同志们：

现在，我代表中国共产党长春市第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党长春市第十四次代表大会，是在隆重庆祝建党100周年、全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次重要会议。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实省委“一主六双”高质量发展战略，牢记嘱托、勇担使命，奋力开创振兴发展率先突破新局面。

一、五年砥砺奋进，筑就率先突破坚实基础

市第十三次党代会以来的五年，是长春市攻坚克难、变中突破、强基赋能、提质增效的五年。五年来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领广大干部群众，顶住压力、保持定力、精准发力，解决了很多急事难事，办成了很多实事好事，迎来了很多大事喜事，圆满完成“十三五”目标任务，为推动长春振兴发展率先突破打下了坚实基础，向党和人民交上了一份合格答卷。

五年来，我们在高举旗帜中强根铸魂，推动党的创新理论落地生根。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记视察吉林重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，建立第一议题制度，市委常委会跟进学、理论学习中心组集体学、领导干部读书班专题学、党校主体班系统学、分级分类宣讲学，推动党的创新理论入脑入心、走深走实。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织党史学习教育，认真开展庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等系列活动，弘扬伟大建党精神。深入开展党的十九大和十九届历次全会精神教育培训和宣传宣讲。制定出台落实总书记重要讲话重要指示精神系列文件和“施工图”，扎实做好中央和省委各类巡视、督导及“回头看”反馈问题整改，全覆盖开展政治巡察，确保中央和省委各项决策部署落到实处。

五年来，我们在大战大考中砥砺奋进，全面建成小康社会任务如期完成。坚持尽锐出战、合力攻坚，打赢了关键战役，经受了重大考验，取得了丰硕成果，与全国同步全面建成小康社会。坚决打好精准脱贫攻坚战，“两不愁三保障”和饮水安全问题得到根本解决，全市建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。坚决打好生态环境保卫战，环境空气质量持续提升，优良天数屡创新高，国考断面水质大幅改善，天蓝、地绿、水清的生态环境持续巩固。坚决打好疫情防控阻击战，严格落实“一精准三确保”要求，较短时间实现清零目标。密集出台减税降费等200余项政策措施，助力企业复工复产，毫不放松抓好常态化疫情防控。坚决打好应急处突主动战，有效应对历史罕见的连续三次台风和极端雨雪冰冻灾害，防范化解金融风险，稳妥处置“东盟”等重点案件，坚决守住不发生系统性风险底线。

五年来，我们在把握大势中创新突破，高质量发展迈出坚实步伐。主动应对复杂多变的宏观形势，深入落实“一主六双”高质量发展战略，聚焦“两确保一率先”目标，全力以赴稳增长，近两年GDP平均增速居东北四市首位，总量接近7000亿。突出战略引领。明确现代化都市圈总体定位，形成以《长春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为主体的战略规划体系，构建经济社会发展新布局。坚持创新驱动。组建红旗、数字经济、固态电池等产学研创新联盟，积极申建创建国家自主创新示范区、国家农业高新技术产业示范区，“吉林一号”在轨组网卫星达到31颗，高新技术企业数量翻三番、增长率居副省级城市首位。打造新型众创空间典型经验获国务院通报表扬，长春作为全国78个创新型城市3个代表之一，参加科技创新“十三五”成就展。在《自然》杂志公布的2021全球科研城市排名中，长春居第37位。五年新增上市公司12家，A股数量居东北四市第一，在《证券时报》发布的资本市场实力榜中，长春居第13位。持续扩大内需。开工5000万元以上项目3686个，发放消费券5.22亿元，以冰雪和避暑为特色的文旅产业稳步发展，长春获评首批国家文化和旅游消费示范城市。加快产业结构调整。做优一产，实施“黑土粮仓”科技会战，建成高标准农田984.6万亩，粮食产量实现247.31亿斤，连续五年在省耕地保护责任目标考核中获评优秀，肉类总产量稳居副省级城市首位。做强二产，积极推动“双一流”建设，红旗新能源汽车工厂等项目相继投产，红旗品牌产量五年增长60倍。光电信息、生物医药等战略性新兴产业加快发展，巴斯夫、佛吉亚、达索、爱思威等一批大企业大项目纷纷落户，工业稳增长和转型升级成效3次获国务院通报表扬。做大三产，积极推进国家服务业综合改革试点，规上服务业核算行业企业达到503户，三次产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。在2021中国城市综合经济竞争力排行榜中，长春居东北四市首位。

五年来，我们在对标高位中主动作为，改革开放纵深推进。坚持以改革破解难题、以开放拓展空间，加快推动长春由内陆腹地向开放高地转变。完成党政机构、国资国企、财税金融等重点改革任务1165项，探索形成“三长”联动等一批典型经验，高新区“管委会+公司+园区”模式、双阳区“1+3+X”基层治理模式获评全国改革典型案例。实施“1210”营商环境提升行动，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革和绿色审批行动，政务服务事项平均审批时限由22.1天压缩至8.2天，“审批不见面、办事不求人”政务服务新模式、深化商事制度改革成效获国务院通报表扬。市场主体总量实现翻番，达到129.17万户。全省首条企业国际互联网数据专用通道正式开通。长春成为2020年全国营商环境提升最快的10个城市之一、网上政务服务能力提升最快的5个城市之一，在今年10月全国城市信用状况监测排名中，长春在36个省会及副省级以上城市中居第10位，创历史最好成绩。中韩（长春）国际合作示范区、临空经济示范区、国家生产服务型物流枢纽等一批重大平台相继获批，综保区二期通过验收，长春至法兰克福客货运航线正式开通，长满欧、长珲欧、长春至汉堡中欧班列以及长春至天津、大连海铁联运实现常态化运营，天津长春无水港揭牌成立。对口合作、市州合作扎实推进，电影节、航空展、汽博会、农博会等品牌持续提升，长春获评新中国成立70周年中国最具影响力会展城市。

五年来，我们在融合发展中提升品质，城乡面貌焕然一新。坚持以城带乡、城乡融合，全面提升规划建设管理水平。实施“多规合一、多测合一”，推进城市设计等国家级试点任务，形成“三级三类”国土空间规划体系。加快城市改造提升，改造老旧小区970个、棚户区5.22万户，拆除各类违法建筑432万平方米。完成伊通河综合治理、黑臭水体治理、人民大街改造提升等重点工程，快速路通车里程86公里，轨道交通运营里程突破100公里，龙嘉机场T2航站楼投入使用。全市公路总里程达到2.78万公里，“两环八射”高速路网初具雏形，持续治理交通拥堵，畅通微循环，打通断头路、卡脖路86条。着力提升森林城绿色底蕴，主城区新增绿地896公顷、公园59个、口袋公园168个，绿化覆盖率达到41.5%。开展城市乱象集中整治，推进“走遍长春”精细化管理专项行动，初步建成生活垃圾分类体系。城市智能体投入使用，20个应用场景上线运行。全面推进城乡融合发展试验区建设，创建省级特色小镇20个。大力整治农村人居环境，常态化推进村庄清洁行动，改造农厕40余万户，新建及维修改造“四好农村路”6600公里，绿化美化村屯4670个，创建省级美丽乡村156个。城乡环境逐步净起来、绿起来、美起来。

五年来，我们在为民服务中坚守初心，民生福祉不断改善。坚持尽力而为、量力而行，滚动实施“建设幸福长春行动计划”，推动民生事业由兜底线、保基本向促均衡、优服务转变。实施高校毕业生来（留）长创业就业服务工程等务实举措，城镇新增就业56.24万人，吸引留住高校毕业生41.6万人，城乡居民人均可支配收入增长30%以上。新建及改扩建公办幼儿园151所，增加普惠型学位5.53万个。全面推进解决教师工资待遇和职称评聘历史遗留问题，全域提前三年通过国家义务教育均衡发展验收。深化医药卫生体制改革，公共卫生服务体系更加完善，分级诊疗制度初步建立，基层医疗卫生机构覆盖率、标准化建设达标率均达到100%。扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点，养老机构和床位分别增长19.85%和29.59%。实施全民参保计划，养老保险和基本医疗保险参保总数分别达到611.3万人和836.7万人，连续17年提高企业退休人员基本养老金，城乡低保标准分别增长43.1%和75%，残疾人托养服务水平不断提升。推进住房租赁试点城市建设，深化不动产登记制度改革，提前完成无籍房确权三年攻坚目标任务。（下转2版）

（上接1版）认真落实全民健身国家战略，城区“10分钟体育健身圈”覆盖率达到100%，长春奥林匹克公园恢复运营，工人体育馆投入使用，净月潭瓦萨国际滑雪节、长春马拉松等品牌赛事影响力日益增强，竞技体育取得新突破，我市培养输送的运动员汤慕涵夺得东京奥运会游泳冠军。市长公开电话5年累计解决处理群众反映问题446万件，被中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。积极丰富群众精神文化生活，举办各类群众性文化活动近3万场，中央歌剧院公共文化高质量发展服务中心长春工作站成立，长春获评十大美好生活城市。

五年来，我们在强化引领中凝聚共识，和谐稳定局面持续巩固。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强民主法治建设，完善社会治理体系。支持人大、政协依法依章履职，支持各民主党派、工商联、无党派人士开展政治协商、民主监督和参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，扎实做好民族、宗教、外事、港澳、对台、侨务等工作，巩固扩大爱国统一战线。深入推进军民融合发展，实现全国双拥模范城“九连冠”，广大驻长部队官兵为经济社会发展作出积极贡献。开展“全面小康·魅力之都”“新征程·新长春”等系列城市宣传，全面维护网络和意识形态领域安全，积极培育和践行社会主义核心价值观，长春实现全国文明城“四连冠”。制定出台法治长春、法治社会建设五年实施方案，完成司法体制改革任务60余项，顺利实施完成“七五”普法，长春成为全省首批法治政府建设示范市。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织14个、涉恶犯罪集团38个，查处黑恶势力“保护伞”63人。认真落实安全生产责任制，全市事故起数、死亡人数和较大事故数实现“三下降”，连续41年无重大森林火灾。积极开展信访积案化解攻坚，抓好重要时点信访维稳。长春获评2017—2020年度平安中国建设示范市。

五年来，我们在从严治党中夯基赋能，政治生态风清气正。全面贯彻新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党主体责任，不断把全面从严治党引向深入。出台《市管领导干部政治素质考察操作办法（试行）》，全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，教育引导广大党员干部深刻吸取《平安经》事件教训，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。启动实施“双派双促”“通渠蓄能”等培养计划，推进干部交流挂职，着力构建激励关爱干部机制，高质量完成县乡领导班子集中换届。强化“人才新政20条”落实，实施高层次人才队伍建设五年计划，长春成为东北地区唯一连续5年人才净流入城市。以基层党建引领脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、民营经济高质量发展等重点工作，建成全国首家独立设置的社区干部学院。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”顽疾，查处违反中央八项规定精神问题1524件，处分1521人，通报曝光典型问题81批244起。扎实开展政法队伍教育整顿，打造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。用好监督执纪“四种形态”，坚持“三不”一体推进，坚决惩贪治腐，立案14322件，处分12719人，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

五年砥砺奋进，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是历届市委班子接续奋斗、全市上下拼搏进取的结果。在此，我代表中共长春市第十三届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向中央和省属驻长单位、企业、高校，向驻长部队和武警官兵，向所有关心支持长春振兴发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

五年实践探索，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须旗帜鲜明讲政治。始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记总书记殷切嘱托，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须心无旁骛谋发展。始终坚持发展第一要务，深入推进高质量发展，准确把握长春所处的历史方位和阶段特征，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入“双循环”新发展格局，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。必须全力以赴聚动能。始终把科技作为第一生产力，人才作为第一资源，创新作为第一动力，深入实施创新驱动发展战略，发挥好改革突破和开放先导作用，积极推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断解决新问题、建立新机制、打造新优势。必须不遗余力惠民生。始终坚持以人民为中心，扎实解决好群众的“安危冷暖”和“急难愁盼”问题，把实事办好、好事办成，让人民群众共享振兴发展成果，不断增强获得感、幸福感、安全感。必须毫不放松守底线。始终牢固树立底线思维与忧患意识，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，切实提升防范化解各种风险的能力和水平，在坚守底线中应变局、开新局。必须驰而不息转作风。始终保持斗争精神，坚持奋发有为、担当作为，以咬定青山的韧劲扛责任、以“严新细实”作风解难题、以“五化”工作法抓落实。必须坚定不移抓党建。始终把抓好党建作为最大政绩，树立全面从严导向，勇于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为改革发展稳定提供坚强保障。

二、科学研判形势，明确率先突破奋斗目标

当前，我们正处于“两个百年”交汇、“两个大局”交织的重要节点，迎来了全面振兴全方位振兴的历史机遇期。习近平总书记指示东北振兴“十四五”要有突破，我们要坚决扛起使命担当，在观大势谋全局中抢抓机遇、激发潜力、厚植优势，以自立自强的勇气和求变应变的锐气，努力闯出一条振兴发展率先突破的新路。

把握大势，外部环境日趋复杂，迫切需要我们保持定力、科学应变。当今世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性因素明显增加。但也要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，“双循环”新发展格局加快构建，内需市场扩大、产业链升级重构、多领域合作发展等机遇叠加释放。总的看，“危”与“机”交织并存、“时”与“势”于我有利，只要保持定力、抢抓机遇，以自身发展确定性应对外部环境不确定性，就能在危机中育先机、于变局中开新局。

对标高位，区域分化有所加剧，迫切需要我们逆势而上、争先进位。随着国家区域协调发展战略深入实施，中心城市、都市圈、城市群成为承载生产要素的主要形态，为集聚高端资源、畅通经济循环、打造区域动力极提供了宝贵契机。但也要看到，区域一体化在加速发展中日益分化，长三角、珠三角等初步走上高质量发展轨道，东北板块下行压力加大，城市间竞争不进则退、慢进亦退成为常态，爬坡过坎、滚石上山，犹如逆水行舟；竞争加剧、合作加速，又似百舸争流。只有增强改革魄力、创新动力、开放活力，融入新格局、体现新作为，才能在新一轮发展中弯道超车、率先突围。

立足全省，全面振兴其时已至，迫切需要我们担当作为、率先突破。当前，吉林振兴发展进入上升期和快车道，人气越来越旺，投资越来越火，环境越来越好，高质量发展其时已至、其势正起、其兴可待。省委“一主六双”高质量发展战略的深入实施，使长春的区位、资源、产业、科技、生态、文化等多重优势进一步得到释放。扛起“一主”担当，是省委赋予长春的重要使命，也是长春率先突破的现实路径。我们必须充分发挥辐射带动作用，加快打造高质量发展引擎，为实现“两确保一率先”目标贡献长春力量。

审视自身，后发赶超任重道远，迫切需要我们扬长补短、跨越发展。长春振兴正处于量变与质变交织、渐变向蝶变过渡的重要阶段。客观审视市情，经济总量在变大，但标兵渐远、追兵渐近的现实没有改变；产业转型在加速，但一业独大、结构单一的现状没有改变；振兴动能在增强，但集聚不足、转换不畅的制约没有改变；区域格局在提升，但板块分化、县域滞后的局面没有改变；发展环境在优化，但矛盾交织、风险叠加的形势没有改变。我们必须科学统筹、精准施策，顺势而为、乘势而上，奋力走出振兴发展新路。

今后五年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，统筹发展和安全，落实“一主六双”高质量发展战略，加快推进长春现代化都市圈建设，努力把长春建设成为常住人口超千万、经济总量超万亿的产业兴旺、创新活跃、文化繁荣、生态宜居、人民幸福的特大型现代化城市，开创振兴发展率先突破新局面。

实现这一奋斗目标，必须保持工作定力、注重整体谋划，打好战略、战术、战役组合拳。要以战略确定目标，认真落实“十四五”规划，加快建设长春现代化都市圈，着力打造工业强市、农业强市、生态强市和区域创新中心、区域消费中心、文化创意中心，提升辐射主导和区域带动能力，进一步发挥“排头兵”“领头羊”“先行者”“新标杆”“新高地”作用，一张蓝图绘到底，全面融入新格局。要以战术锚定路径，以“四大板块”“两大基地”为依托，全力推进国际汽车城、现代农业城、“双碳”示范城、科技创新城、新兴消费城、文化创意城“六城联动”，引领“双廊”、支撑“双带”、带动“双线”、建强“双基地”、畅通“双通道”、促进“双协同”，多点支撑优布局、多业并举调结构、多元发展求突破。要以战役锁定举措，实施政治引领、科技创新、转型升级、改革开放、城市更新、乡村振兴、生态文明、民生改善、安全稳定、党的建设“十大工程”，挂图作战、合力攻坚、整体推进，严新细实求实效、真抓实干创佳绩。

未来五年，要以“六城联动”作为承接战略、引领战术、推进战役的主要抓手，强化项目、平台、产业协同布局，强化科技、人才、资金关键支撑，强化要素、政策、制度优先保障，强化生产、生活、生态一体统筹，打造振兴发展率先突破的强力引擎。

——建设国际汽车城。立足发挥老工业基地优势，辐射全省环长春四辽吉松工业走廊，支持一汽创建世界一流企业，全力建设世界一流汽车城。以汽开区为龙头，带动朝阳、绿园、宽城、公主岭，建设1个万亿级世界级汽车产业基地和1个千亿级世界级高端装备制造基地，汽车产量达到400万辆，轨道客车产量达到5000辆，加速“六个回归”，形成产业集群，构建世界级行走工业走廊，支撑全市规上工业总产值突破15000亿元，打造全国先进制造业中心城市。

——建设现代农业城。立足发挥国家重要商品粮基地优势，带动全省中西部粮食安全产业带，以公主岭国家农业高新技术产业示范区为核心，联动榆树、农安、德惠打造长春西部粮食安全产业带，联动九台、双阳打造长春东部特色农业产业带，建设1个千亿级农产品加工产业集群，全市粮食产量达到270亿斤，肉牛生产达到300万头规模，培育玉米、肉牛、梅花鹿等一批世界级品牌，打造全国农业农村现代化示范区。

——建设“双碳”示范城。立足发挥“绿水青山”“冰天雪地”叠加优势，对接全省西部国家级清洁能源基地，统筹生产生活生态空间布局，构建清洁低碳安全高效能源体系，大力发展绿色产业，积极倡导绿色生活。以中韩示范区、德惠米沙子镇为龙头，辐射带动九台、双阳、莲花山、净月，加快发展新能源、新材料、循环经济等产业，建设1个千亿级新能源产业基地，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、非化石能源消费比重等指标率先达标，空气质量优良天数比例保持90%以上，建成区绿化覆盖率达到42.5%，打造“双碳”示范区、新能源研发生产应用示范基地、人与自然和谐共生的美好家园。

——建设科技创新城。立足发挥科教和人力资源集聚优势，促进吉林创新型省份和国家级双创基地建设，以长春新区、经开区为龙头，依托北湖、经开、高新三片区，打造“科创大走廊”，以科技赋能“光谷”“药谷”“车谷”“农谷”“数谷”建设，建设1个千亿级生物医药产业集群和1个千亿级光电信息产业集群，力争全市R&D投入年均增长10%，高新技术企业达到3000户以上，累计留长就业大学生超50万人，打造国内重要的创新策源地、人才集聚地、双创示范地。

——建设新兴消费城。立足发挥省会市场空间和内需优势，构建长白通（丹）和长吉珲大通道内陆枢纽。以兴隆综保区为核心，联动中韩示范区、临空经济示范区，打造“北方美谷”，建设国际消费区；以朝阳、南关、宽城、二道、绿园等主城区为载体，推进名品、名店、名街联动，建设中心消费区；打造城市东北到西南新型消费带，发展网络消费，扩大健康消费，稳定居民消费，培育体验消费，加大医疗、教育、会展、体育、养老服务布局，优化消费载体，引领消费需求，提升公共服务品质，支撑服务业增加值占GDP比重超过55%，网络电商零售总量突破600亿元，社会消费品零售总额达到3000亿元，外贸进出口额突破1500亿元，打造东北亚区域消费中心。

——建设文化创意城。立足发挥区位和文化特色优势，坚持文化产业和文化事业“双轮驱动”，对接全省东西部旅游大环线，以文塑旅、以旅彰文。以净月、莲花山、双阳为龙头，辐射放大长拖、长客等老工业遗址和汽车、冰雪、雕塑等文化，保护传承红色资源，加快发展影视文创、文化旅游、数字经济等产业，建设1个千亿级文化旅游产业集群，支撑全市旅游业总收入达到3000亿元，文化产业增加值占全市GDP比重超过5%，打响休闲消夏、冰雪体验等品牌，打造享誉全球的影视文化高地、引领未来的数字产业基地、聚力美好生活的文化创意中心。

“六城联动”是振兴发展的重要发力点和突破口，是落实“一主六双”高质量发展战略、建设长春现代化都市圈的主攻方向，是支撑“三强市、三中心”、构建优势互补区域经济布局的主要载体，必须整体把握、系统推进、联动实施。要注重融合建“六城”。突出“四化”融合、产城融合、多规融合理念，围绕新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”和新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”发展方向，推进城市形态、历史文态、自然生态、经济业态“四态合一”，着力构建率先突破的产业支撑体系和空间发展体系。要强化协同建“六城”。推动六城一体统筹、相互支撑，以民生引领、以产业强基、以科技赋能、以文化蓄力、以生态涵养，既坚持全市“一盘棋”、统筹布局，又突出地域特色、协调联动，打破区域界限，点线面结合、全域化实施，聚力提升城市能级和满足人民美好生活需要，加快建立区域中心城市的生产力布局和竞争力格局。要突出实效建“六城”。以规划目标为引领，以国家级开发区为龙头，以万亿及千亿级产业为主导，以“项目库”“平台群”“资金池”“政策包”“人才谷”为支撑，以科学合理、导向鲜明的绩效考核为激励，以专班推动为保障，切实形成以“五化”工作法推动落实的责任体系和工作机制。我们坚信，只要全市上下凝心聚力、真抓实干，就一定能把美好蓝图写在长春大地上，开创振兴发展率先突破新局面！

三、实施十大工程，落实率先突破重点任务

目标引领方向，实干成就未来。面对新形势新任务新要求，我们要同心协力、砥砺奋进、勇毅前行，以务实举措和自觉行动落实中央和省委战略部署，把握发展主动权，跑出振兴加速度，推动长春经济社会发展取得新成效。

（一）实施政治引领工程，筑牢共同奋斗思想政治基础。始终牢记总书记“把党的政治建设摆在首位”“必须把讲政治作为根本要求”的殷切嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以政治建设为统领，坚守政治方向、加强政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力，为振兴发展提供坚强政治保障。恪守绝对忠诚。始终与党同心同德，做到表里如一、知行合一，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，坚决把维护党中央定于一尊、一锤定音的权威贯通到经济社会发展全局，确保统一意志、统一行动、步调一致。严格执行党的政治纪律和政治规矩，坚持“五个必须”，杜绝“七个有之”，全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化理论武装。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，学出信仰信念信心，提高马克思主义看家本领。牢牢掌握意识形态工作领导权，依托“新时代君子兰讲坛”“新时代文明实践中心”等平台，深入开展党的创新理论宣讲，坚定团结奋斗共同理想，铸牢中华民族共同体意识。抓好党的十九届六中全会精神学习宣传贯彻，持续深化党史学习教育，探索“红色传承在长春”实践载体，挖掘用好域内红色资源。积极开展“体现新担当、实现新突破、展现新作为”解放思想大讨论、“两确保一率先”大调研大谋划，凝聚奋进新征程、建功新时代的精神力量。心系“国之大者”。识大体、顾大局、谋大事、成大业，主动服务和融入新发展格局，坚决扛起维护“五大安全”重任，为国家重大战略实施提供支撑。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实国家《东北全面振兴“十四五”实施方案》，健全督查问责机制，建立清单化、闭环式工作链条，确保贯通到底、落地见效。

（二）实施科技创新工程，打造高质量发展新引擎。始终牢记总书记“把创新作为东北地区内生发展动力的主要生成点”“推进科技、产业、金融、人才协同发展”的殷切嘱托，坚持抓创新与抓人才并举、抓创新与抓创业并重，扎实推动国家区域创新中心建设，推动长春由“追跑”“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越。强化科技创新策源。设立长春市自然科学基金，积极参与国家基础研究十年行动，着力解决关键核心技术攻关中的基础理论和底层技术瓶颈问题。推行“揭榜挂帅”体制机制，实施一汽自主创新、高速智能动车组等重大科技专项，着力攻克半导体芯片、科学仪器、汽车零部件、人工智能等一批“卡脖子”技术。支持在长重点高校建设世界一流大学和世界一流学科，支持重点科研院所建设国际一流科研机构，提升基础研发能力，增强共性技术供给，让基础学科的“深蹲助跑”推动原始创新的“起飞跳跃”。推动创新平台集聚。加快建设国家自主创新示范区，构建梯次合理的创新平台体系，集聚省级以上创新平台超200个。积极申建“空间光电”“黑土地保护与利用”等国家重点实验室，高标准建设综合极端条件实验装置、大口径空间光电载荷综合环境试验平台、国家半导体激光技术创新中心，打造科研重器、助力创新突破。加快推进“环吉大双创生态圈”建设，抓好长春新区、吉林大学、光机所、国信等国家级双创基地建设，形成“科、教、创、产、服”一体化双创集聚区。做强长吉图国家科技成果转移转化示范区等平台，完善技术交易市场体系，让更多科技成果走出实验室、加快市场化、形成生产力。突出创新主体培育。坚持抓大、活小、纾困，实施创新型企业培育工程，健全“微成长、小升规、高变强、规上市”全周期培育链条，加快“专精特新”企业培育，打造创新型领军企业顶天立地、成长型高新技术企业抢占高地、科技型中小企业铺天盖地的格局。深化与一汽、吉大、华为、光机所等大企大校大所合作，支持数字经济、红旗等产学研联盟建设，鼓励中车长客等领军企业组建技术创新联合体、新型研发机构。打造创新人才高地。深入开展新时代“人才振兴工程”，完善人才引育、评价、激励等政策举措，实施高层次人才引进培养、战略科技人才扶持等重点专项，设立“候鸟型”人才工作站、“离岸创新基地”等柔性引才平台，高品质建设“长春青年城”，每年实现10万大学生来（留）长就业创业，聚天下英才，成长春大业。抓好创新环境优化。进一步深化科技体制机制改革，推进“政、产、学、孵、金”深度融合，出台《长春市科技创新条例》，为科技创新保驾护航。加强技术和知识产权交易平台建设，创建区域性知识产权运营中心。强化科技金融综合服务能力，健全多元化投入机制和科技金融风险分担机制，落实好研发费用加计扣除等政策举措，扩大天使投资等股权投资基金规模，激发企业创新创造活力，推动科创事业蓬勃发展。

（三）实施转型升级工程，着力构建现代产业体系。始终牢记总书记“下大力气改变工业‘一柱擎天’和结构单一的‘二人转’产业体系”“把实体经济特别是制造业做实做优做强”的殷切嘱托，以经济建设为中心，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，扩大有效需求、促进产业集聚、加快融合发展，促进新老优势全面聚合、新旧动能顺畅接续，构建多点支撑、多业并举、多元发展新格局。聚焦多点支撑稳增长。发挥投资关键作用，用足用好国家支持政策，做实“项目库+资金池”平台，完善“项目中心+”机制，确保每年谋划落实亿元以上项目1000个、投资年均增长10%以上。积极扩大消费，推进消费供应链体系建设，实施商贸创新转型工程，探索发展无人零售、智慧零售，改造提升一批特色商业街，打造一批消费新场景和网红打卡地。推进精准招商，实施一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”招商推进机制，抓内资、引外资、促融资，围绕“六新产业”和“四新设施”开展产业链招商、平台招商、以商招商，努力引进更多世界500强、大型跨国公司和行业领军企业落户，形成常态化集聚态势。聚焦多业并举优结构。坚持做大总量和优化结构并重，推进产业向集群化、智能化升级。支持一汽建设世界一流企业，加速“六个回归”，打造一汽百公里半径产业集群，加快推进奥迪新能源、丝尔科跑车、比亚迪动力电池等项目建设，支持红旗打造“国家名片”、解放打造百年品牌，确保汽车产值突破万亿，把长春建设成为世界一流汽车城。聚焦打造千亿级产业集群，加快推进轨道装备制造产业园、健康食品产业园、生物医药产业园、光电信息产业园、医疗器械产业园、智慧能源产业园、中法智能产业园、精细化工新材料产业园等专业化园区建设，打造一批智能工厂、智慧车间，培育引进一批产业链上下游企业，加快完善现代产业体系。着力提升服务业发展能级，大力发展现代物流、现代金融、科技信息等生产性服务业，改造提升文化旅游、商贸服务等生活性服务业，高质量建设一批现代服务业集聚区，着力构建良好产业生态。聚焦多元发展促转型。准确把握产业、技术、要素交叉渗透、深度融合的特点，全面汇聚经济发展动能。加快数字化转型，做好产业数字化、数字产业化、治理数智化、数据价值化“四化”文章，围绕“车光影农”“技网云智”，大力发展工业互联网、区块链、云计算、大数据等新技术新模式，高标准建设东北大数据交易中心和大数据深加工基地，打造净月数字经济产业园，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10%。培育壮大冰雪避暑、医疗康养、总部会展、影视文创等新经济，大力发展夜经济、首店经济、电商经济、平台经济、共享经济等新业态，推动卫星图像、氢能应用、智能网联等技术产业化，建好国家智能网联汽车应用（北方）示范区，持续释放发展潜力。抢抓新一轮产业变革机遇，超前布局量子信息、虚拟现实、无人驾驶等未来产业。

（四）实施改革开放工程，全面融入新发展格局。始终牢记总书记“以优化营商环境为基础，全面深化改革”“打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽”的殷切嘱托，强化精细化改革举措，构建多元化开放格局，为振兴发展注入强大动力。以更优营商环境厚植发展沃土。锁定全国第一方阵目标，深化“放管服”改革，推动“一网通办、跨省通办”“一件事一次办”，推广“标准地+承诺制”“拿地即开工”“交房即办证”等创新举措，努力建设全国办事最便捷的城市。健全新型监管机制，对新产业新业态实施包容审慎监管，完善诚信体系建设，加快打造投资项目咨询等一站式服务体系，构建公平公正、竞争有序、充满活力的市场秩序。深化“万人助万企”，依托“长春亲清政企关系”微信群开展全天候服务，平日里“无事不扰”，关键时“有求必应”，打造最优良的亲商生态和最公平的市场环境。视企业为宝贵财富，真心实意关心企业、服务企业、支持企业，做到感情零距离、服务零差错、利益零输送；视企业家为至爱亲朋，真情实感尊重企业家、爱护企业家、帮助企业家，对企业家高看一眼、厚爱一层、敬重三分，让他们政治上有荣誉、事业上有机遇、社会上有礼遇、生活上有待遇。以更深层次改革破解发展难题。深化国资国企改革，整合优化政府投资平台，推动市属国企市场化转型，把国有企业做强做优做大，让国有资本增值增利增效。抓好民营经济发展改革示范城市建设，常态化开展政银企对接和服务企业周活动，力争民营经济占比达到53%以上，市场主体总量年均增长12%以上。深化金融、土地等要素市场化改革，完善开发区“管委会+公司+园区”运营模式，盘活存量土地资源，推动空间资源向优势地区、现代产业、重大项目集聚，为高质量发展蓄势赋能。以更高水平开放拓展发展空间。在深化“五个合作”中融入新格局，深度参与“一带一路”建设，主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，做好产业承接，促进要素流动，在共享机遇中畅通经济循环。深化与天津、杭州对口合作，在资源共享、园区共建、产业集群建设上取得突破。加强与各市州对接合作，推动省域协同发展、共同发展。高水平建设长春新区、中韩示范区、兴隆综保区、临空经济示范区，积极申建吉林自贸区长春片区，办好电影节、汽博会、农博会等品牌会事，进一步提升城市开放度。推进长辽通集高铁等通道建设，加快推进龙嘉机场三期，拓展国际国内航线，扩大长满欧、长珲欧、长春至汉堡中欧班列和长春至天津、大连海铁联运班列运营规模，增强链接全球能力。

（五）实施城市更新工程，建设宜业宜居宜乐宜游美好生活城市。始终牢记总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”“打造宜居城市、韧性城市、智能城市”的殷切嘱托，把全生命周期管理理念贯穿规划、建设、管理全过程，以精细化治理焕发城市之美，以人性化理念彰显城市温度，打造更具辐射力、承载力、影响力的品质春城。科学规划布局。紧扣长春现代化都市圈建设目标，高起点编制国土空间总体规划和都市圈发展规划，加速中心城区和开发区崛起，推动“核心圈层”率先发展；促进县域和市区要素自由流动、资源均衡配置，推动“紧密圈层”融合发展；以长吉、长平一体化为先导，带动辽源、松原、梅河口等城市协同共进，推动“辐射圈层”联动发展，全面构建“一核、两翼、三圈、多带”的都市圈发展格局，下足绣花功夫把每一寸空间都用好、管好、规划好。完善承载功能。城市是一个有机生命体，要着眼“血脉”畅通，全力建设都市圈一小时环线高速和轨道交通等重点工程，打通断头路，畅通微循环，推进“公交优先”，强化智能管理，加快车路协同，让出行更便捷、更顺畅、更舒心。要着眼“生命线”安全，持续推进供水、电网、清洁能源供热等项目建设，加快构建供给稳定、服务高效的要素保障体系。要着眼“肌体”健康，加快海绵城市和韧性城市建设，统筹推进老旧管网改造，加快实施“河河连通”“河湖连通”，健全城市防洪排涝体系，确保城市有序运转。提升品质形象。按照“更新老城、扮靓新城”的思路，三环以内老城区，要分类分步推进老旧小区、老旧厂区、老旧楼宇和棚户区改造，抓好养老托幼、停车场等设施建设，培育一刻钟便民生活圈，打造标准化农贸市场，让老城区旧貌换新颜，更有烟火气和人情味。（下转3版）

（上接2版）净月、北湖、南部新城等新城区，要更加注重空间立体性、整体协调性和功能复合性，高标准建设南部“四塔”等城市新地标，打造“低成本创业、高品质生活”新城区。要加大城市园林绿化力度，规划建设一批城市公园、口袋公园，打造“四季有绿、三季观花、一季赏雪”的城市风景线，让森林包围城市、让绿水环绕长春。注重智能人文。坚持以智慧强管理，以城市智能体为依托，推动城市运行“一网统管”，建设推广更多应用场景，营造更加安全畅通的出行环境、整洁有序的市容环境、便民利民的生活环境。坚持向文化要内涵，更加注重文化注入与表达，不断挖掘我市特有的汽车、电影、雕塑等文化元素，大力推进特色历史街区改造和精品街路提升，讲好城市故事，建好历史文化名城。统筹城乡发展。立足城乡均衡、双向提升，以国家城乡融合试验区建设为引领，着力破除居民收入倍差、宜居环境落差、优质服务级差、要素流动逆差，增强城乡区域发展协调性，打造新时代“无差别城乡”。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动农业转移人口市民化，提档升级县城公共服务设施，加快打造中等城市。积极培育一批独具特色的综合性特大镇、产业强镇和精品名镇，促进中心城区、县城、城镇功能互补、协调发展，力争全市城镇化率达到70%左右。

（六）实施乡村振兴工程，争当农业农村现代化排头兵。始终牢记总书记“抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位”的殷切嘱托，坚持农业农村现代化一体设计、一体推进，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。弘扬伟大脱贫攻坚精神，严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展“万企兴万村”行动，促进脱贫村产业和脱贫人口就业稳定发展，提升民族乡村发展水平，让全面小康的成色更足、底色更亮。坚决扛稳粮食安全重任。围绕建设国家粮食安全产业带，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，扎实开展“黑土粮仓”科技会战，打造一批集中连片、智慧高效的新型高标准农田，提高农业机械化和科技创新水平，确保粮食价格稳定、供给安全。联合开展种子“卡脖子”技术攻关，抓好公主岭国家现代种业产业园建设，坚决打好种业翻身仗。加快发展壮大农业产业。以国家农业高新技术产业示范区为引领，大力推进农村一二三产融合发展，做足“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”文章，打造“十大产业链”，突出抓好生猪、肉牛、肉羊、梅花鹿、肉鸡等重点工程。做大园艺特产业，大力发展“一村一品、一乡一业”，培育壮大蔬菜、瓜果、食用菌、苗木花卉等特色产业，加快建成中国北方优质蔬菜生产基地、国家农产品加工基地。把长春的生态元素、时尚标识、文化内涵、传统故事联结起来，加快发展都市农业、休闲农业、乡村旅游等新业态，让农民“就业不出镇，增收不离乡”。持续深化农业农村改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深入推进长吉接合片区农村土地制度改革、公主岭市土地承包经营权入股发展农业产业化经营试点等重点改革任务。大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，不断完善利益联结机制，让更多小农户搭上现代农业快车。深化农村集体产权制度改革，盘活农村“沉睡”资源，发展壮大村级集体经济，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面实施乡村建设行动。分批次推进村庄规划编制工作，科学规划村庄空间布局，因地制宜建设保留乡土味道、体现乡愁乡韵的特色乡村。深入实施农村人居环境整治全域提升行动，开展“美丽庭院、干净人家”创建活动，让村村整洁、家家干净。壮大农村土专家、田秀才、乡创客等人才队伍，派强用好驻村工作队，实施创建文明村镇行动，构建自治、法治、德治相结合的乡村善治长效机制。

（七）实施生态文明工程，打造“美丽中国”长春样板。始终牢记总书记“坚定不移走生态优先、绿色发展之路”的殷切嘱托，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，算好“环境账”、打好“低碳牌”，坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，协同推动减污降碳和绿色发展，努力让生态环境成为最可感的现实、最普惠的福祉和最亮丽的底色。深入打好污染防治攻坚战。让“蓝天常在”，全面推进燃煤、挥发性有机物、机动车、扬尘等污染治理，抓好秸秆全域禁烧管控和全量化处置，基本消除重污染天气。让“碧水长流”，大力推进饮马河、东辽河、新凯河等流域综合治理，全面消除劣五类水体；加强城区河湖生态补水，实施“两库九河”连通工程，构建生态大水网。让“黑土永驻”，推广农药减量控害和化肥减量增效，强化畜禽养殖废弃物资源化利用，以更大力气保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。要加强“三线一单”生态环境管控，深入实施国土空间生态修复重大工程和50万亩大规模国土绿化行动，从严打击违规开发、毁林毁湿毁草等行为，为生态“留白”、为自然“增绿”。积极构建低碳循环发展格局。制定实施低碳转型和碳达峰行动计划，全力推动产业生态化、生态产业化。积极对接我省西部“陆上风光三峡”、 东部“山水蓄能三峡”、“全域地热三峡”建设，大力发展氢能、光伏、风电等新能源产业，实施园区循环化改造，加快推进长春循环经济产业开发区建设。统筹推动工业绿色转型、清洁生产落地、落后产能出清，积极开展清洁能源利用试点，探索创建一批零碳产业园，加快构建绿色制造体系。全面推进绿色消费、绿色办公、绿色出行、绿色建筑等生产生活方式低碳化，强化生活垃圾分类，打造“无废城市”，深入实施“旗E春城”行动，全面建设国家新能源汽车换电模式试点城市，在全社会营造简约适度、绿色低碳新风尚。加快健全现代环境治理体系。积极构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态文明治理体系，层层压实河（湖）长制、林（草）长制责任，深入落实环保督察反馈问题整改常态长效机制，统筹监管执法，形成违法必究的环境治理硬约束。严格实施企业环保信用评价、环境污染黑名单、生态环境损害赔偿等制度，做到“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁修复”。进一步完善公众监督、举报反馈和奖励机制，常态化、全方位开展环保公益宣传和志愿服务活动，营造环境共建、污染共治、生态共享的大环保氛围。

（八）实施民生改善工程，在共享发展中推进共同富裕。始终牢记总书记“必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置”“让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”的殷切嘱托，坚持民生投入只增不减、惠民力度只升不降，加快推动“基本民生”向“品质民生”转变，聚力共同富裕，建设幸福长春。突出增收“富民”。实施更加积极的就业创业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，进一步完善职业技能培训体系，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，开发就业岗位60万个，保持零就业家庭动态为零。深化收入分配制度改革，提升劳动报酬在初次分配中的比重，拓宽经营性、财产性收入渠道，完善税收、社保、转移支付等再分配制度，发挥慈善等第三次分配作用，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，确保城乡居民可支配收入与经济增长同步，让老百姓的钱包更鼓、日子更火。坚持服务“利民”。加快提升教育现代化水平，深化考试招生制度、义务教育“双减”、高考制度、教育评价等改革，力争学前教育普惠园覆盖率达85%以上，新建改扩建70所中小学、新增10万个优质公办学位，创建20所特色高中、15所特色高水平职业院校，更好满足人民群众对优质教育的新期待。深入实施健康长春行动，统筹推进医药卫生体制改革，常态长效抓好新冠肺炎疫情防控，深入开展新时代爱国卫生运动，健全公共卫生应急管理体系，提升城乡基层医疗卫生服务能力，建好传染病医院、疾控中心等重大项目，加快推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。有需求的持证残疾人和残疾儿童基本康复服务覆盖率达到85%以上。广泛开展全民健身运动，大力发展冰雪、汽车、足球、篮球等运动，办好长春马拉松、瓦萨国际滑雪节、CBA主场、中超、女超主场等品牌赛事，加强体育基础设施建设，重点打造100个健身路径、5个体育公园，推动“体育+”融合发展，努力建好国家体育消费试点城市。强化保障“惠民”。深入实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保，持续提升保障标准和覆盖范围。完善社会救助、社会福利体系，做好助残、救孤、济困、优抚等工作，保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。坚持“房住不炒”，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。全面抓好三孩生育政策及配套措施落实，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现城乡养老服务设施全覆盖，努力做到弱有众扶、住有宜居、幼有善育、老有颐养。注重文化“润民”。坚持以社会主义核心价值观为引领，扎实开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市“五连冠”。推动城乡公共文化服务均衡发展，全面繁荣文化事业，着力打造“标志长春”十大文化符号品牌，建好市档案馆新馆、市图书馆新馆、演艺集团总部、城市音乐厅等功能性地标性设施，办好城市周末音乐会、艺术节、音乐节、戏剧节、美术展等品牌活动，让全市人民的精神文化生活更加丰富、更具内涵、更有质量。

（九）实施安全稳定工程，打造市域社会治理现代化示范。始终牢记总书记“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险”的殷切嘱托，统筹发展和安全，以创建市域社会治理现代化试点市为引领，持续打造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境。深化法治长春建设。全面贯彻习近平法治思想，一体建设法治长春、法治政府、法治社会，加快城市建管、生态环保、科技创新等重点和新兴领域立法，启动《长春市民族团结进步条例》立法，高质量打造“长春中央法务区”，让法治成为振兴发展的重要保障。全面推进依法行政，深化规范行政执法“阳光行动”和“法治体检”服务，积极创建全国法治政府建设示范市。健全完善执法司法监督制约和责任追究体系，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入实施“八五”普法规划，营造尊法学法守法用法良好法治氛围。落实“一村（社区）一法律顾问”制度，加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。提升社会治理效能。扎实开展全国社会治安防控体系建设示范城市创建，高标准推进全市综治中心示范项目建设。学习推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，不断推动信访工作重心下移、关口前移，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全市、区（县）、街（乡镇）、社区（村屯）四级组织治理链条，做深做细做实“三长”联动机制，推广“1+3+X”基层治理经验，引导群团组织、社会组织和社会工作者参与社会治理。筑牢平安建设根基。坚持防风险、除隐患、保安全协同发力，全面实施“一村一警”“一格一警”工程，深入开展反渗透反颠覆反分裂反恐怖斗争，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒以及电信网络诈骗等违法犯罪活动。围绕创建国家安全发展示范城市，进一步完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，统筹抓好交通安全、消防安全、食品药品安全等各领域安全工作，坚决防范和遏制重特大安全事故。完善应急预警、指挥、救援体系，高标准建设应急协同综合指挥平台和基层应急服务站点，全面提升综合防灾减灾救灾水平，切实做到促一方发展、护一方稳定、保一方平安。

（十）实施党的建设工程，为振兴发展提供坚强保障。始终牢记总书记“克服各种困难、应对各种挑战，开创党和国家事业新局面，必须把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好”的殷切嘱托，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续深化全面从严治党，巩固发展风清气正政治生态，切实把全市各级党组织建设得更加坚强有力。始终坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方作用，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。支持市政协履行职能，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，畅通各民主党派、工商联、无党派人士参政议政渠道，统筹做好民族、宗教、外事、港澳台侨等工作，争创民族团结进步示范市。强化党管武装，推动军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“十连冠”。进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好老干部和关心下一代等工作，凝聚齐心协力促振兴的强大合力。锻造德才兼备干部人才队伍。全面落实新时代好干部标准，坚持正确用人导向，健全完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”，牢牢把握“抓好后继有人这个根本大计”战略要求，大力加强各级领导班子和干部队伍建设，深入实施优秀年轻干部“165”选育工程，着力培养一批在振兴发展中可堪大用、能担重任的栋梁之才。健全考核评价机制，完善考人、考绩、考效相协同的考核体系，深化“三走进一评定”双向互动日常考核，坚持“三个区分开来”，落实好容错免责机制，真正为担当者担当、使实干者实惠、让有为者有位。坚持党管人才原则，持续引进培养高层次人才，全力抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设，打造近悦远来的良好人才发展环境。夯实基层组织战斗堡垒。全面落实新时代吉林党支部标准体系（BTX），深化发展党员“一推一评一纪实”机制，不断优化党员队伍结构。大力加强农村基层党组织建设，加快实施“头雁领航”“经济护航”计划，不断提升党建引领保障乡村振兴的功效。推进城市基层党建升级工程，提升街道党（工）委统筹协调能力，加快社区工作者队伍职业化专业化建设。全力打造非公党建特色品牌，持续开展非公领域“两个覆盖”攻坚行动，推动党建工作向楼宇、物业、快递物流、网约经济等新领域、新业态拓展。统筹抓好机关、国企、市属高校、中小学校及公立医院卫生机构党建工作，促进党建工作与业务工作深度融合，推动基层党组织全面进步全面过硬，让党旗在基层一线高高飘扬。深入推进正风肃纪反腐。坚持挺纪在前，精准运用“四种形态”，持续深化党性党风党纪教育，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。用好监督利器，全面加强对“一把手”和领导班子监督，统筹抓好日常监督和基层监督，完善巡视巡察上下联动、贯通融合机制，在党内监督主导下，推动各类监督形成合力。坚持“三不”一体推进方针方略，坚定不移将反腐败斗争进行到底，保持惩的威慑，强化治的效能，加大打击行贿力度，健全追逃防逃机制，做实监督促治、以案促改，严肃查处群众身边腐败和作风问题，不断取得更多制度性成果和更大治理成效。大力弘扬“严新细实”作风，坚决破除形式主义、官僚主义，突出整治“庸散怕浮奢”等顽瘴痼疾。要带着责任、带着真诚、带着感情服务企业、服务人才、服务基层、服务群众，对服务意识不强、服务态度不好、服务效率不高、服务成效不大的要督查问责。树立利民为本、担当为要、干事为荣的鲜明导向，让重实干、勇担当、善作为的新风正气充盈长春大地。

同志们，蓝图绘就、惟有埋头苦干，百舸争流、自当奋勇争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记殷切嘱托，勇担时代使命，以奋发有为的姿态、坚韧不拔的执着、攻坚克难的勇气，奋力谱写振兴发展率先突破新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

同志们：

现在，我代表中国共产党长春市第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党长春市第十四次代表大会，是在隆重庆祝建党100周年、全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次重要会议。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实省委“一主六双”高质量发展战略，牢记嘱托、勇担使命，奋力开创振兴发展率先突破新局面。

一、五年砥砺奋进，筑就率先突破坚实基础

市第十三次党代会以来的五年，是长春市攻坚克难、变中突破、强基赋能、提质增效的五年。五年来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领广大干部群众，顶住压力、保持定力、精准发力，解决了很多急事难事，办成了很多实事好事，迎来了很多大事喜事，圆满完成“十三五”目标任务，为推动长春振兴发展率先突破打下了坚实基础，向党和人民交上了一份合格答卷。

五年来，我们在高举旗帜中强根铸魂，推动党的创新理论落地生根。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记视察吉林重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，建立第一议题制度，市委常委会跟进学、理论学习中心组集体学、领导干部读书班专题学、党校主体班系统学、分级分类宣讲学，推动党的创新理论入脑入心、走深走实。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织党史学习教育，认真开展庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等系列活动，弘扬伟大建党精神。深入开展党的十九大和十九届历次全会精神教育培训和宣传宣讲。制定出台落实总书记重要讲话重要指示精神系列文件和“施工图”，扎实做好中央和省委各类巡视、督导及“回头看”反馈问题整改，全覆盖开展政治巡察，确保中央和省委各项决策部署落到实处。

五年来，我们在大战大考中砥砺奋进，全面建成小康社会任务如期完成。坚持尽锐出战、合力攻坚，打赢了关键战役，经受了重大考验，取得了丰硕成果，与全国同步全面建成小康社会。坚决打好精准脱贫攻坚战，“两不愁三保障”和饮水安全问题得到根本解决，全市建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。坚决打好生态环境保卫战，环境空气质量持续提升，优良天数屡创新高，国考断面水质大幅改善，天蓝、地绿、水清的生态环境持续巩固。坚决打好疫情防控阻击战，严格落实“一精准三确保”要求，较短时间实现清零目标。密集出台减税降费等200余项政策措施，助力企业复工复产，毫不放松抓好常态化疫情防控。坚决打好应急处突主动战，有效应对历史罕见的连续三次台风和极端雨雪冰冻灾害，防范化解金融风险，稳妥处置“东盟”等重点案件，坚决守住不发生系统性风险底线。

五年来，我们在把握大势中创新突破，高质量发展迈出坚实步伐。主动应对复杂多变的宏观形势，深入落实“一主六双”高质量发展战略，聚焦“两确保一率先”目标，全力以赴稳增长，近两年GDP平均增速居东北四市首位，总量接近7000亿。突出战略引领。明确现代化都市圈总体定位，形成以《长春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为主体的战略规划体系，构建经济社会发展新布局。坚持创新驱动。组建红旗、数字经济、固态电池等产学研创新联盟，积极申建创建国家自主创新示范区、国家农业高新技术产业示范区，“吉林一号”在轨组网卫星达到31颗，高新技术企业数量翻三番、增长率居副省级城市首位。打造新型众创空间典型经验获国务院通报表扬，长春作为全国78个创新型城市3个代表之一，参加科技创新“十三五”成就展。在《自然》杂志公布的2021全球科研城市排名中，长春居第37位。五年新增上市公司12家，A股数量居东北四市第一，在《证券时报》发布的资本市场实力榜中，长春居第13位。持续扩大内需。开工5000万元以上项目3686个，发放消费券5.22亿元，以冰雪和避暑为特色的文旅产业稳步发展，长春获评首批国家文化和旅游消费示范城市。加快产业结构调整。做优一产，实施“黑土粮仓”科技会战，建成高标准农田984.6万亩，粮食产量实现247.31亿斤，连续五年在省耕地保护责任目标考核中获评优秀，肉类总产量稳居副省级城市首位。做强二产，积极推动“双一流”建设，红旗新能源汽车工厂等项目相继投产，红旗品牌产量五年增长60倍。光电信息、生物医药等战略性新兴产业加快发展，巴斯夫、佛吉亚、达索、爱思威等一批大企业大项目纷纷落户，工业稳增长和转型升级成效3次获国务院通报表扬。做大三产，积极推进国家服务业综合改革试点，规上服务业核算行业企业达到503户，三次产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。在2021中国城市综合经济竞争力排行榜中，长春居东北四市首位。

五年来，我们在对标高位中主动作为，改革开放纵深推进。坚持以改革破解难题、以开放拓展空间，加快推动长春由内陆腹地向开放高地转变。完成党政机构、国资国企、财税金融等重点改革任务1165项，探索形成“三长”联动等一批典型经验，高新区“管委会+公司+园区”模式、双阳区“1+3+X”基层治理模式获评全国改革典型案例。实施“1210”营商环境提升行动，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革和绿色审批行动，政务服务事项平均审批时限由22.1天压缩至8.2天，“审批不见面、办事不求人”政务服务新模式、深化商事制度改革成效获国务院通报表扬。市场主体总量实现翻番，达到129.17万户。全省首条企业国际互联网数据专用通道正式开通。长春成为2020年全国营商环境提升最快的10个城市之一、网上政务服务能力提升最快的5个城市之一，在今年10月全国城市信用状况监测排名中，长春在36个省会及副省级以上城市中居第10位，创历史最好成绩。中韩（长春）国际合作示范区、临空经济示范区、国家生产服务型物流枢纽等一批重大平台相继获批，综保区二期通过验收，长春至法兰克福客货运航线正式开通，长满欧、长珲欧、长春至汉堡中欧班列以及长春至天津、大连海铁联运实现常态化运营，天津长春无水港揭牌成立。对口合作、市州合作扎实推进，电影节、航空展、汽博会、农博会等品牌持续提升，长春获评新中国成立70周年中国最具影响力会展城市。

五年来，我们在融合发展中提升品质，城乡面貌焕然一新。坚持以城带乡、城乡融合，全面提升规划建设管理水平。实施“多规合一、多测合一”，推进城市设计等国家级试点任务，形成“三级三类”国土空间规划体系。加快城市改造提升，改造老旧小区970个、棚户区5.22万户，拆除各类违法建筑432万平方米。完成伊通河综合治理、黑臭水体治理、人民大街改造提升等重点工程，快速路通车里程86公里，轨道交通运营里程突破100公里，龙嘉机场T2航站楼投入使用。全市公路总里程达到2.78万公里，“两环八射”高速路网初具雏形，持续治理交通拥堵，畅通微循环，打通断头路、卡脖路86条。着力提升森林城绿色底蕴，主城区新增绿地896公顷、公园59个、口袋公园168个，绿化覆盖率达到41.5%。开展城市乱象集中整治，推进“走遍长春”精细化管理专项行动，初步建成生活垃圾分类体系。城市智能体投入使用，20个应用场景上线运行。全面推进城乡融合发展试验区建设，创建省级特色小镇20个。大力整治农村人居环境，常态化推进村庄清洁行动，改造农厕40余万户，新建及维修改造“四好农村路”6600公里，绿化美化村屯4670个，创建省级美丽乡村156个。城乡环境逐步净起来、绿起来、美起来。

五年来，我们在为民服务中坚守初心，民生福祉不断改善。坚持尽力而为、量力而行，滚动实施“建设幸福长春行动计划”，推动民生事业由兜底线、保基本向促均衡、优服务转变。实施高校毕业生来（留）长创业就业服务工程等务实举措，城镇新增就业56.24万人，吸引留住高校毕业生41.6万人，城乡居民人均可支配收入增长30%以上。新建及改扩建公办幼儿园151所，增加普惠型学位5.53万个。全面推进解决教师工资待遇和职称评聘历史遗留问题，全域提前三年通过国家义务教育均衡发展验收。深化医药卫生体制改革，公共卫生服务体系更加完善，分级诊疗制度初步建立，基层医疗卫生机构覆盖率、标准化建设达标率均达到100%。扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点，养老机构和床位分别增长19.85%和29.59%。实施全民参保计划，养老保险和基本医疗保险参保总数分别达到611.3万人和836.7万人，连续17年提高企业退休人员基本养老金，城乡低保标准分别增长43.1%和75%，残疾人托养服务水平不断提升。推进住房租赁试点城市建设，深化不动产登记制度改革，提前完成无籍房确权三年攻坚目标任务。（下转2版）

（上接1版）认真落实全民健身国家战略，城区“10分钟体育健身圈”覆盖率达到100%，长春奥林匹克公园恢复运营，工人体育馆投入使用，净月潭瓦萨国际滑雪节、长春马拉松等品牌赛事影响力日益增强，竞技体育取得新突破，我市培养输送的运动员汤慕涵夺得东京奥运会游泳冠军。市长公开电话5年累计解决处理群众反映问题446万件，被中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。积极丰富群众精神文化生活，举办各类群众性文化活动近3万场，中央歌剧院公共文化高质量发展服务中心长春工作站成立，长春获评十大美好生活城市。

五年来，我们在强化引领中凝聚共识，和谐稳定局面持续巩固。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强民主法治建设，完善社会治理体系。支持人大、政协依法依章履职，支持各民主党派、工商联、无党派人士开展政治协商、民主监督和参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，扎实做好民族、宗教、外事、港澳、对台、侨务等工作，巩固扩大爱国统一战线。深入推进军民融合发展，实现全国双拥模范城“九连冠”，广大驻长部队官兵为经济社会发展作出积极贡献。开展“全面小康·魅力之都”“新征程·新长春”等系列城市宣传，全面维护网络和意识形态领域安全，积极培育和践行社会主义核心价值观，长春实现全国文明城“四连冠”。制定出台法治长春、法治社会建设五年实施方案，完成司法体制改革任务60余项，顺利实施完成“七五”普法，长春成为全省首批法治政府建设示范市。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织14个、涉恶犯罪集团38个，查处黑恶势力“保护伞”63人。认真落实安全生产责任制，全市事故起数、死亡人数和较大事故数实现“三下降”，连续41年无重大森林火灾。积极开展信访积案化解攻坚，抓好重要时点信访维稳。长春获评2017—2020年度平安中国建设示范市。

五年来，我们在从严治党中夯基赋能，政治生态风清气正。全面贯彻新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党主体责任，不断把全面从严治党引向深入。出台《市管领导干部政治素质考察操作办法（试行）》，全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，教育引导广大党员干部深刻吸取《平安经》事件教训，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。启动实施“双派双促”“通渠蓄能”等培养计划，推进干部交流挂职，着力构建激励关爱干部机制，高质量完成县乡领导班子集中换届。强化“人才新政20条”落实，实施高层次人才队伍建设五年计划，长春成为东北地区唯一连续5年人才净流入城市。以基层党建引领脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、民营经济高质量发展等重点工作，建成全国首家独立设置的社区干部学院。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”顽疾，查处违反中央八项规定精神问题1524件，处分1521人，通报曝光典型问题81批244起。扎实开展政法队伍教育整顿，打造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。用好监督执纪“四种形态”，坚持“三不”一体推进，坚决惩贪治腐，立案14322件，处分12719人，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

五年砥砺奋进，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是历届市委班子接续奋斗、全市上下拼搏进取的结果。在此，我代表中共长春市第十三届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向中央和省属驻长单位、企业、高校，向驻长部队和武警官兵，向所有关心支持长春振兴发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

五年实践探索，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须旗帜鲜明讲政治。始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记总书记殷切嘱托，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须心无旁骛谋发展。始终坚持发展第一要务，深入推进高质量发展，准确把握长春所处的历史方位和阶段特征，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入“双循环”新发展格局，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。必须全力以赴聚动能。始终把科技作为第一生产力，人才作为第一资源，创新作为第一动力，深入实施创新驱动发展战略，发挥好改革突破和开放先导作用，积极推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断解决新问题、建立新机制、打造新优势。必须不遗余力惠民生。始终坚持以人民为中心，扎实解决好群众的“安危冷暖”和“急难愁盼”问题，把实事办好、好事办成，让人民群众共享振兴发展成果，不断增强获得感、幸福感、安全感。必须毫不放松守底线。始终牢固树立底线思维与忧患意识，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，切实提升防范化解各种风险的能力和水平，在坚守底线中应变局、开新局。必须驰而不息转作风。始终保持斗争精神，坚持奋发有为、担当作为，以咬定青山的韧劲扛责任、以“严新细实”作风解难题、以“五化”工作法抓落实。必须坚定不移抓党建。始终把抓好党建作为最大政绩，树立全面从严导向，勇于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为改革发展稳定提供坚强保障。

二、科学研判形势，明确率先突破奋斗目标

当前，我们正处于“两个百年”交汇、“两个大局”交织的重要节点，迎来了全面振兴全方位振兴的历史机遇期。习近平总书记指示东北振兴“十四五”要有突破，我们要坚决扛起使命担当，在观大势谋全局中抢抓机遇、激发潜力、厚植优势，以自立自强的勇气和求变应变的锐气，努力闯出一条振兴发展率先突破的新路。

把握大势，外部环境日趋复杂，迫切需要我们保持定力、科学应变。当今世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性因素明显增加。但也要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，“双循环”新发展格局加快构建，内需市场扩大、产业链升级重构、多领域合作发展等机遇叠加释放。总的看，“危”与“机”交织并存、“时”与“势”于我有利，只要保持定力、抢抓机遇，以自身发展确定性应对外部环境不确定性，就能在危机中育先机、于变局中开新局。

对标高位，区域分化有所加剧，迫切需要我们逆势而上、争先进位。随着国家区域协调发展战略深入实施，中心城市、都市圈、城市群成为承载生产要素的主要形态，为集聚高端资源、畅通经济循环、打造区域动力极提供了宝贵契机。但也要看到，区域一体化在加速发展中日益分化，长三角、珠三角等初步走上高质量发展轨道，东北板块下行压力加大，城市间竞争不进则退、慢进亦退成为常态，爬坡过坎、滚石上山，犹如逆水行舟；竞争加剧、合作加速，又似百舸争流。只有增强改革魄力、创新动力、开放活力，融入新格局、体现新作为，才能在新一轮发展中弯道超车、率先突围。

立足全省，全面振兴其时已至，迫切需要我们担当作为、率先突破。当前，吉林振兴发展进入上升期和快车道，人气越来越旺，投资越来越火，环境越来越好，高质量发展其时已至、其势正起、其兴可待。省委“一主六双”高质量发展战略的深入实施，使长春的区位、资源、产业、科技、生态、文化等多重优势进一步得到释放。扛起“一主”担当，是省委赋予长春的重要使命，也是长春率先突破的现实路径。我们必须充分发挥辐射带动作用，加快打造高质量发展引擎，为实现“两确保一率先”目标贡献长春力量。

审视自身，后发赶超任重道远，迫切需要我们扬长补短、跨越发展。长春振兴正处于量变与质变交织、渐变向蝶变过渡的重要阶段。客观审视市情，经济总量在变大，但标兵渐远、追兵渐近的现实没有改变；产业转型在加速，但一业独大、结构单一的现状没有改变；振兴动能在增强，但集聚不足、转换不畅的制约没有改变；区域格局在提升，但板块分化、县域滞后的局面没有改变；发展环境在优化，但矛盾交织、风险叠加的形势没有改变。我们必须科学统筹、精准施策，顺势而为、乘势而上，奋力走出振兴发展新路。

今后五年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，统筹发展和安全，落实“一主六双”高质量发展战略，加快推进长春现代化都市圈建设，努力把长春建设成为常住人口超千万、经济总量超万亿的产业兴旺、创新活跃、文化繁荣、生态宜居、人民幸福的特大型现代化城市，开创振兴发展率先突破新局面。

实现这一奋斗目标，必须保持工作定力、注重整体谋划，打好战略、战术、战役组合拳。要以战略确定目标，认真落实“十四五”规划，加快建设长春现代化都市圈，着力打造工业强市、农业强市、生态强市和区域创新中心、区域消费中心、文化创意中心，提升辐射主导和区域带动能力，进一步发挥“排头兵”“领头羊”“先行者”“新标杆”“新高地”作用，一张蓝图绘到底，全面融入新格局。要以战术锚定路径，以“四大板块”“两大基地”为依托，全力推进国际汽车城、现代农业城、“双碳”示范城、科技创新城、新兴消费城、文化创意城“六城联动”，引领“双廊”、支撑“双带”、带动“双线”、建强“双基地”、畅通“双通道”、促进“双协同”，多点支撑优布局、多业并举调结构、多元发展求突破。要以战役锁定举措，实施政治引领、科技创新、转型升级、改革开放、城市更新、乡村振兴、生态文明、民生改善、安全稳定、党的建设“十大工程”，挂图作战、合力攻坚、整体推进，严新细实求实效、真抓实干创佳绩。

未来五年，要以“六城联动”作为承接战略、引领战术、推进战役的主要抓手，强化项目、平台、产业协同布局，强化科技、人才、资金关键支撑，强化要素、政策、制度优先保障，强化生产、生活、生态一体统筹，打造振兴发展率先突破的强力引擎。

——建设国际汽车城。立足发挥老工业基地优势，辐射全省环长春四辽吉松工业走廊，支持一汽创建世界一流企业，全力建设世界一流汽车城。以汽开区为龙头，带动朝阳、绿园、宽城、公主岭，建设1个万亿级世界级汽车产业基地和1个千亿级世界级高端装备制造基地，汽车产量达到400万辆，轨道客车产量达到5000辆，加速“六个回归”，形成产业集群，构建世界级行走工业走廊，支撑全市规上工业总产值突破15000亿元，打造全国先进制造业中心城市。

——建设现代农业城。立足发挥国家重要商品粮基地优势，带动全省中西部粮食安全产业带，以公主岭国家农业高新技术产业示范区为核心，联动榆树、农安、德惠打造长春西部粮食安全产业带，联动九台、双阳打造长春东部特色农业产业带，建设1个千亿级农产品加工产业集群，全市粮食产量达到270亿斤，肉牛生产达到300万头规模，培育玉米、肉牛、梅花鹿等一批世界级品牌，打造全国农业农村现代化示范区。

——建设“双碳”示范城。立足发挥“绿水青山”“冰天雪地”叠加优势，对接全省西部国家级清洁能源基地，统筹生产生活生态空间布局，构建清洁低碳安全高效能源体系，大力发展绿色产业，积极倡导绿色生活。以中韩示范区、德惠米沙子镇为龙头，辐射带动九台、双阳、莲花山、净月，加快发展新能源、新材料、循环经济等产业，建设1个千亿级新能源产业基地，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、非化石能源消费比重等指标率先达标，空气质量优良天数比例保持90%以上，建成区绿化覆盖率达到42.5%，打造“双碳”示范区、新能源研发生产应用示范基地、人与自然和谐共生的美好家园。

——建设科技创新城。立足发挥科教和人力资源集聚优势，促进吉林创新型省份和国家级双创基地建设，以长春新区、经开区为龙头，依托北湖、经开、高新三片区，打造“科创大走廊”，以科技赋能“光谷”“药谷”“车谷”“农谷”“数谷”建设，建设1个千亿级生物医药产业集群和1个千亿级光电信息产业集群，力争全市R&D投入年均增长10%，高新技术企业达到3000户以上，累计留长就业大学生超50万人，打造国内重要的创新策源地、人才集聚地、双创示范地。

——建设新兴消费城。立足发挥省会市场空间和内需优势，构建长白通（丹）和长吉珲大通道内陆枢纽。以兴隆综保区为核心，联动中韩示范区、临空经济示范区，打造“北方美谷”，建设国际消费区；以朝阳、南关、宽城、二道、绿园等主城区为载体，推进名品、名店、名街联动，建设中心消费区；打造城市东北到西南新型消费带，发展网络消费，扩大健康消费，稳定居民消费，培育体验消费，加大医疗、教育、会展、体育、养老服务布局，优化消费载体，引领消费需求，提升公共服务品质，支撑服务业增加值占GDP比重超过55%，网络电商零售总量突破600亿元，社会消费品零售总额达到3000亿元，外贸进出口额突破1500亿元，打造东北亚区域消费中心。

——建设文化创意城。立足发挥区位和文化特色优势，坚持文化产业和文化事业“双轮驱动”，对接全省东西部旅游大环线，以文塑旅、以旅彰文。以净月、莲花山、双阳为龙头，辐射放大长拖、长客等老工业遗址和汽车、冰雪、雕塑等文化，保护传承红色资源，加快发展影视文创、文化旅游、数字经济等产业，建设1个千亿级文化旅游产业集群，支撑全市旅游业总收入达到3000亿元，文化产业增加值占全市GDP比重超过5%，打响休闲消夏、冰雪体验等品牌，打造享誉全球的影视文化高地、引领未来的数字产业基地、聚力美好生活的文化创意中心。

“六城联动”是振兴发展的重要发力点和突破口，是落实“一主六双”高质量发展战略、建设长春现代化都市圈的主攻方向，是支撑“三强市、三中心”、构建优势互补区域经济布局的主要载体，必须整体把握、系统推进、联动实施。要注重融合建“六城”。突出“四化”融合、产城融合、多规融合理念，围绕新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”和新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”发展方向，推进城市形态、历史文态、自然生态、经济业态“四态合一”，着力构建率先突破的产业支撑体系和空间发展体系。要强化协同建“六城”。推动六城一体统筹、相互支撑，以民生引领、以产业强基、以科技赋能、以文化蓄力、以生态涵养，既坚持全市“一盘棋”、统筹布局，又突出地域特色、协调联动，打破区域界限，点线面结合、全域化实施，聚力提升城市能级和满足人民美好生活需要，加快建立区域中心城市的生产力布局和竞争力格局。要突出实效建“六城”。以规划目标为引领，以国家级开发区为龙头，以万亿及千亿级产业为主导，以“项目库”“平台群”“资金池”“政策包”“人才谷”为支撑，以科学合理、导向鲜明的绩效考核为激励，以专班推动为保障，切实形成以“五化”工作法推动落实的责任体系和工作机制。我们坚信，只要全市上下凝心聚力、真抓实干，就一定能把美好蓝图写在长春大地上，开创振兴发展率先突破新局面！

三、实施十大工程，落实率先突破重点任务

目标引领方向，实干成就未来。面对新形势新任务新要求，我们要同心协力、砥砺奋进、勇毅前行，以务实举措和自觉行动落实中央和省委战略部署，把握发展主动权，跑出振兴加速度，推动长春经济社会发展取得新成效。

（一）实施政治引领工程，筑牢共同奋斗思想政治基础。始终牢记总书记“把党的政治建设摆在首位”“必须把讲政治作为根本要求”的殷切嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以政治建设为统领，坚守政治方向、加强政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力，为振兴发展提供坚强政治保障。恪守绝对忠诚。始终与党同心同德，做到表里如一、知行合一，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，坚决把维护党中央定于一尊、一锤定音的权威贯通到经济社会发展全局，确保统一意志、统一行动、步调一致。严格执行党的政治纪律和政治规矩，坚持“五个必须”，杜绝“七个有之”，全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化理论武装。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，学出信仰信念信心，提高马克思主义看家本领。牢牢掌握意识形态工作领导权，依托“新时代君子兰讲坛”“新时代文明实践中心”等平台，深入开展党的创新理论宣讲，坚定团结奋斗共同理想，铸牢中华民族共同体意识。抓好党的十九届六中全会精神学习宣传贯彻，持续深化党史学习教育，探索“红色传承在长春”实践载体，挖掘用好域内红色资源。积极开展“体现新担当、实现新突破、展现新作为”解放思想大讨论、“两确保一率先”大调研大谋划，凝聚奋进新征程、建功新时代的精神力量。心系“国之大者”。识大体、顾大局、谋大事、成大业，主动服务和融入新发展格局，坚决扛起维护“五大安全”重任，为国家重大战略实施提供支撑。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实国家《东北全面振兴“十四五”实施方案》，健全督查问责机制，建立清单化、闭环式工作链条，确保贯通到底、落地见效。

（二）实施科技创新工程，打造高质量发展新引擎。始终牢记总书记“把创新作为东北地区内生发展动力的主要生成点”“推进科技、产业、金融、人才协同发展”的殷切嘱托，坚持抓创新与抓人才并举、抓创新与抓创业并重，扎实推动国家区域创新中心建设，推动长春由“追跑”“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越。强化科技创新策源。设立长春市自然科学基金，积极参与国家基础研究十年行动，着力解决关键核心技术攻关中的基础理论和底层技术瓶颈问题。推行“揭榜挂帅”体制机制，实施一汽自主创新、高速智能动车组等重大科技专项，着力攻克半导体芯片、科学仪器、汽车零部件、人工智能等一批“卡脖子”技术。支持在长重点高校建设世界一流大学和世界一流学科，支持重点科研院所建设国际一流科研机构，提升基础研发能力，增强共性技术供给，让基础学科的“深蹲助跑”推动原始创新的“起飞跳跃”。推动创新平台集聚。加快建设国家自主创新示范区，构建梯次合理的创新平台体系，集聚省级以上创新平台超200个。积极申建“空间光电”“黑土地保护与利用”等国家重点实验室，高标准建设综合极端条件实验装置、大口径空间光电载荷综合环境试验平台、国家半导体激光技术创新中心，打造科研重器、助力创新突破。加快推进“环吉大双创生态圈”建设，抓好长春新区、吉林大学、光机所、国信等国家级双创基地建设，形成“科、教、创、产、服”一体化双创集聚区。做强长吉图国家科技成果转移转化示范区等平台，完善技术交易市场体系，让更多科技成果走出实验室、加快市场化、形成生产力。突出创新主体培育。坚持抓大、活小、纾困，实施创新型企业培育工程，健全“微成长、小升规、高变强、规上市”全周期培育链条，加快“专精特新”企业培育，打造创新型领军企业顶天立地、成长型高新技术企业抢占高地、科技型中小企业铺天盖地的格局。深化与一汽、吉大、华为、光机所等大企大校大所合作，支持数字经济、红旗等产学研联盟建设，鼓励中车长客等领军企业组建技术创新联合体、新型研发机构。打造创新人才高地。深入开展新时代“人才振兴工程”，完善人才引育、评价、激励等政策举措，实施高层次人才引进培养、战略科技人才扶持等重点专项，设立“候鸟型”人才工作站、“离岸创新基地”等柔性引才平台，高品质建设“长春青年城”，每年实现10万大学生来（留）长就业创业，聚天下英才，成长春大业。抓好创新环境优化。进一步深化科技体制机制改革，推进“政、产、学、孵、金”深度融合，出台《长春市科技创新条例》，为科技创新保驾护航。加强技术和知识产权交易平台建设，创建区域性知识产权运营中心。强化科技金融综合服务能力，健全多元化投入机制和科技金融风险分担机制，落实好研发费用加计扣除等政策举措，扩大天使投资等股权投资基金规模，激发企业创新创造活力，推动科创事业蓬勃发展。

（三）实施转型升级工程，着力构建现代产业体系。始终牢记总书记“下大力气改变工业‘一柱擎天’和结构单一的‘二人转’产业体系”“把实体经济特别是制造业做实做优做强”的殷切嘱托，以经济建设为中心，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，扩大有效需求、促进产业集聚、加快融合发展，促进新老优势全面聚合、新旧动能顺畅接续，构建多点支撑、多业并举、多元发展新格局。聚焦多点支撑稳增长。发挥投资关键作用，用足用好国家支持政策，做实“项目库+资金池”平台，完善“项目中心+”机制，确保每年谋划落实亿元以上项目1000个、投资年均增长10%以上。积极扩大消费，推进消费供应链体系建设，实施商贸创新转型工程，探索发展无人零售、智慧零售，改造提升一批特色商业街，打造一批消费新场景和网红打卡地。推进精准招商，实施一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”招商推进机制，抓内资、引外资、促融资，围绕“六新产业”和“四新设施”开展产业链招商、平台招商、以商招商，努力引进更多世界500强、大型跨国公司和行业领军企业落户，形成常态化集聚态势。聚焦多业并举优结构。坚持做大总量和优化结构并重，推进产业向集群化、智能化升级。支持一汽建设世界一流企业，加速“六个回归”，打造一汽百公里半径产业集群，加快推进奥迪新能源、丝尔科跑车、比亚迪动力电池等项目建设，支持红旗打造“国家名片”、解放打造百年品牌，确保汽车产值突破万亿，把长春建设成为世界一流汽车城。聚焦打造千亿级产业集群，加快推进轨道装备制造产业园、健康食品产业园、生物医药产业园、光电信息产业园、医疗器械产业园、智慧能源产业园、中法智能产业园、精细化工新材料产业园等专业化园区建设，打造一批智能工厂、智慧车间，培育引进一批产业链上下游企业，加快完善现代产业体系。着力提升服务业发展能级，大力发展现代物流、现代金融、科技信息等生产性服务业，改造提升文化旅游、商贸服务等生活性服务业，高质量建设一批现代服务业集聚区，着力构建良好产业生态。聚焦多元发展促转型。准确把握产业、技术、要素交叉渗透、深度融合的特点，全面汇聚经济发展动能。加快数字化转型，做好产业数字化、数字产业化、治理数智化、数据价值化“四化”文章，围绕“车光影农”“技网云智”，大力发展工业互联网、区块链、云计算、大数据等新技术新模式，高标准建设东北大数据交易中心和大数据深加工基地，打造净月数字经济产业园，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10%。培育壮大冰雪避暑、医疗康养、总部会展、影视文创等新经济，大力发展夜经济、首店经济、电商经济、平台经济、共享经济等新业态，推动卫星图像、氢能应用、智能网联等技术产业化，建好国家智能网联汽车应用（北方）示范区，持续释放发展潜力。抢抓新一轮产业变革机遇，超前布局量子信息、虚拟现实、无人驾驶等未来产业。

（四）实施改革开放工程，全面融入新发展格局。始终牢记总书记“以优化营商环境为基础，全面深化改革”“打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽”的殷切嘱托，强化精细化改革举措，构建多元化开放格局，为振兴发展注入强大动力。以更优营商环境厚植发展沃土。锁定全国第一方阵目标，深化“放管服”改革，推动“一网通办、跨省通办”“一件事一次办”，推广“标准地+承诺制”“拿地即开工”“交房即办证”等创新举措，努力建设全国办事最便捷的城市。健全新型监管机制，对新产业新业态实施包容审慎监管，完善诚信体系建设，加快打造投资项目咨询等一站式服务体系，构建公平公正、竞争有序、充满活力的市场秩序。深化“万人助万企”，依托“长春亲清政企关系”微信群开展全天候服务，平日里“无事不扰”，关键时“有求必应”，打造最优良的亲商生态和最公平的市场环境。视企业为宝贵财富，真心实意关心企业、服务企业、支持企业，做到感情零距离、服务零差错、利益零输送；视企业家为至爱亲朋，真情实感尊重企业家、爱护企业家、帮助企业家，对企业家高看一眼、厚爱一层、敬重三分，让他们政治上有荣誉、事业上有机遇、社会上有礼遇、生活上有待遇。以更深层次改革破解发展难题。深化国资国企改革，整合优化政府投资平台，推动市属国企市场化转型，把国有企业做强做优做大，让国有资本增值增利增效。抓好民营经济发展改革示范城市建设，常态化开展政银企对接和服务企业周活动，力争民营经济占比达到53%以上，市场主体总量年均增长12%以上。深化金融、土地等要素市场化改革，完善开发区“管委会+公司+园区”运营模式，盘活存量土地资源，推动空间资源向优势地区、现代产业、重大项目集聚，为高质量发展蓄势赋能。以更高水平开放拓展发展空间。在深化“五个合作”中融入新格局，深度参与“一带一路”建设，主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，做好产业承接，促进要素流动，在共享机遇中畅通经济循环。深化与天津、杭州对口合作，在资源共享、园区共建、产业集群建设上取得突破。加强与各市州对接合作，推动省域协同发展、共同发展。高水平建设长春新区、中韩示范区、兴隆综保区、临空经济示范区，积极申建吉林自贸区长春片区，办好电影节、汽博会、农博会等品牌会事，进一步提升城市开放度。推进长辽通集高铁等通道建设，加快推进龙嘉机场三期，拓展国际国内航线，扩大长满欧、长珲欧、长春至汉堡中欧班列和长春至天津、大连海铁联运班列运营规模，增强链接全球能力。

（五）实施城市更新工程，建设宜业宜居宜乐宜游美好生活城市。始终牢记总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”“打造宜居城市、韧性城市、智能城市”的殷切嘱托，把全生命周期管理理念贯穿规划、建设、管理全过程，以精细化治理焕发城市之美，以人性化理念彰显城市温度，打造更具辐射力、承载力、影响力的品质春城。科学规划布局。紧扣长春现代化都市圈建设目标，高起点编制国土空间总体规划和都市圈发展规划，加速中心城区和开发区崛起，推动“核心圈层”率先发展；促进县域和市区要素自由流动、资源均衡配置，推动“紧密圈层”融合发展；以长吉、长平一体化为先导，带动辽源、松原、梅河口等城市协同共进，推动“辐射圈层”联动发展，全面构建“一核、两翼、三圈、多带”的都市圈发展格局，下足绣花功夫把每一寸空间都用好、管好、规划好。完善承载功能。城市是一个有机生命体，要着眼“血脉”畅通，全力建设都市圈一小时环线高速和轨道交通等重点工程，打通断头路，畅通微循环，推进“公交优先”，强化智能管理，加快车路协同，让出行更便捷、更顺畅、更舒心。要着眼“生命线”安全，持续推进供水、电网、清洁能源供热等项目建设，加快构建供给稳定、服务高效的要素保障体系。要着眼“肌体”健康，加快海绵城市和韧性城市建设，统筹推进老旧管网改造，加快实施“河河连通”“河湖连通”，健全城市防洪排涝体系，确保城市有序运转。提升品质形象。按照“更新老城、扮靓新城”的思路，三环以内老城区，要分类分步推进老旧小区、老旧厂区、老旧楼宇和棚户区改造，抓好养老托幼、停车场等设施建设，培育一刻钟便民生活圈，打造标准化农贸市场，让老城区旧貌换新颜，更有烟火气和人情味。（下转3版）

（上接2版）净月、北湖、南部新城等新城区，要更加注重空间立体性、整体协调性和功能复合性，高标准建设南部“四塔”等城市新地标，打造“低成本创业、高品质生活”新城区。要加大城市园林绿化力度，规划建设一批城市公园、口袋公园，打造“四季有绿、三季观花、一季赏雪”的城市风景线，让森林包围城市、让绿水环绕长春。注重智能人文。坚持以智慧强管理，以城市智能体为依托，推动城市运行“一网统管”，建设推广更多应用场景，营造更加安全畅通的出行环境、整洁有序的市容环境、便民利民的生活环境。坚持向文化要内涵，更加注重文化注入与表达，不断挖掘我市特有的汽车、电影、雕塑等文化元素，大力推进特色历史街区改造和精品街路提升，讲好城市故事，建好历史文化名城。统筹城乡发展。立足城乡均衡、双向提升，以国家城乡融合试验区建设为引领，着力破除居民收入倍差、宜居环境落差、优质服务级差、要素流动逆差，增强城乡区域发展协调性，打造新时代“无差别城乡”。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动农业转移人口市民化，提档升级县城公共服务设施，加快打造中等城市。积极培育一批独具特色的综合性特大镇、产业强镇和精品名镇，促进中心城区、县城、城镇功能互补、协调发展，力争全市城镇化率达到70%左右。

（六）实施乡村振兴工程，争当农业农村现代化排头兵。始终牢记总书记“抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位”的殷切嘱托，坚持农业农村现代化一体设计、一体推进，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。弘扬伟大脱贫攻坚精神，严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展“万企兴万村”行动，促进脱贫村产业和脱贫人口就业稳定发展，提升民族乡村发展水平，让全面小康的成色更足、底色更亮。坚决扛稳粮食安全重任。围绕建设国家粮食安全产业带，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，扎实开展“黑土粮仓”科技会战，打造一批集中连片、智慧高效的新型高标准农田，提高农业机械化和科技创新水平，确保粮食价格稳定、供给安全。联合开展种子“卡脖子”技术攻关，抓好公主岭国家现代种业产业园建设，坚决打好种业翻身仗。加快发展壮大农业产业。以国家农业高新技术产业示范区为引领，大力推进农村一二三产融合发展，做足“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”文章，打造“十大产业链”，突出抓好生猪、肉牛、肉羊、梅花鹿、肉鸡等重点工程。做大园艺特产业，大力发展“一村一品、一乡一业”，培育壮大蔬菜、瓜果、食用菌、苗木花卉等特色产业，加快建成中国北方优质蔬菜生产基地、国家农产品加工基地。把长春的生态元素、时尚标识、文化内涵、传统故事联结起来，加快发展都市农业、休闲农业、乡村旅游等新业态，让农民“就业不出镇，增收不离乡”。持续深化农业农村改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深入推进长吉接合片区农村土地制度改革、公主岭市土地承包经营权入股发展农业产业化经营试点等重点改革任务。大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，不断完善利益联结机制，让更多小农户搭上现代农业快车。深化农村集体产权制度改革，盘活农村“沉睡”资源，发展壮大村级集体经济，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面实施乡村建设行动。分批次推进村庄规划编制工作，科学规划村庄空间布局，因地制宜建设保留乡土味道、体现乡愁乡韵的特色乡村。深入实施农村人居环境整治全域提升行动，开展“美丽庭院、干净人家”创建活动，让村村整洁、家家干净。壮大农村土专家、田秀才、乡创客等人才队伍，派强用好驻村工作队，实施创建文明村镇行动，构建自治、法治、德治相结合的乡村善治长效机制。

（七）实施生态文明工程，打造“美丽中国”长春样板。始终牢记总书记“坚定不移走生态优先、绿色发展之路”的殷切嘱托，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，算好“环境账”、打好“低碳牌”，坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，协同推动减污降碳和绿色发展，努力让生态环境成为最可感的现实、最普惠的福祉和最亮丽的底色。深入打好污染防治攻坚战。让“蓝天常在”，全面推进燃煤、挥发性有机物、机动车、扬尘等污染治理，抓好秸秆全域禁烧管控和全量化处置，基本消除重污染天气。让“碧水长流”，大力推进饮马河、东辽河、新凯河等流域综合治理，全面消除劣五类水体；加强城区河湖生态补水，实施“两库九河”连通工程，构建生态大水网。让“黑土永驻”，推广农药减量控害和化肥减量增效，强化畜禽养殖废弃物资源化利用，以更大力气保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。要加强“三线一单”生态环境管控，深入实施国土空间生态修复重大工程和50万亩大规模国土绿化行动，从严打击违规开发、毁林毁湿毁草等行为，为生态“留白”、为自然“增绿”。积极构建低碳循环发展格局。制定实施低碳转型和碳达峰行动计划，全力推动产业生态化、生态产业化。积极对接我省西部“陆上风光三峡”、 东部“山水蓄能三峡”、“全域地热三峡”建设，大力发展氢能、光伏、风电等新能源产业，实施园区循环化改造，加快推进长春循环经济产业开发区建设。统筹推动工业绿色转型、清洁生产落地、落后产能出清，积极开展清洁能源利用试点，探索创建一批零碳产业园，加快构建绿色制造体系。全面推进绿色消费、绿色办公、绿色出行、绿色建筑等生产生活方式低碳化，强化生活垃圾分类，打造“无废城市”，深入实施“旗E春城”行动，全面建设国家新能源汽车换电模式试点城市，在全社会营造简约适度、绿色低碳新风尚。加快健全现代环境治理体系。积极构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态文明治理体系，层层压实河（湖）长制、林（草）长制责任，深入落实环保督察反馈问题整改常态长效机制，统筹监管执法，形成违法必究的环境治理硬约束。严格实施企业环保信用评价、环境污染黑名单、生态环境损害赔偿等制度，做到“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁修复”。进一步完善公众监督、举报反馈和奖励机制，常态化、全方位开展环保公益宣传和志愿服务活动，营造环境共建、污染共治、生态共享的大环保氛围。

（八）实施民生改善工程，在共享发展中推进共同富裕。始终牢记总书记“必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置”“让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”的殷切嘱托，坚持民生投入只增不减、惠民力度只升不降，加快推动“基本民生”向“品质民生”转变，聚力共同富裕，建设幸福长春。突出增收“富民”。实施更加积极的就业创业政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，进一步完善职业技能培训体系，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，开发就业岗位60万个，保持零就业家庭动态为零。深化收入分配制度改革，提升劳动报酬在初次分配中的比重，拓宽经营性、财产性收入渠道，完善税收、社保、转移支付等再分配制度，发挥慈善等第三次分配作用，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，确保城乡居民可支配收入与经济增长同步，让老百姓的钱包更鼓、日子更火。坚持服务“利民”。加快提升教育现代化水平，深化考试招生制度、义务教育“双减”、高考制度、教育评价等改革，力争学前教育普惠园覆盖率达85%以上，新建改扩建70所中小学、新增10万个优质公办学位，创建20所特色高中、15所特色高水平职业院校，更好满足人民群众对优质教育的新期待。深入实施健康长春行动，统筹推进医药卫生体制改革，常态长效抓好新冠肺炎疫情防控，深入开展新时代爱国卫生运动，健全公共卫生应急管理体系，提升城乡基层医疗卫生服务能力，建好传染病医院、疾控中心等重大项目，加快推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。有需求的持证残疾人和残疾儿童基本康复服务覆盖率达到85%以上。广泛开展全民健身运动，大力发展冰雪、汽车、足球、篮球等运动，办好长春马拉松、瓦萨国际滑雪节、CBA主场、中超、女超主场等品牌赛事，加强体育基础设施建设，重点打造100个健身路径、5个体育公园，推动“体育+”融合发展，努力建好国家体育消费试点城市。强化保障“惠民”。深入实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保，持续提升保障标准和覆盖范围。完善社会救助、社会福利体系，做好助残、救孤、济困、优抚等工作，保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。坚持“房住不炒”，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。全面抓好三孩生育政策及配套措施落实，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现城乡养老服务设施全覆盖，努力做到弱有众扶、住有宜居、幼有善育、老有颐养。注重文化“润民”。坚持以社会主义核心价值观为引领，扎实开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市“五连冠”。推动城乡公共文化服务均衡发展，全面繁荣文化事业，着力打造“标志长春”十大文化符号品牌，建好市档案馆新馆、市图书馆新馆、演艺集团总部、城市音乐厅等功能性地标性设施，办好城市周末音乐会、艺术节、音乐节、戏剧节、美术展等品牌活动，让全市人民的精神文化生活更加丰富、更具内涵、更有质量。

（九）实施安全稳定工程，打造市域社会治理现代化示范。始终牢记总书记“坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险”的殷切嘱托，统筹发展和安全，以创建市域社会治理现代化试点市为引领，持续打造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境。深化法治长春建设。全面贯彻习近平法治思想，一体建设法治长春、法治政府、法治社会，加快城市建管、生态环保、科技创新等重点和新兴领域立法，启动《长春市民族团结进步条例》立法，高质量打造“长春中央法务区”，让法治成为振兴发展的重要保障。全面推进依法行政，深化规范行政执法“阳光行动”和“法治体检”服务，积极创建全国法治政府建设示范市。健全完善执法司法监督制约和责任追究体系，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入实施“八五”普法规划，营造尊法学法守法用法良好法治氛围。落实“一村（社区）一法律顾问”制度，加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。提升社会治理效能。扎实开展全国社会治安防控体系建设示范城市创建，高标准推进全市综治中心示范项目建设。学习推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，不断推动信访工作重心下移、关口前移，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全市、区（县）、街（乡镇）、社区（村屯）四级组织治理链条，做深做细做实“三长”联动机制，推广“1+3+X”基层治理经验，引导群团组织、社会组织和社会工作者参与社会治理。筑牢平安建设根基。坚持防风险、除隐患、保安全协同发力，全面实施“一村一警”“一格一警”工程，深入开展反渗透反颠覆反分裂反恐怖斗争，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒以及电信网络诈骗等违法犯罪活动。围绕创建国家安全发展示范城市，进一步完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，统筹抓好交通安全、消防安全、食品药品安全等各领域安全工作，坚决防范和遏制重特大安全事故。完善应急预警、指挥、救援体系，高标准建设应急协同综合指挥平台和基层应急服务站点，全面提升综合防灾减灾救灾水平，切实做到促一方发展、护一方稳定、保一方平安。

（十）实施党的建设工程，为振兴发展提供坚强保障。始终牢记总书记“克服各种困难、应对各种挑战，开创党和国家事业新局面，必须把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好”的殷切嘱托，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续深化全面从严治党，巩固发展风清气正政治生态，切实把全市各级党组织建设得更加坚强有力。始终坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方作用，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。支持市政协履行职能，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，畅通各民主党派、工商联、无党派人士参政议政渠道，统筹做好民族、宗教、外事、港澳台侨等工作，争创民族团结进步示范市。强化党管武装，推动军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“十连冠”。进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好老干部和关心下一代等工作，凝聚齐心协力促振兴的强大合力。锻造德才兼备干部人才队伍。全面落实新时代好干部标准，坚持正确用人导向，健全完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”，牢牢把握“抓好后继有人这个根本大计”战略要求，大力加强各级领导班子和干部队伍建设，深入实施优秀年轻干部“165”选育工程，着力培养一批在振兴发展中可堪大用、能担重任的栋梁之才。健全考核评价机制，完善考人、考绩、考效相协同的考核体系，深化“三走进一评定”双向互动日常考核，坚持“三个区分开来”，落实好容错免责机制，真正为担当者担当、使实干者实惠、让有为者有位。坚持党管人才原则，持续引进培养高层次人才，全力抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设，打造近悦远来的良好人才发展环境。夯实基层组织战斗堡垒。全面落实新时代吉林党支部标准体系（BTX），深化发展党员“一推一评一纪实”机制，不断优化党员队伍结构。大力加强农村基层党组织建设，加快实施“头雁领航”“经济护航”计划，不断提升党建引领保障乡村振兴的功效。推进城市基层党建升级工程，提升街道党（工）委统筹协调能力，加快社区工作者队伍职业化专业化建设。全力打造非公党建特色品牌，持续开展非公领域“两个覆盖”攻坚行动，推动党建工作向楼宇、物业、快递物流、网约经济等新领域、新业态拓展。统筹抓好机关、国企、市属高校、中小学校及公立医院卫生机构党建工作，促进党建工作与业务工作深度融合，推动基层党组织全面进步全面过硬，让党旗在基层一线高高飘扬。深入推进正风肃纪反腐。坚持挺纪在前，精准运用“四种形态”，持续深化党性党风党纪教育，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。用好监督利器，全面加强对“一把手”和领导班子监督，统筹抓好日常监督和基层监督，完善巡视巡察上下联动、贯通融合机制，在党内监督主导下，推动各类监督形成合力。坚持“三不”一体推进方针方略，坚定不移将反腐败斗争进行到底，保持惩的威慑，强化治的效能，加大打击行贿力度，健全追逃防逃机制，做实监督促治、以案促改，严肃查处群众身边腐败和作风问题，不断取得更多制度性成果和更大治理成效。大力弘扬“严新细实”作风，坚决破除形式主义、官僚主义，突出整治“庸散怕浮奢”等顽瘴痼疾。要带着责任、带着真诚、带着感情服务企业、服务人才、服务基层、服务群众，对服务意识不强、服务态度不好、服务效率不高、服务成效不大的要督查问责。树立利民为本、担当为要、干事为荣的鲜明导向，让重实干、勇担当、善作为的新风正气充盈长春大地。

同志们，蓝图绘就、惟有埋头苦干，百舸争流、自当奋勇争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记殷切嘱托，勇担时代使命，以奋发有为的姿态、坚韧不拔的执着、攻坚克难的勇气，奋力谱写振兴发展率先突破新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！