各区、市、县人民政府，市直相关部门，贵安新区各乡镇（街道）人民政府（办事处）：

现将《贵阳贵安防止耕地撂荒保障粮食生产十条措施》印发给你们，请抓好贯彻落实。

中共贵阳市委农村工作领导小组办公室

2023年11月22日

贵阳贵安防止耕地撂荒保障粮食生产十条措施

为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于防止耕地撂荒系列部署，坚决消存量、防增量，做到建机制、促生产，结合工作实际，制定本措施。

一、压紧压实耕地保护责任

严格依照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，对已经办理审批手续的非农建设占用耕地，收取抛荒一年以上的耕地闲置费，收回抛荒二年以上的耕地使用权。对撂荒一年以上的承包地，取消发放耕地地力保护补贴等农业补贴政策。落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，统筹利用撂荒地情况纳入落实耕地保护和粮食安全责任制考核，压实区（市、县）耕地撂荒管控责任，有效遏制耕地撂荒。

二、建立存量撂荒耕地整改台账

各区（市、县）按照党政领导包抓责任落实体系，组织镇村干部和驻村工作队深入农户、田间地头，逐村逐户对照土地地籍、承包关系和权证信息等农村土地承包经营权确权登记颁证成果，摸清摸准耕地撂荒面积、位置、权属等情况，以区（市、县）、镇（街道）、村（社区）为单位，逐级建立问题清单、责任清单、整改清单，形成农户承包耕地“非粮化”和撂荒台账，明确存量撂荒耕地整改时间表、路线图、任务书。

三、实行撂荒地信息举报机制

组建市、区（市、县）两级巡查组对各地耕地撂荒情况进行督促检查和跟踪监测。市、县、乡三级设立耕地撂荒举报电话等，对全市范围内撂荒地达到5亩以上且时间超过一年的，经核实后给予500至5000元一次性奖励，奖励资金市级与区（市、县）按1:1匹配。畅通信访渠道，对涉及撂荒地的信访件依法及时转办、及时处理、及时反馈。（市级撂荒举报电话：0851-87987391）。

四、鼓励新型农业经营主体恢复种粮

鼓励种粮家庭农场、种粮专业合作社流转撂荒地扩大粮食生产，优先支持其申报本年度粮油规模种植主体单产项目。对种粮专业合作社种植面积100亩（不含）以下补助1万元，100—500（不含）亩补助5万元，500—1000（不含）亩补助12万元，1000亩及以上补助40万元。对种粮家庭农场种植面积15—20亩补助0.5万元，20（不含）—50亩补助1万元，50（不含）—100亩补助2万元；100亩以上的补助5万元。

五、实施“五个一批”工程防止撂荒

实施利用自有劳动力解决一批、代耕代种帮助消化一批、企业产业发展带动一批、安排专项资金复垦一批、乡村两级兜底整治一批“五个一批”工程，鼓励支持通过流转撂荒地发展适度规模经营，优先支持申报土地流转补助资金。2025年12月31日之前，对当年新增流转面积30亩以上，流转撂荒耕地期限5年以上，正常生产经营、生产管理档案规范、带动作用明显的种粮主体，按每亩不超过300元进行一次性补助。

六、支持发展生产托管服务复耕复种

支持培育发展以农机合作社为主的农业社会化服务组织，为外出务工和无力耕种的农户提供代耕代种、统防统治等全程托管服务粮食生产。农业生产社会化服务资金优先支持撂荒地复耕复种、发展粮食生产，对年服务金额超过100万元、1000万元的社会化服务组织，分别给予5万元、50万元项目奖励。

七、分类推进撂荒地恢复利用

对永久基本农田、粮食生产功能区范围内撂荒的，要全面恢复种粮；对其他区域撂荒的，要坚持宜粮则粮、宜菜则菜，优先发展粮食生产，统筹发展蔬菜等食用农产品生产，把有限的耕地用足用好。认真落实中央、省对农户承包耕地撂荒整治的支持政策，对已纳入农业产业问题项目排查整改的撂荒地，要按照相关政策要求，加快推进整改落实。对生产条件极差、位置偏远、生产管理成本高、生产效益低下，已不具备耕种价值的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求调整作为设施农业用地，或纳入耕地后备资源使用。

八、依法规范耕地流转管控撂荒

严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规，健全工商企业等社会资本流转耕地分级审查审核机制，引导土地经营权流转采用规范格式合同、按程序备案，将防范耕地撂荒责任义务依法纳入合同内容进行规范。强化耕地流转后种植用途管控，对存在耕地撂荒风险的要及时增添措施消除隐患，对严重违反合同约定发生耕地撂荒的要依法解除流转合同。倡导采取3年“低租金”“零租金”流转政策，引导社会资本有序流转存在撂荒风险的耕地开展粮食生产。

九、发挥村集体主体作用整治撂荒

农村集体经济组织应当依法履行承包地所有权人责任，依法督促承包农户履行保护和合理利用耕地的义务，鼓励将禁止耕地撂荒纳入村规民约，引导承包农户签订防止耕地撂荒承诺书。对存在撂荒风险且多次劝导无效的，可由村集体经济组织代管该户耕地经营权恢复耕种。在充分尊重农户意愿前提下，对因长期无力耕种或举家外迁存在耕地撂荒风险的，鼓励其自愿有偿退出承包经营权；鼓励探索承包经营权互换或通过经营权流转、入股等方式组建土地股份合作社，开展自主经营或联合新型农业经营主体发展适度规模经营。

十、广泛宣传引导撂荒地利用

充分利用干部入户、村级宣传栏等传统宣传手段和微信、抖音等新媒体手段，结合中国农民丰收节等活动，大力宣传加强耕地特别是基本农田保护利用、土地承包和流转经营、发展粮食等重要农产品生产、保障粮食安全的重大意义，宣传有关强农惠农富农政策法规，做到家喻户晓、人人皆知，让广大人民群众珍惜土地、用好耕地。总结推广防止耕地撂荒的好做法、好经验，选树一批正面典型，曝光一批反面案例，营造全社会共同关注、共同参与保护耕地防止撂荒的良好氛围。

政策解读：关于《贵阳贵安防止耕地撂荒保障粮食生产十条措施》的政策解读

各区、市、县人民政府，市直相关部门，贵安新区各乡镇（街道）人民政府（办事处）：

现将《贵阳贵安防止耕地撂荒保障粮食生产十条措施》印发给你们，请抓好贯彻落实。

中共贵阳市委农村工作领导小组办公室

2023年11月22日

贵阳贵安防止耕地撂荒保障粮食生产十条措施

为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于防止耕地撂荒系列部署，坚决消存量、防增量，做到建机制、促生产，结合工作实际，制定本措施。

一、压紧压实耕地保护责任

严格依照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，对已经办理审批手续的非农建设占用耕地，收取抛荒一年以上的耕地闲置费，收回抛荒二年以上的耕地使用权。对撂荒一年以上的承包地，取消发放耕地地力保护补贴等农业补贴政策。落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，统筹利用撂荒地情况纳入落实耕地保护和粮食安全责任制考核，压实区（市、县）耕地撂荒管控责任，有效遏制耕地撂荒。

二、建立存量撂荒耕地整改台账

各区（市、县）按照党政领导包抓责任落实体系，组织镇村干部和驻村工作队深入农户、田间地头，逐村逐户对照土地地籍、承包关系和权证信息等农村土地承包经营权确权登记颁证成果，摸清摸准耕地撂荒面积、位置、权属等情况，以区（市、县）、镇（街道）、村（社区）为单位，逐级建立问题清单、责任清单、整改清单，形成农户承包耕地“非粮化”和撂荒台账，明确存量撂荒耕地整改时间表、路线图、任务书。

三、实行撂荒地信息举报机制

组建市、区（市、县）两级巡查组对各地耕地撂荒情况进行督促检查和跟踪监测。市、县、乡三级设立耕地撂荒举报电话等，对全市范围内撂荒地达到5亩以上且时间超过一年的，经核实后给予500至5000元一次性奖励，奖励资金市级与区（市、县）按1:1匹配。畅通信访渠道，对涉及撂荒地的信访件依法及时转办、及时处理、及时反馈。（市级撂荒举报电话：0851-87987391）。

四、鼓励新型农业经营主体恢复种粮

鼓励种粮家庭农场、种粮专业合作社流转撂荒地扩大粮食生产，优先支持其申报本年度粮油规模种植主体单产项目。对种粮专业合作社种植面积100亩（不含）以下补助1万元，100—500（不含）亩补助5万元，500—1000（不含）亩补助12万元，1000亩及以上补助40万元。对种粮家庭农场种植面积15—20亩补助0.5万元，20（不含）—50亩补助1万元，50（不含）—100亩补助2万元；100亩以上的补助5万元。

五、实施“五个一批”工程防止撂荒

实施利用自有劳动力解决一批、代耕代种帮助消化一批、企业产业发展带动一批、安排专项资金复垦一批、乡村两级兜底整治一批“五个一批”工程，鼓励支持通过流转撂荒地发展适度规模经营，优先支持申报土地流转补助资金。2025年12月31日之前，对当年新增流转面积30亩以上，流转撂荒耕地期限5年以上，正常生产经营、生产管理档案规范、带动作用明显的种粮主体，按每亩不超过300元进行一次性补助。

六、支持发展生产托管服务复耕复种

支持培育发展以农机合作社为主的农业社会化服务组织，为外出务工和无力耕种的农户提供代耕代种、统防统治等全程托管服务粮食生产。农业生产社会化服务资金优先支持撂荒地复耕复种、发展粮食生产，对年服务金额超过100万元、1000万元的社会化服务组织，分别给予5万元、50万元项目奖励。

七、分类推进撂荒地恢复利用

对永久基本农田、粮食生产功能区范围内撂荒的，要全面恢复种粮；对其他区域撂荒的，要坚持宜粮则粮、宜菜则菜，优先发展粮食生产，统筹发展蔬菜等食用农产品生产，把有限的耕地用足用好。认真落实中央、省对农户承包耕地撂荒整治的支持政策，对已纳入农业产业问题项目排查整改的撂荒地，要按照相关政策要求，加快推进整改落实。对生产条件极差、位置偏远、生产管理成本高、生产效益低下，已不具备耕种价值的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求调整作为设施农业用地，或纳入耕地后备资源使用。

八、依法规范耕地流转管控撂荒

严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规，健全工商企业等社会资本流转耕地分级审查审核机制，引导土地经营权流转采用规范格式合同、按程序备案，将防范耕地撂荒责任义务依法纳入合同内容进行规范。强化耕地流转后种植用途管控，对存在耕地撂荒风险的要及时增添措施消除隐患，对严重违反合同约定发生耕地撂荒的要依法解除流转合同。倡导采取3年“低租金”“零租金”流转政策，引导社会资本有序流转存在撂荒风险的耕地开展粮食生产。

九、发挥村集体主体作用整治撂荒

农村集体经济组织应当依法履行承包地所有权人责任，依法督促承包农户履行保护和合理利用耕地的义务，鼓励将禁止耕地撂荒纳入村规民约，引导承包农户签订防止耕地撂荒承诺书。对存在撂荒风险且多次劝导无效的，可由村集体经济组织代管该户耕地经营权恢复耕种。在充分尊重农户意愿前提下，对因长期无力耕种或举家外迁存在耕地撂荒风险的，鼓励其自愿有偿退出承包经营权；鼓励探索承包经营权互换或通过经营权流转、入股等方式组建土地股份合作社，开展自主经营或联合新型农业经营主体发展适度规模经营。

十、广泛宣传引导撂荒地利用

充分利用干部入户、村级宣传栏等传统宣传手段和微信、抖音等新媒体手段，结合中国农民丰收节等活动，大力宣传加强耕地特别是基本农田保护利用、土地承包和流转经营、发展粮食等重要农产品生产、保障粮食安全的重大意义，宣传有关强农惠农富农政策法规，做到家喻户晓、人人皆知，让广大人民群众珍惜土地、用好耕地。总结推广防止耕地撂荒的好做法、好经验，选树一批正面典型，曝光一批反面案例，营造全社会共同关注、共同参与保护耕地防止撂荒的良好氛围。

政策解读：关于《贵阳贵安防止耕地撂荒保障粮食生产十条措施》的政策解读