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济南市农业农村局
关于印发济南市“十四五”农业农村领域
系列专项规划的通知
济农发〔2022〕3号
各区县（功能区）农业农村部门，局机关各处室、局属各单位：
济南市“十四五”农业农村领域系列专项规划已经局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
济南市农业农村局
2022年8月4日
（此件公开发布）
济南市“十四五”畜牧业发展规划
一、“十三五”发展主要成效
“十三五”期间，受环保新政、非洲猪瘟疫情、新冠肺炎疫情等综合叠加影响，畜牧业经受了前所未有的冲击和挑战，全市各级畜牧系统，在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实十九大精神，坚持新发展理念，以发展高产、优质、高效、生态、安全、品牌和可持续畜牧业为目标，以促进农民持续增收为核心，大力培育新型畜牧业经营主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型畜牧业经营体系，积极转变畜牧业发展方式，着力增强畜牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，切实保障肉蛋奶等主要畜产品有效供给，畜牧业各项工作取得了显著成绩。
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（一）综合生产能力稳步提升
2020年度全市生猪存栏122.86万头、牛存栏15.2万头、羊存栏66.01万头、家禽存栏2523.33万只。肉类总产量23.84万吨，蛋类总产量27.47万吨，奶类总产量41.43万吨，全市畜牧业产值149.14亿元。建设了现代牧业（商河）公司、平阴县优然牧业、佳宝乳业、平阴东方希望集团、长清鼎泰牧业、钢城温氏集团、安普瑞禽业、莱芜黑猪原种场、鲁中肉羊嬴泰公司等一批大型现代畜牧业项目；带动了山东奥克斯畜牧种业、山东鼎泰牧业、鑫盛达生物工程、斯派福瑞禽业、斯帕法斯禽业等一批畜牧高新技术企业；培育了山东高速现代牧业、绿安食品有限公司、盛唐合众等一大批畜禽标准化养殖示范基地；发展了济南维康庄园、章丘源虎食品、徒河黑猪食品、济南黄岩蜂蜜、恒基珍禽等十余家特种畜禽养殖基地以及华夏维康等“互联网+”模式的现代畜牧典型；鼎泰牧业、安普瑞禽业等2家企业为全省首批智慧畜牧企业，现代牧业（商河）公司和天润企业成为全市首批畜牧业智慧基地。打造了一批畜牧业科技成果转化的孵化基地、菜篮子产品的供应基地、标准化生产的样板基地、畜牧高科技示范基地，对加快建设具有省会特色现代畜牧产业体系起到重要的示范和推动作用。114家畜牧企业进入市级以上农业产业化龙头企业，占全市农业龙头企业的24.3%，畜牧业已经成为发展我市农业、增加农民收入的重要经济来源，成为壮大农村经济的重要支柱产业。
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（二）防范重大风险措施逐步完善，疫病防控长效机制初步建立
1.打造高效基层动物防疫队伍。积极推进村级动物防疫员改革，在长清区探索村级动物防疫员改革试点工作成功的基础上，原济南市按照统一标准和要求全面展开，顺利完成了村级动物防疫员改革任务。济莱区划调整以来，莱芜高新区完成了村级动物防疫员改革。截至“十三五”末，全市基层动物防疫与畜产品质量安全协管员638人。在全市建立了一支年轻化、知识化、专业化、信息化的基层队伍，为做好动物疫病防控工作奠定基础。
2.建立病死畜禽无害化处理体系。全市4个无害化处理厂、14套收集体系全部建设完成，建立了以生猪为重点，兼顾其他畜禽，涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制，达到了病死畜禽收集区域全覆盖、无害化处理全覆盖，形成了病死畜禽“统一收集、集中处理、保险联动、定向监管”的工作模式。在全国率先进行病死猪外其它病死畜禽无害化处理财政补贴。
3.完善重大疫情风险防范机制。完善重大动物疫情应急预案，充实应急队伍，加强应急演练，加强应急物资管理，提高对重大动物疫病的应急处置能力。加强应急值守，严格执行24小时专人值班和领导带班制度，健全应急值守记录档案，做到责任明确、人员到位、信息畅通。一旦发现异常情况，要按照“早快严小”和依法、科学、规范的原则，迅速控制和扑灭疫情。同时，为做好非洲猪瘟防控稳定生猪生产发展，实施对一级种猪场种猪补贴政策，保护生猪基本产能，促进生猪生产稳定健康发展。
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（三）环保意识成为共识，生产环境不断改善，布局结构进一步优化
1.科学划定禁养区，优化生产布局。“十三五”期间，根据《水污染防治法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》和《山东省畜禽养殖管理办法》、《畜禽养殖禁养区划定技术指南》等法律法规规定，市畜牧、环保部门密切配合，先后举办培训班3期，培训县区畜牧、环保部门的业务骨干300多人次，积极指导各县（市）区政府按照有关规定，结合本地实际尽快划定畜禽禁养区、限养区和适养区，2017年5月初，全市完成了“三区”划定，并向社会公布。7月底，全面完成1：50000的全市“三区”分布示意图，严格做到分布图四至边界清晰闭合。全市共划定禁养区602个，面积3187平方千米。并按照市政府印发《济南市畜禽养殖污染防治专项整治工作实施方案》（济政办发〔2017〕57号）要求，成立了分管市长为组长的禁养区关闭搬迁工作推进小组，并设置2000万元奖补资金。2017年底，全市完成了禁养区内213家养殖场（小区）和1583家专业户的关闭搬迁工作，于2017年12月25日，通过省级现场检查验收。2019年根据《山东省生态环境厅 山东省畜牧兽医局关于转发环办土壤〔2019〕55号文件做好规范畜禽养殖禁养区划定和管理工作促进生猪生产发展的通知》（鲁环函〔2019〕300号）要求，市生态环境局会同农业农村局多次召开专题会议，成立工作组，科学研究制定禁养区优化调整的原则，指导区县政府（含管委会）规范做好畜禽养殖禁养区划定和管理工作，对2017年前划定禁养区进一步进行优化调整。组织对区县禁养区调整方案的进行市级审核。全市畜禽养殖禁养区面积调整为 = sum(C2:C16) * MERGEFORMAT 1843.10272平方千米，为全市畜牧业发展腾出发展空间。
2.创新双监管机制，提高设施配建。2016年以来，我们坚持以“优供给、强安全、保生态”为目标，创新性地实施“畜牧+环保”双监管制度，联合环保部门，共同推进畜禽养殖粪污处理设施配建改造提升，全面提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平。“十三五”期间，市财政共计拨出7165万元的粪污治理专项资金，实施清洁健康生态养殖试点项目，按照每个猪单位20元标准对粪污综合利用设施建设项目给予奖补，有力地促进了全市畜禽粪污资源化利用工作顺利开展。争取中央财政畜禽粪污资源化利用项目资金10380万元，市、县两级配套补贴1345万元。截止2020年底，全市共有1001个规模养殖场，均配套建设了粪污处理设施并正常运行，配建率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到87%以上，已全面完成“十三五”确定的目标任务。
3.开展标准引领，提升产业生产水平。实施畜禽养殖标准化（生态美丽牧场）示范场创建工作，发挥以点带面的示范带动作用，全面促进畜牧生产工作上标准、上规模。“十三五”期间共创建国家级标准化示范场2个，省级13个，市级近100个，发放市级奖补资金1300余万元，对全市生态养殖、绿色兴农起到了积极地促进作用。
4.树立环保理念，强化服务指导。相继印发《关于加强畜禽养殖污染综合治理工作的意见》(济政办发〔2015〕60号)、《关于印发济南市畜禽养殖污染防治专项整治工作实施方案的通知》（济政办发〔2017〕57号）、《济南市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（济政办发〔2018〕1号）等文件，明确我市“十三五”期间畜禽养殖污染治理以及畜禽粪污资源化利用工作的总体要求、工作重点和保障措施。制定下发《济南市畜禽规模养殖场粪污综合利用设施建设现场验收标准》，印发了2000本《畜禽粪污资源化利用指导服务手册》和80000份《畜禽养殖污染防治明白纸》，进一步提高养殖场户污染防治意识，健全完善规模养殖场粪污处理使用记录档案，并通过粪污综合利用设施配建以奖代补，落实有效地调动了广大养殖企业粪污综合治理的积极性，在全市普遍形成了搞畜牧生产先抓环保的理念。
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（四）畜产品质量安全保障逐步强化
加大防管员队伍监管能力培训力度，提升监管能力、消除监管空白、落实监管措施，全面提升畜产品质量安全监管水平，实行网格化管理，明确了每一名防管员岗位职责和范围，具体做好动物免疫工作，协助实施动物检疫，协助做好畜产品质量安全监管工作，真正做到了畜产品质量安全监管工作有人管、无缝隙、全覆盖；投资830万元在83个涉农乡镇建立了畜产品质量安全快速检测室，为基层监管提供有力的技术支持，为全面提升基层检测能力打下坚实基础；进一步提高监测预警能力，加大抽检力度，全市畜产品抽检合格率保持在98%以上。
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（五）投入品监管体系逐步完善
1.加强饲料兽药监管力度。截止“十三五”末，全市共有饲料生产企业115家，兽药生产企业52家，兽药经营企业183家，全市饲料兽药产值约80亿元。积极开展饲料兽药质量监测和饲料中违禁添加物、药物以及未知风险物质预警监测，加大“双随机一公开”监督抽查和飞行检查力度，抽查比例从5%提高到10%，严厉打击假劣饲料兽药生产。大力推动优质、绿色、安全、健康型饲料和饲料添加剂的研究开发，有序推进药物饲料添加剂退出工作。实施饲料兽药生产企业量化分级管理，促进饲料、兽药行业转型升级。
2.严格兽药专项整治。严格落实兽药生产、经营、使用规定，完善兽药追溯平台建设,推动兽药二维码追溯管理。实施抗菌药物退出、减量使用工程，达到抗菌药物使用品种减少、使用数量减少、使用行为规范、动物及动物产品质量安全水平提升的目标。严厉打击兽药生产、经营和使用中的违法违规行为，强化兽药生产、经营和使用者的主体责任，确保兽药产品质量安全，提高了养殖环节安全用药水平。
3.推行饲料兽药企业分级管理制度。分级管理工作坚持依法行政、全面覆盖、量化评级、动态监管、公开透明、鼓励进步的原则，既增强了企业的自律性，又提高了主管部门的监管效率，为饲料兽药市场提供了公平竞争的环境。企业质量安全意识逐步加强，生产者主体责任落到实处，饲料质量安全管理规范和兽药生产质量管理规范得以提升，营造起饲料兽药生产的良好环境。
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二、“十四五”发展环境分析
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（一）发展机遇
一是转型升级势在必行。当前国内经济形势“脱虚向实”，产业发展向高质量方向转变，大部分中小养殖企业、散户，在国内经济大形势和疫情、养殖周期等综合因素影响下，纷纷落马，被淘汰出局，取而代之的是大型龙头企业集团逐步加入，大型集团投资规模大、建设标准高、产业链长，将极大地提升畜牧业的标准化程度和规模化水平，同时也会加速淘汰落后的中小企业，畜牧产业已经到了转型升级的关键期。
二是地位作用更加突出。进入新时代，全面小康，脱贫攻坚，效率水平、创新水平、融合水平不断提升。乡村振兴战略深入实施，国内国际双循环，畜牧业基础性地位更加突出，产业发展、疫病防控、质量安全、绿色生态功能拓展，主要畜产品自给率要求显著提高，在经济社会发展中位置摆布更高、重视程度更强、发挥作用更大。
三是市场空间不断拓展。消费结构升级，差异化、精特优消费需求，构筑更大、更新、更多样的市场空间，为产业发展提供强大牵引。绿色生态深入人心，大数据、云计算、物联网、智慧赋能，催生新的生产模式和消费场景，为新模式成熟、新业态培育提供新机遇。
四是发展基础更加坚实。规模更稳，规模体量保持稳定；质量更高，质量安全水平、生态安全水平、疫病防控水平、产业效益水平进一步提高；结构更优，主体结构不断优化，规模比重提高，现代经营主体迅速成长；融合更紧，大一产基础上促融合，养殖优势仍然明显，二产、三产明显增强，三产融合范围更广、程度更深、规模更大。
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（二）面临挑战
一是防范重大风险压力进一步加大。非洲猪瘟已经在我国定殖，点状散发或为新常态，疫情短期难以根除，将长期威胁生猪产业，防控压力有增无减。国际国内经济平稳发展大环境趋于严峻，逆全球化、新冠肺炎等运行变量增多，对畜牧业供应链、产业链造成一定冲击，生产经营风险加大。
二是制约因素依然存在。融资困难，当前畜牧生产、生物安全、人工、环保、改扩建等费用显著增加，养殖企业资金需求加大，但担保和资产抵押不被认可，融资难度较大。养殖用地不足，当前我市正处在快速发展扩张期，土地供需紧张，适合畜牧业发展的土地资源少之又少，集约化规模养殖需求较大占地面积与城镇化背景下建设用地激增、确保粮食安全背景下耕地严格保护、土地资源总体紧张之间的矛盾日益突出。
三是创新驱动仍需加强。在科技驱动、品牌建设、对外开放、融合发展等方面还存在一些差距和不足，依靠新技术、新产业、新业态、新模式产生的新动能还没有充分发挥作用。
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三、“十四五”发展思路
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（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，强化科技创新、政策支持和法治保障，推进畜禽良种化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、管理数字化、防疫规范化、粪污资源化、服务社会化，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，形成资源丰富、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的现代畜牧业发展新格局，更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。
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（二）基本原则
坚持市场主导。以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制畜牧业发展的不合理壁垒，增强畜牧业发展活力。
坚持防疫优先。将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，着力加强防疫队伍和能力建设，落实政府和市场主体的防疫责任，形成防控合力。
坚持绿色发展。统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，构建绿色农牧循环发展理念，协同推进畜禽养殖和环境保护，促进可持续发展。
坚持提质增效。优化畜牧业结构布局，推进标准化智慧化生产，不断提升畜牧业综合生产能力。推进产业结构调整，强化畜产品质量安全，增加优质畜产品供给，促进畜牧业提质增效。
坚持政策引导。创新政策支持方式，更好发挥政府引导作用，优化区域布局，强化政策支持，加快补齐畜牧业发展的短板和弱项，加强市场调控，保障畜禽产品有效供给。
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（三）发展目标
到2025年，全市肉蛋奶产量稳定在100万吨左右，畜牧业产值达到150亿元以上，畜禽粪污综合利用率达到90%，规模场粪污处理设施配建率保持在100%。畜禽良种覆盖率、饲料转化率、畜产品抽检合格率、畜产品加工转化率稳步提升，基本构建起与环境容量相适应的养殖布局，逐步形成绿色农牧循环理念，畜牧业综合生产能力和市场竞争力显著提高，建设都市型现代化畜牧业发展新格局。
畜牧兽医行业“十四五”主要指标
指标 | 2020年 | 2025年 | 指标 |
基数值 | 目标值 | 属性 | |
肉类产量（万吨） | 23.8 | 27 | 预期性 |
蛋类产量（万吨） | 27.5 | 31 | 预期性 |
奶类产量（万吨） | 41.4 | 42 | 预期性 |
畜禽粪污综合利用率（%） | 87.4 | 90 | 约束性 |
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四、产业布局
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（一）生猪
提升长清、章丘、莱芜、钢城、平阴、商河等我市生猪主产区生产管理和标准化养殖水平，重点推进平阴、莱芜和钢城等大型生猪全产业链项目建设，促进生猪产业一二三产融合发展。“十四五”期间，全市能繁母猪存栏量稳定在9.87万头，最低保有量不少于8.88万头。保持全市生猪规模养殖场户数量总体稳定在333家以上，建立生猪产能调控基地。
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（二）奶业
依托佳宝乳业、现代牧业、悠然牧场、山东高速牧场等大型养殖、生产和加工企业，带动全市中小型奶牛牧场提质升级，打造济南都市现代化高质量奶源基地。到2025年，全市奶牛存栏达到10万头以上，奶类总产量达42万吨。
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（三）肉牛肉羊
大力发展肉牛肉羊等节粮型草食动物养殖，优化畜牧产业结构，推广规模化、标准化养殖模式，肉牛肉羊生产数量和质量稳步提升，积极培育肉羊等具有自主知识产业的新品种，加大良种繁育与推广力度。
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（四）肉禽、蛋禽
支持高标准肉禽生产基地建设，培植肉禽加工龙头企业，提高产品加工档次和市场竞争力，扩大国内外市场占有率，规模化、标准化养殖比重逐步提升。大力发展蛋鸡等标准化规模饲养，优质蛋品供应能力明显提升，到2025年全市禽蛋产量达到31万吨。
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（五）地方特色畜禽
支持国家级地方品种莱芜黑猪、莱芜黑山羊、鲁中山地绵羊和莱芜黑兔核心群保护和利用及品牌建设。开展新品种培育和杂交利用，提供优质种源。开发高端特色产品，提升品牌形象和影响力；支持国家级新品种鲁莱黑猪、鲁中肉羊繁育体系建设，加大繁育推广力度，带动产业发展；支持特色培育品种徒河黑猪、源虎黑猪、莱芜黑鸡、泰山黑鸡、吉山黑鸡等产业化开发，丰富市场特色肉类供给，满足多元化需求；支持特色选育品种SPF鸡、樱桃谷肉种鸭、中新肉鸭等技术创新力度，加大自主选育，减少引种成本。全面促进特色畜禽种业产业融合和品牌提升，打造省城特色畜禽种业新高地。
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（六）其它畜种
因地制宜发展其它畜种，规范生产经营，提升生产管理水平。
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五、重点任务
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（一）建设“稳产保供”保障体系
1.保障市场“肉蛋奶”综合供应。大力发展生猪产业，确保完成生猪稳产保供任务目标。加快禽类和牛羊等养殖业发展，增加禽肉和牛羊肉供给，打造具有省会特色的都市奶业经济带，引导“肉蛋奶”多元化健康消费理念，实现“肉蛋奶”供需平衡和稳定发展。
2.发展高质量畜牧产业示范园。深化“双招双引”，引入大型畜牧集团企业，推进产业在我市落地生根，提升产业发展水平。加快推进现代畜牧业科技示范园区建设步伐，提高畜禽种质性能测定和示范推广力度。以山东省农科院试验基地为依托，打造以种业为产业基础、三产融合的现代种业产业园。加快齐鲁财金莱芜黑猪全产业链项目建设步伐，提升品牌影响力。加快推进温氏集团、东方希望集团等生猪全产业链项目和佳宝乳业、优然牧场等奶业全产业链项目建设步伐。全面推动我市畜牧产业高质量发展步伐。
3.发展适度规模经营。发展适度规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，鼓励开展合作和联合经营。支持畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。扶持中小养殖户发展，加强对中小养殖户的指导帮扶。鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。
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（二）构建农牧绿色循环发展体系
1.持续推进畜禽粪污资源化利用。支持畜禽养殖场（小区）户配套建设粪污处理利用设施建设，逐步将补贴范围扩大至规模以下养殖户。扩大粪污资源化利用补贴范围，支持规模养殖场节水、清粪、环境控制、臭气处理、厌氧发酵或密闭式贮存发酵以及堆（沤）肥设施建设，购置粪肥运输和施用机械设备，配套建设粪污输送管网、田间贮存池等。
2.加快推进农牧循环发展力度。支持农牧循环发展，加强农牧统筹，推进种养结合，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户）、储粪池等，促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用，综合利用饲草、秸秆等资源发展草食畜牧业，实现农牧循环可持续发展。大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。
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（三）健全动物防疫体系
1.提升动物疫病防控能力。严格落实各级人民政府防疫属地管理责任，加强部门协作，强化联防联控，压实部门监管责任。严格落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。严格落实重大动物疫情监测排查和重大动物疫情信息报告制度。抓好重大动物疫病强制免疫，在全市推行养猪场户网格化分级管理。加强动物疫病防控技术指导与培训。组织开展应急演练，提高应急队伍实战能力。
2.加强基层动物防疫队伍建设。根据国家机构改革有关要求,协调编办和畜牧兽医部门配齐配强与防疫工作相匹配的兽医专业工作力量。稳定基层动物防疫与畜产品质量安全协管员队伍，加快推进莱芜区和钢城区村级防疫员改革。推动章丘区和商河县完成动物防疫专员特聘计划。
3.持续推进无疫区建设。按照《山东省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设济南实施方案 》（济动防指字〔2019〕5号）部署安排，发挥章丘区、商河县、平阴县3个区县示范作用，积极推进全市全部行政区域达到国家规定的免疫无口蹄疫和无高致病性禽流感区建设标准。
4.完成病死畜禽无害化处理体系提档升级项目建设。按照省局《病死畜禽无害化处理体系提档升级建设标准》要求，对章丘、商河等全市8个病死畜禽无害化处理收集体系开展提档升级项目建设工作。
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（四）加强饲料兽药安全生产体系
1.强化安全生产。建立饲料产品和饲料粮质量安全和生产供应安全监测保障机制，防范应急情况。督促引导饲料企业由数量规模向品质效益转变，提高饲料产品整体质量水平。推出一批全市饲料产业高质量发展典型企业、典型模式，推动全产业由规模型增长向科技创新高质量方向发展。推进兽药行业技术进步及产业结构升级，强化安全生产，实现全程管控。引导饲料兽药企业实施优化组合，开展兼并重组，提升核心竞争力，培育一批在国内国际有影响力的品牌示范企业。
2.加大研发力度。加大饲料资源的开发，提高现有饲料资源的利用率，推进低蛋白日粮研发及推广。鼓励兽药生产企业进行新兽研发与技术创新，研究开发高效、安全、低残留的兽用原料药、制剂和消毒产品。鼓励企业加强中兽药、噬菌体、微生态制剂、新型兽用生物制品等研发生产，保证畜产品质量安全。
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六、重大工程
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（一）畜禽种业提升工程
实施现代畜禽种业振兴工程，强化全市生猪、奶牛等优势畜禽种质资源的选育提高，开展标准引领和产业提升，提高核心种质资源自给率。国家级生猪育种核心群达2000头以上，奶牛种质资源实现自主培育，种子母牛个体最高育种值达到发达国家水平。加快推进国家东部地区畜禽遗传资源基因库建设，搭建高标准畜禽种业平台。突出强化畜禽地方品种保护利用及新品种培育，丰富提高具有自主知识产权的品种资源，培育打造国内一流的知名品牌1—2个，提升产业形象和影响力。实施畜禽种业振兴项目，实现畜禽种业在选种、育种、制种上的重大突破，全面带动我市畜牧业提质增效。
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（二）生猪供给能力提升工程
开展生猪大项目建设工程，切实增加生猪产能，提高生猪自主供给能力，全面完成国家、省既定的生猪稳产保供目标。重点推进钢城区温氏集团50万头生猪基地项目、平阴东方希望集团100万头生猪全产业链项目建设步伐，协调解决企业用地、技术、人员、融资等需求，尽快促进企业满负荷投产，切实增加生猪有效产能，提高我市生猪整体规模化养殖水平。
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（三）畜牧业高质量发展提升工程
积极引导企业向标准化、规模化、生态化、智慧化方向发展，淘汰落后产能，加快产业升级。鼓励养殖企业拉长产业链条，向二三产业延伸，增强抗市场风险能力。支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，提高畜禽养殖效率、粪污资源化利用水平和质量安全水平。完善畜禽标准化饲养管理规程和标准化认定管理办法，开展畜禽养殖标准化示范创建活动，“十四五”期间新创建标准化示范场30家以上。
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（四）动物保护能力提升工程
加强动物疫病防控基础设施建设，建立健全生物安全防控体系。市级动物疫病预防与控制中心增设人畜共患病（动物）防控科，加强人畜共患病监测、预防、净化、研究，市级达到生物安全二级以上标准。推动区县实验室改造升级，达到生物安全二级标准。提升改造乡镇畜牧兽医站40个、动物卫生监督检查站1个，改建办公场所，购置检疫、取证等设施设备。推进生猪及生猪产品运输车辆洗消中心建设，在非洲猪瘟防控形势严峻的种猪场、规模化养殖场、屠宰企业、病死畜禽无害化处理厂等关键环节建设运输车辆消毒点。在全市规划建设运输车辆洗消中心（点）15处，满足饲养、屠宰、经营、运输等各环节的运输车辆洗消需求。
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（五）畜禽屠宰改造提升工程
开展畜禽屠宰标准化企业创建，按照质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化和排放处理无害化的“六化”标准总要求，全力提升畜禽屠宰，力争创建市级及以上畜禽屠宰标准化厂3-5家。加强集中屠宰（代宰）监管，严格集中屠宰（代宰）条件，落实屠宰企业肉品品质电子出证，推动屠宰企业落实主体责任，实现屠宰监管服务常态化。
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（六）饲料兽药规范提升工程
提高饲料兽药生产设备的自动化、智慧化水平，推进饲料企业质量安全规范管理。开展“饲料精准营养行动”，推动区域性饲料质量检测设备共享、骨干企业近红外光谱检测仪等联网数据共享，建立饲料营养快速检测和追溯反馈系统，服务饲料生产企业和养殖场自配料生产。推进兽药行业规范管理，巩固落实GMP要求，探索实施“兽药GMP示范企业”制度，提升兽药生产企业效益和规模，提高兽药产品质量。加强追溯体系建设，实施兽药二维码追溯管理，生产企业全部实施兽药产品赋码上市，经营企业进一步完善进销存系统并实行数据上传。
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七、保障措施
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（一）强化组织领导
各级要增强对畜牧业发展重要性、复杂性和长期性的正确认识，增强紧迫感和自觉性，加强组织领导和统筹协调，落实工作责任，健全工作机制，切实把各项任务措施落到实处。加强部门协作，密切跟踪工作进展，及时总结和推广经验，确保各项政策落到实处。
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（二）强化政策支持
积极争取省级以上财政资金支持，严格政策落实。优化市级资金补贴方式，研究实施更加积极有效的政策措施，加强涉农资金统筹整合，引导产业高质量发展。全面落实动物疫病防控政策。加大动物疫病防控经费投入，保障重大动物疫病应急物资储备。严格按照相关工作要求，积极兑现病死畜禽无害化补助、基层防管员补助等政策资金，保障全市动物疫病防控工作有序开展。
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（三）强化法治保障
严格执行畜牧法、动物防疫法等法律法规，依法实施生产监管、疫情防控及应急处理措施。积极协调公安、食药监和工商等部门，通力协作加大执法力度，严厉打击随意抛弃、加工、制售病死畜禽及其产品的违法犯罪行为。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，及时移送公安机关。对公安机关查扣的病死畜禽及其产品，在固定证据后，畜牧兽医主管部门及时组织做好无害化处理工作。
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（四）强化金融服务
加强与省市农担公司等对接沟通，携手推进金融资金支持畜牧业发展，建立政银担合作支持畜牧业发展信息库，增加畜禽养殖企业融资渠道。优化受理程序，提高审批效率，创新业务流程模式，缩短审核、放贷时间，全力支持畜牧产业发展。
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（五）强化技术引导
依托行业专家技术团队，组织开展集中培训和现场指导服务活动，推广疫病防控技术和健康养殖模式，提升行业科技创新能力。加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，健全社会化服务体系，培育壮大畜牧科技服务企业，为生产企业提供良种繁育、饲料营养、疫病检测诊断治疗、机械化生产、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技服务，让技术服务深入基层，全面覆盖，促进畜牧业生产水平整体提升。
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（六）加强示范引领
深化示范创建。继续抓好畜禽养殖标准化、畜禽屠宰标准化、现代农业（畜牧业）示范园、无疫小区等示范创建活动，树立一批模范样本，带动畜牧业转型升级。优化分级管理，总结完善饲料兽药企业、屠宰加工企业等分级管理办法，创新信用评价体系，落实“黑名单”列管制度，深化放管服改革、优化“双随机一公开”检查，不断提升监管效能和服务水平。强化宣传引导。及时发现总结产业发展和工作推进中的典型经验做法，多渠道、多层次加强宣传推介，营造现代畜牧业发展良好环境。
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八、环境影响评价
规划实施后可有效改善畜禽养殖环境，进一步提升全市畜禽粪污资源化利用水平。规划实施带来的不利环境影响，采取相应的措施后可以避免或减缓，规划总体而言在环境方面是可行的。
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（一）环境影响分析
规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹资源环境承载、畜产品供给保障和养殖废弃物资源化利用三个能力，充分体现了资源节约、环境友好、种养结合、农牧循环等绿色发展理念。规划符合济南市乡村振兴战略定位和有关发展规划要求，结构布局科学合理，是推动畜牧业高质量发展的重要支撑。通过持续推进养殖良种化、标准化、规模化、生态化，不断深化畜禽粪污资源化利用能力，构建农牧绿色循环发展体系，有效助力农业面源污染治理。规划的实施，总体而言对生态环境是有利的。
规划实施的不利影响，主要体现在以下方面。一是部门协商机制尚需完善。规划落实需要政府主导、部门协作、密切配合，需要健全的联动治理机制,但当前这种联动机制尚在完善过程中，对有效遏制畜禽养殖环境恶化的趋势可能会产生一些不利影响。二是部分工程项目建设存在污染。规划将实施畜禽种业等6大提升工程建设，部分畜牧业基本建设项目，在施工期可能将产生“三废”污染，投入使用后排污可能会出现空气污染、水质污染等环境影响问题。另外，涉及场区拆迁、相关补偿、畜禽产品供给等问题，可能引发一些社会问题，对当地生产、生态、生活等方面会有一定影响。通过强化部门协作，严格落实规划和建设项目环境影响评价制度，采取相应的对策措施后，规划实施产生的不利环境影响总体可控。
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（二）环境保护措施
加强指导服务，按照减量化、再利用、资源化的原则，引导规模场改造提升畜禽粪污处理利用设施装备，并向规下养殖延伸，鼓励通过村规民约规范养殖行为，养殖专业户向规模化畜禽养殖场转变，不断提升全市畜禽粪污资源化水平。
加强沟通协调，积极配合生态环境部门依法查处畜禽养殖污染问题以及畜禽养殖建设项目环境影响评价等前期工作，最大程度地减小项目实施的不利影响。
加强养殖环境监管，开展畜禽养殖废弃物资源化调研和督查，及时摸清养殖场户粪污处理利用状况、变化趋势、影响因素和潜在风险等，为养殖环境持续改善、重大项目实施提供决策依据。
济南市“十四五”渔业高质量发展规划
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。制定济南市“十四五” 渔业高质量发展规划，对加快推进省会渔业现代化建设，深入实施渔业高质量发展战略具有重要意义。根据《山东省“十四五”渔业高质量发展规划》、《济南市“十四五”推进农业农村现代化规划》总体要求及全市“十四五”农业农村专项规划编制工作统一安排，制定《济南市“十四五”渔业高质量发展规划》。
一、“十四五”渔业发展基础
“十三五”以来，济南市渔业全面贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局，践行新发展理念，坚持高质量发展，以实施乡村振兴战略为引领，坚持生态、高效、品牌、规范理念，着力提升渔业园区化、生态化、智慧化水平，提质增效，转型升级，积极推动生态渔业、观赏渔业、名优水产品养殖快速发展，为“十四五”渔业发展奠定了坚实的基础。
（一）渔业减量增收转型升级初见成效。制定发布《济南市养殖水域滩涂规划》及济阳、商河2个县级规划，渔业整体规模及布局深入调整，渔业水域生态发展潜力持续增强。2020年全市养殖面积6.5万亩，水产品总产量1.3万吨，分别比2015年末减少40.9%、72.1%。转变渔业发展方式，以“重规模”为主转变为“重养护”为主，实施“放鱼养水”工程，累计向小清河等公共水域投放鲢鳙等净水型鱼种2116万尾，连续4年开展济西湿地“测水配方”养殖试验。
（二）渔业产业结构持续优化。顺应当前渔业新旧动能转换的迫切需要，持续加大结构优化力度，在生态渔业、名优水产品养殖、观赏渔业方面聚集优势，打造特色，推动发展。制定《济南市水产养殖业绿色发展实施方案》，推进渔业转型升级，积极发展生态渔业，在济阳、章丘、商河率先开展池塘工程化整理改造，推广鱼菜共生、稻虾养殖、龙虾单养等生态型渔业，总体规模达到4000亩以上。按照各区县区位优势及资源特点，大力引进推广泥鳅、小龙虾、加州鲈、黄河鲤、鲟鱼等名优特新品种养殖发展，名优品种养殖呈现出精品、精养、精致“三精”发展趋势。持续推进观赏渔业发展，完成济南锦鲤产业发展报告并获市政府批复。大力推动长清再唐、槐荫英粮等重点锦鲤企业发展，槐荫的英粮锦鲤连片工厂化设施养殖规模达到15000平方米，吸引省内外7家锦鲤养殖企业入驻；长清的再唐锦鲤建成规模达到20000平方米以上，锦鲤小镇核心产业已初具规模。
（三）渔业园区建设成效显著。顺利完成市现代渔业示范园建设市政府重点项目，建成12300平方米设施工厂化生产车间及2200平方米科技支撑平台，年保有鲟鱼、锦鲤等10多个品种20多万尾，示范推广渔业用水循环利用、挂卵孵化等10多项技术，累计吸引参观、考察4万人次以上。按照省级要求，开展内陆休闲渔业公园创建及省级现代渔业示范园建设，美里湖内陆休闲渔业公园创建项目圆满完成，章丘、商河建成两处现代渔业园区。制定渔业标准园、渔业休闲观赏园认定管理办法，开展认定5批次，累计认定“两园”87家。
（四）水产品质量安全水平持续提升。以推进水产绿色养殖为抓手，以执法检查和抽样检查为手段，积极探索水产品质量安全监管模式，确保水产品质量消费安全，“十四五”期间国家、省、市各级监督抽检合格率达到100%。强化专项整治，累计开展水产品质量安全专项整治行动8次，确保敏感节点、敏感品种水产品质量安全。强化宣传培训，每年举办1次全市水产品质量安全培训班，20多次区县质量安全培训班，累计培训人员1万人次以上，发放宣传明白纸2万余份，实现了宣贯无死角、全覆盖。强化日常监管，深入开展“双随机、一公开”抽查监管，累计开展现场监督检查60次，实现现场发现问题现场整改，检查过程结果反馈网上公示。强化质量抽检，大力开展水产品质量抽检，平均每年承担国家、省级、市级抽检300多个样品。
（五）渔业科技支撑明显增强。按照引进、吸收、推广、创新的思路，不断加大水产新品种、新技术的引进推广力度及研发能力，大力提升渔业科技水平。围绕新品种引进、优良品种选育及健康养殖等重大共性关键技术组织科技攻关，成功开发了工厂化观赏鱼养殖技术、挂卵孵化、池塘工程化改造等实用新型养殖技术。着力引进推广河鲈等8个水产名优新品种及7个观赏鱼品种。大力实施基层渔技推广体系改革，重点完成章丘、济阳、商河等基层渔技推广体系建设项目。累计投入55万元，在市淡水所建设济南市渔病医院并投入使用。
（六）渔政监管力度不断加强。以渔业生产安全、水产品质量安全及渔业生态安全等“三个安全”监管，全力保障现代渔业持续健康发展。实施黄河和海河流域禁渔期制度，以强化宣传、巡河检查为重点，累计出动渔政执法人员1036人次，严厉打击禁渔期、禁渔区违法行为，张贴《禁渔通告》12000多条，连续三年圆满完成禁渔各项任务。切实抓好渔业安全生产，每年组织开展“安全生产月”、防范商渔船碰撞“六进”安全警示教育、渔业安全生产隐患排查整治等、水上安全应急演练等活动，有效杜绝渔业安全事故的发生。加强水生野生动物保护，积极开展“关爱水生野生动物，共建和谐美丽中国”宣传月活动，加强对水生野生动物展演场馆及经营利用场所的监管检查，严肃查处趵突泉公园斑海豹、鱼翅皇宫大酒店违规饲养绿海龟、大明湖海龟不合法来源等事件，严格落实新冠肺炎疫情防控要求，强化水生野生动物管理，累计办理及年审水生野生动物经营利用许可证88份。
二、“十四五”渔业发展趋势
党的十九届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国面临中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，发展仍然处于重要战略机遇期。在国内经济长期向好的大局下，“十四五”期间，我市渔业发展将保持平稳发展的总体势头，现代渔业进程持续加快，并在以下几个方面表现出明显的特点：
一是渔业现代化建设将加速推进。对标全面建设现代化国家远景目标，当前农业基础还不稳固、农业现代化建设短板的问题将逐步解决，“三农”重中之重的地位将更加凸显。“十三五”期间，我市用现代物质条件装备渔业、用现代科技技术改造渔业、用现代渔业体系提升渔业、用现代经营形式推进渔业、用现代发展理念引领渔业、用培养新型渔民发展渔业的思路明晰，渔业区域化布局、标准化生产、企业化经营、社会化服务的格局初步形成；渔业良种繁育体系、病防服务体系、科技支撑体系、产品检测体系及产业服务体系基本建立，现代渔业产业体系日臻完善，为“十四五”现代渔业建设奠定了坚实基础，积累了丰富的建设经验。
二是渔业高质量发展的路径将更加明晰。“十三五”以来，我市积极贯彻落实新发展理念及黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，加快推进水产养殖业绿色发展，切实抓好养殖水域滩涂规划、“放鱼养水”、池塘工厂化生态养殖、鱼菜综合种养等实施，渔业提质增效转型升级取得了明显成效，在此基础上，“十四五”期间全市高质量发展将持续推进。
三是省会主导产业优势将更加突出。作为全省乃至华东地区的水产品流通中心，“十四五”期间我市的水产品流通将更加活跃，以销带产、以销促产的优势将不断显现。市现代渔业示范园达到最优运营状态，辐射带动全市设施渔业、观赏渔业、名优水产品养殖快速发展，我市的设施渔业、观赏渔业将在“十四五”期间有一个质的飞跃，精细化渔业发展战略成效更加突出。
“十四五”时期我市渔业发展具备有利的发展基础，也仍存在一些矛盾和问题，主要包括：一是高质量发展水平还亟待提高。我市渔业优势不显、特色不特、创新不足、水平不高，尚未打造与省会地位相匹配的产业体系。二是传统渔业发展空间受限。城郊渔业区受挤压，湖库养殖功能受限制，渔业发展空间不足，传统渔业资源持续衰退，生物多样性明显下降。三是
渔业基础设施建设滞后。渔业养殖设施普遍老化，机械化水平低，工厂化设施渔业规模较小，渔业种质、疫病防控、质量安全、科技创新等体系建设欠账较多。四是
渔业安全管理风险较大。渔业生产安全、水产品质量安全、水域生态环境安全等方面的管理风险加大，渔业生产抵御风险能力有待进一步提高。在“十四五”时期，我们要瞄准目标，抓住关键环节，趋利避害，化危为机，推动现代渔业持续健康发展。
三、“十四五”渔业发展总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面践行新发展理念，大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕建设“五个济南”要求，坚持生态优先、提质增效、创新驱动、法治保障四大原则，优化产业发展布局，培育省会优势特色，提升渔业现代化、生态化、园区化、规范化发展水平，着力打造渔业绿色发展示范区和济南锦鲤产业示范区，推动省会现代渔业持续健康发展。
（二）基本原则
1.确保生态优先，推进绿色发展。以渔业可持续发展为前提，妥善处理渔业生产与生态环境保护的关系，加强水域资源环境保护和水生生物资源养护，有度有序地利用渔业资源，合理调整产业结构，大力发展生态渔业，积极推进节水减排、清洁生产、低碳循环、持续利用的绿色渔业发展。
2.突出转型升级，实现高效发展。协调处理渔业发展“量增长”与“质提高”的关系，将发展的重心由注重数量增长转到提高质量和效益上来，渔业发展模式逐渐转型，实现由增量扩能到提质增效的升级，促进渔业产业向价值链的高端高效发展。
3.依靠科技创新，推动科学发展。坚持创新驱动，充分发挥科技创新对渔业产业的引领和支撑作用，加强管理创新、制度创新、体制创新、服务创新和经营创新，激发渔业经营主体的创造性，提升渔业科技自主创新能力，推动渔业生产向科学化、生态化、标准化发展。
4.坚持依法治渔，确保稳定发展。坚持依法治渔、以法兴渔，进一步健全渔业法律法规，推进法律法规的宣贯落实，促进渔政监管队伍固本强基，提升监管能力水平，统筹安排好渔业安全生产、水产种质资源保护、水产苗种生产管理、水产品质量安全等相关日常监管工作，确保渔业生产稳定发展。
（三）目标任务
到2025年，渔业绿色高质量发展成效显著，产业结构持续优化，水产品供给充足，质量安全水平有效提高，渔业基础设施和装备水平明显改善，水生生物资源养护稳步推进，渔业水域生态环境不断改善。
展望2035年，水产品供给保障更加有力，省会现代渔业特色更加鲜明，一二三产业实现协调发展、融合发展，渔业全面升级，率先基本实现渔业现代化。
1.产业结构优化。积极推广循环水养殖、生态增养殖等健康养殖模式，规范发展稻田综合种养、观赏渔业、休闲渔业；落实内陆重点水域禁渔期制度；积极推进一二三产业融合发展，促进渔业一产与美食餐饮、渔事体验、休闲垂钓和科普教育等业态充分融合，加快发展高端产品、高端品牌、高端服务，打造健康、生态、安全的优质渔业产业基地。
2.生态环境提升。坚持“用水”与“养水”并举，科学开发利用水域生态资源。坚持实施渔业资源保护制度，全面实施水生野生动物驯养繁殖、经营利用制度，认真贯彻落实国家三部局关于禁止野生动物交易的决策部署，加强执法检查力度，严厉打击水生野生动物违法经营利用行为；继续实施“放鱼养水”工程，科学组织实施水生生物增殖放流活动，加强规范管理，强化放流苗种亲体和苗种生产监管，切实保证放流苗种质量和水域生态安全。探索水库等宜渔水域资源科学化、规范化开发利用。
3.渔业提质增效。政策引导、科技兴渔，实现渔业产业提质增效。建立完善渔业法律法规和制度保障体系，规范渔业生产秩序，保证规划实施效果，完善水产品质量安全监管制度，保障水产品安全；引导社会资金、地方配套资金开展设施渔业建设，鼓励有实力的大型企业进入设施渔业领域，提高设施渔业发展的科学性和规范性，不断提升设施渔业发展水平；建立渔业科技创新激励机制，以“新特优”为发展导向，借助涉渔科研院所、高校科技资源优势，加强渔业重大应用技术研究与成果转化，发挥好技术推广部门的科技服务作用，积极推进渔业产业发展重点工作开展。
4.渔民增产增收。渔业产业提质增效，助力渔民知识、物质双丰收。强化渔民新技术培训工作，不断提高渔业生产经营者的科技素质，使更多的渔民适应渔业专业化、规模化、组织化、标准化发展的要求，培养新型渔民，提高渔民知识财富；大力培育渔业生产经营新型主体，将分散的个体渔业纳入现代渔业组织化体系，引导推动渔业龙头企业与合作社、渔户建立紧密利益联结机制，带动渔民分享渔业产业链增值收益，提高渔民物质财富。
济南市“十四五”渔业高质量发展规划主要指标表
主要指标 | 2020年 | 2025年 | 属性 |
水产品总产量（万吨） | 1.3 | ≥1.45 | 预期性 |
水产健康养殖示范面积比重（%） | 67 | >75 | 预期性 |
保供园区和示范基地（个） | * | [40] | 预期性 |
产地水产品兽药残留监测合格率（%） | 98 | ≥98 | 预期性 |
增殖放流苗种数（万尾） | 320 | [1000] | 预期性 |
注：[ ]内为五年累计数。
四、“十四五”渔业发展重点
（一）产业布局
根据济南自然水域禀赋、渔业经济发展特点及产业现状，依托区域资源优势，合理确定“十四五”期间渔业产业发展布局，逐步构建沿山、沿河、沿城三大空间格局，打造沿黄一线名优渔业、山区坑塘生态渔业、城郊休闲观赏渔业，形成主体突出、布局优化、统筹发展的良好态势。
1.沿山水库坑塘生态渔业带
积极落实农业农村部、生态环境部、林草局联合印发的《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》，以莱芜、钢城、章丘、历城、长清、平阴等南部山区水库、坑塘等水体为依托，科学利用水域资源，以鱼养水，开展大水面生态增养殖，充分挖掘渔业在山、水、林、田、湖、草生态共同体体系中的重要作用和功能，健全完善生态循环链条，促进生态保护与渔业开发的协调发展。以小型水库、塘坝、坑塘等为重点，积极发展鲢鳙鱼、银鱼等品种增殖和工厂化生态养殖模式，增加农民收入。
2.沿河名优水产品养殖带
充分利用沿黄河一线传统渔业水域资源，加大池塘标准化生态型改造力度，推广池塘绿色养殖模式，围绕市场需求，着力开展加州鲈、南美白对虾、鲟鱼、甲鱼、小龙虾、黄河鲤等重点品种养殖。因地制宜推广应用鱼菜共生技术、稻渔综合种养技术、尾水治理技术、物联网技术等，推广使用配备水质监测及物联网在线监控等现代渔业设施，切实有效推进池塘养殖节水减排。在有条件的地区开展连片养殖池塘标准化改造，探索解决传统养殖池普遍存在地下水资源浪费、病害频发、排放水不达标等问题，推进水生态环境治理和池塘养殖转型升级。
3.沿城休闲观赏渔业圈
充分利用城郊宜渔渔业水域资源，以服务城市、拓展城市为目标，着力发展济南锦鲤产业和休闲垂钓渔业。以长清马山、历城鲁泉等为重点，着力发展锦鲤、金鱼等观赏渔业，打造济南锦鲤品牌，举办锦鲤大赛，推动锦鲤产业快速发展。以雪野湖、济西湿地、白云湖湿地等为重点，积极推进渔业一、二、三产融合发展，合理规划渔业生产、休闲、餐饮、垂钓项目，满足人们亲山、亲水、亲自然的美好生活需求。
（二）重点任务
1.提升渔业现代化水平。完善生产经营体系，积极引导农村集体经济合作社发展现代渔业，激发产业发展活力。培育和壮大渔业家庭农场、专业合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。构建完善病害防控、质量检测、水质监测等渔业社会化服务体系，为渔民提供多元化服务。积极发展智慧渔业，推进水产养殖与观测网、物联网、大数据等信息技术的深度融合，积极鼓励水产品网上销售。积极鼓励鱼丸、鱼片等水产品加工业发展，支持水产品冷链物流体系建设，引导活鱼消费向便捷加工产品消费转变。
2.提升渔业生态化水平。重点在水域集中区、传统渔业区、盐碱涝洼地及土地闲置区开展渔业综合整理开发，积极发展池塘工厂化生态养殖、综合种养等建设，推广大水面生态养殖、工厂化循环水养殖和多营养层次养殖等生态养殖模式，因地制宜发展鱼菜共生、渔藕混作、稻渔综合种养等生态型养殖。开展水产健康养殖示范创建，实施水产养殖用药减量等“五大”行动。持续开展“放鱼养水”工程，落实属地监管职责和生产者环境保护主体责任，依法开展水产养殖项目环境影响评价。加强养殖尾水监测，科学设置养殖尾水排放口。推进养殖节水减排，鼓励采取进排水改造、生物净化、人工湿地、种植水生蔬菜花卉等技术措施开展养殖尾水处理，推动养殖尾水资源化利用或达标排放。
3.提升渔业科技化水平。切实发挥市级科研、推广部门“两个轮子”的加速作用，提高渔业科技创新能力和水平。加大水产名优新品种引进、研发、推广力度，优化水产品养殖结构，逐步形成主导品种、辅助品种、储备品种三级梯队，提高抵御市场风险能力。积极推动种业发展，提高名优品种苗种孵化能力及水平，保障水产苗种供应。发展锦鲤、加州鲈鱼、鲟鱼、南美白对虾、娃娃鱼、甲鱼、等名优新品种，确保引进一个，成功一个，取得效益，并打造连片养殖基地，形成规模效应。积极推动科技创新，加大科技研发、推广力度，健全完善市、县水产技术推广服务体系，提高渔业科技成果转化能力。大力开展新型渔民培训，采取集中培训、田间课堂、专家“结对子”指导等多种形式，年培训养鱼农民100人次以上，全面提高养殖户对名优新品种的养殖意识及水平。
4.提升渔业标准化水平。全面落实水产苗种生产许可制度，积极实施水产苗种产地检疫。积极开展渔业标准园、渔业休闲观赏园“两园”建设，提升打造现代渔业示范园区和特色渔业生产基地。积极推动渔业“三项纪录”制度和农产品合格证制度，推广宣贯渔业生产标准和产品质量标准，建设无公害水产品生产基地和水产健康养殖示范场。强化水产养殖用饲料、兽药等投入品使用管理，实现水产品风险监测全覆盖。推动开展水产品质量认证。
5.提升渔业规范化水平。严格执行《济南市养殖水域滩涂规划》，进一步完善禁止养殖区、限制养殖区及养殖区，避让生态保护红线。积极落实养殖水域滩涂发证登记工作，全面完成养殖水域滩涂发证登记，实现发证登记全覆盖。严格限制养殖水域滩涂占用，严禁擅自改变养殖水域滩涂用途,确保产业发展空间。持续强化水产品质量安全、渔业生态安全、渔业生产安全“三个安全”管理，确保渔业持续健康发展。坚持源头治理、强化宣传、以检提质的思路，杜绝违法使用鱼种、饲料及鱼药行为，加大渔民质量安全培训力度，大力开展生产环节质量抽检，确保水产品消费安全。持续强化红线意识、风险意识和责任担当，开展水上事故应急演练及渔业安全生产隐患排查专项整治。严格落实水生野生动物保护制度，严格管控，强化水生野生动物许可管理。扎实开展内陆水域禁渔期专项监督行动，严格落实黄河、徒骇河休渔制度，提升渔业生态修复功能，保护黄河、淮河流域渔业资源。
（三）重点工程
1.渔业绿色发展示范工程。落实农业农村部、省厅关于大水面生态渔业的意见、规划，重点在湖库等大水面加大生态渔业发展力度，合理选择大水面生态渔业发展方式，加强大水面生态环境保护，拓展大水面渔业发展空间；因地制宜开展水箱式循环水养殖池建设，配套完善太阳能、增氧、投饵、水质处理等设施，实现鲢鳙、水生植物处理尾水等循环生态种养，以章丘、济阳等为重点，建设池塘工厂化生态养殖基地；以莱芜、钢城、长清等为重点，建设水库坑塘渔业综合开发示范基地；以平阴、商河等为重点，建设特色生态渔业示范基地。
2.渔业融合发展工程。引导渔业与农业、旅游等产业融合，加快渔业一、二、三产融合，促进休闲渔业发展，依托济南锦鲤养殖优势，以长清马山、历城鲁泉、槐荫英粮等为重点，建设10处锦鲤养殖示范园区；以城市近郊、景区、休闲渔业公园为重点，充分发挥资源特点，开发休闲娱乐、健身养生、渔事体验等服务功能，建设配套基础设施，提高休闲服务能力，发展都市休闲渔业基地。
3.渔业产能提升工程。完善塘、水、电、路、闸等基础设施，开展池塘标准化改造，提升生产水平；采用集约化、机械化、智慧化生产方式，实现高质高效生产；推广应用新品种、新技术、新设备、新模式，扩大规模、提升产能，打造设施完善、技术先进、生产高效的渔业生产基地。不断完善基础设施，落实管理制度，引领绿色发展，加快建设省级以上水产健康养殖示范场，积极争取省级生态健康养殖示范基地建设落地。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级渔业行政主管部门要积极争取当地党委、政府的重视和支持，加强工作协调，密切配合，建立工作推进的长效机制，明确工作职责，分解目标任务，抓好跟踪督导，强化责任考核，确保规划落地生效。市、县渔业行政主管部门准确把握规划的实质内涵，围绕规划落实，根据当地实际，制定本地区规划或实施方案，明确本地区渔业发展的目标和中心任务，积极推动重大政策、重要任务、重点工程项目的实施，切实把各项任务落到实处。
（二）落实政策扶持。各有关部门要结合职能积极为规划实施搞好服务，加强与国家部委的协调联系，积极争取政策、项目和资金支持。围绕供给侧结构性改革，进一步转变政府职能，强化主动服务意识，不断优化市场运行环境；健全财政资金扶持体系，完善渔业专项资金管理办法，发挥财政资金引导和杠杆作用，综合运用贷款贴息、专项资金支持、经费补助和奖励等多种方式支持渔业发展；发挥财政资金在推进渔业产业转型升级的引导、扶持和撬动作用，财政资金重点向产业结构优化、生态环境提升、渔业提质增效的主要任务倾斜；积极推进渔业金融领域创新，拓宽融资渠道，深化多方合作，建立多元投入机制，鼓励引导社会资金投入现代渔业发展的重点领域。
（三）强化依法管理。进一步强化依法管理，加强事中事后监管。探索全市统一建立政府采购定点供苗商制度，规范水生生物资源养护。积极做好《渔业法》、《罚没和收容救护水生野生动物管理办法》、《水生野生动物利用管理办法》、《水产新品种审定管理办法》等新修订法律法规的宣贯落实，加强水产养殖绿色发展、大水面生态渔业发展等渔业高质量发展规定的传达贯彻，及时调整、出台各级配套政策措施。进一步严格渔政监管，切实做好禁渔管理、打击电鱼、安全生产、水生野生动物保护等专项执法行动。处理好专项执法与日常执法的关系，统筹做好水产种质资源保护、安全生产、水产养殖和质量安全等日常执法工作，依法履行对养殖持证、苗种生产等水产养殖监督执法职责，不断强化与公安、市场监管等部门的执法协作，全面落实行刑衔接制度，依法严厉打击涉渔违法违规行为。
（四）重视队伍建设。重视人才队伍建设，紧密结合渔业发展需求，有针对性的加强渔业管理、科技创新、产品生产、产业经营、监管执法等各方面骨干人才培养和队伍建设。积极落实激励政策，创新人才培养模式，探索建立优秀人才引进、多渠道培养、多元化评价、多层次使用、多方位服务的人才培养机制，形成高效汇聚、快速成长、人尽其才、留住人才的良好环境；引导高等院校加强与现代渔业发展相适应的学科建设，培养渔业发展创新性人才；通过科研项目实施，加快培养学科带头人，有效发挥科技领军人物作用；加强新型职业渔民培育，培养优秀的渔业应用型人才和科技致富带头人；鼓励渔业应用型人才、创新性人才带头创办渔民专业合作社，提高基层渔业自我服务能力；加强渔业行业技能鉴定评价工作，提升科技渔民、水产兽医、水产经纪人等专业技能人才的执业能力。
六、环境影响评价
本规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，与水域生态环境保护目标一致，对生态环境的影响总体上是有利的，也存在较少不利影响，但不利影响是短暂、可控的，严格执行规划可以把不利影响减轻、避免或降低到最低限度。
（一）规划实施的环境影响分析
1.有利影响
（1）规划严格执行环境保护相关法律法规，全面贯彻党中央、国务院和省、市各级关于生态文明建设的方针政策，在符合国土空间规划、生态保护红线划定、养殖水域滩涂规划等前提下，对标“三线一单”生态环境分区管控要求，综合考虑资源环境承载能力、现有渔业产业基础和发展潜力，构筑在总体要求上方向一致、在时序安排上科学有序的产业发展格局，加快促进生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的渔业高质量可持续发展。
（2）加快构建现代渔业产业体系，优化提升传统养殖产业，推广池塘标准化养殖、工厂化循环水养殖、海洋牧场增养殖、稻渔综合种养等生态养殖模式，实施集中连片池塘养殖区域和工厂化养殖尾水处理系统提升工程，推动形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的水产养殖产业结构，集约高效利用水域资源，加强水域生态保护修复，改善生态环境质量，将科学开发利用水域资源落到实处。
2.不利影响
（1）产业发展对环境造成一定压力。目前，渔业产业结构不够合理，粗放的开发模式尚未得到彻底转变，规划虽然明确了渔业绿色发展的重点和方向，但发展方式转变和产业结构调整是一个渐进过程，一段时间内产业发展可能会对生态环境造成一定的不利影响。
（2）水产养殖活动一定程度上对环境产生不利影响。养殖尾水未达标排放，造成附近水域水质恶化；渔业活动中不文明行为产生的光照、噪音、垃圾、生活污水对环境造成污染。
（二）规划实施的环境保护措施
1.坚持绿色发展。将生态文明建设贯穿于产业发展全过程和各领域，优化产业布局，科学开发水资源，保护水域生态环境，着力推动渔业经济低碳绿色循环发展。
2.坚持用法律和制度保护生态环境。加强水域资源开发强度和规模管控，促进水域资源的合理开发与可持续利用；推行严格的生态环境保护标准，全面落实“三线一单”生态环境分区管控制度；持续完善联动治理机制，实施一体化治理。
3.强化约束性指标的落实。推动出台水产养殖尾水污染物排放标准，加强监测和治理，规范设置养殖尾水排放口，落实养殖尾水排放属地监管职责和生产者环境保护主体责任，进行定期督查和通报，确保各方面加快推进落实。
4.加强对渔业建设项目的环境风险评估和管理。加强对项目规划、设计、建设、运营全过程的监管，根据生态环境对项目实施的响应及时优化调整实施方式，最大程度地减轻或避免项目对环境产生的不利影响。
5.支持渔业参与生态保护和资源养护相关活动。发挥生态渔业对水域环境的修复功能，优化水生生态系统，美化水系环境。鼓励在湖泊水库发展不投饵滤食性、草食性鱼类等增养殖，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水。
（三）初步评价结论
规划综合考虑资源环境承载能力、现有渔业基础和发展潜力，提出了科学合理的产业布局、绿色发展任务和保障措施，最大限度的降低渔业生产对环境产生的影响，提升水域生态环境的服务功能。规划的实施有利于资源开发、产业培育、生态建设，将产生显著的经济、生态和社会效益。
济南市“十四五”乡村产业发展规划
产业兴旺是实施乡村振兴战略的首要任务和工作重点，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的基础性产业。为加快推进济南市乡村产业高质量发展，打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆，根据《山东省“十四五”乡村产业发展规划》、《济南市“十四五”推进农业农村现代化规划》，制定本规划。
第一章 规划背景
第一节 重要意义
产业振兴是乡村振兴的基础，壮大乡村产业必须依托农业农村资源禀赋，更新理念，融合创新，促进乡村产业高质量发展。
发展乡村产业是乡村全面振兴的重要根基。乡村振兴，产业兴旺是基础。发展乡村产业，可以聚集更多资源要素，发掘更多功能价值，丰富更多业态类型，形成城乡要素顺畅流动、产业优势互补、市场有效对接的格局，筑牢我市乡村振兴的基础。
发展乡村产业是实现乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果的重要支撑。全面建成小康社会后，在迈向基本实现社会主义现代化的新征程中，农村仍是重点和难点。发展乡村产业，可以让更多的农民就地就近就业，把产业链增值收益更多地留给农民，不断壮大村集体经济，持续增加农民收入，实现乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接。
发展乡村产业是推进农业农村现代化的重要引擎。农业农村现代化不仅是技术装备提升和组织方式创新，更体现在构建完备的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。发展乡村产业，将现代工业标准理念和服务业人本理念引入农业农村，推进农业规模化、标准化、集约化，纵向延长产业链条，横向拓展产业形态，助力农业强、农村美、农民富。
第二节 发展现状
“十三五”期间，我市准确把握实施乡村振兴战略的重大部署，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，在“种养加”“贸工农”“产加销”一体化的基础上，开发农业多种功能，深挖农业多种价值，促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，在促进乡村产业发展中积累了宝贵经验，乡村产业实现了快速发展，有力地促进了农民就业增收和乡村繁荣发展。
（一）农产品加工业稳步发展。2020年，全市规模以上农产品加工企业发展到278家，营业收入达到444.67亿元，同比增长 8.24%；培育创建省级农产品加工示范县3个，农产品加工示范园区3个，农产品加工示范企业21家,全市农产品加工业呈现稳步向好的发展态势，企业规模实力持续增强。
（二）乡村特色产业蓬勃发展。2020年，全市国家农业产业强镇发展到4个，省级农业产业强镇13个；发展全国乡村特色产业十亿元镇2个，国家级“一村一品”示范村镇到21个，省级乡土产业名品村93个；全国乡村特色产品达到5个，9个乡村特色产品及能工巧匠列入国家目录，创响了一批“土字号”“乡字号”乡土特色品牌。启动实施了平阴玫瑰、章丘大葱、历城草莓、莱芜生姜等十大农业特色产业振兴工程，各产业规模档次显著提升。
（三）乡村休闲旅游业快速发展。2020年，全市休闲农业经营主体发展到1000余家，从业人员达到6.33万人，年接待旅游人次超过1261.91万人次，年营业收入达到24亿元。培育创建4个中国美丽休闲乡村、1个全国休闲农业与乡村旅游示范点、1条全国休闲农业和乡村旅游精品景点线路、4个省级休闲农业和乡村旅游示范县、12个省级美丽休闲村、12个齐鲁美丽田园、29个休闲园区、18个全省休闲农业与乡村旅游示范点、17个省级生态休闲农业示范园区。
（四）农业产业化和产业融合深入推进。“十三五”期间，共认定市级农业产业化重点龙头企业163家，培育省级农业产业化重点龙头企业36家，国家级农业产业化重点龙头企业3家。截至2020年，全市市级农业产业化重点龙头企业发展到480家，其中国家级达到8家、省级72家，年销售收入过亿元以上企业80家、过10亿元以上企业8家。全市市级农业产业化示范联合体发展到20家，省级农业产业化示范联合体20家；创建省级“新六产”示范县5个、示范主体30个。
（五）乡村服务业发展加快。2020年，从事农业社会化服务组织达4450个，从业人员2.9万人，服务带动小农户50.8万户，占全市农业经营户的32%，其中，农业生产托管服务组织达3700个；农村土地流转面积达208.8万亩，土地经营规模化率达72.2%，推进农业生产托管面积597万亩次；全市建成益农信息社4824个，基本实现涉农行政村全覆盖，累计发布各类信息2万余条，实现公益便民服务48万人次；实施农产品仓储保鲜建设项目147个，成立“菜篮子”工程产销联盟，“菜篮子”直通车达到207辆；农作物秸秆综合利用率达到98%，农作物综合机械化率达89.5%，全年农产品质量安全监测整体合格率稳定在98%以上。
（六）农村创业创新规模不断扩大。2020年，全市培育创建国家级农村创业创新园区2个，举办农村创业创新项目创意大赛4次，积极开展农村创业创新带头人、农村创业创新示范县等宣传推介工作，为全市农村创业创新营造了良好社会氛围。
第三节 机遇挑战
当前，我市乡村产业发展面临难得机遇。主要是：政策支持力增强，国家、省坚持农业农村优先发展方针，加快实施乡村振兴战略，更多的资源要素向农村聚集，“新基建”改善农村信息网络等基础设施，城乡融合发展进程加快，乡村产业发展环境优化；我市列入黄河流域生态保护和高质量发展中心城市，国家重点支持发展富民乡村产业，支持发展农产品加工业，支持发展休闲农业和乡村旅游，因地制宜发展现代农业服务业；市场消费力增强，消费结构升级加快，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生消费渐成趋势，乡村产业发展的市场空间巨大；技术创新力增强，新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命和技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能、大数据在农业中广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，新产业新业态新模式不断涌现，将引领全市乡村产业转型升级。
同时，我市乡村产业发展面临一些挑战。主要是：新冠肺炎疫情对经济格局产生冲击，国内外供应链调整重构，产业分工深度演化，对我市乡村产业链构建带来较大影响；资源要素瓶颈依然突出，资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍，人才激励保障机制尚不完善，社会资本下乡动力不足；部分区县乡村网络、通讯、物流等设施薄弱，发展方式较为粗放，创新能力总体不强；农业产业链条延伸不充分，农产品加工业规模小、企业数量少的短板依然突出；第一产业向后端延伸不够，第二产业向两端拓展不足，第三产业向高端开发滞后，利益联结机制不够健全；科技引领支撑产业融合创新能力依然不足。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、系列重要讲话精神和对山东“三个走在前”的重要指示要求，紧紧围绕建设新时代现代化强省会中心任务，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合发展为路径，以促进农民增收为目标，发掘我市乡村功能价值，强化创新引领，突出集群成链，聚焦重点产业、聚集资源要素，培育发展乡村产业新动能，为我市农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。
第二节 基本原则
——坚持改革创新，融合发展。深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进新旧动能转换，培植新产业、新业态、新模式，促进农业一二三产业融合发展。
——坚持市场导向，政府服务。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育新型农业经营主体，发展多元化乡村产业。
——坚持因地制宜，示范带动。乡村产业根植于县域，鼓励各区县依托资源禀赋、产业基础、市场条件，探索发展具有区域特色的乡村产业，通过试点示范，形成发展乡村产业的良好态势。
——坚持农民主体，共建共享。发挥农民主体作用，尊重农民意愿，强化利益联结，拓宽农民增收渠道，保障农民获得更多农业全产业链增值收益。
——坚持绿色引领，科技驱动。践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进农业生产生活生态协调发展。利用现代科技进步成果，创新机制和业态模式，改造提升我市乡村产业。
第三节 发展目标
到2025年，全市乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力持续增强。
——农产品加工业持续壮大。全市规模以上农产品加工企业发展到320家，营业收入达到500亿元；引进和培育大型农产品精深加工企业10家以上；打造省级农产品加工示范企业30家。
——乡村特色产业深度拓展。争取创建50个省级以上农业产业强镇，新创建3—5个国家级农业产业强镇；国家级“一村一品”示范村镇发展到30个，省级乡土产业名品村500个。
——乡村休闲旅游业优化升级。全市休闲农业经营主体发展到1200个，从业人员达到7.5万人，年接待旅游人次1800万人次，年营业收入达到28亿元。全市推介省级美丽休闲乡村典型案例10个、精品园区10个，力争用5年时间打造国家休闲农业重点县1个、中国美丽休闲乡村4个。
——农业产业化和产业融合持续发展。培育全市农业产业化重点龙头企业500家，省级农业产业化重点龙头企业达到100家；年销售收入过亿元和10亿元的农业产业化重点龙头企业分别达到100家和10家。全市农业产业化示范联体发展到50家，其中省级农业产业化示范联合体达到30家。
——乡村服务业持续发展。发展农业社会化服务组织达4500家，推进农业生产托管服务面积达600万亩次，推动农村土地经营规模化率达66%；新建和改造提升500个田头市场、村级仓储保鲜设施；全市主要农作物耕种收综合机械化率达到95%，小麦、水稻、玉米等主要粮食作物基本实现生产全程机械化。
——农村创业创新更加活跃。培育1000名农村创业创新带头人，创建5个农村创业创新园区和孵化实训基地，带动1.5万人返乡入乡人员创业。
“十四五”时期乡村产业发展主要目标
序号 | 指 标 名 称 | 单 位 | 2020年 | 2025年 |
（一）农产品加工业 | ||||
1 | 规模以上农产品加工企业 | 家 | 278 | 320 |
2 | 规模以上农产品加工企业营业收入 | 亿元 | 444.67 | 500 |
3 | 省级农产品加工示范企业 | 个 | 18 | 30 |
（二）乡村特色产业 | ||||
4 | 国家级“一村一品”示范村镇 | 个 | 21 | 30 |
5 | 省级以上农业产业强镇 | 个 | 17 | 50 |
6 | 省级乡土产业名品村 | 个 | 93 | 500 |
（三）乡村休闲旅游 | ||||
7 | 休闲农业经营主体 | 个 | 1000 | 1200 |
8 | 休闲农业从业人员 | 万人 | 6.33 | 7.5 |
9 | 年接待旅游人次 | 万人次 | 1261.91 | 1800 |
10 | 休闲农业年营业收入 | 亿元 | 24 | 28 |
11 | 中国美丽休闲乡村 | 个 | 4 | 8 |
（四）农业产业化和农村一二三产业融合 | ||||
12 | 农业产业化重点龙头企业 | 家 | 480 | 500 |
13 | 其中：省级农业产业化重点龙头企业 | 家 | 72 | 100 |
14 | 农业产业化示范联合体 | 家 | 20 | 50 |
15 | 其中：省级农业产业化示范联合体 | 家 | 15 | 30 |
（五）乡村服务业 | ||||
16 | 农业社会化服务组织 | 个 | 4450 | 4500 |
17 | 农业生产托管面积 | 万亩次 | 597 | 600 |
（六）农村创业创新 | ||||
18 | 农村创业创新园区和孵化实训基地 | 个 | — | 5 |
19 | 农村创业创新带头人 | 人 | — | 1000 |
第三章 壮大农产品加工业
第一节 完善产业结构
农产品加工业是国民经济的重要产业，是提升农产品附加值的关键，也是构建农业全产业链的核心。“十四五”期间，进一步优化结构布局，培育壮大农产品加工经营主体，提升质量效益和竞争力，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，延长产业链条，发展冷藏及冷链物流，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。
（一）提升农产品初加工。依托资源优势，结合全市农业产业分布，大力发展农产品产地初加工。鼓励和支持家庭农场、农村合作社和涉农企业以水果、蔬菜等农产品为主，配齐贮藏、保鲜、烘干、晾晒、通风等设施装备，延长储藏时间，降低产后损失。引导各类农业经营主体提升初级农产品加工能力，发展产后净化、分级分类、冷冻、包装等设施，提高直供直销能力，实现农产品提质增效。加快农产品冷链物流发展，延长农业产业链条，实现农产品生产加工与市场消费的有效对接，加快健全农产品流通体系。
（二）提升农产品精深加工。鼓励有条件的农产品加工企业自建研发中心，开发研制拥有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺，不断优化产品结构，适应市场和消费需求。支持农产品加工企业借助各类高校、科研院所、研发机构的人才和项目研发优势，加大对关键领域、关键环节、关键技术的攻关力度，突破企业技术瓶颈。引导农产品加工企业升级加工设备和技术，提高工业化、信息化、智能化生产加工水平，配套一批科技含量高、加工效率高、生产工艺优的现代化设施装备，提升农产品加工产能。
（三）提升综合利用加工。鼓励大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。采取先进的提取、分离与制备技术，推进稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料等新产品，提升增值空间。
第二节 优化空间布局
（一）推进农产品加工向产地下沉。向我市农业产业优势区域聚集，引导大型农业企业重心下沉，在粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区和水产品主产区，建设加工专用原料基地，布局加工产能，改变加工在城市、原料在乡村的状况。向中心镇和物流节点聚集，在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业，促进农产品就地增值，带动农民就近就业，促进产镇融合。向重点专业村聚集，依托专业村、特色村、“一村一品”示范村发展小众类的农产品初加工，促进产村融合。
（二）推进农产品加工与销区对接。丰富我市农产品加工产品，在乡村产业主产区和大中城市郊区布局中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等加工，开拓预制菜新空间，满足城市多样化、便捷化需求。培育加工新业态，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。
（三）推进农产品加工向园区集中。培育发展一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，配套完善园区水电气、污水处理、仓储物流等基础设施，强化园区内科技研发、营销体系、品牌培育等服务能力，发挥园区内土地空间资源优势，吸引更多优质农产品加工企业集中集聚。
第三节 促进产业升级
（一）推进加工技术创新。以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，培育建设一批农产品加工与贮藏重点实验室、保鲜物流技术研究中心及优势农产品品质评价研究中心。组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，研发一批集自动测量、精准控制、智能操作于一体的绿色储藏、动态保鲜、快速预冷、节能干燥等新型实用技术，以及实现品质调控、营养均衡、清洁生产等功能的先进加工技术。
（二）推进加工装备创制。引导一批农产品加工装备研发机构和生产创制企业，开展信息化、智能化、工程化加工装备研发，提高关键装备国产化水平。运用智能制造、生物合成、3D打印等新技术，集成组装一批科技含量高、适用性广的加工工艺及配套装备，提升农产品加工层次水平。
第四节 延长产业链条
全面做大、做强、做全产业链条，引导我市农产品加工企业延伸产业链条，鼓励企业通过土地流转、订单分红、产业化联合体等模式，向前延伸建设特色农产品生产基地，发展无公害、绿色、有机农产品，保障优质原料稳定供给；通过完善物流营销和服务体系，向后端延伸拓展农产品加工产业链条，形成业态相融、产业相加、效益相乘的发展新格局，不断提高企业综合实力。支持农产品加工企业提档升级，优先将符合条件的农产品加工企业认定为市级农业龙头企业，落实奖励扶持资金，重点培育打造。
农产品加工业提升行动
农产品加工业提升工程。到2025年，扶持现有农产品加工企业进一步做大做强，全市规模以上农产品加工企业发展到320家，营业收入达到500亿元；积极引进和培育大型农产品精深加工企业10家以上；打造省级农产品加工示范企业30家。 |
第四章 拓展乡村特色产业
第一节 构建全产业链
（一）以特色资源增强竞争力。根据我市消费结构升级的新变化，开发特殊地域、特殊品种等专属性特色产品，在最适宜的地区培植最适宜的产业。根据种质资源、地理成分、物候特点、种养习惯等独特资源禀赋，发展特色种养；结合各区县资源优势和产业优势，开发乡土卤制品、酱制品、豆制品、特色奶制品等传统食品和特色食品；改造提升编织、剪纸、刺绣、陶艺等传统工艺，发展乡村戏剧曲艺、杂技杂耍等文化产业。
（二）以加工流通延伸产业链。做强产品加工，鼓励大型龙头企业建设标准化、清洁化、智能化加工厂，引导农户、家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，用标准化技术改造提升豆制品、特色奶制品、肉制品、剪纸、编织、制陶等乡土产品。做活商贸物流，鼓励区县在特色农产品优势区布局产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市，支持新型经营主体、农产品批发市场等建设产地仓储保鲜设施，发展网上商店、连锁门店。
（三）以信息技术打造供应链。对接终端市场，以市场需求为导向，促进农户生产、企业加工、客户营销和终端消费连成一体、协同运作，增强供给侧对需求侧的适应性和灵活性。实施“互联网+”，完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。创新营销模式，健全绿色智能农产品供应链，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接，再造业务流程、降低交易成本。
（四）以业态丰富提升价值链。提升品质价值，推进品种和技术创新，提升特色产品的内在品质和外在品相，以品质赢得市场、实现增值。提升生态价值，开发绿色生态、养生保健等新功能新价值，增强对消费者的吸附力。提升人文价值，更多融入科技、人文元素，发掘民俗风情、历史传说和民间戏剧等文化价值，赋予乡土特色产品文化标识。
第二节 推进聚集发展
（一）建设示范村镇。依托各区县资源优势，做大做强主导产业，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局，培育一批产值大的特色产业专业村。支持鼓励各村发展传统手工业、传统食品业、传统小商品加工业，做细做精乡土特色产业。到2025年，创建30个全国“一村一品”示范村镇、500个省级乡土产业名品村。
（二）建设农业产业强镇。根据特色资源优势，聚焦1－2个主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇，培育一批农业产业强镇。到2025年，全市争取创建50个省级以上农业产业强镇，新创建3—5个国家级农业产业强镇。
（三）建设优势特色产业集群。依托资源优势和产业基础，突出串珠成线、连块成带、集群成链，培育品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业集群，支持“葱、姜、蒜”产业争创国家优势特色产业集群。
第三节 培育知名品牌
引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌，实施农产品质量安全追溯管理，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪，推动农产品质量安全追溯平台对接、信息共享。发挥“泉水人家”品牌带动，传承乡村文化根脉，挖掘一批以手工制作为主、技艺精湛、工艺独特的瓦匠、篾匠、铜匠、铁匠、剪纸工、绣娘、陶艺师、面点师等能工巧匠，创响一批“珍稀牌”“工艺牌”“文化牌”的乡土品牌。
乡村特色产业提升行动
1.农业产业强镇创建工程。到2025年，争取创建50个省级以上农业产业强镇，新创建3-5个国家级农产业强镇。 2.乡村特色品牌培育创建。到2025年，打造一批全国乡村特色产品。 3.“一村一品”示范创建。到2025年，创建认定30个全国“一村一品”示范村镇。 4.乡土产业名品村示范创建。到2025年，围绕特色种养、特色加工、传统手工艺等，创建500个省级乡土产业名品村。 |
第五章 优化乡村休闲旅游业
第一节 聚焦重点区域
（一）建设城市周边乡村休闲旅游区。依托我市都市农业生产生态资源和城郊区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，满足城市居民消费需求。
（二）建设自然风景区周边乡村休闲旅游区。依托秀美山川、湖泊河流等地区，在严格保护生态环境的前提下，统筹山水林田湖草系统，发展以农业生态游、农业景观游、特色农（牧、渔）业游为主的休闲农（牧、渔）园和农（牧、渔）家乐等，以及森林人家、健康氧吧、生态体验等业态，建设特色乡村休闲旅游功能区。
（三）建设民俗民族风情乡村休闲旅游区。发掘深厚的文化底蕴、欢庆的民俗节日活动、多样的民族特色美食，发展民族风情游、民俗体验游、村落风光游等业态，开发民族民俗特色产品。
（四）建设传统农区乡村休闲旅游景点。依托稻田、花海、茶园、养殖池塘、湖泊水库等，发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色动植物观赏、休闲垂钓等业态，开发特色旅游产品。
第二节 注重品质提升
（一）注重突出特色化。开发特色资源，发掘农业多种功能和乡村多重价值，发展特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。开发特色文化，发掘民族村落、古村古镇、乡土文化，发展具有历史特征、地域特点、民族特色的乡村休闲旅游项目。开发特色产品，发掘地方风味、民族特色、传统工艺等资源，创制独特、稀缺的乡村休闲旅游服务和产品。
（二）注重突出差异化。依据不同区县、不同资源和不同文化，把握定位差异，发展具有城乡间、区域间、景区间主题差异的乡村休闲旅游项目。依据消费者在吃住行、游购娱方面的不同需求，发展采摘园、垂钓园、农家宴、民俗村、风情街等乡村休闲旅游项目。依据市场不同需求，发展研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等乡村休闲旅游项目。顺应老龄化社会的到来，发展民宿康养、游憩康养等乡村休闲旅游项目。
（三）注重突出多样化。推进业态多样，统筹发展农家乐、休闲园区、生态园、乡村休闲旅游聚集村等业态，形成竞相发展、精彩纷呈的格局。推进模式多样，跨界配置乡村休闲旅游与文化教育、健康养生、信息技术等产业要素，发展共享农庄、康体养老、线上云游等模式。推进主体多样，引导农户、村集体经济组织、农业企业、文旅企业及社会资本等建设乡村休闲旅游项目。
第三节 打造精品工程
（一）培育建设休闲农业重点县。以区县为单元，依托独特自然资源、文化资源，培育建设一批设施完备、业态丰富、功能完善，在全市、全省、全国乃至世界有知名度和影响力的休闲农业重点县。力争用5年时间打造1个国家休闲农业重点县。
（二）培育建设美丽休闲乡村。依托特色种养业、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情和人居环境等资源优势，培育建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村，实现产村融合发展。鼓励有条件的区县依托美丽休闲乡村，建设健康养生养老基地。到2025年，力争新打造中国美丽休闲乡村4个；推介省级美丽休闲乡村典型案例10个。
（三）培育建设休闲农业园区。根据休闲旅游消费升级的需要，促进休闲农业提档升级，培育建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园区；推介一批区域特色鲜明、文化底蕴厚重、乡土气息浓厚的乡村休闲旅游精品景点线路。到2025年，推介省级精品园区10个。
第四节 提升服务水平
（一）健全标准体系。引导各休闲农业经营主体健全管理体系，强化自我管理、自我监督、自我服务，提升经营管理水平。加强宣传引导，巩固公共卫生安全、食品安全、服务规范等，促进管理服务水平提升。
（二）完善配套设施。引导鼓励各乡村休闲旅游主体、园区、景点等强化水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件，开展垃圾污水等废弃物综合治理，实现资源节约、环境友好。
（三）规范管理服务。引导和支持乡村休闲旅游经营主体加强从业人员培训，提高综合素质，规范服务流程，为消费者提供热情周到、贴心细致的服务。
休闲农业和乡村旅游精品打造工程
1.打造休闲农业重点县。力争用5年时间打造1个国家休闲农业重点县。 2.美丽休闲乡村培育。到2025年，新打造中国美丽休闲乡村4个；推介省级美丽休闲乡村典型案例10个。 3.休闲农业园区培育。到2025年，推介省级精品园区10个。 |
第六章 推进农业产业化和农村产业融合发展
第一节 打造农业产业化升级版
（一）壮大农业产业化龙头企业队伍。实施新型农业经营主体培育工程，引导农业产业化龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团，打造知名企业品牌，提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力。完善农业产业化重点龙头企业评选认定和运行监测管理办法，支持农业产业化重点龙头企业进档升级，形成国家、省、市、县级农业产业化重点龙头企业梯队。到2025年，培育市级农业产业化重点龙头企业500家，省级农业产业化重点龙头企业100家；年销售收入过亿元和10亿元的农业产业化重点龙头企业分别达到100家和10家。
（二）培育农业产业化联合体。实施农业产业化联合体示范创建工程，创建扶持一批农业产业化重点龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。引导农业产业化联合体明确权利责任、建立治理结构、完善利益联结机制，促进持续稳定发展。到2025年，全市农业产业化示范联体发展到50家，其中省级农业产业化示范联合体发展到30家。
第二节 推进农村产业融合发展
（一）培育多元融合主体。支持区县发展区域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业发展格局。
（二）发展多类型融合业态。引导各类经营主体以加工流通带动业态融合，发展中央厨房、净菜加工等业态。以功能拓展带动业态融合，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。以信息技术带动业态融合，促进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。
（三）建立健全融合机制。引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，促进利益融合。完善利益分配机制，推广“订单+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。
新型农业经营主体培育工程
1.农业龙头企业培育工程。到2025年，培育市级农业产业化重点龙头企业500家，省级农业产业化重点龙头企业100家；年销售收入过亿元和10亿元的农业产业化重点龙头企业分别达到100家和10家。 2.农业产业化联合体示范创建工程。到2025年，全市农业产业化示范联体发展到50家，其中省级农业产业化示范联合体发展到30家。 |
第七章 发展乡村服务业
第一节 提升生产性服务业
（一）拓展农业服务领域。适应农业农村现代化的趋势，着眼满足普通农户和新型农业经营主体的生产经营需要，立足服务农业生产产前、产中、产后全过程，重点拓展农业信息、农资供应、农业生产技术、农产品质量安全、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品初加工、农产品营销、农业金融、农业保险等服务。
（二）提高农业服务水平。支持服务组织在良种研发、展示示范、集中育苗、标准化供种、用种技术指导等环节提供服务，推广农作物精准耕作、智慧养殖、设施园艺等数字农业的“互联网＋农机作业”服务模式；提高初加工设施的使用效率，鼓励“一库多用”“一房多用”，集成储藏、烘干、清洗、分等分级、包装等初加工设施，提供优质高效的初加工“一条龙”服务。
第二节 拓展生活性服务业
（一）丰富服务内容。改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、照相、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。
（二）创新服务方式。积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易+线下服务”的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台，推动传统服务业升级改造，为乡村居民提供高效便捷服务。
第三节 培育农业服务主体
（一）培育多元服务主体。加快培育农民合作社、龙头企业、专业服务公司、农村集体经济组织等多元服务主体，发挥公益性服务组织和经营性服务组织优势，鼓励提供联合一站式服务，主动对接普通农户，织密农业社会化服务网，实现田间地头全覆盖、生产过程全覆盖和农业产业链全覆盖。
（二）发挥农村集体经济组织作用。扎实推进农村集体产权制度改革，建立完善农村集体经济组织，发挥农村集体经济组织的统筹协调作用，引导农户广泛接受农业社会化服务，将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业，将普通农户引入现代农业发展轨道。
（三）大力推广农业生产托管。积极引导土地向农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转，促进土地流转规范化，进一步提高土地规模经营化率，为农业生产托管提供有利条件。
乡村服务业提升工程
1. 农产品流通体系建设工程。新建和改造提升500个田头市场、村级仓储保鲜设施。 2.社会化服务业提升工程发展农业社会化服务组织达4500家，推进农业生产托管服务面积达600万亩次，推动农村土地经营规模化率达66%。 |
第八章 推进农村创新创业
第一节 培育创业主体
（一）大力培育返乡创业主体。深入实施农村创新创业带头人培育行动，引导有资金积累、技术专长和市场信息的返乡农民工在农村创新创业，培育一批充满激情的农村创新创业优秀带头人，引领乡村新兴产业发展。
（二）培育入乡创业主体。鼓励各区县优化乡村营商环境，强化政策扶持，构建农业全产业链，引导大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等入乡创业，应用新技术、开发新产品、开拓新市场，引入现代管理、经营理念和业态模式，丰富乡村产业发展类型。
（三）培育在乡创业主体。加大乡村能人培训力度，提高发现机会、识别市场、整合资源、创造价值的能力。培育一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，领办家庭农场、农民合作社等，创办家庭工场、手工作坊、乡村车间等。
第二节 搭建创业平台
（一）选树农村创业创新典型县。遴选政策环境良好、工作机制完善、服务体系健全、创业业态丰富的区县，总结做法经验，推广典型案例，为全市农村创新创业营造良好环境，提供典型经验。
（二）建设农村创新创业园区。引导区县建设一批资源要素集聚、基础设施齐全、服务功能完善、创新创业成长快的农村创新创业园区，依托现代农业产业园、农产品加工园、高新技术园区、电商物流园等，建立“园中园”式农村创新创业园。
（三）建设孵化实训基地。依托各类园区、大中型企业、知名村镇、大中专院校等平台和主体，建设一批集“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”于一体、“预孵化+孵化器+加速器+稳定器”全产业链的农村创新创业孵化实训基地。
第三节 强化创业指导
（一）建设农村创业导师队伍。建立专家创业导师队伍，重点从大专院校、科研院所等单位遴选一批理论造诣深厚、实践经验丰富的科研人才、政策专家等，为农村创业人员提供创业项目、技术要点等指导服务。重点从农业产业化龙头企业、新型农业经营主体中遴选一批有经营理念、市场眼光的乡村企业家，为农村创业人员提供政策运用、市场拓展等指导服务。
（二）健全指导服务机制。建立指导服务平台，依托农村创新创业园区、孵化实训基地和网络平台等，通过集中授课、案例教学、现场指导等方式，创立“平台+导师+学员”服务模式。开展点对点指导服务，根据农村创业导师和农村创业人员实际，开展“一带一”“师带徒”“一带多”等精准服务。
第四节 优化创业环境
（一）强化创业服务。支持各区县依托县乡政府政务大厅设立农村创新创业服务窗口，发挥乡村产业服务指导机构和行业协会商会作用，培育市场化中介服务机构。建立“互联网+”创业创新服务模式，为农村创新创业主体提供灵活便捷在线服务。
（二）强化创业培训。依托普通高校、职业院校、优质培训机构、公共职业技能培训平台等开展创业能力提升培训，让有意愿的农村创新创业人员均能受到免费创业培训。推行“创业+技能”“创业+产业”的培训模式，开展互动教学、案例教学和现场观摩教学。
第五节 培育乡村企业家队伍
（一）壮大乡村企业家队伍。采取多种方式扶持一批大型农业企业集团，培育一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的行业领军乡村企业家。引导网络平台企业投资乡村，开发农业农村资源，丰富产业业态类型，培育一批引领乡村产业转型的现代乡村企业家。支持返乡入乡人员创办经营主体，对于通过返乡下乡人员创业创新落户我市辖区，运营状况良好、带动能力特别强、发展前景特别好的企业，在市级农业龙头企业认定中给予支持。
（二）弘扬乡村企业家精神。弘扬敢为人先精神，培养乡村企业家识别市场、发现机会、敢闯敢干的特质，开发新产品，创造新需求，拓展新市场。弘扬坚韧执着精神，引导乡村企业家传承品质，不畏艰难、吃苦耐劳、艰苦创业。弘扬立农为农精神，引导乡村企业家厚植乡土情怀、投身乡村振兴大潮，带领千千万万的小农户与千变万化的大市场有效对接。
农村创业创新带头人培育行动
1.培育农村创新创业主体。到2025年，全市培育1000名农村创新创业带头人，带动1.5万人返乡入乡人员创业。 2.农村创新创业示范园区和孵化实训基地建设工程。依托现代农业产业园、农产品加工园、农业科技园区、电商物流园等，建立 “园中园”式农村创新创业园。到2025年，建设5个农村创新创业园区和孵化实训基地。 |
第九章 保障措施
第一节 加强统筹协调
落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，有力推动乡村产业发展。建立各级农业农村部门牵头抓总、相关部门协调配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，加强统筹协调，确保各项措施落实到位。探索建立乡村产业评价指标体系，加强数据采集、市场调查、运行分析和信息发布，对规划实施情况进行跟踪监测，科学评估发展成效。
第二节 加强政策扶持
加快完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，确保各项政策可落地、可操作、可见效。完善财政扶持政策，采取“以奖代补、先建后补”等方式，支持农业产业强镇、优势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设。强化金融扶持政策，积极引导区县金融机构将吸收的存款主要用于当地，建立“银税互动”“银信互动”贷款机制。充分发挥融资担保体系作用，强化担保融资增信功能，推动落实创业担保贷款贴息政策。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。
第三节 强化科技支撑
建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。引导大专院校、科研院所与乡村企业合作，开展联合技术攻关，研发一批具有先进性、专属性的技术和工艺，创制一批适用性广、经济性好的设施装备。支持科技人员以科技成果入股乡村企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制。
第四节 营造良好氛围
（未完待续）
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