以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

全面贯彻落实党的二十大精神

在新征程上加快推进体育强国建设新实践

----在2022年全国体育局长会议上的讲话

国家体育总局局长、党组书记  高志丹

（2022年12月27日）

在全党、全国深入学习贯彻党的二十大精神之际，全国体育局长会议召开了。这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述，统一思想、凝聚共识，部署2023年体育工作，深化体育改革，奋力开创体育强国建设新局面。

一、全面准确学习领会党的二十大精神，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。大会通过的习近平同志代表十九届中央委员会所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜  为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，是党和人民智慧的结晶，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

体育战线将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事。及时组织学习研讨，迅速兴起学习宣传贯彻热潮。体育总局党组第一时间召开党组专题学习会，制定党组中心组专题学习计划，党组同志带头作宣讲报告。充分利用中心组学习、支部主题党日、青年学习日，引导党员干部积极开展多种形式的学习活动。注重发挥体育系统党的二十大代表的引领示范作用，推动学习宣传贯彻党的二十大精神进国家队、进学校、进教材、进讲堂、进街道、进场馆、进赛场、进帮扶点。各省区市体育部门也按照中央要求，广泛开展了学习宣传活动。

党的二十大召开已经两个多月，这段时间大家通过各种形式的学习对于党的二十大精神已经有了初步的领会，我在不同场合也讲过多次。学习党的二十大精神是一项长期任务，要全面系统学、持续深入学、联系实际学，吃透精神实质、领会核心要义、把握实践要求。

要深刻领会党的二十大主题，深刻认识其中蕴含的党的政治立场和指导思想、党的初心使命和目标任务、党的政治本色和精神风貌，坚定奋进新征程、夺取新胜利的信心决心。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义。深刻认识“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是全党全军全国各族人民的高度共识、共同意志，是党带领人民战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。要深刻领会过去五年的工作和新时代十年的伟大变革。深刻认识新时代十年的伟大变革是全局性、历史性的，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。要深刻领会开辟马克思主义中国化时代化新境界。深刻认识“两个结合”是坚持和发展马克思主义的科学态度和科学方法，是推进马克思主义中国化时代化的根本途径，“六个坚持”是开辟马克思主义中国化时代化新境界的重要世界观和方法论。要深刻领会中国式现代化的核心要义。深刻认识实现中国式现代化是新时代新征程中国共产党的使命任务，是习近平新时代中国特色社会主义思想的创新成果，必将创造人类文明新形态。要深刻领会全面建设社会主义现代化国家新部署。深刻认识全面建设社会主义现代化国家面临的新机遇、新任务、新阶段、新要求、新环境，明确目标任务，牢牢把握“五项重大原则”，主动识变应变求变，主动防范化解风险，赢得发展优势。要深刻领会党的二十大关于体育工作部署要求。深刻认识体育强国梦与中华民族伟大复兴中国梦息息相关的战略定位，积极响应党的伟大号召，锚定目标，踔厉奋发，勇毅前行，在新时代新征程中创造中国体育新的辉煌。要深刻领会坚定不移推进全面从严治党的政治要求。深刻认识坚持自我革命是跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，是党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的重要保证，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的制胜法宝。要深刻领会团结奋斗的时代要求。深刻认识团结才能胜利，奋斗才会成功，敢于斗争、善于斗争，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，保持意气风发、昂扬奋进的精神状态，打开事业发展新天地，开创走向复兴新未来。

学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务，是体育战线一切工作的中心主线。要坚持学思用贯通、知信行统一，切实把党的二十大精神落实到推动体育事业高质量发展各方面。

一是强化政治意识，坚决做到“两个维护”。全国体育战线要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以实际行动践行对党忠诚。要进一步健全习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制，坚定不移在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述统一起来，深刻感悟人民领袖深厚的体育情怀，深刻理解习近平总书记关于体育的重要论述的思想内涵，把贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述作为谋划工作、破解难题的根本法宝，确保党中央、国务院关于体育工作的重大决策部署落地生根、取得实效。

二是对标对表党的二十大部署，切实推动体育事业新发展。把深入学习贯彻党的二十大精神与完成好当前重点任务结合起来，与谋划好明年和今后五年的重点工作结合起来。把学习理解与把握规律、勇于实践结合起来，深入思考、推动落实，使落实的过程成为提升政治能力、谋划能力、执行能力和风险防控能力的过程。全面准确理解党的二十大的重要思想和精神实质，按照实现中国式现代化的战略部署，逐项落实党的二十大对体育工作的各项要求。广泛开展全民健身活动，全面落实全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，努力提高全体人民的身体素质和健康水平，使全体人民有更多的获得感和幸福感。加强青少年体育工作，深化体教融合，提高青少年素质，促进青少年身心健康成长，加强竞技体育后备人才培养。促进群众体育和竞技体育全面发展，群众体育要大力普及体育运动、提高人民身体素质和健康水平，竞技体育要努力提高运动竞技水平、增强为国争光能力，努力实现二者相互促进、相辅相成、相得益彰。不断加强体育工作的系统性、前瞻性，统筹谋划，举国一致，充分发挥中国特色社会主义举国体制的优势，在继承和弘扬优良传统和作风的基础上，大胆探索，积极实践，加快建设体育强国。

二、党的十八大以来体育事业发展取得的成就和2022年工作

党的十八大以来，习近平总书记立足中华民族伟大复兴战略全局高度重视体育工作，深刻指出“体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想。”“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。”习近平总书记亲力亲为，亲自谋划推动体育改革发展，多次参与重要体育活动、推动体育外交、视察体育工作、接见体育工作者、回信勉励体育工作者，多次作出重要指示批示指导体育工作。习近平总书记对体育工作的亲切关怀是对全国体育工作者的极大鞭策和鼓励，为我们做好体育工作指明了方向，提供了根本遵循。克强总理、沪宁同志等中央领导同志也多次对体育工作作出重要指示批示。孙春兰副总理作为国务院分管领导为体育工作倾注了大量心血和智慧，多次主持召开会议、开展调研活动、作出重要批示，亲自指导、协调、部署体育领域重要工作，推动体育强国建设取得新的进展。前不久，又对巴黎奥运会的准备工作进行了调研和动员。

十年来，我国群众体育蓬勃开展，全民健身上升为国家战略，人均体育场地面积达到2.41平方米，经常参加体育锻炼人数比例达37.2%，农民体育健身工程覆盖到全国超过96%的行政村。竞技体育综合实力不断提升，共获得986个世界冠军，创超世界纪录127次，雅加达亚运会连续十次蝉联金牌奖牌榜首位，东京奥运会连续六届跻身金牌榜前三名。成功举办北京冬奥会，创造了我国参加冬奥会历史最好成绩。体育产业规模水平不断提高，发展环境不断向好，市场潜力持续释放，体育产业增加值占国内生产总值的比重从0.60%提升至1.07%，在国民经济中的地位和作用日益提升。体育文化建设内容不断丰富、阵地不断扩大、精品不断涌现，我国体育健儿在国内外体育赛场上充分彰显了中国青年刚健自强、百折不挠、超越自我、勇攀高峰的时代风采和精神面貌，传承和弘扬中华体育精神和新时代女排精神。体育对外交往日趋活跃，交流与合作不断深化，我国在国际体坛的影响力和话语权不断提升，体育在服务国家外交大局方面扮演着越来越重要的角色。十年来，体育事业全面融入新时代伟大事业之中，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家增添了动力、贡献了力量。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平总书记掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全国体育战线共同努力、团结奋斗的结果。

2022年，是我国体育发展史上不平凡的一年。经过持续不懈努力，我们以优异成绩和实际行动迎接党的二十大胜利召开，体育各领域各方面工作迈上新台阶，在加快建设体育强国的新征程上迈出了坚实步伐。

——北京冬奥会成功举办。北京冬奥会是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下我国体育事业取得的重大历史性成就。冬奥会从申办到举办，习近平总书记把关引领，亲自谋划，亲自推动，确定“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”四大理念，提出“简约、安全、精彩”明确要求，5次深入队伍考察，4次召开专题会听取工作汇报，足迹遍布3个冬奥赛区，为举办精彩、非凡、卓越的北京冬奥会提供了根本遵循和指引。我国很多冬奥项目实现了从无到有的历史性发展，中国体育代表团克服疫情带来的不利影响，实现了“全项目参赛”目标，勇夺9金4银2铜共15枚奖牌，创造了我国参加冬奥会历史最好成绩。这是竞技体育举国体制的生动实践，充分体现了中国特色社会主义制度集中力量办大事的制度优势。“胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来”的北京冬奥精神极大激发了亿万人民的体育热情，极大推动了我国体育事业发展，为加快建设体育强国带来了丰厚的物质、文化和人才遗产，注入了强大精神力量。全国参与冰雪运动人数达到3.46亿，实现了“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，蓬勃开展的群众性冰雪运动已成为健康中国征程上一道亮丽的风景线。

——全民健身持续推进。中办、国办印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，全民健身政策体系不断完善。我们努力克服疫情带来的影响，举办全民健身线上运动会，参赛人数突破1396万人，全网总曝光量超56.2亿次，极大激发了全民健身热情。会同财政部、发改委，利用彩票公益金、公共文化服务体系建设专项资金、中央预算内投资实施全民健身设施补短板工程资金，引导推动地方建设和完善全民健身场地设施。不断推动公共体育场馆提升免费或低收费开放服务水平，更多地惠及了人民群众的健身需求。

——竞技体育成绩优异。各国家队克服疫情影响，积极参加国际大赛，表现出了应有水平和顽强作风，全年在奥项世界大赛中夺得33枚金牌18枚银牌25枚铜牌共76枚奖牌，多个项目取得新突破，坚定了巴黎奥运会再续辉煌的信心。积极应对杭州亚运会延期，主动适应新变化。召开巴黎奥运会备战座谈会、冬训动员大会，全面启动巴黎奥运会备战工作。稳慎推进全国运动会改革，切实发挥好全运会政策导向作用。积极推进“体育泡泡”政策，各方通力合作，为国家队提供了坚实保障。持续推进“三大球”等球类项目改革发展，推动出台《中国女子足球改革发展方案（2022-2035年）》，筹备召开篮、排球项目改革发展座谈会，广泛开展调研，推动各项改革措施落地落实。持续强化赛风赛纪整治工作，组织召开全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂警示教育会议，派出6个督导检查组赴全国各地督查，推动全国体育系统严明纪律，完善制度，正风肃纪。

——青少年体育不断加强。持续推动“奔跑吧·少年”儿童青少年主题健身活动，广泛开展儿童青少年科学健身普及和体质健康干预。积极筹办第一届全国学生（青年）运动会，举办第一届中国青少年足球联赛，推动体教融合向更深领域落实。实施新周期国家高水平体育后备人才基地认定，对“三大球”、射击、举重、体操以及冰雪运动等项目进行重点布局，推进全国足球发展重点城市建设，夯实体育后备人才培养根基。

——体育产业提质增效。印发《关于体育助力稳经济促消费激活力工作方案》，切实推动国务院稳经济一揽子政策措施及时落地见效。制定发布《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》，会同文旅部发布春节、国庆假期体育旅游精品线路、国家级滑雪旅游度假地、国家体育旅游示范基地，激发体育消费潜力。加强体育标准工作，完成全国体育场地统计调查并公布数据。加强体育彩票销售和安全监管工作，截至12月7日，体育彩票累计销售2446.243亿元，筹集公益金595.66亿元。

——《体育法》全面修订。新修订的《中华人民共和国体育法》��第十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过，并由习近平主席签署第114号主席令颁布，将于明年1月1日起正式施行。围绕《体育法》贯彻实施，推动筹建中国体育仲裁院，全面开展体育法规规章规范性文件立改废释，推动《全民健身条例》《反兴奋剂条例》等行政法规修订工作。

2022年，我们坚持统筹疫情防控和体育工作，推动体育文化、体育对外交往、体育教育科技、体育人才、离退休干部工作以及赛风赛纪、作风建设、反兴奋剂斗争等各领域各方面工作取得了新成绩。

回顾总结2022年的工作，我们也要清醒地看到存在的问题。全民健身发展不平衡不充分,全民健身公共服务体系水平与人民群众对美好生活的需求还存在较大差距；竞技体育为国争光的能力有待进一步提高；体育产业结构有待进一步优化，体育消费市场有效需求不足，消费潜力尚未充分释放；体育数字化水平还不高；体育领域改革进入“深水区”，协会实体化改革、职业体育发展、振兴“三大球”等方面还存在一些难点和堵点，体育治理体系和治理能力现代化有待加快推进。对此我们要时刻保持清醒的认识，增强危机感、紧迫感，强化使命担当，努力提升推进改革和事业发展、防范重大风险、化解重大矛盾的能力，以作风建设新进展推动体育事业再上新台阶。

三、加快推进体育强国建设，推动体育重点领域和关键环节改革

（一）准确把握体育强国的内涵

建设体育强国是以习近平同志为核心的党中央对体育事业改革发展作出的重大战略部署，是新时代体育工作的奋斗目标。我们要全面准确理解体育强国的丰富内涵，加快推进体育强国建设的步伐。

一是要精神强，为中华民族伟大复兴提供凝心聚气的强大精神力量。体育塑造民族体质和精神。国民体质羸弱则精神不振，就谈不上国家强盛、民族振兴。要充分认识和积极发挥体育在提高全民族身体素质和健康水平、促进人的全面发展、激励人民追求卓越、突破自我等方面的价值作用。体育激发中华儿女的爱国热情。中国体育健儿在国际赛场上的优异表现展示了新中国70多年改革发展的巨大成就和崭新形象，为祖国赢得了巨大的荣誉。要激励广大运动员教练员牢记使命在肩、奋斗有我的人生誓言，在国际体育大赛中顽强拼搏，勇创佳绩，谱写中华民族伟大复兴的体育新篇章。

二是要体制强，坚持走中国特色社会主义体育发展道路。坚持党对体育工作的全面领导，把党的体育方针全面贯彻到体育工作各方面，使体育领域成为党领导的坚强阵地。坚持为党和国家中心任务服务，自觉把体育事业放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中去谋划，发挥体育在全面建设社会主义现代化国家中的重要作用。坚持和完善竞技体育举国体制。充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，发挥中央和地方两个积极性，优势互补，协同一致谋发展，坚持举国体制与市场机制相结合，开门开放办体育，充分调动各方面积极性，借鉴国外有益经验，积极创新体育工作发展方式。

三是要物质强，实现体育发展保障条件的现代化。体育投入机制不断健全，充分调动市场和社会力量，不断壮大体育发展的物质基础。加快体育科技发展步伐，培育具有自主知识产权的高端运动训练和全民健身器材装备知名品牌，提升器材装备智能化水平，实现体育物质保障条件的现代化。丰富体育产品和服务供给，促进体育消费繁荣发展，以体育消费促进人民生活品质提高。

四是要全面强，形成体育各方面全面发展的良好局面。体育强国不能仅仅是竞技体育强，群众体育、体育产业、体育文化、体育科技等方面都要强起来。当前，我国竞技体育基础大项、球类项目还非常落后，群众体育场地设施供给还很不均衡，体育产业与成为国民经济支柱性产业的目标尚有较大差距，体育文化、体育对外交流、体育科技也都存在薄弱环节。建设体育强国，需要我们补齐短板，实现区域、项目、人群等全面发展。

五要融入强，使体育全方位融入国家发展大局。体育与经济社会发展融合度更高，充分发挥体育在新型城镇化建设、乡村振兴、共同富裕中的重要作用。体育与相关行业融合度更深，推动体育与健康、养老、文化、旅游、教育、科技等行业融合发展，实现更频繁地互动、更深入地交流、更有效地协同。体育与全球体育发展融合度更强，以更加包容、更加开放的心态努力学习借鉴国际体育发展先进经验，与时俱进、与世俱进，在开放中不断壮大自己。

（二）统一思想，凝聚共识，坚定不移推进体育改革

党的十八大以来，体育系统围绕体育事业中的重点领域和关键环节不断深化改革创新，推动体育工作取得新成就。实践充分证明，发展中的矛盾和问题只能用改革的办法来解决，面对人民群众新期待和体育强国建设新形势，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进体育改革。在体育改革中要坚持走中国式现代化的体育发展之路，注意把握以下几个原则：必须坚持正确方向。我们要旗帜鲜明，坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，改什么、怎么改必须以是否有利于坚持和完善党对体育工作的全面领导和中国特色社会主义体育发展道路、是否符合人民群众的要求与期盼、是否达到推进体育治理体系和治理能力现代化的总目标为标准，确保改革方向不偏。必须坚持系统观念。体育改革是一项系统工程，每一项改革都会对其他方面的改革产生影响，同时也都需要其他改革协同配合。要坚持系统观念，坚持问题导向，围绕重点难点工作聚焦牵一发而动全身的重大改革，以重点突破带动整体推进。同时，坚持先立后破，不立不破，减轻改革阵痛。必须坚持稳慎推进。改革是对利益关系的深刻调整，推动改革就要敢于刀刃向内，敢于“动奶酪”。要回应人民群众的热切期盼，充分调动群众支持参与改革的积极性、主动性、创造性，形成推动体育改革发展的强大合力。必须坚持久久为功。改革是循序渐进的工作，不可能毕其功于一役。既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，对于改革措施，只要是科学的、切合实际的、符合人民群众愿望的，就要发扬钉钉子精神，一棒接着一棒干下去。

要明确目标，既坚持从全局和战略的高度谋划体育改革顶层设计，又要将改革辐射全国，注重调动地方特别是基层和社会的积极性主动性，大力扶持和引导基层体育组织的建立与发展，做到体制要顺、机制要活、组织要全、运行要畅。坚持有为政府与有效市场相结合，统筹调动全社会资源支持发展体育事业。以提升体育治理水平为重点，深化体育管理体制改革。切实转变政府职能，推动体育赛事审批制度改革及“放管服”工作取得实效，加强事中事后监管。深化体育事业单位管理改革。推进体育协会改革。逐步厘清社会组织和行政机关职能边界，理顺政府、市场、社会三者之间的关系。加快形成机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加明晰、监管更加有力、运行更加高效，政府、社会、市场协同治理的体育发展新局面，不断提高体育治理体系和治理能力现代化水平。

（三）采取切实有效措施，加强“三大球”工作

体育总局党组要进一步加强对“三大球”工作的领导协调，全面贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》，发挥好把方向、管大局、保落实的作用，加大推动落实力度。充分发挥举国体制优势，积极协调促进地方党委政府加强对“三大球”工作的领导，在基础设施建设、职业俱乐部改革、国家队建设与管理、青训基地建设和青少年后备人才培养中发挥指导作用。

要加强足球、篮球等协会建设，充分发挥协会改革的积极促进作用，进一步完善规章制度和治理能力，进一步调动社会活力和改革动力，进一步加强协会人员管理，发挥好协会在项目发展中的“龙头”作用。积极协调各有关方面，逐项落实好《中国足球改革发展总体方案》和《中国女子足球改革发展方案（2022-2035年）》的各项措施。要遵循“三大球”发展规律，坚持立足国情与借鉴国际经验相结合、着眼长远与夯实基础相结合、创新重建与问题治理相结合、举国体制与市场机制相结合，持续研究推动，不断总结改进。要从各级队伍的管理和训练作风抓起，国家队要发挥带头作用。要打造技术精湛、体能充沛、作风过硬的各级国家队，引领振兴发展。要强化体能和身体素质，各级联赛要有标准化的体能和技术指标。训练强度上来了，打翻身仗才有真正的基础。要切实落实好打造能征善战、作风优良国家队的要求，采取有效措施，强化祖国至上意识和为国而战的精神，提升综合实力、实战水平。要树立开放思维和国际视野，通过请进来、走出去，主动融入世界发展潮流，充分借鉴日韩等成功经验，促进联赛、青训及训练水平全面提高。要稳妥推进职业联赛改革，创新联赛管理体制和运行机制，进一步完善联赛管理制度，充分调动各方积极性，保证联赛健康稳定发展。要坚持不懈抓好青训，通过全运会政策调整，调动地方对“三大球”后备人才培养的投入力度，系统抓好训练、竞赛、教练员等关键环节，形成完备的后备人才培养体系。

四、统筹协调做好2023年各项体育工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，谋划好、推进好各项工作意义重大。体育战线要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央国务院重大决策部署，高质量推动体育各领域发展，加快推进体育强国新实践。

（一）推动全民健身再上新台阶

针对人民群众“健身去哪儿”难题，补短板、强弱项、固底板，增强全民健身公共服务供给的均衡性和可及性，将场地设施建在群众身边，将赛事活动办在群众身边，把科学健身指导送到群众身边，推动群众体育工作高质量发展。加快修订《全民健身条例》《国民体质测定标准》。加强全民健身场地设施建设，研究制定国家步道体系建设总体方案，实施新时代全民健身场地设施提升工程。以举办社区运动会、全民健身大会和主题示范活动为引领，创新方式，深入推动全民健身活动广泛开展。巩固和拓展“三亿人参与冰雪运动”成果，持续推动冰雪运动普及发展。

（二）做好杭州亚运会、巴黎奥运会、米兰冬奥会等重大国际赛事的备战参赛工作

杭州亚运会是继北京冬奥会之后我国举办的又一重要主场体育盛事，是巴黎奥运会备战准备工作的前哨战。举办好杭州亚运会并取得优异成绩是体育系统2023年的一项重要任务，各参赛项目要尽快进入到“亚运时间”，对照巴黎奥运会目标，制定高标准的成绩指标，在运动成绩上要继续保持亚洲领先，进一步巩固和强化中国竞技体育在亚洲的优势地位。要当好东道主，全面展现中国体育健儿顽强拼搏、奋勇争先的精神面貌，弘扬中华体育精神，展现文明礼仪、团结友好的良好形象，坚决做到兴奋剂问题“零出现”。

2023年，巴黎奥运资格赛全面开启，要全力做好奥运会资格赛、积分赛的备战参赛工作，努力争取更高质量、更多项目的参赛资格。要坚持和完善竞技体育举国体制，全国一盘棋，上下协同、一体推进。加强统筹布局，充分发挥地方积极性，与省市共同抓好国家队训练管理和保障工作，共同完成重大任务。要坚持思想建队、政治建队，强化国家队为国争光的思想自觉和行动自觉，发挥国家队党支部战斗堡垒作用，增强使命感、责任感、荣誉感，打造能征善战、作风优良的国家队。要借鉴东京奥运会和北京冬奥会备战经验，进一步完善组织领导体系，分工负责、协同配合，压实备战单位主体责任，形成工作合力。突出抓好训练，总结提炼科技助力、强化体能等行之有效的措施办法，形成制度机制，坚持不懈抓体能，抓好抓实两个冬训。要坚持开放备战，实行高质量“请进来”“走出去”，在实战中发掘新人、了解对手，寻找差距、锻炼队伍。要坚持选用公廉，大力营造风清气正的竞争氛围，真正选拔出道德品质好、竞技实力强的运动员代表国家参赛。要坚持廉洁备战，按照“过紧日子”的要求，加强投入与产出效益核算，提高备战经费使用效益，完善制度，确保经费规范使用和严格管理。要防范化解矛盾风险，提高政治敏锐性，强化底线思维，有针对性制定奥运会工作预案。要持续不懈抓好反兴奋剂和赛风赛纪工作，做到兴奋剂“零容忍”“零出现”，展现良好精神风貌。

（三）加强青少年体育工作

加强青少年体育顶层设计，加快完善青少年体育政策法规体系。持续深入推进《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》落地见效，发挥好青少年体育部际联席会议制度作用，推动落实退役运动员担任体育教师及在大中小学校设立专兼职教练员岗位等相关规定。不断完善竞技体育后备人才培养体系，持续深化体校改革，加强教练员等人才队伍专业能力建设，全面提高体校文化教育质量和科学训练水平，进一步巩固体校在培养竞技体育后备人才方面的主阵地作用。会同教育部共同办好第一届全国学生（青年）运动会和第二届中国青少年足球联赛等重大赛事。联合教育部、团中央等部门持续开展“奔跑吧•少年”儿童青少年主题健身活动。

（四）推动体育产业高质量发展

全面贯彻落实中央经济工作会议精神，充分发挥体育产业在落实扩大内需战略、服务经济增长、助力构建新发展格局、促进体育事业发展和体育强国建设方面的作用。加强政策引领，推动助企纾困政策落地见效，提振行业信心。深化体旅融合，落实《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》，举办好中国户外运动产业大会。总结推广国家体育消费试点城市经验，进一步释放体育消费潜力。加强体育统计，健全体育事业、体育场地统计调查制度，深化体育统计数据研究应用。推动体育标准化建设，研究体育标准化体系建设纲要，制修订一批事业发展重要和急需的体育标准，为体育强国建设提供技术支撑。不断提高体育经济工作水平，完善资金统筹、协会收费、政府采购、国有资产等工作的管理体系，加快建立全周期监管机制。紧抓风险防控，深入推动体育彩票责任彩票建设，丰富彩票品种、完善开奖监督，促进体育彩票高质量发展。

（五）统筹体育发展与安全

当前，体育改革发展的内外部环境面临深刻复杂变化，国际环境日趋复杂，体育发展不稳定性不确定因素明显增加，体育事业发展面临的风险挑战越来越复杂，要增强忧患意识，坚持底线思维、极限思维，更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险。要统筹疫情防控与体育事业发展。当前，疫情防控面临新的形势，要认真按照党中央部署，积极稳妥抓好防控措施的优化调整，从严从实做好常态化疫情防控工作，顺利渡过流行期，有序恢复体育赛事和确保备战训练、全民健身活动安全开展，最大限度减少疫情对体育事业发展的影响。要全力保障体育领域生产安全。保持警钟长鸣，克服侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪，紧绷安全这根弦，切实把安全生产责任制落到实处，突出重点领域和关键环节安全风险防控，切实防范重大安全事故发生。要主动防范化解外部风险挑战。落实总体国家安全观，增强忧患意识，发扬斗争精神，防范化解体育领域的外部风险挑战，坚决维护国家核心利益，为体育强国建设创造稳定、积极、有利的外部环境。

（六）重拳整治体育行业作风，从严从紧抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作

赛风赛纪是体育事业的生命线、高压线，反映的是体育行业的价值取向和精神追求，不仅是体育领域党风廉政建设的重要方面，而且也是体育从业人员品行素养和作风建设的关键环节。必须坚持底线思维，增强风险意识，以切实有效的措施整肃行风行纪，彻底刹住歪风邪气，坚决把习近平总书记“拿道德的金牌，风格的金牌，干净的金牌”的指示要求落实到位。要狠抓思想教育。加强运动员、教练员、裁判员和所有体育管理者、从业者的教育管理，引导运动员和教练员树立正确的参赛观和胜负观。教育全体人员以规则为准绳，学习规则、掌握规则、敬畏规则，做遵规守纪的表率。充分发挥先进典型的示范引领作用和负面典型的警示震慑作用，使体育赛事活动参与者拧紧遵守赛风赛纪的“思想阀门”。要扎紧制度笼子。各有关方面要结合本地区本单位本项目特点，进一步制定并完善赛场违规行为处罚、裁判员选派、监督管理等相关配套制度，严格制度执行，以严密的制度体系防范化解赛风赛纪风险隐患。要压实监管责任。各运动项目中心、协会要全面履行项目监管责任，主要领导负总责，分管领导和项目部负责人承担分管项目赛风赛纪直接责任。地方各级体育行政部门要全面履行本地区的行业监管责任，责任到人。要将赛风赛纪问题作为行业监管的重中之重，层层压实责任，加强执行落实。要建立常态化的赛风赛纪监督检查机制，关口前移，防患未然。我们要以习近平总书记的重要指示批示为根本遵循和行动指南，切实增强做好反兴奋剂工作的政治自觉和行动自觉，以更大的决心，更坚决的态度，持续坚决做好反兴奋剂工作。要准确把握新形势、新任务、新要求，标本兼治、防反并举。一方面要持续加大“反”的力度，确保大力度、高质量的检查检测不放松，对于查出的兴奋剂违规行为要依法依规予以严惩，充分彰显强高压、重震慑和零容忍的态度和措施；另一方面我们更应该清醒的认识到，要实现兴奋剂问题“零出现”的目标，更重要的是抓好运动员、运动队的管理。要通过全面完善“防”的制度、体系和措施，建立全要素、全过程、全贯通的国家队和各级队伍兴奋剂风险防控体制和机制，打造“干净的运动队”、“干净的训练基地”、“干净的保障团队”、“干净的食品、药品和营养品”、“干净的外部支撑”、“干净的社会环境”、“干净的参赛过程”、“干净的思想作风”，营造干净的反兴奋剂生态系统，打赢“干净的金牌”保卫战，实现体育事业健康可持续发展。

2023年，我们要继续推动体育文化、体育对外交往、体育科技、体育教育、体育人才、体育法治、体育基金、体育信息化等基础性保障性工作取得新进展。

五、牢牢把握以党的自我革命引领社会革命的要求，持之以恒推进全面从严治党

党的二十大报告指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，要求落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系。体育系统要以党的二十大精神为指引，始终坚持党的领导，不断加强党的建设，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，全面加强党对体育工作的领导，为加快建设体育强国提供坚强的政治保证。

我们要从党和国家事业发展全局的高度，进一步认识加强党建的重要性，积极探索党建与体育工作深度融合的方法路径，进一步加强党对体育工作的领导，完善各级体育组织和体育协会党建工作机制，落实党建工作责任。要认真落实体育总局党组《关于在体育事业改革发展中坚持和加强党的全面领导的若干意见》，切实加强对协会和各级体育单位党建工作的领导管理。

坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。要加强政治监督，确保党的二十大精神、习近平总书记关于体育的重要论述和党中央决策部署落实落地。持之以恒纠治“四风”，坚决查处违反中央八项规定精神问题，加大体育行业不正之风整治力度，以党风带政风促行风，不断净化体育发展环境。坚定不移惩治腐败，将正风肃纪反腐与深化体育改革、完善规章制度、促进体育治理贯通起来，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。体育总局党组将认真接受中央纪委国家监委驻国家体育总局纪检监察组的监督提醒，全力支持驻总局纪检监察组查办违纪违法案件，加大对直属机关纪委的领导力度。高质量推进巡视全覆盖，充分发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。

要切实抓好作风建设，提高干事创业能力。要大兴实事求是之风，提高系统思维、科学决策的能力。大兴勤学善思之风，提高以学促行、学以致用的能力。大兴调查研究之风，提高发现问题、解决问题的能力。大兴真抓实干之风，提高统筹协调、狠抓落实的能力。大兴守正创新之风，提高与时俱进、锐意进取的能力。大兴敢于担当之风，提高善于斗争、攻坚克难的能力。大兴清正廉洁之风，提高廉洁从政、秉公用权的能力。努力建设一支堪当体育强国建设重任的高素质体育干部队伍。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

全面贯彻落实党的二十大精神

在新征程上加快推进体育强国建设新实践

----在2022年全国体育局长会议上的讲话

国家体育总局局长、党组书记  高志丹

（2022年12月27日）

在全党、全国深入学习贯彻党的二十大精神之际，全国体育局长会议召开了。这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述，统一思想、凝聚共识，部署2023年体育工作，深化体育改革，奋力开创体育强国建设新局面。

一、全面准确学习领会党的二十大精神，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。大会通过的习近平同志代表十九届中央委员会所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜  为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，是党和人民智慧的结晶，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

体育战线将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事。及时组织学习研讨，迅速兴起学习宣传贯彻热潮。体育总局党组第一时间召开党组专题学习会，制定党组中心组专题学习计划，党组同志带头作宣讲报告。充分利用中心组学习、支部主题党日、青年学习日，引导党员干部积极开展多种形式的学习活动。注重发挥体育系统党的二十大代表的引领示范作用，推动学习宣传贯彻党的二十大精神进国家队、进学校、进教材、进讲堂、进街道、进场馆、进赛场、进帮扶点。各省区市体育部门也按照中央要求，广泛开展了学习宣传活动。

党的二十大召开已经两个多月，这段时间大家通过各种形式的学习对于党的二十大精神已经有了初步的领会，我在不同场合也讲过多次。学习党的二十大精神是一项长期任务，要全面系统学、持续深入学、联系实际学，吃透精神实质、领会核心要义、把握实践要求。

要深刻领会党的二十大主题，深刻认识其中蕴含的党的政治立场和指导思想、党的初心使命和目标任务、党的政治本色和精神风貌，坚定奋进新征程、夺取新胜利的信心决心。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义。深刻认识“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是全党全军全国各族人民的高度共识、共同意志，是党带领人民战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。要深刻领会过去五年的工作和新时代十年的伟大变革。深刻认识新时代十年的伟大变革是全局性、历史性的，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。要深刻领会开辟马克思主义中国化时代化新境界。深刻认识“两个结合”是坚持和发展马克思主义的科学态度和科学方法，是推进马克思主义中国化时代化的根本途径，“六个坚持”是开辟马克思主义中国化时代化新境界的重要世界观和方法论。要深刻领会中国式现代化的核心要义。深刻认识实现中国式现代化是新时代新征程中国共产党的使命任务，是习近平新时代中国特色社会主义思想的创新成果，必将创造人类文明新形态。要深刻领会全面建设社会主义现代化国家新部署。深刻认识全面建设社会主义现代化国家面临的新机遇、新任务、新阶段、新要求、新环境，明确目标任务，牢牢把握“五项重大原则”，主动识变应变求变，主动防范化解风险，赢得发展优势。要深刻领会党的二十大关于体育工作部署要求。深刻认识体育强国梦与中华民族伟大复兴中国梦息息相关的战略定位，积极响应党的伟大号召，锚定目标，踔厉奋发，勇毅前行，在新时代新征程中创造中国体育新的辉煌。要深刻领会坚定不移推进全面从严治党的政治要求。深刻认识坚持自我革命是跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，是党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的重要保证，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的制胜法宝。要深刻领会团结奋斗的时代要求。深刻认识团结才能胜利，奋斗才会成功，敢于斗争、善于斗争，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，保持意气风发、昂扬奋进的精神状态，打开事业发展新天地，开创走向复兴新未来。

学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务，是体育战线一切工作的中心主线。要坚持学思用贯通、知信行统一，切实把党的二十大精神落实到推动体育事业高质量发展各方面。

一是强化政治意识，坚决做到“两个维护”。全国体育战线要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以实际行动践行对党忠诚。要进一步健全习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制，坚定不移在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述统一起来，深刻感悟人民领袖深厚的体育情怀，深刻理解习近平总书记关于体育的重要论述的思想内涵，把贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述作为谋划工作、破解难题的根本法宝，确保党中央、国务院关于体育工作的重大决策部署落地生根、取得实效。

二是对标对表党的二十大部署，切实推动体育事业新发展。把深入学习贯彻党的二十大精神与完成好当前重点任务结合起来，与谋划好明年和今后五年的重点工作结合起来。把学习理解与把握规律、勇于实践结合起来，深入思考、推动落实，使落实的过程成为提升政治能力、谋划能力、执行能力和风险防控能力的过程。全面准确理解党的二十大的重要思想和精神实质，按照实现中国式现代化的战略部署，逐项落实党的二十大对体育工作的各项要求。广泛开展全民健身活动，全面落实全民健身国家战略，构建更高水平的全民健身公共服务体系，努力提高全体人民的身体素质和健康水平，使全体人民有更多的获得感和幸福感。加强青少年体育工作，深化体教融合，提高青少年素质，促进青少年身心健康成长，加强竞技体育后备人才培养。促进群众体育和竞技体育全面发展，群众体育要大力普及体育运动、提高人民身体素质和健康水平，竞技体育要努力提高运动竞技水平、增强为国争光能力，努力实现二者相互促进、相辅相成、相得益彰。不断加强体育工作的系统性、前瞻性，统筹谋划，举国一致，充分发挥中国特色社会主义举国体制的优势，在继承和弘扬优良传统和作风的基础上，大胆探索，积极实践，加快建设体育强国。

二、党的十八大以来体育事业发展取得的成就和2022年工作

党的十八大以来，习近平总书记立足中华民族伟大复兴战略全局高度重视体育工作，深刻指出“体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想。”“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。”习近平总书记亲力亲为，亲自谋划推动体育改革发展，多次参与重要体育活动、推动体育外交、视察体育工作、接见体育工作者、回信勉励体育工作者，多次作出重要指示批示指导体育工作。习近平总书记对体育工作的亲切关怀是对全国体育工作者的极大鞭策和鼓励，为我们做好体育工作指明了方向，提供了根本遵循。克强总理、沪宁同志等中央领导同志也多次对体育工作作出重要指示批示。孙春兰副总理作为国务院分管领导为体育工作倾注了大量心血和智慧，多次主持召开会议、开展调研活动、作出重要批示，亲自指导、协调、部署体育领域重要工作，推动体育强国建设取得新的进展。前不久，又对巴黎奥运会的准备工作进行了调研和动员。

十年来，我国群众体育蓬勃开展，全民健身上升为国家战略，人均体育场地面积达到2.41平方米，经常参加体育锻炼人数比例达37.2%，农民体育健身工程覆盖到全国超过96%的行政村。竞技体育综合实力不断提升，共获得986个世界冠军，创超世界纪录127次，雅加达亚运会连续十次蝉联金牌奖牌榜首位，东京奥运会连续六届跻身金牌榜前三名。成功举办北京冬奥会，创造了我国参加冬奥会历史最好成绩。体育产业规模水平不断提高，发展环境不断向好，市场潜力持续释放，体育产业增加值占国内生产总值的比重从0.60%提升至1.07%，在国民经济中的地位和作用日益提升。体育文化建设内容不断丰富、阵地不断扩大、精品不断涌现，我国体育健儿在国内外体育赛场上充分彰显了中国青年刚健自强、百折不挠、超越自我、勇攀高峰的时代风采和精神面貌，传承和弘扬中华体育精神和新时代女排精神。体育对外交往日趋活跃，交流与合作不断深化，我国在国际体坛的影响力和话语权不断提升，体育在服务国家外交大局方面扮演着越来越重要的角色。十年来，体育事业全面融入新时代伟大事业之中，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家增添了动力、贡献了力量。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平总书记掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全国体育战线共同努力、团结奋斗的结果。

2022年，是我国体育发展史上不平凡的一年。经过持续不懈努力，我们以优异成绩和实际行动迎接党的二十大胜利召开，体育各领域各方面工作迈上新台阶，在加快建设体育强国的新征程上迈出了坚实步伐。

——北京冬奥会成功举办。北京冬奥会是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下我国体育事业取得的重大历史性成就。冬奥会从申办到举办，习近平总书记把关引领，亲自谋划，亲自推动，确定“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”四大理念，提出“简约、安全、精彩”明确要求，5次深入队伍考察，4次召开专题会听取工作汇报，足迹遍布3个冬奥赛区，为举办精彩、非凡、卓越的北京冬奥会提供了根本遵循和指引。我国很多冬奥项目实现了从无到有的历史性发展，中国体育代表团克服疫情带来的不利影响，实现了“全项目参赛”目标，勇夺9金4银2铜共15枚奖牌，创造了我国参加冬奥会历史最好成绩。这是竞技体育举国体制的生动实践，充分体现了中国特色社会主义制度集中力量办大事的制度优势。“胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来”的北京冬奥精神极大激发了亿万人民的体育热情，极大推动了我国体育事业发展，为加快建设体育强国带来了丰厚的物质、文化和人才遗产，注入了强大精神力量。全国参与冰雪运动人数达到3.46亿，实现了“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，蓬勃开展的群众性冰雪运动已成为健康中国征程上一道亮丽的风景线。

——全民健身持续推进。中办、国办印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，全民健身政策体系不断完善。我们努力克服疫情带来的影响，举办全民健身线上运动会，参赛人数突破1396万人，全网总曝光量超56.2亿次，极大激发了全民健身热情。会同财政部、发改委，利用彩票公益金、公共文化服务体系建设专项资金、中央预算内投资实施全民健身设施补短板工程资金，引导推动地方建设和完善全民健身场地设施。不断推动公共体育场馆提升免费或低收费开放服务水平，更多地惠及了人民群众的健身需求。

——竞技体育成绩优异。各国家队克服疫情影响，积极参加国际大赛，表现出了应有水平和顽强作风，全年在奥项世界大赛中夺得33枚金牌18枚银牌25枚铜牌共76枚奖牌，多个项目取得新突破，坚定了巴黎奥运会再续辉煌的信心。积极应对杭州亚运会延期，主动适应新变化。召开巴黎奥运会备战座谈会、冬训动员大会，全面启动巴黎奥运会备战工作。稳慎推进全国运动会改革，切实发挥好全运会政策导向作用。积极推进“体育泡泡”政策，各方通力合作，为国家队提供了坚实保障。持续推进“三大球”等球类项目改革发展，推动出台《中国女子足球改革发展方案（2022-2035年）》，筹备召开篮、排球项目改革发展座谈会，广泛开展调研，推动各项改革措施落地落实。持续强化赛风赛纪整治工作，组织召开全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂警示教育会议，派出6个督导检查组赴全国各地督查，推动全国体育系统严明纪律，完善制度，正风肃纪。

——青少年体育不断加强。持续推动“奔跑吧·少年”儿童青少年主题健身活动，广泛开展儿童青少年科学健身普及和体质健康干预。积极筹办第一届全国学生（青年）运动会，举办第一届中国青少年足球联赛，推动体教融合向更深领域落实。实施新周期国家高水平体育后备人才基地认定，对“三大球”、射击、举重、体操以及冰雪运动等项目进行重点布局，推进全国足球发展重点城市建设，夯实体育后备人才培养根基。

——体育产业提质增效。印发《关于体育助力稳经济促消费激活力工作方案》，切实推动国务院稳经济一揽子政策措施及时落地见效。制定发布《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》，会同文旅部发布春节、国庆假期体育旅游精品线路、国家级滑雪旅游度假地、国家体育旅游示范基地，激发体育消费潜力。加强体育标准工作，完成全国体育场地统计调查并公布数据。加强体育彩票销售和安全监管工作，截至12月7日，体育彩票累计销售2446.243亿元，筹集公益金595.66亿元。

——《体育法》全面修订。新修订的《中华人民共和国体育法》��第十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过，并由习近平主席签署第114号主席令颁布，将于明年1月1日起正式施行。围绕《体育法》贯彻实施，推动筹建中国体育仲裁院，全面开展体育法规规章规范性文件立改废释，推动《全民健身条例》《反兴奋剂条例》等行政法规修订工作。

2022年，我们坚持统筹疫情防控和体育工作，推动体育文化、体育对外交往、体育教育科技、体育人才、离退休干部工作以及赛风赛纪、作风建设、反兴奋剂斗争等各领域各方面工作取得了新成绩。

回顾总结2022年的工作，我们也要清醒地看到存在的问题。全民健身发展不平衡不充分,全民健身公共服务体系水平与人民群众对美好生活的需求还存在较大差距；竞技体育为国争光的能力有待进一步提高；体育产业结构有待进一步优化，体育消费市场有效需求不足，消费潜力尚未充分释放；体育数字化水平还不高；体育领域改革进入“深水区”，协会实体化改革、职业体育发展、振兴“三大球”等方面还存在一些难点和堵点，体育治理体系和治理能力现代化有待加快推进。对此我们要时刻保持清醒的认识，增强危机感、紧迫感，强化使命担当，努力提升推进改革和事业发展、防范重大风险、化解重大矛盾的能力，以作风建设新进展推动体育事业再上新台阶。

三、加快推进体育强国建设，推动体育重点领域和关键环节改革

（一）准确把握体育强国的内涵

建设体育强国是以习近平同志为核心的党中央对体育事业改革发展作出的重大战略部署，是新时代体育工作的奋斗目标。我们要全面准确理解体育强国的丰富内涵，加快推进体育强国建设的步伐。

一是要精神强，为中华民族伟大复兴提供凝心聚气的强大精神力量。体育塑造民族体质和精神。国民体质羸弱则精神不振，就谈不上国家强盛、民族振兴。要充分认识和积极发挥体育在提高全民族身体素质和健康水平、促进人的全面发展、激励人民追求卓越、突破自我等方面的价值作用。体育激发中华儿女的爱国热情。中国体育健儿在国际赛场上的优异表现展示了新中国70多年改革发展的巨大成就和崭新形象，为祖国赢得了巨大的荣誉。要激励广大运动员教练员牢记使命在肩、奋斗有我的人生誓言，在国际体育大赛中顽强拼搏，勇创佳绩，谱写中华民族伟大复兴的体育新篇章。

二是要体制强，坚持走中国特色社会主义体育发展道路。坚持党对体育工作的全面领导，把党的体育方针全面贯彻到体育工作各方面，使体育领域成为党领导的坚强阵地。坚持为党和国家中心任务服务，自觉把体育事业放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中去谋划，发挥体育在全面建设社会主义现代化国家中的重要作用。坚持和完善竞技体育举国体制。充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，发挥中央和地方两个积极性，优势互补，协同一致谋发展，坚持举国体制与市场机制相结合，开门开放办体育，充分调动各方面积极性，借鉴国外有益经验，积极创新体育工作发展方式。

三是要物质强，实现体育发展保障条件的现代化。体育投入机制不断健全，充分调动市场和社会力量，不断壮大体育发展的物质基础。加快体育科技发展步伐，培育具有自主知识产权的高端运动训练和全民健身器材装备知名品牌，提升器材装备智能化水平，实现体育物质保障条件的现代化。丰富体育产品和服务供给，促进体育消费繁荣发展，以体育消费促进人民生活品质提高。

四是要全面强，形成体育各方面全面发展的良好局面。体育强国不能仅仅是竞技体育强，群众体育、体育产业、体育文化、体育科技等方面都要强起来。当前，我国竞技体育基础大项、球类项目还非常落后，群众体育场地设施供给还很不均衡，体育产业与成为国民经济支柱性产业的目标尚有较大差距，体育文化、体育对外交流、体育科技也都存在薄弱环节。建设体育强国，需要我们补齐短板，实现区域、项目、人群等全面发展。

五要融入强，使体育全方位融入国家发展大局。体育与经济社会发展融合度更高，充分发挥体育在新型城镇化建设、乡村振兴、共同富裕中的重要作用。体育与相关行业融合度更深，推动体育与健康、养老、文化、旅游、教育、科技等行业融合发展，实现更频繁地互动、更深入地交流、更有效地协同。体育与全球体育发展融合度更强，以更加包容、更加开放的心态努力学习借鉴国际体育发展先进经验，与时俱进、与世俱进，在开放中不断壮大自己。

（二）统一思想，凝聚共识，坚定不移推进体育改革

党的十八大以来，体育系统围绕体育事业中的重点领域和关键环节不断深化改革创新，推动体育工作取得新成就。实践充分证明，发展中的矛盾和问题只能用改革的办法来解决，面对人民群众新期待和体育强国建设新形势，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进体育改革。在体育改革中要坚持走中国式现代化的体育发展之路，注意把握以下几个原则：必须坚持正确方向。我们要旗帜鲜明，坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，改什么、怎么改必须以是否有利于坚持和完善党对体育工作的全面领导和中国特色社会主义体育发展道路、是否符合人民群众的要求与期盼、是否达到推进体育治理体系和治理能力现代化的总目标为标准，确保改革方向不偏。必须坚持系统观念。体育改革是一项系统工程，每一项改革都会对其他方面的改革产生影响，同时也都需要其他改革协同配合。要坚持系统观念，坚持问题导向，围绕重点难点工作聚焦牵一发而动全身的重大改革，以重点突破带动整体推进。同时，坚持先立后破，不立不破，减轻改革阵痛。必须坚持稳慎推进。改革是对利益关系的深刻调整，推动改革就要敢于刀刃向内，敢于“动奶酪”。要回应人民群众的热切期盼，充分调动群众支持参与改革的积极性、主动性、创造性，形成推动体育改革发展的强大合力。必须坚持久久为功。改革是循序渐进的工作，不可能毕其功于一役。既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，对于改革措施，只要是科学的、切合实际的、符合人民群众愿望的，就要发扬钉钉子精神，一棒接着一棒干下去。

要明确目标，既坚持从全局和战略的高度谋划体育改革顶层设计，又要将改革辐射全国，注重调动地方特别是基层和社会的积极性主动性，大力扶持和引导基层体育组织的建立与发展，做到体制要顺、机制要活、组织要全、运行要畅。坚持有为政府与有效市场相结合，统筹调动全社会资源支持发展体育事业。以提升体育治理水平为重点，深化体育管理体制改革。切实转变政府职能，推动体育赛事审批制度改革及“放管服”工作取得实效，加强事中事后监管。深化体育事业单位管理改革。推进体育协会改革。逐步厘清社会组织和行政机关职能边界，理顺政府、市场、社会三者之间的关系。加快形成机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加明晰、监管更加有力、运行更加高效，政府、社会、市场协同治理的体育发展新局面，不断提高体育治理体系和治理能力现代化水平。

（三）采取切实有效措施，加强“三大球”工作

体育总局党组要进一步加强对“三大球”工作的领导协调，全面贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》，发挥好把方向、管大局、保落实的作用，加大推动落实力度。充分发挥举国体制优势，积极协调促进地方党委政府加强对“三大球”工作的领导，在基础设施建设、职业俱乐部改革、国家队建设与管理、青训基地建设和青少年后备人才培养中发挥指导作用。

要加强足球、篮球等协会建设，充分发挥协会改革的积极促进作用，进一步完善规章制度和治理能力，进一步调动社会活力和改革动力，进一步加强协会人员管理，发挥好协会在项目发展中的“龙头”作用。积极协调各有关方面，逐项落实好《中国足球改革发展总体方案》和《中国女子足球改革发展方案（2022-2035年）》的各项措施。要遵循“三大球”发展规律，坚持立足国情与借鉴国际经验相结合、着眼长远与夯实基础相结合、创新重建与问题治理相结合、举国体制与市场机制相结合，持续研究推动，不断总结改进。要从各级队伍的管理和训练作风抓起，国家队要发挥带头作用。要打造技术精湛、体能充沛、作风过硬的各级国家队，引领振兴发展。要强化体能和身体素质，各级联赛要有标准化的体能和技术指标。训练强度上来了，打翻身仗才有真正的基础。要切实落实好打造能征善战、作风优良国家队的要求，采取有效措施，强化祖国至上意识和为国而战的精神，提升综合实力、实战水平。要树立开放思维和国际视野，通过请进来、走出去，主动融入世界发展潮流，充分借鉴日韩等成功经验，促进联赛、青训及训练水平全面提高。要稳妥推进职业联赛改革，创新联赛管理体制和运行机制，进一步完善联赛管理制度，充分调动各方积极性，保证联赛健康稳定发展。要坚持不懈抓好青训，通过全运会政策调整，调动地方对“三大球”后备人才培养的投入力度，系统抓好训练、竞赛、教练员等关键环节，形成完备的后备人才培养体系。

四、统筹协调做好2023年各项体育工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，谋划好、推进好各项工作意义重大。体育战线要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央国务院重大决策部署，高质量推动体育各领域发展，加快推进体育强国新实践。

（一）推动全民健身再上新台阶

针对人民群众“健身去哪儿”难题，补短板、强弱项、固底板，增强全民健身公共服务供给的均衡性和可及性，将场地设施建在群众身边，将赛事活动办在群众身边，把科学健身指导送到群众身边，推动群众体育工作高质量发展。加快修订《全民健身条例》《国民体质测定标准》。加强全民健身场地设施建设，研究制定国家步道体系建设总体方案，实施新时代全民健身场地设施提升工程。以举办社区运动会、全民健身大会和主题示范活动为引领，创新方式，深入推动全民健身活动广泛开展。巩固和拓展“三亿人参与冰雪运动”成果，持续推动冰雪运动普及发展。

（二）做好杭州亚运会、巴黎奥运会、米兰冬奥会等重大国际赛事的备战参赛工作

杭州亚运会是继北京冬奥会之后我国举办的又一重要主场体育盛事，是巴黎奥运会备战准备工作的前哨战。举办好杭州亚运会并取得优异成绩是体育系统2023年的一项重要任务，各参赛项目要尽快进入到“亚运时间”，对照巴黎奥运会目标，制定高标准的成绩指标，在运动成绩上要继续保持亚洲领先，进一步巩固和强化中国竞技体育在亚洲的优势地位。要当好东道主，全面展现中国体育健儿顽强拼搏、奋勇争先的精神面貌，弘扬中华体育精神，展现文明礼仪、团结友好的良好形象，坚决做到兴奋剂问题“零出现”。

2023年，巴黎奥运资格赛全面开启，要全力做好奥运会资格赛、积分赛的备战参赛工作，努力争取更高质量、更多项目的参赛资格。要坚持和完善竞技体育举国体制，全国一盘棋，上下协同、一体推进。加强统筹布局，充分发挥地方积极性，与省市共同抓好国家队训练管理和保障工作，共同完成重大任务。要坚持思想建队、政治建队，强化国家队为国争光的思想自觉和行动自觉，发挥国家队党支部战斗堡垒作用，增强使命感、责任感、荣誉感，打造能征善战、作风优良的国家队。要借鉴东京奥运会和北京冬奥会备战经验，进一步完善组织领导体系，分工负责、协同配合，压实备战单位主体责任，形成工作合力。突出抓好训练，总结提炼科技助力、强化体能等行之有效的措施办法，形成制度机制，坚持不懈抓体能，抓好抓实两个冬训。要坚持开放备战，实行高质量“请进来”“走出去”，在实战中发掘新人、了解对手，寻找差距、锻炼队伍。要坚持选用公廉，大力营造风清气正的竞争氛围，真正选拔出道德品质好、竞技实力强的运动员代表国家参赛。要坚持廉洁备战，按照“过紧日子”的要求，加强投入与产出效益核算，提高备战经费使用效益，完善制度，确保经费规范使用和严格管理。要防范化解矛盾风险，提高政治敏锐性，强化底线思维，有针对性制定奥运会工作预案。要持续不懈抓好反兴奋剂和赛风赛纪工作，做到兴奋剂“零容忍”“零出现”，展现良好精神风貌。

（三）加强青少年体育工作

加强青少年体育顶层设计，加快完善青少年体育政策法规体系。持续深入推进《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》落地见效，发挥好青少年体育部际联席会议制度作用，推动落实退役运动员担任体育教师及在大中小学校设立专兼职教练员岗位等相关规定。不断完善竞技体育后备人才培养体系，持续深化体校改革，加强教练员等人才队伍专业能力建设，全面提高体校文化教育质量和科学训练水平，进一步巩固体校在培养竞技体育后备人才方面的主阵地作用。会同教育部共同办好第一届全国学生（青年）运动会和第二届中国青少年足球联赛等重大赛事。联合教育部、团中央等部门持续开展“奔跑吧•少年”儿童青少年主题健身活动。

（四）推动体育产业高质量发展

全面贯彻落实中央经济工作会议精神，充分发挥体育产业在落实扩大内需战略、服务经济增长、助力构建新发展格局、促进体育事业发展和体育强国建设方面的作用。加强政策引领，推动助企纾困政策落地见效，提振行业信心。深化体旅融合，落实《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》，举办好中国户外运动产业大会。总结推广国家体育消费试点城市经验，进一步释放体育消费潜力。加强体育统计，健全体育事业、体育场地统计调查制度，深化体育统计数据研究应用。推动体育标准化建设，研究体育标准化体系建设纲要，制修订一批事业发展重要和急需的体育标准，为体育强国建设提供技术支撑。不断提高体育经济工作水平，完善资金统筹、协会收费、政府采购、国有资产等工作的管理体系，加快建立全周期监管机制。紧抓风险防控，深入推动体育彩票责任彩票建设，丰富彩票品种、完善开奖监督，促进体育彩票高质量发展。

（五）统筹体育发展与安全

当前，体育改革发展的内外部环境面临深刻复杂变化，国际环境日趋复杂，体育发展不稳定性不确定因素明显增加，体育事业发展面临的风险挑战越来越复杂，要增强忧患意识，坚持底线思维、极限思维，更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险。要统筹疫情防控与体育事业发展。当前，疫情防控面临新的形势，要认真按照党中央部署，积极稳妥抓好防控措施的优化调整，从严从实做好常态化疫情防控工作，顺利渡过流行期，有序恢复体育赛事和确保备战训练、全民健身活动安全开展，最大限度减少疫情对体育事业发展的影响。要全力保障体育领域生产安全。保持警钟长鸣，克服侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪，紧绷安全这根弦，切实把安全生产责任制落到实处，突出重点领域和关键环节安全风险防控，切实防范重大安全事故发生。要主动防范化解外部风险挑战。落实总体国家安全观，增强忧患意识，发扬斗争精神，防范化解体育领域的外部风险挑战，坚决维护国家核心利益，为体育强国建设创造稳定、积极、有利的外部环境。

（六）重拳整治体育行业作风，从严从紧抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作

赛风赛纪是体育事业的生命线、高压线，反映的是体育行业的价值取向和精神追求，不仅是体育领域党风廉政建设的重要方面，而且也是体育从业人员品行素养和作风建设的关键环节。必须坚持底线思维，增强风险意识，以切实有效的措施整肃行风行纪，彻底刹住歪风邪气，坚决把习近平总书记“拿道德的金牌，风格的金牌，干净的金牌”的指示要求落实到位。要狠抓思想教育。加强运动员、教练员、裁判员和所有体育管理者、从业者的教育管理，引导运动员和教练员树立正确的参赛观和胜负观。教育全体人员以规则为准绳，学习规则、掌握规则、敬畏规则，做遵规守纪的表率。充分发挥先进典型的示范引领作用和负面典型的警示震慑作用，使体育赛事活动参与者拧紧遵守赛风赛纪的“思想阀门”。要扎紧制度笼子。各有关方面要结合本地区本单位本项目特点，进一步制定并完善赛场违规行为处罚、裁判员选派、监督管理等相关配套制度，严格制度执行，以严密的制度体系防范化解赛风赛纪风险隐患。要压实监管责任。各运动项目中心、协会要全面履行项目监管责任，主要领导负总责，分管领导和项目部负责人承担分管项目赛风赛纪直接责任。地方各级体育行政部门要全面履行本地区的行业监管责任，责任到人。要将赛风赛纪问题作为行业监管的重中之重，层层压实责任，加强执行落实。要建立常态化的赛风赛纪监督检查机制，关口前移，防患未然。我们要以习近平总书记的重要指示批示为根本遵循和行动指南，切实增强做好反兴奋剂工作的政治自觉和行动自觉，以更大的决心，更坚决的态度，持续坚决做好反兴奋剂工作。要准确把握新形势、新任务、新要求，标本兼治、防反并举。一方面要持续加大“反”的力度，确保大力度、高质量的检查检测不放松，对于查出的兴奋剂违规行为要依法依规予以严惩，充分彰显强高压、重震慑和零容忍的态度和措施；另一方面我们更应该清醒的认识到，要实现兴奋剂问题“零出现”的目标，更重要的是抓好运动员、运动队的管理。要通过全面完善“防”的制度、体系和措施，建立全要素、全过程、全贯通的国家队和各级队伍兴奋剂风险防控体制和机制，打造“干净的运动队”、“干净的训练基地”、“干净的保障团队”、“干净的食品、药品和营养品”、“干净的外部支撑”、“干净的社会环境”、“干净的参赛过程”、“干净的思想作风”，营造干净的反兴奋剂生态系统，打赢“干净的金牌”保卫战，实现体育事业健康可持续发展。

2023年，我们要继续推动体育文化、体育对外交往、体育科技、体育教育、体育人才、体育法治、体育基金、体育信息化等基础性保障性工作取得新进展。

五、牢牢把握以党的自我革命引领社会革命的要求，持之以恒推进全面从严治党

党的二十大报告指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，要求落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系。体育系统要以党的二十大精神为指引，始终坚持党的领导，不断加强党的建设，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，全面加强党对体育工作的领导，为加快建设体育强国提供坚强的政治保证。

我们要从党和国家事业发展全局的高度，进一步认识加强党建的重要性，积极探索党建与体育工作深度融合的方法路径，进一步加强党对体育工作的领导，完善各级体育组织和体育协会党建工作机制，落实党建工作责任。要认真落实体育总局党组《关于在体育事业改革发展中坚持和加强党的全面领导的若干意见》，切实加强对协会和各级体育单位党建工作的领导管理。

坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。要加强政治监督，确保党的二十大精神、习近平总书记关于体育的重要论述和党中央决策部署落实落地。持之以恒纠治“四风”，坚决查处违反中央八项规定精神问题，加大体育行业不正之风整治力度，以党风带政风促行风，不断净化体育发展环境。坚定不移惩治腐败，将正风肃纪反腐与深化体育改革、完善规章制度、促进体育治理贯通起来，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。体育总局党组将认真接受中央纪委国家监委驻国家体育总局纪检监察组的监督提醒，全力支持驻总局纪检监察组查办违纪违法案件，加大对直属机关纪委的领导力度。高质量推进巡视全覆盖，充分发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。

要切实抓好作风建设，提高干事创业能力。要大兴实事求是之风，提高系统思维、科学决策的能力。大兴勤学善思之风，提高以学促行、学以致用的能力。大兴调查研究之风，提高发现问题、解决问题的能力。大兴真抓实干之风，提高统筹协调、狠抓落实的能力。大兴守正创新之风，提高与时俱进、锐意进取的能力。大兴敢于担当之风，提高善于斗争、攻坚克难的能力。大兴清正廉洁之风，提高廉洁从政、秉公用权的能力。努力建设一支堪当体育强国建设重任的高素质体育干部队伍。