十三五”期间，济南市高度重视智慧农业发展，紧紧围绕农业生产、经营、管理、服务四个关键环节，完善相应领导机构和制度体系，在顶层设计中突出智慧农业地位，加快农业新旧动能转换步伐，大力实施“四个一”工程，以数字赋能现代农业高质量发展。
一是坚持政策引导，实现智慧农业超前谋划。面对智慧农业发展新形势，制定出台《济南市人民政府办公厅印发关于加快推进济南智慧农业试验区建设的实施方案的通知》（济政办字〔2018〕73号）等文件和一系列实施方案，协同推进全市智慧农业建设。《济南市乡村产业振兴工作方案》80个重点项目中，智慧农业核心示范区建设、国家现代种业智慧评价中心等12个项目与农业信息化相关，为智慧农业发展提供了有力支撑。
二是建设农业大数据中心，促进智慧农业管理高效化。围绕实现农业数据互通互连、共享共用，将智慧农业列入城市大脑建设的重要应用场景，加快推进农业大数据应用平台建设。一期、二期建设已基本完成，搭建起了我局智慧管理平台的初步原型。实施智慧农业应用项目（一期）建设，做好农业农村共享交换平台、农业农村信息采集平台和农业农村专题数据库，搭建易操作、清晰化的农业大数据基础应用系统。“一图式”农业智慧管理平台被评为智慧泉城十大示范工程、农业农村部2019年度数字农业优秀成果、省网信办2019-2020年度全省信息化优秀案例等称号。
三是开发农业农村智慧管理平台，促进智慧农业服务便捷化。依托农业特色优势产业和信息化数据资源基础，充分利用大数据技术，建设济南市农业农村智慧农业管理平台。相继推出济南农业农村、泉水人家等公众号，在爱济南APP推出“精致农业”栏目，及时提供农业信息资讯、观光休闲、技术知识等服务。开发应用了农村产权交易信息管理、农产品价格监测、农村三资管理、抵押融资担保、农业项目管理等一批农业智慧管理平台。
四是推广农业物联网示范项目，促进智慧农业生产标准化。在大田生产方面，建设信息监测标准观测场，对大田作物的病虫状况、作物生长情况、灾害情况、气候状况、土壤墒情等重要参数进行实时监测。在设施农业方面，25家规模以上育苗企业通过采用物联网技术，有力促进了集约化生产，工厂化育苗推广率超过90%；在智慧农机方面，全市推广深松智能监测仪400余台套，及时监测深松作业质量、面积、深度、位置等信息。莱芜科百、伟丽种苗等24家企业主体创建为济南市智慧农业应用基地,山东丰信成功入选2021年度农业农村信息化示范基地管理型示范单位，山东锋士、山东丰信、麦港数据入选省“互联网+现代农业”科技创新企业和培育型科技创新企业。在历城董家、商河许商开展济南市智慧农业特色小镇创建试点，积极探索不同类型的发展模式，取得了良好成效。
五是实施农产品品牌电商培育，促进智慧农业经营网络化。依托粮油、蔬菜、果品、畜牧、水产等优势产业，认证“三品一标”产品总数占全省的近1/5，省级知名区域公用品牌和产品品牌总量50个，商河县、平阴县入围全国电子商务进农村综合示范县，为农产品电商发展打下坚实基础。制定《济南市农村电商发展三年行动计划》，依托泉水人家电商平台为14个区县搭建泉水人家商学院分院，在平台为9个区县搭建商城，覆盖粉丝2.5万人次。实施信息进村入户工程，探索“政府+运营商+服务商”新模式，建设益农信息社4824个，基本实现全市涉农行政村益农信息社全覆盖，实现服务延伸到村、信息精准到户，支撑农业农村经济社会发展的能力大幅提高。
（二）存在问题
济南市在农业生产、经营、管理、服务各环节已基本构建起智慧农业发展的“四梁八柱”，但依然存在一系列问题。
一是农村信息技术人才匮乏。农村青年人才留不住，根据前期抽样显示：人员年龄知识结构方面，从事农业的年龄平均56岁，初中及以下文化程度占80%以上，对新技术认知有限；在农产品经营方面，尚有21%的主体没触网，32.6%的利用第三方平台，只有37.2%的经营主体有自己的电商平台；在物联网应用方面，未曾使用的46.5%，实现数据分析、远程管控的分别只占27.9%、18.6%。
二是标准规范缺少顶层设计。科研成果应用推广力度不够，地方上各自为战，极易发生平台重复建设、系统无法兼容、数据不易共享等问题。涉农数据开放融合程度不够，支撑技术和产品缺少相关标准规范，农业应用平台普遍缺数据，无法有效对农业整体状况进行分析。
三是技术推广体系不健全。信息技术尚未覆盖农业全产业链条，迫切需要建立覆盖全市全产业全链条的智慧农业管控平台，全面提升产业数字化水平；基层公益性农业信息化技术推广体系没有建立，高素质农业生产管理人员匮乏，农村人力资本流失严重，智慧农业发展的内生动力严重不足。
四是支持政策不够匹配。农业数据资源收集方式落后，开发共享程度低，相关支持政策还不够完善。智慧农业存在一次性投资高、后续使用和运行维护成本高等特点，建设发展资金缺乏，单靠新型农业经营主体自身建设发展意愿不强，并存在建成弃用现象。
（三）面临形势
发展智慧农业，是国家农业信息化建设的重要内容，是山东新旧动能转换和数字山东建设的重要方面，是济南市探索实现农业现代化的关键路径。济南市农业综合生产能力不断提升，粮食生产跃上新台阶，菜篮子供给保障能力不断提升，农林牧渔业快速增长。农业产业结构不断优化，农业生产方式加速变革，产业融合新业态不断涌现，绿色农业发展加速，物质装备水平持续提升，农业科技创新发展加速。济南市农业大数据中心初步搭建，产业大数据建设初显成效；智慧大田、设施园艺、水产养殖、农机服务、农产品质量安全监管不断推进，为智慧农业试验区建设奠定了很好的物质基础。《“十四五”国家信息化规划》《数字乡村发展战略纲要》《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》和《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》《济南市“十四五”数字泉城规划》等一系列政策文件，均提出推进智慧农业建设，为济南智慧农业试验区等项目建设提供了政策支撑，并指明了发展方向。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展方向，以“前沿引领、数据驱动、产业变革、绿色生态、融合创新、示范推广”为导向，以济南市资源禀赋和农业特色产业为基础，以促进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G等现代信息技术与农业农村深度融合为主线，以提升济南市农业生产经营数字化、智能化，管理服务精准化、高效化水平为目标，创新体制机制，深化产学研用结合，集成优势资源，大力推进济南市农业全生命周期、全过程、全要素的数字化转型，发展一批智慧农业应用示范样板、创建一批高端特色品牌农业基地、培育一批智慧农业应用标杆企业，加快推动农业发展质量变革、效率变革和动力变革，最终将济南市打造成为省内一流、全国领先的智慧农业创新应用先行地与策源地、智慧农业示范区与展示窗口、现代农业高质量发展样板，引领带动智慧农业高质量发展。
（二）基本原则
——坚持统筹谋划，有序推进。坚持规划先行、部门合作，统筹农业、科技、国土、环保、水利、旅游等领域，坚持统一标准，规范运作，坚持前后阶段发展协调，分清轻重缓急，兼顾优先领域与薄弱环节，分步、分类推进智慧农业核心示范，辐射引领全市智慧农业协同发展。
——坚持政府引导，市场运作。更好地发挥政府在智慧农业发展的体制机制、政策法规、资金扶持、标准规范等方面的先行先试作用。充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，探索低成本、实效好的智慧农业应用发展模式，形成以企业为主体，科研推广机构、农户以及其他各类社会主体共同参与智慧农业建设良好格局。
——坚持数据驱动，应用牵引。充分发挥数据的基础资源作用和提高生产效率的乘数效应，全面建立数据管理机制，用数据创新农业服务与管理模式。将数据作为生产要素，强化农业全产业链与农机装备的数字化转型与应用示范，以规模化应用促进智慧农业技术迭代升级。
——坚持突出特色，融合发展。立足不同区县农业发展实际与信息化基础，在现代信息技术与农业农村发展深度融合方面形成各具特色的经验做法和发展模式，以应用示范带动产业发展，确保可看、可学、可推广。坚持城乡融合、产业融合，突出主导特色产业智慧化转型开发，形成互联互通、业务协同、开放共享的智慧农业产业生态。
（三）主要目标
到2025年，形成一批智慧农业典型应用模式，打造一批智慧农业创新发展样板，形成一套可复制可推广的发展模式，积累一批可复制可推广的经验做法，促进新一代信息技术与农业农村发展深度融合，支撑农业农村现代化能力显著增强。农业农村智慧管理平台不断完善，大数据应用场景不断丰富，数据要素价值逐步显现；智慧农业技术、产品初步实现产品应用化，围绕智慧粮经、智慧养殖等认定智慧农业应用基地40余处；围绕智慧农机等重点发力，突出研发创新、科技示范、产业融合等功能，全面提升智慧农业技术创新、产业创新的能力和水平；推动生产经营全过程智慧化，提升农产品供给质量和效率；加快农产品电商发展，实现全市农产品网络零售总额新突破。
三、重点任务
（一）推进农业大数据应用。立足于新一代信息技术与现代都市农业的融合发展，进一步建立健全农业农村基础数据资源体系，构建济南市农业农村数据资源中心，推进我市农业农村数据化管理进程，实现农业农村管理工作智能化。不断完善农业农村智慧管理平台，做好农业农村专题数据库、农业农村采集平台、农业农村共享交换平台、农业农村主题分析平台、农业农村“一张图”（驾驶舱）建设完善以及数据的录入采集服务，强化农业信息资源有效整合和分析预测，探索市场预警、政策评估、监管执法、资源管理、舆情分析等决策支持服务，为重大决策提供基于大数据的智慧解决方案。
（二）推进智慧农业样板打造。以提升大田种植标准化、精细化、智能化水平为目标，推动物联网、遥感、北斗卫星、无人机植保、智能农机装备、5G等现代信息技术在大田中应用。按照设施园艺全程信息化需求，升级改造设施园艺智能化装备，大力推广物联网、智能控制、植物生长模型等现代信息技术软硬件产品，显著提高设施园艺生产经营的信息化、数字化和智能化水平。推进智慧牧场建设,加快规模养殖场数字化改造,推进环境感知、精准饲喂、粪污清理、疫病防控等设备智能化升级,推动生产全过程平台化管理。推进智慧渔场建设,推进水质在线监测、智能增氧、精准饲喂、疫病防控等技术应用。围绕特色粮经、园艺产品、畜产品、水产品和林特产品等产业，到2025年，认定智慧农业应用基地40家以上，持续开展智慧农业试点示范工作，打造一批智慧农业创新发展样板，形成一套可复制可推广的发展模式。
（三）推进智慧农机建设。加快农机装备数字化改造,强化大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，支持在大中型农机加装导航定位、作业监测、自动驾驶等终端,发展耕整地、播种、施肥、灌溉、植保、收获、初加工等环节的农机精准作业,开展无人化农场作业试点。引进推广智能农机装备和智能农产品加工装备，培育一批多元化、多业态、多模式的新型农机服务主体和“一站式”农机服务综合体，推进农机服务从粮棉油作物向特色作物、设施作物、畜禽养殖生产配套拓展，服务环节从耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等农业生产全过程延伸，推广“机械化+数字化”等服务新模式。到2025年，建成“两全两高”农业机械化示范市，农作物耕种收综合机械化率达到92%以上。
（四）推进农产品产业链智慧化。引导农业生产经营主体互联网融合应用，推进现代信息技术在农产品种养、加工等领域的深度应用,推广应用机械种养、水肥一体、高效植保、智能分拣、无损检测、包装机器人等自动化设备,提高成套装备信息化水平。加快农产品仓储物流信息化建设,到2025年新建和改造提升500个田头市场和村级仓储保鲜设施，冷库容量达到300万立方米，深化“菜篮子”直通车直销配送模式，探索建立从田间到餐桌的农产品全链条智能物流链条，实现从田间地头到餐桌产品直供“2小时即时达”供应链。大力推动农产品质量安全智慧监管,健全农产品质量安全监测机制，加强农产品质量追溯体系和信用体系建设，推动“从农田到餐桌”全过程追溯管理,全面提升农产品质量安全管理水平。
（五）推进农村电商发展。积极拓展农产品网络销售渠道,完善农产品现代流通体系,通过互联网加快农产品出村进城,优化提升产业链供应链。推动农产品电商规范有序发展,鼓励多样化多层次的农产品网络销售模式创新,发展直播电商、社交电商等新模式,综合利用线上线下渠道促进农产品销售。深化“泉水人家”品牌授权机制，开展“区域公共品牌+领军企业旗舰品牌”整体推介，加强农产品网络品牌建设、品质管控和售后服务,引导农产品电商企业逐步从价格竞争向品质竞争转变。到 2025年，全市省级以上农产品品牌达到50个，打造100家企业300个品类“泉水人家”优质品牌产品，助力全市农产品网络零售总额突破60亿元。
四、保障措施
（一）加强组织保障。各级农业农村部门要切实抓好规划落实,做好其他发展规划与本规划的衔接,细化落实措施,明确时间要求,强化工作力量,确保规划任务落地见效。要加强农业农村信息化工作统筹协调,积极争取党委政府和各部门对智慧农业的重视支持,积极引导各类社会主体广泛参与,形成推进合力。
（二）完善政策支撑。各级农业农村部门要用足用活“十四五”中央、省、市发展智慧农业的各项支持政策，利用现有资金渠道,调整优化资金使用结构,支持农业农村信息化项目建设。要优化统筹区县各部门、各产业领域相关政策举措，发挥政府投入引导和撬动作用,拓展资金投入渠道,扩大村镇基础设施财政投入，活化金融服务环境，充分发挥农民和社会各方面的作用，引导、鼓励社会资本投资智慧农业领域。
（三）强化科技支撑。整合科研经费、科研力量和科研设施等，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合的智慧农业建设服务体系。围绕新兴产业，强化农业关键技术攻关，加快破解发展技术瓶颈。积极推动产科教协同发展，支持农业科技成果转化和先进实用技术集成配套，支持公益性农业科研机构和高等学校开展智慧农业基础性、关键性和前沿性技术产品研发，打破产业发展制约。
（四）完善人才支撑。发挥科研院所、高校、企业等各方优势,加强农业农村信息化人才梯队建设和科技创新团队支持,培育农业农村信息化领军人才。加大科技带头人等优秀农村实用人才的培养力度，对农民进行农业农村信息化等相关专业技能培训，提高农民信息素质和实用技能，培育一批掌握智慧农业技术的农民。
济南市“十四五”绿色农业发展规划
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进我市绿色农业发展，根据省、市重点工作部署安排，制定本规划。
一、发展现状
（一）主要成效
“十三五”期间，全市围绕农业绿色发展，坚持农业生产发展与生态保护并重，绿色农业发展取得显著成效。
生态循环农业建设取得新进展。强化生态循环农业建设，着重打造示范样板和亮点，在推广“三沼”利用基础上，创新技术模式，大力推进以秸秆、畜禽粪污为纽带的生态循环农业技术和模式。
农业投入品减量工作取得新成效。深入开展化肥农药使用量零增长行动，大力推广水肥一体化、测土配方施肥、统防统治和绿色防控等农业投入品减量增效技术。截至2020年，化肥、农药使用量较2015年均下降20%以上，水肥一体化累计争取财政资金2.77亿元，推广面积达56万亩，测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，低毒低残留农药使用率80%以上，绿色防控技术覆盖率30%以上。
农业废弃物综合利用取得新突破。积极拓宽农业废弃物资源化利用渠道，推进秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用。大力推进大球盖菇种植、蚯蚓养殖处理农作物秸秆、畜禽粪污的废弃物处理新模式，2个畜牧大县整县实施了畜禽粪污资源化利用项目，全市规模养殖场粪污设施配建率达到100%，综合处理利用率达到81%以上，农作物秸秆综合利用率达98%。全面启动农药包装废弃物回收处理工作，共回收农药包装袋（瓶）1773余万个。
耕地安全利用水平再上新台阶。坚持“预防为主、保护优先、分类管理”的原则，圆满完成全市耕地环境质量类别划分工作，全市共有优先保护类耕地640万亩，安全利用类耕地6508亩，无严格管控类耕地。安全利用类耕地已全部实施安全利用措施，截至目前受污染耕地安全利用率达100%。
（二）存在问题
尽管“十三五”以来我市绿色农业发展取得了显著成效，但受资源环境、技术储备等因素影响，我市绿色农业发展仍面临严峻挑战。
一是农业生态环保投入不足。农业面源污染涉及面广、成因复杂，治理成本高、周期长、难度大，需要大量资金支持。目前的资金投入远远不能满足实际需求，亟需建立以政府为主导，社会资本共同参与的多渠道资本投入机制。
二是绿色农业技术储备欠缺。针对生态循环农业等绿色农业发展缺少创新性的研发，绿色农业新技术的储备严重不足，亟需加强绿色农业技术研发和科研人才的教育培养。
三是体制机制尚不健全。有关绿色农业发展、农业生态保护的法律法规、政策体系以及促进绿色农业发展的体制机制尚不健全，政策扶持力度不够，建立完善绿色农业发展体制机制的需求十分迫切。
二、指导思想、基本原则、主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，以加快形成农业绿色发展方式为主线，以加快新旧动能转换和体制机制创新为动力，以集成组装配套技术为手段，以农业特色产业园区为重要载体，推进农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、产业模式生态化，带动全市农业走出一条资源节约高效、生产清洁安全、生态环境改善、产业循环发展的绿色发展之路，打造农业绿色发展亮点，引领乡村生态振兴。
（二）基本原则
坚持政府引导、市场主体的原则。按照顶层设计、科学规划、示范创建、分布实施的要求，形成政府引导、社会联动的农业绿色发展推进机制。
坚持生态循环、资源节约的原则。按照生态保护优先、资源多级利用要求，处理好农业发展与资源开发、生态保护的关系，实现农业绿色发展可持续。
坚持统筹推进、重点发展的原则。按照区域统筹、突出重点、有序推进、围绕“十大产业”发展的要求，实现农业绿色发展整建制推进。
坚持改革创新、注重实效的原则。按照创新体制机制要求，探索农业绿色发展新机制、新模式、新手段。
（三）主要目标
绿色产能明显提高。构建与资源环境承载力相匹配的农业发展新格局，农业绿色供给能力明显提升。绿色农业产品数量不断增加，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升。到2025年，农业生态服务能力进一步提高。
农业资源利用更加高效。保护和节约利用农业资源，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低。到2025年，全市耕地质量和清洁水平进一步提高，受污染耕地基本实现安全利用。
农业产地环境更加清洁。调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，不断提高农业废弃物资源化利用水平。到2025年，在农业病虫害发生平稳、农作物种植面积不变的情况下，化肥、农药使用量较2020年明显下降，农业废弃物资源化利用水平再上新台阶。
三、工作思路
（一）立足清洁生产，着力推进农业投入品减量增效。节约集约使用农业投入品，大力推广水肥一体化、测土配方施肥技术，鼓励使用有机肥、配方肥、农家肥等减少化肥使用量。推广高效低毒低残留农药应用，推行农作物病虫害绿色防控和统防统治，减少化学农药使用量。
（二）立足循环发展，着力打造生态循环农业示范亮点。坚持以点带面，以先进示范辐射带动周边生态农业发展，在继续培育原有生态循环农业园区基础上，选择生态循环农业发展基础好、科技含量高、辐射带动强的农业生产基地，集成推广新型生态循环农业技术，总结建立可推广、可复制的生态循环农业模式，打造济南市生态循环农业亮点。
（三）立足资源节约，着力提升废弃物综合利用水平。加快推进农作物秸秆、畜禽粪便综合利用。以秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用为基础，拓展秸秆综合利用新技术，积极推进畜禽养殖废弃物与作物秸秆的循环利用模式，集成推广生态生产、种养结合先进技术，构建“无废”农业新格局。
（四）立足生态修复，着力构建耕地安全利用监测体系。以耕地环境质量类别划分成果为依托，加强农产品产地土壤环境质量监测力度，提高环境污染预测预警能力。在保障优先保护类耕地不减少的基础上，加大推进受污染耕地安全利用措施的实施力度，保障农产品和土壤生态安全。
四、主要任务
（一）深入推进化肥减量增效
在粮食、蔬菜等农产品主产区加大水肥一体化和测土配方施肥技术应用，深入实施有机肥替代化肥行动，以11处核心绿色农业示范区为基础，以“减肥、减药、洁田、修复、循环”为方针，不断增强示范效应，不断辐射带动周边农业发展，在确保耕地地力不减、粮食产量不减的基础上，加大有机肥、生物肥、农家肥使用力度，持续推进化肥减量增效示范区建设，探索绿色农业的多项技术集成工作，结合农技、农机和植保等各项农机农艺措施，丰富示范区建设内容，提升示范区示范带动作用，合理推进化学肥料减量工作。到2025年，力争全市水肥一体化技术推广面积达85万亩。
（二）深入推进农药减量控害
及时有效发布农作物病虫监测预警信息，提高植保信息的覆盖面和受众率，指导精准科学防控；持续做好农药替代和非化学防治技术推广；推进高效植保机械应用的更新换代，优化农药品种结构，推广高效低风险绿色农药，提升其在农药使用中占比；支持、引导专业化服务组织规范化、市场化运行，不断提升专业化统防统治覆盖率和质量水平；到2025年，基本实现农作物有害生物防灾减灾能力和农药减量化种植绿色生产方式有机统一，农作物病虫害绿色防控覆盖率、统防统治覆盖率较大幅度提升。
（三）深入推进农业清洁生产
1.加快农膜回收利用。以推进农膜覆盖减量化、农膜产品标准化、农膜捡拾机械化、农膜回收专业化为重点，通过创新农膜覆盖技术减少地膜覆盖、加强监督执法严格执行地膜标准、加大农膜回收机具补贴力度全面推进机械化回收、研究制定农膜回收支持政策推动形成回收利用工作体系，建立长效农膜回收体制机制，逐步实现农膜回收利用常态化，力争到2025年农膜基本实现全部回收。
2.推进农药包装废弃物回收处理。在全市14个区县（功能区）全面开展农药包装废弃物回收处理，逐步建立以“谁使用谁交回、谁销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”的农药包装废弃物回收处理模式。加大执法监管力度，对未及时回收农药包装废弃物的生产者、销售者和使用者，按有关法律要求进行处罚。到2025年，基本实现农药包装废弃物全部回收处理。
（四）深入推进农业废弃物综合利用
1.推进秸秆综合利用。在秸秆还田基础上，大力拓展秸秆综合利用新模式，在商品有机肥加工、秸秆种植食用菌、秸秆生物质能源利用等领域积极推进秸秆综合利用，逐步构建秸秆综合利用的长效机制，到2025年，基本形成布局合理、多元化利用的秸秆综合利用产业化格局。
2.推进畜禽粪便综合利用。深化畜禽粪污资源化利用，落实各级财政扶持政策，引导规模养殖场改造升级，加快养殖异味消除设施推广，推动数字化精准饲喂、自动化精准环境控制等智慧化装备应用。鼓励规模以下养殖主体配套建设粪污处理设施，做好物理隔绝、做到防雨防渗防溢流，避免粪污散落，清洁养殖环境。支持建设畜禽粪污第三方集中处理中心，推动集中收集、专业处理、商品生产，提高优质粪源有机肥商品化生产能力，到2025年，畜禽粪污综合利用率达90%以上，基本构建起与环境容量相适应的养殖布局，努力实现养殖业与生态环境协调发展。
3.推进种养结合。探索建立粪肥收运还田衔接机制。鼓励规模场通过流转、合约等方式配套土地，支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等，打造种养结合、农牧循环示范基地。以农用有机肥还田利用为重点，培育粪肥收运还田社会化服务组织，支持完善提升贮存发酵设施、运输车辆、施肥机械、农田管网、检测设备等内容，推动建立市场化的受益者付费机制。
（五）深入推进受污染耕地安全利用
对不同类型的耕地分区分类分级提出风险管控措施，针对优先保护类耕地中的风险点位，建立动态监测和调整机制，开展土壤和农产品协同监测与评价，掌握受污染耕地农作物种植和耕地土壤环境质量动态变化情况。加强源头防控，严格控制和减少农业生产活动对耕地造成的污染，根据受污染耕地情况及时调整安全利用和治理修复措施，全面保障耕地安全利用。积极争取中央及省级财政资金和项目，以项目为主抓手，积极开展耕地质量保护提升工作。在耕地质量类别划分基础上，重点在全市受污染地块和土壤退化区域开展土壤污染修复、连作障碍治理工作，不断提升全市耕地质量水平，改善土壤结构。
（六）深入推进沼气安全管理
强化属地管理原则，落实管理主体责任，加强沼气安全培训，不断增强沼气用户沼气安全生产的责任主体意识，逐步建立起政府扶持，沼气服务组织市场化运营体制机制，不断提升维护沼气安全生产的能力，保证农村户用沼气正常运行、安全规范。做到“有章可循、有规可依”，依靠制度建立农村沼气建设、安全使用和管理的长效机制。
五、保障措施
（一）建立组织推进机制。各区县要高度重视绿色农业发展工作，加强组织领导，建立健全工作推进机制，制定本地区绿色农业发展实施方案，完善绩效评价体系和工作推进机制。
（二）完善政策法规体系。健全完善相关法律规章，研究制修订加快发展现代生态循环农业、加强农业面源污染治理、推进农村清洁能源开发利用、加强农业废弃物综合利用等绿色农业发展的方案意见，强化法制保障。
（三）构建多元投入机制。健全完善扶持政策，鼓励社会力量参与绿色农业发展，形成以政府投入为导向、农民和企业投入为主体、社会资本投入为补充的市场化、社会化、多元化的投入机制，强化对农业绿色发展的财力保障。
（四）强化技术创新和推广。鼓励开展生态循环技术模式创新研发和集成推广，推动现代科学技术在绿色农业发展领域中的应用。加强绿色农业发展人才培训和队伍建设，为工作开展提供人才保障。
（五）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣传推介先进典型和经验模式，普及现代绿色农业知识。鼓励各类新型经营主体和广大农户积极参与绿色农业建设，努力营造政府引导、公众参与、协同推进的良好氛围。
济南市“十四五”农业特色产业发展规划
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动乡村振兴战略实施，实现农业农村现代化，按照市委、市政府实施乡村振兴战略和新旧动能转换重大工程工作安排，立足产业现状，推进省会农业特色产业提质增效，制定十四五农业特色产业发展规划。
一、发展基础
济南作为省会城市，农业特色产业资源丰富，章丘大葱、平阴玫瑰等农业特色产业全国闻名，不断涌现出历城草莓、章丘鲍芹等一大批具有地域特色的农业特色产业。市委、市政府对农业特色产业发展高度重视，将农业特色产业振兴作为引领支撑乡村振兴的首要任务和工作重点。2018年，出台了《关于振兴十大农业特色产业的实施意见》（济办发〔2018〕11号），依托平阴玫瑰、章丘大葱、历城草莓、长清寿茶、曲堤黄瓜、商河花卉、高官甜瓜、龙山小米、南山核桃、农高种业等十大特色产业基础，实施产业振兴十大行动，以规模化、集约化、标准化为导向，逐产业制定振兴规划，逐产业打造完整产业链。济莱规划调整后，又将“三辣一麻”为代表的“莱芜生姜”和“三黑一花”为代表的“莱芜黑猪”两大产业纳入济南市振兴十大产业政策规划体系，全市农业特色产业振兴延伸到了12个产业。
（一）综合生产能力稳步提升。目前十大农业特色产业生产面积发展到60万亩，产能150万吨，产值近170亿元，各类经营主体1000余家、从业人数超过20万人，加工类企业200余家，从事电商经营企业85家。形成了平阴玫瑰——全球种植面积最大的药食同源玫瑰产区，商河花卉——江北规模最大的温泉花卉生产交易基地，曲堤黄瓜——江北日交易额最高的精品黄瓜产地批发市场和历城草莓——山东规模最大的设施草莓生产基地等业界“第一”和隐形冠军。
（二）产业链条打造日趋完善。围绕全产业建链、补链、延链、强链，实行十大农业特色产业链“链长制”，打造分工有序、上下联动、横向到边、纵向到底的工作体系。围绕全产业链条打造推动十大农业特色产业发展，创建20个百亩精品园、20处千亩示范区，打造50万亩产业核心基地。大力培育新型农业经营主体，全市市级农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别达到470家、9531家、5100家，建设省级现代农业产业园3处、国家农业产业强镇4个，一村一品专业村镇289个。构建“全过程”社会化服务体系，打造“全链条”产业融合模式，推进订单种植和产销衔接，推广应用现代化技术。
（三）品牌引领高质量发展。构筑“泉水人家”市级区域公用品牌为引领的“1+10+N”品牌体系。推出“点赞商河”“好味知济”等7个县域公用品牌，涌现出龙山小米、长清寿茶、曲堤黄瓜等一批享誉全国、拥有忠实消费群体的企业品牌，省知名农产品区域公用品牌企业产品品牌达44家，总量列全省第2位，“三品一标”农产品数量1579个，占全省的近1/5。章丘大葱、莱芜生姜入选国家区域公用品牌名录，章丘大葱、平阴玫瑰品牌价值分别达到52.40亿元和27.92亿元。举办了中国农民丰收节、山东平阴玫瑰文化节、商河花卉园艺博览会、中国山东国际蔬菜种业博览会，中国•章丘大葱文化旅游节等系列农业节庆活动。全市特色产业影响力和知名度进一步扩大。
目前，我市农业特色产业除十大产业外，普遍存在小、弱、散的状况，加工产品少，短板明显，生产技术制约瓶颈明显，一二三产业融合发展程度低，尚未形成集群化发展格局，与农业绿色发展、高质量发展要求尚有差距。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和打造乡村振兴齐鲁样板重要指示精神，紧紧围绕打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆战略目标，以“服务城市、提升农业、振兴乡村、富裕农民”为中心任务，以农业特色产业为突破口，大力推进农业供给侧结构性改革，大力推动农村一二三产融合发展，大力推进小农户与现代农业有机衔接，优化农业产业体系、生产体系和经营体系，通过新技术、新产业、新业态、新模式，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，着力走出绿色化、优质化、特色化、品牌化、精致化农业发展新路子，实现农业高质量发展，确保我市农业特色产业百花齐放。
（二）基本原则
坚持市场导向。以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制农业特色产业发展的不合理壁垒，解决农业效益偏低、农业劳动力短缺等问题，增强产业业展活力。
坚持企业主体。充分发挥企业在产业发展、品牌建设、建设投资、产品营销等方面的主体作用，建立企业+农户利益联结机制，龙头带动效应得到充分释放。
坚持绿色发展。统筹资源环境承载能力、产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，构建绿色循环发展理念，协同推进特色产业生产和环境保护，促进可持续发展。
坚持政策引导。创新政策支持方式，更好发挥政府引导作用，优化区域布局，强化政策支持，加快补齐农业特色产业发展的短板和弱项，加强市场调控，提升产业竞争力，保障特色产品有效供给。
（三）发展目标
推进全市农业特色产业规模化、产业化、智慧化、品牌化，围绕全产业链条打造，补短板强弱项，推动农业特色产业集群发展，实现产业聚集化。到2025年，各区县因地制宜发展具有当地鲜明地域特色的农业特色主导产业，全市打造一批具有一定规模和影响力的农业特色产业，推动农业特色产业融合集群发展，构建起省会现代农业特色产业发展新格局。
三、发展布局
把握建设黄河流域中心城市和“大强美富通”现代化国际大都市定位，围绕省会都市精致农业，突出特色亮点，补短板强弱项，推进一二三产业融合，打造“两带五区”，推动全市农业特色产业发展。
（一）两带。围绕济南南部山区（历城区、长清区、章丘区、莱芜区、钢城区、平阴县、南部山区等）生态休闲观光农业带和北部黄河高效生态农业示范带，重点发展南部山区果业、茶业、鲜食甘薯和道地中药材等特色产业，黄河流域以商河为代表的温泉农业和济阳、章丘高效设施瓜菜等特色产业。
（二）五区。打造南部平阴玫瑰产业、北部商河温泉农业、东部莱芜出口农业、西部现代乳业和中部先行区现代种业为核心的5个特色产业聚集区。
1.平阴玫瑰产业聚集区。突出“加工、服务”两大功能，推进玫瑰产品深度开发，重点建设平阴玫瑰高端产业园。推进融玫瑰生产、科技研发、产品展销、文化休闲、旅游观光和品质居住于一体的芳蕾田园综合体建设。建设绿色标准化玫瑰种植基地，建成世界玫瑰集中种植规模最大的食用玫瑰产区。
2.商河温泉农业聚集区。立足温泉资源禀赋，推进以花卉、蔬菜、瓜果等特色产业为代表的温泉农业生产，借助金沙河、雨润等大型农产品加工企业，推动绿色畜牧、粮食、大蒜等特色产业快速发展，打造温泉特色农业产业聚集区。
3.莱芜出口农业聚集区。通过开发新型产品，提高精深加工比例，延长产业链，增加附加值，发展出口专线物流，完善加工物流功能，建立现代电子商务服务，打造以特色生姜为代表的全国产品集散、出口基地。
4.现代乳业聚集区。立足技术改造和产业升级，提升大型乳业生产企业设备水平、检验能力、科研能力，加大产品开发力度，推动乳业全产业链打造，实现生态，绿色、智慧、循环生产。
5.现代种业聚集区。以新旧动能转换先行区为核心打造现代种业科创总部中心，聚力打造以种业为产业基础、三产融合的现代农业产业园，突出总部聚集、研发创新、成果转化、会展交易、文化交流五大功能，提升全市种业现代化水平。
四、重点任务
1.推进特色产业扩面提质。立足当前农业特色产业基础，围绕产业规模，发展潜力、品牌影响等，重点推进鲜食甘薯、道地中药材、章丘鲍芹、先行区太平西瓜、济阳垛石番茄、仁风西瓜、商河大蒜、商河彩椒、平阴马铃薯等新兴特色产业发展。围绕特色产业村（企业）打造，引导社会资本和当地资源集聚，推动特色产业发展。
2.打造特色产业加工片区。鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体开展农产品初级加工。支持农产品加工企业加快技术改造、装备升级和规模扩张。强化农产品加工园建设，突出片区化发展，重点打造5个特色产业加工片区。
（1）出口农产品加工片区。重点围绕山东省万兴食品有限公司、山东泰丰食品有限公司等生姜精深加工出口企业，进一步开发高端葱姜蒜产品，提升产品精深加工技术水平，推进加工企业向主产区聚集,延伸姜蒜加工产业链条,打造姜蒜加工等出口贸易产业集群,形成以莱芜为核心的农产品加工出口聚集区。
（2）健康食品加工片区。以济阳台湾食品加工园区为重点，以统一、旺旺、耐斯、康师傅、达利集团等知名食品生产企业为核心，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品，强化食品机械研发与制造、食品检验检测、冷链物流等建设，加强国内外知名食品科研机构合作，推进农产品精深加工升级换代，打造以济阳为核心的健康营养食品加工片区。
（3）粮畜精深加工片区。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，以金沙河集团等粮油加工企业为重点，做大主食产业,以雨润、大北农等畜产品加工企业为重点，大力发展冷鲜肉、分割肉和熟肉等猪肉制品,开发中高端牛羊肉产品。促进食品细分和精深加工,推进食品产业结构多元化、优质化、功能化方向发展,提升食品精深加工比重和产业附加值，推动优质小麦、肉类等粮畜精深加工产业集群建设，打造以商河为核心的粮畜精深加工片区。
（4）玫瑰加工高端产业片区。加强新食品原料、药食同源食品开发和应用,推进玫瑰、阿胶等高端保健养生食品开发，以平阴玫瑰高端产业园为重点，打造玫瑰保健养生食品产业集群，推进平阴玫瑰加工高端产业片区建设。
（5）现代乳业加工片区。依托佳宝、蒙牛等大型奶牛养殖、生产和加工企业，推进粮饲统筹、农牧结合、生态循环种养模式,带动全市中小型奶牛牧场提质升级。大力发展高端乳制品,开发婴幼儿配方乳粉,丰富市场供应，提升乳产品加工设施，打造以长清、平阴为核心的现代乳业加工片区。
3.打造特色产业全产业链。围绕特色产业上下游链条，推进智能设施装备应用，发展农产品电商，推行特色定制型农业服务，通过加工补链、服务延链，完善产业链条。构建多元化新型农业经营主体培育体系，强化产业链领军企业培育，引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，推动特色产业产业化经营集群链式发展。拓展种养加、吃住行、游购娱等多项功能,发展农业内部重组融合、产业链条延伸融合、三次产业交叉融合等形式多样的融合模式，实现“生产、生态、生活”协调发展。
4.强化特色产业科技支撑。围绕产业链构建创新链,推动内部协同创新,探索组建产业链协同创新中心,开展产业链核心技术攻关。围绕产业基础和核心环节,进一步完善特色产业发展技术支撑体系，加强特色产业科技创新团队建设，推动团队间交流互动，协作共赢，推动科技创新技术成果示范应用推广和转化，建设一批科技成果转化基地，建立产学研协同创新机制。培育壮大农业科技服务企业，鼓励新型经营主体组建农业产业科技服务队伍为农户提供农业技术社会化服务，提升特色产业整体发展水平。
5.推动特色产业品牌引领。将农业特色产业品牌纳入“1+10+N”品牌建设推进体系，推进“泉水人家”全市农产品区域公用品牌做大做强。在打造点赞商河等县级农产品区域公用品牌的基础上，巩固提升章丘大葱、莱芜生姜、平阴玫瑰等传统品牌，发展历城草莓、商河花卉等新兴品牌。推进新业态、新模式、新机制、新零售等发展。推进 “一村一品、一镇一业”,创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,创响一批 “土字号”“乡字号”特色产品品牌。借助展会、农民丰收节等平台推动特色产业品牌打造。
五、推进措施
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（一）强化组织领导
加强组织领导和统筹协调，推动市县各级加强对特色产业发展重要性、复杂性和长期性的正确认识，增强紧迫感和自觉性，落实工作责任，健全工作机制，切实把各项任务措施落到实处。加强部门协作，密切跟踪工作进展，及时总结和推广经验，确保各项政策落到实处。
（二）强化政策支持
积极争取省级以上财政资金支持，严格政策落实。优化市级资金补贴方式，科学研究制定财政资金股权投资计划，逐步增加对特色产业的资金投入，重点支持特色产业基础设施、生产设施、加工流通设施、品牌培育等建设。研究实施更加积极有效的政策措施，引导产业高质量发展。
（三）强化金融支持。
加强与省市农担公司等对接沟通，携手推进金融资金支持特色产业发展，建立政银担合作支持农业特色产业发展信息库，增加企业融资渠道。优化受理程序，提高审批效率，创新业务流程模式，缩短审核、放贷时间，全力支持特色产业发展。
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（四）强化政策保险。
持续推进农业保险增品扩面、提标降费。完善特色农产品目标价格保险制度，推动农业保险“保价格、保收入”。围绕重点产业培育，探索开展地方特色保险险种，落实地方特色险种奖补政策，推动特色保险“一县一品”。
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