挖掘乡村产业发展鲜活经验，总结推广一批发展模式、典型案例和先进人物。弘扬创业精神、工匠精神、企业家精神，激发崇尚创新、勇于创业的热情。充分运用传统媒体和新媒体，解读产业政策、宣传做法经验、推广典型模式，引导全社会共同关注、协力支持，营造良好发展氛围。

济南市“十四五”蔬菜产业发展规划

为压紧压实“菜篮子”市长负责制，切实加强“菜篮子”工程建设，进一步提高我市蔬菜产业综合生产供应能力，保障蔬菜产业高质量发展，实现供应充足、质量安全、产销两旺，根据省农业农村厅《山东省“十四五”蔬菜产业发展规划》，结合我市实际，特制定本规划。

一、“十三五”产业发展成就

“十三五”时期，我市蔬菜产业稳定健康发展，质量、效益提升明显，在产业增效、农民增收、市场供应等方面发挥了重要作用。

(一)稳产保供能力稳步提升。“十三五”以来，我市蔬菜产业发展以稳产、保供、提质、增效为主线，注重发挥特色产业引领作用，持续优化产业布局，围绕产业建基地，立足基地建园区，打造蔬菜生产专业镇（街办）27个、专业村517个，万亩以上蔬菜专业片区15个，50亩以上“菜篮子”生产基地（园区）723家。2020年，全市蔬菜播种面积147.9万亩，其中设施蔬菜播种面积28.2万亩，总产量达674万吨。全市自产上市商品菜约527万吨，其中210万吨销往外地市场，占比40%；179万吨供应济南市主城区，占比33%；自产自用约138万吨，占比27%。全市整体实现蔬菜产品生产供应充足、质量安全可靠、市场价格平稳，在新冠肺炎疫情常态化防控期间，为“菜篮子”等重要民生商品保供稳价奠定了坚实的基础。

 “十三五”济南蔬菜生产情况

（二）科技创新应用不断加强。设施蔬菜新品种、新技术、新材料等“三新”技术得到广泛推广应用。引进新优品种和配套实用栽培技术推广进程明显加快，建立国家级蔬菜品种展示评价中心和蔬菜登记品种展示示范基地，至2020年，累计展示西瓜、甜瓜、辣椒、番茄、白菜、甘蓝等20余类蔬菜品种3233个；蔬菜标准化生产、集成应用绿色农业生产技术措施普及率明显提高，水肥一体节水减肥增效智能应用技术在保护地蔬菜推广应用面积达90%以上；设施生产装备水平进一步提升，适用生产机械、新型大棚结构逐步被广大农户接受采用，物联网技术逐渐成为蔬菜设施建设的常规选项；集约化育苗水平不断提高，全市年育苗量在1000万株以上的企业达29家，年总育苗能力9.39亿株，其中西瓜、黄瓜、甜椒、西红柿等品种嫁接苗达5.38亿株，以山东安信种苗股份有限公司、山东伟丽种苗有限公司为代表的一批种苗企业在育苗科研、嫁接技术、环境智能调控等方面的技术水平和生产能力走在了全国前列。

（三）品牌培育取得良好成效。积极引导新型经营主体开展“三品一标”认证，“三品一标”有效用标总量达 1580 个，占全省近 1/5，其中蔬菜认证产品占60%。突出地域特色、产业优势和产品特点，支持企业在做响企业产品品牌基础上，合力做大做强一批区域公共品牌，发布市级区域公用品牌“泉水人家”和“好农品、泉水造”品牌宣传口号，推出“点赞商河”“好味知济”等县域公用品牌，章丘大葱、莱芜生姜、曲堤黄瓜、垛石番茄等品牌影响力不断扩大，全市“菜篮子”产品整体品牌形象进一步提升。

（四）产业发展支持力度持续加大。“十三五”期间，先后制定《济南市人民政府关于加快推进“菜篮子”提质增效工程建设的实施意见》《济南市人民政府办公厅关于加快全市农产品冷链物流体系建设的实施意见》等一揽子政策措施，持续加大对“菜篮子”工程建设的政策支持力度。蔬菜产业发展扶持资金逐年递增，五年来，全市累计投入扶持资金近亿元，大力支持蔬菜标准园区建设、蔬菜集约化育苗、“菜篮子”抗疫保供等一批项目顺利实施，有力推动蔬菜产业健康发展。

二、总体目标

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述、系列重要讲话精神和对山东“三个走在前”的重要指示要求，坚定不移贯彻高质量发展理念，以实施乡村振兴战略为契机，以“稳产保供、提质增效”为主攻方向，进一步强化供给侧结构性改革，合理优化产业布局，加快推进蔬菜生产供给的标准化、产业化、品牌化，实现生产能力提升、质量安全可靠、产销衔接顺畅的蔬菜产业稳定健康发展目标，助力产业振兴、农民增收。

（二）发展目标。落实“菜篮子”市长负责制，树立大食物观，全力保障蔬菜有效生产供给。加快我市蔬菜规模化基地建设，在保障大生产、大流通的前提下，着力打造一批优质高效、稳产保供、生态循环、三产融合、质量安全的“菜篮子”保供园区，满足城乡居民高品质、多样化的生活需求，力争到2025年，全市瓜菜播种面积稳定在150万亩左右（其中设施蔬菜种植面积达到30万亩），总产量稳定在670万吨左右；蔬菜产品抽检合格率达98%以上，蔬菜自给率进一步提升。实现全市蔬菜供应保障能力、应急调控能力、质量监管能力和产品竞争能力显著增强，蔬菜生产布局更加合理、品种更加丰富、供应更加均衡、质量安全水平显著提高，蔬菜产业在农民增收中的作用明显加强。

三、“十四五”重点工作任务

（一）夯实蔬菜产业稳定发展基础。进一步优化蔬菜生产区域布局，加大设施化蔬菜基地建设力度，坚持适度规模、连片开发，深化设施蔬菜产业带、优势蔬菜产区和专业乡镇建设。重点支持以历城区、章丘区、济阳区、莱芜区、商河县等为主的设施蔬菜产业发展，加大财政扶持力度，支持各区县扩增一批设施农业规模化片区。巩固提升历城草莓、章丘大葱、章丘西甜瓜、平阴马铃薯（大白菜）、莱芜生姜、商河彩椒、济阳黄瓜、济阳番茄等10个万亩蔬菜生产区基础装备条件，打造平阴孝直、章丘高官寨、济阳曲堤、济阳垛石、历城唐王、商河许商、莱芜寨里等一批蔬菜产业乡镇。力争全市蔬菜生产面积保持基本稳定，确保瓜菜播种面积达到150万亩、设施蔬菜种植面积达到30万亩的目标圆满完成，强力筑牢蔬菜产业发展基础。

 (二)实施稳产保供能力提升行动。加大“菜篮子”保供园区建设力度。进一步压实“菜篮子”市长负责制，坚持标准化、品牌化、规模化、智能化发展，集中在城区周边和“菜篮子”产品主产区实施“百园、万亩、亿斤”的“菜篮子”工程建设，着力打造一批优质高效、稳产保供、生态循环、三产融合、质量安全的“菜篮子”保供园区。到 2025 年，全市建设布局 100个以上“菜篮子”保供园区，打造万亩以上的精品“菜篮子”基地，应急保供产能达到1亿斤以上。坚持贮菜于棚，贮菜于地，贮菜于库，突出抓好大白菜、萝卜、马铃薯等耐储运蔬菜生产，充分利用现有农业设施，合理安排茬口，大力发展速生叶菜，不断提升综合生产能力，实现主要蔬菜品种能够满足生产自给，应急调剂品种能够有效补充。强化蔬菜生产风险预警，主动避灾、科学防灾，落实防灾减灾措施，加强灾后技术管理，形成科学完备的蔬菜生产供给保障体系。

（三）实施蔬菜种苗科技支撑行动。推动蔬菜种苗产业加快发展，“十四五”期间，充分发挥我市蔬菜工厂化育苗行业龙头优势,打造一批年产超１亿株的种苗行业龙头企业,全市瓜菜集约化商品苗年生产能力争取达到20亿株以上，创设全国蔬菜种苗行业标准体系,打造全国领先的蔬菜集约化育苗质量控制体系，引领种苗行业创新发展。加强蔬菜育苗企业繁育设施建设，改造提升老旧育苗设施，支持物联网、“5G”等技术在育苗行业应用，提高蔬菜工厂化育苗集约化、智能化、轻简化水平。研发推广种苗繁育新技术，提高种苗繁育水平，发展壮大种苗产业市场主体，提升专业化、周年化育苗能力，力争把济南建设成为全国集约化育苗繁育中心、研发中心。注重章丘大葱、莱芜生姜等地方蔬菜种质资源保护与利用，加强中国农作物（蔬菜）示范展示评价平台建设，办好全国种子双交会，打造中国北方权威的蔬菜产业展示示范中心。

(四)实施全产业链标准化生产提升行动。积极学习借鉴外地经验，重点围绕蔬菜生产、管理、加工、销售等各个环节，以市场为导向，紧抓主导产品，将蔬菜生产全部纳入标准化体系，实现依标生产、依标流通、依标销售，实现全产业链提升，切实保障蔬菜生产和销售质量。完善提升农业地方标准和地方技术规程，推进相关技术标准、管理标准和服务标准在农业生产全过程应用，从园地要求、栽培管理要求、采后处理要求、产品要求、质量管理要求等方面进一步规范，大力推行标准化生产。开展农业标准化生产创建活动，积极创建省级农产品质量安全标准化生产基地，推进规模经营主体按标准规范生产。加大清洁生产、建设清洁菜园的工作力度，按照“减肥、控药、洁田、修复、循环”的要求，在蔬菜规划和项目区内，积极推进蔬菜废弃物、化学废弃物等蔬菜面源污染收集处理设施建设，推行适合济南实际的蔬菜面源污染综合防治技术和管理模式。

(五)实施冷链物流体系建设行动。加强农产品产地冷藏保鲜设施建设，在蔬菜主产区选择部分村，重点支持县级以上的示范家庭农场和农民合作社示范社等建设冷藏保鲜设施，加速布局贮藏窖、冷藏库、预冷库、气调库，采用移动冷库等移动式快速预冷设备。完善果蔬上行冷链物流体系，重点依托莱芜区、章丘区、济阳区、商河县等瓜菜区，完善特色农产品仓储保鲜冷链物流体系，推广采后预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术，发展一体化冷链物流，建立跨区调运的冷链物流体系，促进反季节销售。有效集成现有分散处理和加工技术，配备清洗、分拣分级、预处理、预包装等设备，从源头解决冷链物流“最先一公里”问题，为精品农业提供全链条技术支撑，有效提升生鲜农产品品质，帮助农户争取更大的生鲜零售质量和效应空间。

（六）实施市场流通体系提升行动。加强蔬菜产地市场建设与现代农业产业发展同步推进、同步实施，促进提升蔬菜流通效率。升级改造瓦西黑皮冬瓜交易市场、玉皇庙镇樱桃西红柿交易市场、孙集镇盛兴童硕蔬菜批发市场等现有田头市场，配备农产品预冷、清选分级、分拣包装、保鲜、初加工、冷藏冷冻及冷链运输等设施设备，推进传统产地批发市场基础设施设备的升级改造。强化产销对接，做强做实产销联盟，继续开展“菜篮子”直通车企业认定，争取总量达到50家，直通车数量达到500辆，深化“菜篮子”直通车直销配送模式，实现从田间地头到餐桌产品直供“2小时即时达”供应链，鼓励大型批发市场、商超、电商等建设直采基地，支持农业生产主体在超市、批发市场、居民社区设立专柜、专区、专卖店、直营店等，加大蔬菜直供，全链路打通农产品生产到商品配送的各个环节，促进产销有效互动，支持产销高效联动。加强信息监测预警，搭建产销对接信息平台，完善农产品批发市场主要蔬菜产品信息监测制度，推进蔬菜产销大数据应用。利用农业信息平台资源优势，强化信息服务，合理引导安排蔬菜生产经营，为有效防灾减灾，避免出现滞销卖难问题提供信息支撑。

（七）实施产业品牌培育行动。加大济南市知名农产品蔬菜区域公用品牌和企业产品品牌的宣传推介力度，以市级公用品牌为引领，以县域公用品牌为依托，大力培育章丘大葱、曲堤黄瓜、莱芜生姜、商河彩椒等蔬菜特色品牌，做好传统名优特产的挖掘保护，讲好传统品牌故事，提升品牌公信力和影响力，深挖产业休闲、文化旅游功能，做好产业融合文章，打好“接二连三”牌，提高产品知名度和附加值，促进蔬菜园区的休闲采摘、农耕体验、绿色康养及加工增值等多功能化。完善奖励机制，鼓励引导新型经营组织和企业开展品牌创建，支持新型经营主体积极发展、绿色食品、有机农产品和地理标志产品，提高“三品一标”认证力度和有效用标量。

(八)实施产业科技创新行动。聚力打造中国北方种业之都发展目标，聚集高等院校、科研单位、种业企业、 技术推广等多方资源优势,建立“科研＋企业＋推广”三位一体的联合创新机制,形成科技创新合力，解决制约蔬菜产业发展难点问题。运用现代育种技术,以保障城市供应需求为方向,支持本地茄子、番茄、辣椒、西甜瓜等高端设施蔬菜良种选育。搞好品种资源储备，按照良种良法相配套原则，加大推广安全优质、省工节本、增产增效的实用栽培技术力度，加强蔬菜废弃物无害化处理和资源化利用的研究，实现资源循环利用，加快全程绿色标准化生产技术和高效绿色种植模式的创新集成，推动产业绿色发展。加快新型智能设施设备、专用机械等的引进和推广，强化农机农艺融合，提高劳动效率，增强科技对蔬菜产业发展的支撑能力。加大基层农技人员知识更新培训、农民技术员培训、蔬菜经纪人岗位培训、电商培训和专业化服务组织技能培训等专项培训力度，提升全市蔬菜从业人员素质。

四、保障措施

（一）强化组织领导。在市政府统一领导下,压实“菜篮子”市长负责制部门责任和属地责任，各级各部门要充分认识发展蔬菜产业的重要性，将蔬菜产业发展纳入保障民生重要议事日程，切实加强组织领导，明确目标任务，结合职责，落实责任分工，健全工作协调机制,统筹抓好生产发展、市场流通、质量安全、市场调控等各项工作,及时协调解决蔬菜产业发展中的困难和问题,确保“菜篮子”稳产保供各项措施落实到位。

（二）强化资金扶持。加大财政投入力度,确保蔬菜产业专项资金持续稳定增长，引导撬动社会资本广泛参与,充分发挥政策性农业保险和信贷担保作用,拓宽新型农业经 营主体融资渠道,形成以政府投资为引导、企业投资为主体、农户积极参与的多元投入机制,进一步激发蔬菜产业发展活力。

（三）强化督导检查。对蔬菜产业发展重点任务加强督办落实，市“菜篮子”工作领导小组牵头抓总,各责任单位按照职能分工协作,合力推进“菜篮子”工程建设,适时组织开展评估评价,以督导检查促进产业发展,高标准高质量保障蔬菜等“菜篮子”产品稳产保供各项任务。

济南市“十四五”农业机械化发展规划

 “十三五”期间，全市各级农机化管理部门按照加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的战略部署，解放思想、攻坚克难，推动了全市农业机械化的技术创新、机制创新、管理创新、服务创新，农机化水平有了长足发展。进入“十四五”以来，随着社会经济的逐步发展和科技装备水平的快速提升，我市农业机械化发展将面临新形势、新目标、新挑战，为进一步推动农业机械化全程全面、高质高效发展，全面提升农业农村现代化水平，根据《“十四五”全国农业机械化发展规划》《山东省“十四五”农业机械化发展规划》《济南市“十四五”推进农业农村现代化规划》，制定本规划。

一、“十三五”主要成效

（一）农机装备水平大幅提高。在全市开展了全国主要农作物生产全程机械化示范县和山东省“两全两高”农业机械化示范县创建，推动农机化向“全程全面、高质高效”方向发展。全市农机总动力达554.96万千瓦，拖拉机达7.36万台，比“十二五”末增长20.6%。拖拉机配套农具达到12.32万套，比“十二五”末增长16.23%。高效新型“一机多能”机具比例加大，水产、养殖、林果、植保、农产品初加工等机械保有量也有了快速发展。

（二）农机装备结构持续优化。通过实施农机购置补贴、农机化示范县创建、农机化水平提升、土地深松深耕等一系列农机化发展项目，全市农机装备水平进一步提高。到2020年末，大中型拖拉机数量达到2.47万台；谷物联合收获机达到16359台，比“十二五”末增长27.13%，其中稻麦联合收获机达到8759台，玉米联合收获机达到7600台；谷物烘干机达到225台，比“十二五”末增长9.2倍；动力机械及其配套机具进一步向大型化、多用途方向发展。

（三）农机作业水平显著提升。通过在全市推广多种农机新技术、新成果，建立了不同类型的农机化创新示范点，引进试验、示范推广了现代化、高效率、高科技含量农机新机具。全市农作物耕种收机械化水平达到89.54%，与“十二五”末相比有显著提高。在巩固提高主要农作物耕种收机械化水平基础上，重点加强保护性耕作、机械化高效植保、机械化粮食烘干和农机深松整地等技术的推广应用。同时加快多产业机械化水平提升，农机作业服务由传统种植业向林果、畜牧、水产、设施种植、农产品初加工等领域拓展。

（四）农机服务能力不断加强。全市农机服务组织发展到729家，比“十二五”末增长近2倍，其中农机合作社达到265家，比“十二五”末增长1倍，农机服务组织化程度显著提高，同时逐步涌现出一批集农机销售、维修、作业生产等于一体的农机综合服务组织，农业机械化业已成为带动农民致富、增加农作物产量、解放农村劳动力的重要行业。

（五）农机化技术创新成效显著。“十三五”期间，全市认真实施了农业机械化示范县创建、农业机械化水平提升等项目，推动了水稻生产全程机械化技术、土地深松深耕技术、粮食机械化烘干技术、机械化高效植保技术、设施农业技术以及“智慧农机”的大面积推广。创建完成全国主要农作物生产全程机械化示范县5个，全省“两全两高”农机化示范县2个，全市秸秆综合利用率达到98%。设施农业机械化技术迅速推广，节水灌溉设备、喷雾设备也有较大增长。

（六）农机安全生产形势保持稳定。深入开展农机安全隐患排查治理和变型拖拉机整治，严格执法监管，强化安全宣教，截至2020年底，累计创建国家级“平安农机”示范县2个；省级“平安农机”示范县4个。强化农机化作业质量监管、安全性能评价、维修监管和质量投诉处理，加快农机报废更新步伐，农机安全生产形势持续稳定向好。

二、当前农业机械化发展面临的挑战和机遇

（一）问题和挑战

1.发展水平不够协调，发展短板有待进一步补齐。主要表现为农机装备“三多三少”、农机应用“三高三低”。在农机装备上，传统常规、低端低效机械多，复式高效、现代高端机械少；动力机械多，配套机具少；种植业机械多，林牧渔加业机械少。在农机应用上，粮食作物机械化水平高，经济作物机械化水平低；种植业机械化水平高，林牧渔加业机械化水平低；平原地区机械化水平高，丘陵山区机械化水平低；农业农村有些领域和关键生产环节机械化处于起步阶段，有的甚至还是空白。

2.配套设施不够健全，服务能力有待进一步完善。农机作业难、进地难、存放难等“有机难用”问题仍不同程度存在，配套设施条件不健全不完善制约农业机械化发展。耕地规模化经营程度低，影响了农机作业质量和效率。田地不连片、细碎化，一家一户分散经营的现状，制约了农业机械效能发挥。一些地方机耕道路、桥梁等基础设施不配套，耕地整理质量不高和农田建设机耕道路过窄，影响农业机械进地作业；有的地方落实农机库棚、烘干设施建设用地政策不到位。

3.技术路线不够统一，机艺融合有待进一步加强。农机、农艺技术路线、技术要点和生产指导意见不够统一，同一作物播种与收获关键生产环节不衔接，轮作作物上下茬生产环节不协调，不利于区域种植标准化生产、机械化作业。

（二）形势和机遇

1.稳产保供为农业机械化发展赋予了新的使命。保障粮食和重要农产品供给，大幅提高粮食机械减损能力，加快适应畜禽水产需求量不断提高的发展趋势，必须强化农机化短板弱项的有效补充，确保适时耕种、颗粒归仓以及保障农副产品高效供应，农机支撑作用日益凸显，稳产保供成为农业机械化发展的重要使命。

2.政策支持为农业机械化发展营造了良好环境。历年“中央一号文件”都对加快推进农业机械化发展提出明确要求。全国人大常委会修订了《中华人民共和国农业机械化促进法》，国家和省相继出台关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的意见，在农机购置、老旧农机报废、农机工业发展、农机服务、农机作业和用地等方面，有了更加明确的支持意见，农机作业补贴、金融支持等配套政策也逐步完善，农业机械化发展支持政策持续向好。

3.规模经营为农业机械化发展创造了有利条件。土地流转、生产托管等适度规模经营形式不断发展，农田基本建设不断加快，农业基础设施有效改善，家庭农场、农民合作社、农机合作社等新型农业经营主体规模不断扩大，农业生产向规模化、集约化、产业化、标准化发展，对农机服务的需求更加迫切，为农业机械化发展创造了良好条件。

4.农业农村现代化发展需求为农业机械化发展提供了更为广阔的领域。国家不断加大对农业现代化扶持力度，农业产业集群、现代农业产业园逐步形成规模，农村一二三产业逐步融合发展，物联网、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术在农业领域应用加快，农机装备和技术支撑不断强化、水平不断提高，为农业机械化发展提供了新动能。

三、“十四五”发展总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，紧紧围绕打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，以加快“两全两高”农业机械化发展、全面推进农业机械化转型升级为主线，以“两融两适”（农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应）为路径，着力补短板、强弱项、促协调，加速推动农业机械化向全程全面高质高效升级、向高质量发展迈进，为全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化提供坚实支撑和可靠保障。

（二）发展原则

1.坚持以人为本。以农民需求为导向，积极扶持各类新型农业经营主体，大力发展农机社会化服务，激发农民和农业机械化从业者对农业机械化内在需求动力，加快农业机械化发展新旧动能转换步伐，满足广大农民和新型经营主体对农业机械化发展的需求。

2.坚持创新驱动。推进农业机械化技术攻关与推广机制创新、农机服务组织形式与农机社会化服务机制创新、农业机械化管理制度与扶持政策创新，积极引进先进技术与管理经验，不断提高农机研发能力、制造水平和推广应用效率效益。

3.坚持协调全面。因地制宜，分类施策，不断提高主要农作物机械化质量和效益，逐步补齐丘陵山区、特色经济作物、林牧渔加等各业机械化发展短板，推动全市各区域、各产业、各品种、各生产环节机械化全面发展。

4.坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，加快先进适用、安全可靠、绿色环保节能型动力装备和机械化技术推广应用。推进老旧农机淘汰和畜禽粪污、秸秆残膜等农业废弃物无害化处理及资源化利用，推动农业绿色发展。

5.坚持依法促进。自觉运用法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾、解决问题，落实好各项支农惠农政策。严格依法行政，维护良好农业机械化发展环境，推进全市农业机械化管理体系和治理能力现代化。

四、任务目标和重点

（一）发展目标

今后五年，全市农机总动力稳定在560万千瓦左右。农业机械装备在增强对农业贡献率前提下进一步优化升级，经过五年努力，力争2025年全市农作物耕种收综合机械化率达到92%以上，实现向“全程全面、高质高效”的高级阶段跨越。到2025年，建成“两全两高”农业机械化示范市。农机作业条件显著改善，稳产保供能力显著增强，林果、畜牧、水产、设施种植、农产品初加工各业机械化作业水平得到明显提升。

“十四五”农业机械化主要指标表

（二）主要任务

1.着力优化农机装备结构。围绕全市农业生产发展布局、种养加规模、机械装备作业能力等方面，按照“四分”（分区域、分产业、分品种、分环节）法梳理机械装备配套总量需求，根据我市现有农机装备存量，通过增量优化科学调整农机装备结构布局，着力推动农机装备补短板、强弱项，确保“有机可用”“有机好用”。

2.着力发展农作物全程机械化。巩固提升粮食生产全程机械化能力，针对粮食作物规模化生产，优化提升种子种苗处理、耕种收、植保、灌溉、烘干、秸秆利用等机械化作业能力；加速推进经济作物机械化水平，主攻大豆、马铃薯、葱姜蒜、大田蔬菜种收机械化，推广精量播种、减损高效收获、残膜回收等机械化技术。

3.着力推进农业全面机械化。大力推进林果业、畜牧水产养殖业、设施种植和农产品初加工等各业机械化，明确发展重点，总结完善技术路线，加快示范推广，推进机艺融合，促使良种、良法、良田、良机配套，推进农业生产机械化全面发展。

4.着力强化农机社会化服务。大力培育农机合作社、合作社联社、农机作业服务公司和农机大户等新型农机服务主体，着力发展农机订单作业、跨区作业和生产托管等社会化服务，创新农机服务业态和服务模式，提升信息化服务和规范化建设水平，推进农机服务向农业生产全过程、全产业延伸，不断强化支持配套政策，优化发展环境。

（三）工作重点

1.推动粮食减损提质增效。紧扣关键农时粮食生产需要，充分发挥农机抢种抢收主力军作用。突出精细管理，及早发布对接农机作业服务供需信息，针对性做好机具调度，确保不误农时。突出协调配合，会同有关部门做好跨区作业气象预警、作业车辆顺畅通行、作业秩序维护等工作。加强作业质量标准制定、宣贯、培训和机具检修保养，组织开展重要农时田间技术指导，开展机播机收操作技能大赛、作业能手竞赛，增强农机服务主体减损意识和机手规范操作能力。开展联合收获机田间作业测评等活动，引导农户选用适宜机械，降低机收损失率和破损率。加强农机防灾救灾应急能力建设，建立健全机械化防灾救灾应急机制，增加应急抢种抢收装备储备和应急服务供给，确保灾害发生时适用农机装备供得上、拉得出、用得好。

2.开展农机化示范创建。继续深入开展全国主要农作物生产全程机械化示范县和全省“两全两高”农业机械化示范县创建活动，力争2023年前创建全国主要农作物生产全程机械化示范县7个、全省“两全两高”农业机械化示范县6个；2022年创建成为全国主要农作物生产全程机械化示范市，2025年前创建成为全省“两全两高”农机化示范市。实现选树农业机械化服务样板，持续推出一批全程机械化、“两全两高”农业机械化和“全程机械化+综合农事”服务典型，坚持质量效益并重，认真总结创建经验，优化创建标准，强化创建培训，选创过硬典型。加强农机农艺融合试点示范，开展农机装备和种养技术融合应用，总结形成适度规模的现代农业生产模式、农机装备配套方案、机械化生产技术规范和生产体系，引领现代农业机械化发展。

3.加快农机化技术推广普及。加强基层农机技术推广体系建设，强化农机推广服务能力，完善推广体制机制，创新推广方式方法。增强林果、畜牧、水产、设施种植、农产品初加工等产业新型机械技术支撑。聚焦粮食生产机收减损、丘陵山区小型农机和智能农机装备，大力推广复式多功能、精准高效、节能环保机械化技术与装备。着力推广农作物病虫害绿色防控、畜禽粪污、秸秆资源化综合利用、节水控水和残膜回收、大豆玉米带状复合种植等机械化技术与装备，积极推行节本增效、循环利用等农机化生产方式。探索研究作物品种、种植制度、生产规模、农田建设、装备技术等要素集成配套的区域性全程机械化解决方案。支持农机企业、科研单位、农机合作社等广泛参与技术推广，创新开展农业机械化技术推广“田间日”“地头展”等体验式、参与式推广活动，加强人员技术培训，推动先进适用农业机械化技术普及应用。积极建设现代农业机械化与信息化平台，加快机械化与信息化融合步伐。推行“互联网＋农机作业”，推进农用北斗终端产品在农机领域加快应用，在大马力拖拉机、联合收获机等机具上推广应用自动驾驶、远程监控、智能控制等信息化技术。扩大手机APP、二维码、物联网终端“三合一”农机购置补贴信息化试点范围。

4.培育壮大农机服务主体。积极组织农机合作社创建国家级、省级农民合作社示范社。推动农机服务业态创新，大力发展农业生产托管和“智能化+农机作业”“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式、新业态，重点打造集农机销售、维修服务、农机租赁、机具集中存放、农机作业、粮食烘干仓储及农机培训、安全监理服务等功能于一体的“一站式”农机服务综合体。大力开展农机社会化服务能力提升工程，加强农机库房、维修网点等基础设施建设，积极推进农机维修与配件供应、农机技能培训等发展，推动解决农机“住房难、看病难”等问题。支持引导农机服务主体通过跨区作业、订单作业、农业生产托管、数字化应用等多种形式，开展便捷高效农机作业服务。

5.提升农机安全监管能力。建立健全农机主管部门牵头，农机安全监管机构、农业综合执法机构和行政审批机构分工负责的农机安全生产监管责任制。会同应急管理部门组织新一轮“平安农机”创建活动，不断提高示范县、示范镇（街道）创建工作覆盖面。常态化组织农机事故应急演练，加强农机安全监管和应急救援，更新升级基层农机安全监管装备，推进农机安全监管信息化建设，实施拖拉机“亮尾工程”。深入开展“安全生产月”“安全宣传咨询日”和安全宣传“五进”活动，创新宣传形式，丰富宣传内容，提升安全宣传效果。加强农机安全监管队伍建设，组织开展岗位知识和技能培训，推进专业岗位持证上岗。突出抓好乡村农机安全监管力量建设，推进农机安全“网格化”管理。

6.加强农业机械化人才队伍培养。做好农机驾驶培训机构由“资格管理”向“监督管理”的转换，加强农机驾驶培训工作事中事后监管。充分发挥农机培训机构、生产企业、农机合作社等社会力量的主体作用，壮大农机实用技能培训规模，提高农机技能培训质量。大力遴选和培养农机生产及使用一线“土专家”，探索建立农机实用人才专家库。加强农业机械化管理队伍建设，强化管理服务能力培训和再教育，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农业机械化管理服务队伍。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各区县要把规划实施列入重要议事日程，充分发挥农业机械化发展协调推进机制作用，形成工作合力，积极争取党委、政府重视支持和社会各界关注，共同推动农业机械化高质量发展。加强统筹协调、督促推动和政策业务指导，密切跟踪农业机械化发展情况，及时协调解决发展中的重大问题。

(二）加强政策支持。统筹用好中央、省、市扶持农机化发展各项优惠政策，为农机化转型升级发展持续赋能。严格落实农机购置补贴和农机报废更新补贴政策，突出“补优、补绿、补新、补缺”导向，促进农机装备结构合理优化，保障农业生产各个领域需求。不断加大市级财政资金扶持引导力度，持续向水稻、马铃薯、大葱、大蒜等作物全程机械化和高效植保、农产品烘干保鲜、秸秆综合利用等短板机械设备倾斜。继续组织实施农机化发展项目，提炼一批适合我市农机化发展的路线模式。注重放大财政资金盘活、整合、撬动作用，积极探索开展大型农机贴息贷款、抵押贷款、政策性担保和融资租赁业务。引导区县为发展“两全两高”农业机械化创造条件，对实用急需的相关机具重点扶持。

（三）强化管理服务。把加快推进农业机械化发展作为实施乡村振兴战略的重要措施，搞好统筹规划，明确发展目标，建立上下联动、多方协作、合力推进的工作责任机制，健全评价科学的工作考核机制。聚焦农机安全监管、技术推广、维修指导、教育培训、质量投诉监管等农机化公共服务机构，加强基础设施和技术装备建设，完善服务网络，提升服务能力。以“一次办好”为标准，大力推广“互联网+政务服务”模式，严格依法、高效、优质服务。

（四）加大宣传力度。加强调查研究，及时总结推广推进农业机械化转型升级和高质量发展的好经验、好做法，发挥好典型引领作用。加强信息宣传工作，多渠道、多形式开展宣传报道活动，讲好农业机械化故事，营造全社会广泛关注和支持农业机械化发展的良好氛围。

挖掘乡村产业发展鲜活经验，总结推广一批发展模式、典型案例和先进人物。弘扬创业精神、工匠精神、企业家精神，激发崇尚创新、勇于创业的热情。充分运用传统媒体和新媒体，解读产业政策、宣传做法经验、推广典型模式，引导全社会共同关注、协力支持，营造良好发展氛围。

济南市“十四五”蔬菜产业发展规划

为压紧压实“菜篮子”市长负责制，切实加强“菜篮子”工程建设，进一步提高我市蔬菜产业综合生产供应能力，保障蔬菜产业高质量发展，实现供应充足、质量安全、产销两旺，根据省农业农村厅《山东省“十四五”蔬菜产业发展规划》，结合我市实际，特制定本规划。

一、“十三五”产业发展成就

“十三五”时期，我市蔬菜产业稳定健康发展，质量、效益提升明显，在产业增效、农民增收、市场供应等方面发挥了重要作用。

(一)稳产保供能力稳步提升。“十三五”以来，我市蔬菜产业发展以稳产、保供、提质、增效为主线，注重发挥特色产业引领作用，持续优化产业布局，围绕产业建基地，立足基地建园区，打造蔬菜生产专业镇（街办）27个、专业村517个，万亩以上蔬菜专业片区15个，50亩以上“菜篮子”生产基地（园区）723家。2020年，全市蔬菜播种面积147.9万亩，其中设施蔬菜播种面积28.2万亩，总产量达674万吨。全市自产上市商品菜约527万吨，其中210万吨销往外地市场，占比40%；179万吨供应济南市主城区，占比33%；自产自用约138万吨，占比27%。全市整体实现蔬菜产品生产供应充足、质量安全可靠、市场价格平稳，在新冠肺炎疫情常态化防控期间，为“菜篮子”等重要民生商品保供稳价奠定了坚实的基础。

 “十三五”济南蔬菜生产情况

（二）科技创新应用不断加强。设施蔬菜新品种、新技术、新材料等“三新”技术得到广泛推广应用。引进新优品种和配套实用栽培技术推广进程明显加快，建立国家级蔬菜品种展示评价中心和蔬菜登记品种展示示范基地，至2020年，累计展示西瓜、甜瓜、辣椒、番茄、白菜、甘蓝等20余类蔬菜品种3233个；蔬菜标准化生产、集成应用绿色农业生产技术措施普及率明显提高，水肥一体节水减肥增效智能应用技术在保护地蔬菜推广应用面积达90%以上；设施生产装备水平进一步提升，适用生产机械、新型大棚结构逐步被广大农户接受采用，物联网技术逐渐成为蔬菜设施建设的常规选项；集约化育苗水平不断提高，全市年育苗量在1000万株以上的企业达29家，年总育苗能力9.39亿株，其中西瓜、黄瓜、甜椒、西红柿等品种嫁接苗达5.38亿株，以山东安信种苗股份有限公司、山东伟丽种苗有限公司为代表的一批种苗企业在育苗科研、嫁接技术、环境智能调控等方面的技术水平和生产能力走在了全国前列。

（三）品牌培育取得良好成效。积极引导新型经营主体开展“三品一标”认证，“三品一标”有效用标总量达 1580 个，占全省近 1/5，其中蔬菜认证产品占60%。突出地域特色、产业优势和产品特点，支持企业在做响企业产品品牌基础上，合力做大做强一批区域公共品牌，发布市级区域公用品牌“泉水人家”和“好农品、泉水造”品牌宣传口号，推出“点赞商河”“好味知济”等县域公用品牌，章丘大葱、莱芜生姜、曲堤黄瓜、垛石番茄等品牌影响力不断扩大，全市“菜篮子”产品整体品牌形象进一步提升。

（四）产业发展支持力度持续加大。“十三五”期间，先后制定《济南市人民政府关于加快推进“菜篮子”提质增效工程建设的实施意见》《济南市人民政府办公厅关于加快全市农产品冷链物流体系建设的实施意见》等一揽子政策措施，持续加大对“菜篮子”工程建设的政策支持力度。蔬菜产业发展扶持资金逐年递增，五年来，全市累计投入扶持资金近亿元，大力支持蔬菜标准园区建设、蔬菜集约化育苗、“菜篮子”抗疫保供等一批项目顺利实施，有力推动蔬菜产业健康发展。

二、总体目标

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述、系列重要讲话精神和对山东“三个走在前”的重要指示要求，坚定不移贯彻高质量发展理念，以实施乡村振兴战略为契机，以“稳产保供、提质增效”为主攻方向，进一步强化供给侧结构性改革，合理优化产业布局，加快推进蔬菜生产供给的标准化、产业化、品牌化，实现生产能力提升、质量安全可靠、产销衔接顺畅的蔬菜产业稳定健康发展目标，助力产业振兴、农民增收。

（二）发展目标。落实“菜篮子”市长负责制，树立大食物观，全力保障蔬菜有效生产供给。加快我市蔬菜规模化基地建设，在保障大生产、大流通的前提下，着力打造一批优质高效、稳产保供、生态循环、三产融合、质量安全的“菜篮子”保供园区，满足城乡居民高品质、多样化的生活需求，力争到2025年，全市瓜菜播种面积稳定在150万亩左右（其中设施蔬菜种植面积达到30万亩），总产量稳定在670万吨左右；蔬菜产品抽检合格率达98%以上，蔬菜自给率进一步提升。实现全市蔬菜供应保障能力、应急调控能力、质量监管能力和产品竞争能力显著增强，蔬菜生产布局更加合理、品种更加丰富、供应更加均衡、质量安全水平显著提高，蔬菜产业在农民增收中的作用明显加强。

三、“十四五”重点工作任务

（一）夯实蔬菜产业稳定发展基础。进一步优化蔬菜生产区域布局，加大设施化蔬菜基地建设力度，坚持适度规模、连片开发，深化设施蔬菜产业带、优势蔬菜产区和专业乡镇建设。重点支持以历城区、章丘区、济阳区、莱芜区、商河县等为主的设施蔬菜产业发展，加大财政扶持力度，支持各区县扩增一批设施农业规模化片区。巩固提升历城草莓、章丘大葱、章丘西甜瓜、平阴马铃薯（大白菜）、莱芜生姜、商河彩椒、济阳黄瓜、济阳番茄等10个万亩蔬菜生产区基础装备条件，打造平阴孝直、章丘高官寨、济阳曲堤、济阳垛石、历城唐王、商河许商、莱芜寨里等一批蔬菜产业乡镇。力争全市蔬菜生产面积保持基本稳定，确保瓜菜播种面积达到150万亩、设施蔬菜种植面积达到30万亩的目标圆满完成，强力筑牢蔬菜产业发展基础。

 (二)实施稳产保供能力提升行动。加大“菜篮子”保供园区建设力度。进一步压实“菜篮子”市长负责制，坚持标准化、品牌化、规模化、智能化发展，集中在城区周边和“菜篮子”产品主产区实施“百园、万亩、亿斤”的“菜篮子”工程建设，着力打造一批优质高效、稳产保供、生态循环、三产融合、质量安全的“菜篮子”保供园区。到 2025 年，全市建设布局 100个以上“菜篮子”保供园区，打造万亩以上的精品“菜篮子”基地，应急保供产能达到1亿斤以上。坚持贮菜于棚，贮菜于地，贮菜于库，突出抓好大白菜、萝卜、马铃薯等耐储运蔬菜生产，充分利用现有农业设施，合理安排茬口，大力发展速生叶菜，不断提升综合生产能力，实现主要蔬菜品种能够满足生产自给，应急调剂品种能够有效补充。强化蔬菜生产风险预警，主动避灾、科学防灾，落实防灾减灾措施，加强灾后技术管理，形成科学完备的蔬菜生产供给保障体系。

（三）实施蔬菜种苗科技支撑行动。推动蔬菜种苗产业加快发展，“十四五”期间，充分发挥我市蔬菜工厂化育苗行业龙头优势,打造一批年产超１亿株的种苗行业龙头企业,全市瓜菜集约化商品苗年生产能力争取达到20亿株以上，创设全国蔬菜种苗行业标准体系,打造全国领先的蔬菜集约化育苗质量控制体系，引领种苗行业创新发展。加强蔬菜育苗企业繁育设施建设，改造提升老旧育苗设施，支持物联网、“5G”等技术在育苗行业应用，提高蔬菜工厂化育苗集约化、智能化、轻简化水平。研发推广种苗繁育新技术，提高种苗繁育水平，发展壮大种苗产业市场主体，提升专业化、周年化育苗能力，力争把济南建设成为全国集约化育苗繁育中心、研发中心。注重章丘大葱、莱芜生姜等地方蔬菜种质资源保护与利用，加强中国农作物（蔬菜）示范展示评价平台建设，办好全国种子双交会，打造中国北方权威的蔬菜产业展示示范中心。

(四)实施全产业链标准化生产提升行动。积极学习借鉴外地经验，重点围绕蔬菜生产、管理、加工、销售等各个环节，以市场为导向，紧抓主导产品，将蔬菜生产全部纳入标准化体系，实现依标生产、依标流通、依标销售，实现全产业链提升，切实保障蔬菜生产和销售质量。完善提升农业地方标准和地方技术规程，推进相关技术标准、管理标准和服务标准在农业生产全过程应用，从园地要求、栽培管理要求、采后处理要求、产品要求、质量管理要求等方面进一步规范，大力推行标准化生产。开展农业标准化生产创建活动，积极创建省级农产品质量安全标准化生产基地，推进规模经营主体按标准规范生产。加大清洁生产、建设清洁菜园的工作力度，按照“减肥、控药、洁田、修复、循环”的要求，在蔬菜规划和项目区内，积极推进蔬菜废弃物、化学废弃物等蔬菜面源污染收集处理设施建设，推行适合济南实际的蔬菜面源污染综合防治技术和管理模式。

(五)实施冷链物流体系建设行动。加强农产品产地冷藏保鲜设施建设，在蔬菜主产区选择部分村，重点支持县级以上的示范家庭农场和农民合作社示范社等建设冷藏保鲜设施，加速布局贮藏窖、冷藏库、预冷库、气调库，采用移动冷库等移动式快速预冷设备。完善果蔬上行冷链物流体系，重点依托莱芜区、章丘区、济阳区、商河县等瓜菜区，完善特色农产品仓储保鲜冷链物流体系，推广采后预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术，发展一体化冷链物流，建立跨区调运的冷链物流体系，促进反季节销售。有效集成现有分散处理和加工技术，配备清洗、分拣分级、预处理、预包装等设备，从源头解决冷链物流“最先一公里”问题，为精品农业提供全链条技术支撑，有效提升生鲜农产品品质，帮助农户争取更大的生鲜零售质量和效应空间。

（六）实施市场流通体系提升行动。加强蔬菜产地市场建设与现代农业产业发展同步推进、同步实施，促进提升蔬菜流通效率。升级改造瓦西黑皮冬瓜交易市场、玉皇庙镇樱桃西红柿交易市场、孙集镇盛兴童硕蔬菜批发市场等现有田头市场，配备农产品预冷、清选分级、分拣包装、保鲜、初加工、冷藏冷冻及冷链运输等设施设备，推进传统产地批发市场基础设施设备的升级改造。强化产销对接，做强做实产销联盟，继续开展“菜篮子”直通车企业认定，争取总量达到50家，直通车数量达到500辆，深化“菜篮子”直通车直销配送模式，实现从田间地头到餐桌产品直供“2小时即时达”供应链，鼓励大型批发市场、商超、电商等建设直采基地，支持农业生产主体在超市、批发市场、居民社区设立专柜、专区、专卖店、直营店等，加大蔬菜直供，全链路打通农产品生产到商品配送的各个环节，促进产销有效互动，支持产销高效联动。加强信息监测预警，搭建产销对接信息平台，完善农产品批发市场主要蔬菜产品信息监测制度，推进蔬菜产销大数据应用。利用农业信息平台资源优势，强化信息服务，合理引导安排蔬菜生产经营，为有效防灾减灾，避免出现滞销卖难问题提供信息支撑。

（七）实施产业品牌培育行动。加大济南市知名农产品蔬菜区域公用品牌和企业产品品牌的宣传推介力度，以市级公用品牌为引领，以县域公用品牌为依托，大力培育章丘大葱、曲堤黄瓜、莱芜生姜、商河彩椒等蔬菜特色品牌，做好传统名优特产的挖掘保护，讲好传统品牌故事，提升品牌公信力和影响力，深挖产业休闲、文化旅游功能，做好产业融合文章，打好“接二连三”牌，提高产品知名度和附加值，促进蔬菜园区的休闲采摘、农耕体验、绿色康养及加工增值等多功能化。完善奖励机制，鼓励引导新型经营组织和企业开展品牌创建，支持新型经营主体积极发展、绿色食品、有机农产品和地理标志产品，提高“三品一标”认证力度和有效用标量。

(八)实施产业科技创新行动。聚力打造中国北方种业之都发展目标，聚集高等院校、科研单位、种业企业、 技术推广等多方资源优势,建立“科研＋企业＋推广”三位一体的联合创新机制,形成科技创新合力，解决制约蔬菜产业发展难点问题。运用现代育种技术,以保障城市供应需求为方向,支持本地茄子、番茄、辣椒、西甜瓜等高端设施蔬菜良种选育。搞好品种资源储备，按照良种良法相配套原则，加大推广安全优质、省工节本、增产增效的实用栽培技术力度，加强蔬菜废弃物无害化处理和资源化利用的研究，实现资源循环利用，加快全程绿色标准化生产技术和高效绿色种植模式的创新集成，推动产业绿色发展。加快新型智能设施设备、专用机械等的引进和推广，强化农机农艺融合，提高劳动效率，增强科技对蔬菜产业发展的支撑能力。加大基层农技人员知识更新培训、农民技术员培训、蔬菜经纪人岗位培训、电商培训和专业化服务组织技能培训等专项培训力度，提升全市蔬菜从业人员素质。

四、保障措施

（一）强化组织领导。在市政府统一领导下,压实“菜篮子”市长负责制部门责任和属地责任，各级各部门要充分认识发展蔬菜产业的重要性，将蔬菜产业发展纳入保障民生重要议事日程，切实加强组织领导，明确目标任务，结合职责，落实责任分工，健全工作协调机制,统筹抓好生产发展、市场流通、质量安全、市场调控等各项工作,及时协调解决蔬菜产业发展中的困难和问题,确保“菜篮子”稳产保供各项措施落实到位。

（二）强化资金扶持。加大财政投入力度,确保蔬菜产业专项资金持续稳定增长，引导撬动社会资本广泛参与,充分发挥政策性农业保险和信贷担保作用,拓宽新型农业经 营主体融资渠道,形成以政府投资为引导、企业投资为主体、农户积极参与的多元投入机制,进一步激发蔬菜产业发展活力。

（三）强化督导检查。对蔬菜产业发展重点任务加强督办落实，市“菜篮子”工作领导小组牵头抓总,各责任单位按照职能分工协作,合力推进“菜篮子”工程建设,适时组织开展评估评价,以督导检查促进产业发展,高标准高质量保障蔬菜等“菜篮子”产品稳产保供各项任务。

济南市“十四五”农业机械化发展规划

 “十三五”期间，全市各级农机化管理部门按照加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的战略部署，解放思想、攻坚克难，推动了全市农业机械化的技术创新、机制创新、管理创新、服务创新，农机化水平有了长足发展。进入“十四五”以来，随着社会经济的逐步发展和科技装备水平的快速提升，我市农业机械化发展将面临新形势、新目标、新挑战，为进一步推动农业机械化全程全面、高质高效发展，全面提升农业农村现代化水平，根据《“十四五”全国农业机械化发展规划》《山东省“十四五”农业机械化发展规划》《济南市“十四五”推进农业农村现代化规划》，制定本规划。

一、“十三五”主要成效

（一）农机装备水平大幅提高。在全市开展了全国主要农作物生产全程机械化示范县和山东省“两全两高”农业机械化示范县创建，推动农机化向“全程全面、高质高效”方向发展。全市农机总动力达554.96万千瓦，拖拉机达7.36万台，比“十二五”末增长20.6%。拖拉机配套农具达到12.32万套，比“十二五”末增长16.23%。高效新型“一机多能”机具比例加大，水产、养殖、林果、植保、农产品初加工等机械保有量也有了快速发展。

（二）农机装备结构持续优化。通过实施农机购置补贴、农机化示范县创建、农机化水平提升、土地深松深耕等一系列农机化发展项目，全市农机装备水平进一步提高。到2020年末，大中型拖拉机数量达到2.47万台；谷物联合收获机达到16359台，比“十二五”末增长27.13%，其中稻麦联合收获机达到8759台，玉米联合收获机达到7600台；谷物烘干机达到225台，比“十二五”末增长9.2倍；动力机械及其配套机具进一步向大型化、多用途方向发展。

（三）农机作业水平显著提升。通过在全市推广多种农机新技术、新成果，建立了不同类型的农机化创新示范点，引进试验、示范推广了现代化、高效率、高科技含量农机新机具。全市农作物耕种收机械化水平达到89.54%，与“十二五”末相比有显著提高。在巩固提高主要农作物耕种收机械化水平基础上，重点加强保护性耕作、机械化高效植保、机械化粮食烘干和农机深松整地等技术的推广应用。同时加快多产业机械化水平提升，农机作业服务由传统种植业向林果、畜牧、水产、设施种植、农产品初加工等领域拓展。

（四）农机服务能力不断加强。全市农机服务组织发展到729家，比“十二五”末增长近2倍，其中农机合作社达到265家，比“十二五”末增长1倍，农机服务组织化程度显著提高，同时逐步涌现出一批集农机销售、维修、作业生产等于一体的农机综合服务组织，农业机械化业已成为带动农民致富、增加农作物产量、解放农村劳动力的重要行业。

（五）农机化技术创新成效显著。“十三五”期间，全市认真实施了农业机械化示范县创建、农业机械化水平提升等项目，推动了水稻生产全程机械化技术、土地深松深耕技术、粮食机械化烘干技术、机械化高效植保技术、设施农业技术以及“智慧农机”的大面积推广。创建完成全国主要农作物生产全程机械化示范县5个，全省“两全两高”农机化示范县2个，全市秸秆综合利用率达到98%。设施农业机械化技术迅速推广，节水灌溉设备、喷雾设备也有较大增长。

（六）农机安全生产形势保持稳定。深入开展农机安全隐患排查治理和变型拖拉机整治，严格执法监管，强化安全宣教，截至2020年底，累计创建国家级“平安农机”示范县2个；省级“平安农机”示范县4个。强化农机化作业质量监管、安全性能评价、维修监管和质量投诉处理，加快农机报废更新步伐，农机安全生产形势持续稳定向好。

二、当前农业机械化发展面临的挑战和机遇

（一）问题和挑战

1.发展水平不够协调，发展短板有待进一步补齐。主要表现为农机装备“三多三少”、农机应用“三高三低”。在农机装备上，传统常规、低端低效机械多，复式高效、现代高端机械少；动力机械多，配套机具少；种植业机械多，林牧渔加业机械少。在农机应用上，粮食作物机械化水平高，经济作物机械化水平低；种植业机械化水平高，林牧渔加业机械化水平低；平原地区机械化水平高，丘陵山区机械化水平低；农业农村有些领域和关键生产环节机械化处于起步阶段，有的甚至还是空白。

2.配套设施不够健全，服务能力有待进一步完善。农机作业难、进地难、存放难等“有机难用”问题仍不同程度存在，配套设施条件不健全不完善制约农业机械化发展。耕地规模化经营程度低，影响了农机作业质量和效率。田地不连片、细碎化，一家一户分散经营的现状，制约了农业机械效能发挥。一些地方机耕道路、桥梁等基础设施不配套，耕地整理质量不高和农田建设机耕道路过窄，影响农业机械进地作业；有的地方落实农机库棚、烘干设施建设用地政策不到位。

3.技术路线不够统一，机艺融合有待进一步加强。农机、农艺技术路线、技术要点和生产指导意见不够统一，同一作物播种与收获关键生产环节不衔接，轮作作物上下茬生产环节不协调，不利于区域种植标准化生产、机械化作业。

（二）形势和机遇

1.稳产保供为农业机械化发展赋予了新的使命。保障粮食和重要农产品供给，大幅提高粮食机械减损能力，加快适应畜禽水产需求量不断提高的发展趋势，必须强化农机化短板弱项的有效补充，确保适时耕种、颗粒归仓以及保障农副产品高效供应，农机支撑作用日益凸显，稳产保供成为农业机械化发展的重要使命。

2.政策支持为农业机械化发展营造了良好环境。历年“中央一号文件”都对加快推进农业机械化发展提出明确要求。全国人大常委会修订了《中华人民共和国农业机械化促进法》，国家和省相继出台关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的意见，在农机购置、老旧农机报废、农机工业发展、农机服务、农机作业和用地等方面，有了更加明确的支持意见，农机作业补贴、金融支持等配套政策也逐步完善，农业机械化发展支持政策持续向好。

3.规模经营为农业机械化发展创造了有利条件。土地流转、生产托管等适度规模经营形式不断发展，农田基本建设不断加快，农业基础设施有效改善，家庭农场、农民合作社、农机合作社等新型农业经营主体规模不断扩大，农业生产向规模化、集约化、产业化、标准化发展，对农机服务的需求更加迫切，为农业机械化发展创造了良好条件。

4.农业农村现代化发展需求为农业机械化发展提供了更为广阔的领域。国家不断加大对农业现代化扶持力度，农业产业集群、现代农业产业园逐步形成规模，农村一二三产业逐步融合发展，物联网、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术在农业领域应用加快，农机装备和技术支撑不断强化、水平不断提高，为农业机械化发展提供了新动能。

三、“十四五”发展总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，紧紧围绕打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，以加快“两全两高”农业机械化发展、全面推进农业机械化转型升级为主线，以“两融两适”（农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应）为路径，着力补短板、强弱项、促协调，加速推动农业机械化向全程全面高质高效升级、向高质量发展迈进，为全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化提供坚实支撑和可靠保障。

（二）发展原则

1.坚持以人为本。以农民需求为导向，积极扶持各类新型农业经营主体，大力发展农机社会化服务，激发农民和农业机械化从业者对农业机械化内在需求动力，加快农业机械化发展新旧动能转换步伐，满足广大农民和新型经营主体对农业机械化发展的需求。

2.坚持创新驱动。推进农业机械化技术攻关与推广机制创新、农机服务组织形式与农机社会化服务机制创新、农业机械化管理制度与扶持政策创新，积极引进先进技术与管理经验，不断提高农机研发能力、制造水平和推广应用效率效益。

3.坚持协调全面。因地制宜，分类施策，不断提高主要农作物机械化质量和效益，逐步补齐丘陵山区、特色经济作物、林牧渔加等各业机械化发展短板，推动全市各区域、各产业、各品种、各生产环节机械化全面发展。

4.坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，加快先进适用、安全可靠、绿色环保节能型动力装备和机械化技术推广应用。推进老旧农机淘汰和畜禽粪污、秸秆残膜等农业废弃物无害化处理及资源化利用，推动农业绿色发展。

5.坚持依法促进。自觉运用法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾、解决问题，落实好各项支农惠农政策。严格依法行政，维护良好农业机械化发展环境，推进全市农业机械化管理体系和治理能力现代化。

四、任务目标和重点

（一）发展目标

今后五年，全市农机总动力稳定在560万千瓦左右。农业机械装备在增强对农业贡献率前提下进一步优化升级，经过五年努力，力争2025年全市农作物耕种收综合机械化率达到92%以上，实现向“全程全面、高质高效”的高级阶段跨越。到2025年，建成“两全两高”农业机械化示范市。农机作业条件显著改善，稳产保供能力显著增强，林果、畜牧、水产、设施种植、农产品初加工各业机械化作业水平得到明显提升。

“十四五”农业机械化主要指标表

（二）主要任务

1.着力优化农机装备结构。围绕全市农业生产发展布局、种养加规模、机械装备作业能力等方面，按照“四分”（分区域、分产业、分品种、分环节）法梳理机械装备配套总量需求，根据我市现有农机装备存量，通过增量优化科学调整农机装备结构布局，着力推动农机装备补短板、强弱项，确保“有机可用”“有机好用”。

2.着力发展农作物全程机械化。巩固提升粮食生产全程机械化能力，针对粮食作物规模化生产，优化提升种子种苗处理、耕种收、植保、灌溉、烘干、秸秆利用等机械化作业能力；加速推进经济作物机械化水平，主攻大豆、马铃薯、葱姜蒜、大田蔬菜种收机械化，推广精量播种、减损高效收获、残膜回收等机械化技术。

3.着力推进农业全面机械化。大力推进林果业、畜牧水产养殖业、设施种植和农产品初加工等各业机械化，明确发展重点，总结完善技术路线，加快示范推广，推进机艺融合，促使良种、良法、良田、良机配套，推进农业生产机械化全面发展。

4.着力强化农机社会化服务。大力培育农机合作社、合作社联社、农机作业服务公司和农机大户等新型农机服务主体，着力发展农机订单作业、跨区作业和生产托管等社会化服务，创新农机服务业态和服务模式，提升信息化服务和规范化建设水平，推进农机服务向农业生产全过程、全产业延伸，不断强化支持配套政策，优化发展环境。

（三）工作重点

1.推动粮食减损提质增效。紧扣关键农时粮食生产需要，充分发挥农机抢种抢收主力军作用。突出精细管理，及早发布对接农机作业服务供需信息，针对性做好机具调度，确保不误农时。突出协调配合，会同有关部门做好跨区作业气象预警、作业车辆顺畅通行、作业秩序维护等工作。加强作业质量标准制定、宣贯、培训和机具检修保养，组织开展重要农时田间技术指导，开展机播机收操作技能大赛、作业能手竞赛，增强农机服务主体减损意识和机手规范操作能力。开展联合收获机田间作业测评等活动，引导农户选用适宜机械，降低机收损失率和破损率。加强农机防灾救灾应急能力建设，建立健全机械化防灾救灾应急机制，增加应急抢种抢收装备储备和应急服务供给，确保灾害发生时适用农机装备供得上、拉得出、用得好。

2.开展农机化示范创建。继续深入开展全国主要农作物生产全程机械化示范县和全省“两全两高”农业机械化示范县创建活动，力争2023年前创建全国主要农作物生产全程机械化示范县7个、全省“两全两高”农业机械化示范县6个；2022年创建成为全国主要农作物生产全程机械化示范市，2025年前创建成为全省“两全两高”农机化示范市。实现选树农业机械化服务样板，持续推出一批全程机械化、“两全两高”农业机械化和“全程机械化+综合农事”服务典型，坚持质量效益并重，认真总结创建经验，优化创建标准，强化创建培训，选创过硬典型。加强农机农艺融合试点示范，开展农机装备和种养技术融合应用，总结形成适度规模的现代农业生产模式、农机装备配套方案、机械化生产技术规范和生产体系，引领现代农业机械化发展。

3.加快农机化技术推广普及。加强基层农机技术推广体系建设，强化农机推广服务能力，完善推广体制机制，创新推广方式方法。增强林果、畜牧、水产、设施种植、农产品初加工等产业新型机械技术支撑。聚焦粮食生产机收减损、丘陵山区小型农机和智能农机装备，大力推广复式多功能、精准高效、节能环保机械化技术与装备。着力推广农作物病虫害绿色防控、畜禽粪污、秸秆资源化综合利用、节水控水和残膜回收、大豆玉米带状复合种植等机械化技术与装备，积极推行节本增效、循环利用等农机化生产方式。探索研究作物品种、种植制度、生产规模、农田建设、装备技术等要素集成配套的区域性全程机械化解决方案。支持农机企业、科研单位、农机合作社等广泛参与技术推广，创新开展农业机械化技术推广“田间日”“地头展”等体验式、参与式推广活动，加强人员技术培训，推动先进适用农业机械化技术普及应用。积极建设现代农业机械化与信息化平台，加快机械化与信息化融合步伐。推行“互联网＋农机作业”，推进农用北斗终端产品在农机领域加快应用，在大马力拖拉机、联合收获机等机具上推广应用自动驾驶、远程监控、智能控制等信息化技术。扩大手机APP、二维码、物联网终端“三合一”农机购置补贴信息化试点范围。

4.培育壮大农机服务主体。积极组织农机合作社创建国家级、省级农民合作社示范社。推动农机服务业态创新，大力发展农业生产托管和“智能化+农机作业”“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式、新业态，重点打造集农机销售、维修服务、农机租赁、机具集中存放、农机作业、粮食烘干仓储及农机培训、安全监理服务等功能于一体的“一站式”农机服务综合体。大力开展农机社会化服务能力提升工程，加强农机库房、维修网点等基础设施建设，积极推进农机维修与配件供应、农机技能培训等发展，推动解决农机“住房难、看病难”等问题。支持引导农机服务主体通过跨区作业、订单作业、农业生产托管、数字化应用等多种形式，开展便捷高效农机作业服务。

5.提升农机安全监管能力。建立健全农机主管部门牵头，农机安全监管机构、农业综合执法机构和行政审批机构分工负责的农机安全生产监管责任制。会同应急管理部门组织新一轮“平安农机”创建活动，不断提高示范县、示范镇（街道）创建工作覆盖面。常态化组织农机事故应急演练，加强农机安全监管和应急救援，更新升级基层农机安全监管装备，推进农机安全监管信息化建设，实施拖拉机“亮尾工程”。深入开展“安全生产月”“安全宣传咨询日”和安全宣传“五进”活动，创新宣传形式，丰富宣传内容，提升安全宣传效果。加强农机安全监管队伍建设，组织开展岗位知识和技能培训，推进专业岗位持证上岗。突出抓好乡村农机安全监管力量建设，推进农机安全“网格化”管理。

6.加强农业机械化人才队伍培养。做好农机驾驶培训机构由“资格管理”向“监督管理”的转换，加强农机驾驶培训工作事中事后监管。充分发挥农机培训机构、生产企业、农机合作社等社会力量的主体作用，壮大农机实用技能培训规模，提高农机技能培训质量。大力遴选和培养农机生产及使用一线“土专家”，探索建立农机实用人才专家库。加强农业机械化管理队伍建设，强化管理服务能力培训和再教育，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农业机械化管理服务队伍。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各区县要把规划实施列入重要议事日程，充分发挥农业机械化发展协调推进机制作用，形成工作合力，积极争取党委、政府重视支持和社会各界关注，共同推动农业机械化高质量发展。加强统筹协调、督促推动和政策业务指导，密切跟踪农业机械化发展情况，及时协调解决发展中的重大问题。

(二）加强政策支持。统筹用好中央、省、市扶持农机化发展各项优惠政策，为农机化转型升级发展持续赋能。严格落实农机购置补贴和农机报废更新补贴政策，突出“补优、补绿、补新、补缺”导向，促进农机装备结构合理优化，保障农业生产各个领域需求。不断加大市级财政资金扶持引导力度，持续向水稻、马铃薯、大葱、大蒜等作物全程机械化和高效植保、农产品烘干保鲜、秸秆综合利用等短板机械设备倾斜。继续组织实施农机化发展项目，提炼一批适合我市农机化发展的路线模式。注重放大财政资金盘活、整合、撬动作用，积极探索开展大型农机贴息贷款、抵押贷款、政策性担保和融资租赁业务。引导区县为发展“两全两高”农业机械化创造条件，对实用急需的相关机具重点扶持。

（三）强化管理服务。把加快推进农业机械化发展作为实施乡村振兴战略的重要措施，搞好统筹规划，明确发展目标，建立上下联动、多方协作、合力推进的工作责任机制，健全评价科学的工作考核机制。聚焦农机安全监管、技术推广、维修指导、教育培训、质量投诉监管等农机化公共服务机构，加强基础设施和技术装备建设，完善服务网络，提升服务能力。以“一次办好”为标准，大力推广“互联网+政务服务”模式，严格依法、高效、优质服务。

（四）加大宣传力度。加强调查研究，及时总结推广推进农业机械化转型升级和高质量发展的好经验、好做法，发挥好典型引领作用。加强信息宣传工作，多渠道、多形式开展宣传报道活动，讲好农业机械化故事，营造全社会广泛关注和支持农业机械化发展的良好氛围。