同志们：

现在，我代表中国共产党成都市第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党成都市第十四次代表大会，是在成都奋进新时代、迈步新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和党中央、省委重大决策部署，牢记嘱托、踔厉奋发，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，积极探索山水人城和谐相融新实践、超大特大城市转型发展新路径，奋力在社会主义现代化成都建设的新征程中创造新的历史荣光！

一、五年接续奋斗，成都发展迈上新台阶

过去五年，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动服务融入国家战略，坚定落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，统筹疫情防控和经济社会发展，团结带领全市人民砥砺前行、创新实干，圆满完成市第十三次党代会确定的目标任务，各项工作取得明显成效。

五年来，我们坚持高举旗帜、对表看齐，政治建设全面加强。自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神“第一议题”制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，精心组织全市庆祝建党100周年、新中国成立70周年等系列重大活动，教育引导广大党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。对高质量发展、公园城市建设、“四大结构”优化调整等重大问题进行系统谋划，明确“五个走在前列”干部队伍建设总体要求，建立完善习近平总书记重要指示批示落实督办和“回头看”制度，确保党中央大政方针和省委决策部署落地见效。

五年来，我们坚持站位全局、服务大局，综合实力不断提升。围绕成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设等重大决策部署，明定位、强担当、作贡献，成渝都市圈“1+5”合作深入推进，成德眉资同城化发展起势见效，城市格局由“两山夹一城”向“一山连两翼”转变，迈入超大城市行列，经济总量连跨8个千亿台阶、接近2万亿元，形成万亿级电子信息产业和8个千亿级产业集群，天府国际机场建成投运、成为国内第三个拥有双国际枢纽机场的城市。“1环10射”铁路网和“3绕13射”高速公路网基本成型，轨道交通运营里程从108公里增至558公里，西部金融中心辐射能力不断增强，极核主干能级有效提升。

五年来，我们坚持改革开放、创新驱动，动力活力更加强劲。125项国家级改革试点走深走实，圆满完成机构改革、镇（街道）行政区划调整和村（社区）体制机制改革，接续做好两项改革“后半篇”文章，稳妥推进中心城区体制机制改革，深化国资国企、财政预算等五项制度改革，市场主体总量实现倍增、达341万户。四川天府新区综合实力迈入国家级新区第一方阵，西部（成都）科学城加快建设，天府实验室正式揭牌，国家川藏铁路技术创新中心（成都）、精准医学产业创新中心启动建设，成都超算中心纳入国家序列，国家级创新平台增至216个，高新技术企业增长近3倍、达7821家，全社会研发投入实现翻番。国际（地区）航线达131条，累计开行国际班列超1.6万列，自贸试验区、成都国际铁路港经开区获批建设，进出口总额增长2倍，落户世界500强企业、领事机构数量均居中西部第1位，成功服务保障第八次中日韩领导人会议等主场外交活动。

五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，宜居优势更加彰显。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，初步构建公园城市理论研究、规划技术、指标评价、政策法规体系，龙泉山城市森林公园加快建设，成都大熊猫繁育研究基地扩建区开园运营，环城生态公园、锦江公园全线贯通，建成天府绿道5188公里，森林覆盖率提升至40.3%。扎实抓好中央、省环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，深入开展“三治一增”，建成区劣V类水质断面全部消除，锦江水生态治理深入推进，空气质量优良天数从214天增至299天，单位GDP能耗实现“五连降”，入选联合国人居署“国际可持续发展试点城市”，9个区（市）县创建为国家生态文明建设示范区。

五年来，我们坚持以文化人、培根铸魂，城市软实力不断提升。全面落实意识形态工作责任制，建强“学习强国”成都平台宣传阵地，打造“理响成都”宣讲品牌，主流思想舆论持续巩固壮大。积极培育和践行社会主义核心价值观，建成新时代文明实践中心3323个，连续第五届荣获全国文明城市称号。“三城三都”加快建设，城市音乐厅、天府艺术公园等文化地标相继建成，实体书店、博物馆数量分别位居全国城市第1位和第2位，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。全力筹办第31届世界大学生夏季运动会，东安湖体育公园等49个场馆全部完工，赛事组织、服务保障、疫情防控等工作全面推进。

五年来，我们坚持以人为本、共建共享，民生福祉持续改善。深入推进城乡社区发展治理，大力实施幸福美好生活十大工程，累计投入9100亿元实施重大民生项目649个。新增学位59.4万个、医疗床位2.6万张、养老床位1.4万张，建成保障性住房16.5万平方米，累计新增城镇就业133.5万人。累计救助困难群体259.5万人次，残疾人关爱服务、特殊教育等体系更加健全。城乡居民人均可支配收入分别增长46.6%和56.5%，连续13年位居“中国最具幸福感城市”榜首。提前3年完成116个省定贫困村脱贫任务，按期完成19个涉藏县（市）对口支援和彝区贫困县脱贫帮扶任务。特别是面对突如其来的世纪疫情，团结和依靠全市人民，风雨同舟、守望相助，用较短时间打赢多轮输入性疫情防控遭遇战、歼灭战，建立健全常态化疫情防控机制，全力守护人民群众生命健康安全。

五年来，我们坚持统揽全局、协调各方，民主法治巩固拓展。召开市委人大工作会议、市委政协工作会议，支持人大、政协依法依章程履职，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政、民主监督和参加政治协商，爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进，外事、群团等工作全面加强。做好党管武装、国防动员工作，连续第八届获评“全国双拥模范城”。依法治市深入推进，天府中央法务区加快建设，获评中国改革2021年度省级特别案例，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得明显成效，获评法治政府建设典范城市。“党建引领、双线融合”基层治理体系初步形成，市域社会治理现代化深入推进，诉源治理等改革经验全国推广，“智慧蓉城”全面启动实施，“平安成都”建设持续深化，四度蝉联全国综治最高奖“长安杯”。

五年来，我们坚持党要管党、从严治党，政治生态持续向好。全面落实新时代党的建设总要求，健全高素质专业化干部队伍建设“五大体系”，以区（市）县和镇领导班子换届为契机进一步建强班子队伍。“蓉城先锋”双示范行动持续深化，各级党组织政治功能和组织力整体提升。创新推出人才新政，吸引超60万青年大学生落户、全市人才总量增至587.6万人。严明政治纪律和政治规矩，坚决肃清周永康流毒影响、李春城恶劣影响，深入开展中央、省委巡视反馈问题整改，十三届市委巡察实现全覆盖。坚持惩防并举，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进标本兼治。持之以恒纠“四风”、树新风，扎实开展为基层减负、“懒散拖”问题专项治理，风清气正的良好政治生态不断巩固。

回顾五年征程，成绩难能可贵。这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委坚强领导、大力支持的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市党员干部和人民群众共同努力的结果。在此，我代表中共成都市第十三届委员会，向全市各级党组织、广大党员和各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士，向支持成都发展的中央和国家机关各部委、省直各单位、各兄弟市（州），向驻蓉解放军指战员、武警部队官兵和中央驻蓉单位，向所有关心和支持成都发展的海内外朋友们，向全市老领导、老同志和所有为成都改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾五年征程，经验弥足珍贵。我们深切体会到：党的领导是根本保证。要始终坚持主动对表、坚定看齐，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向坚毅前行、砥砺奋进。发展理念是行动先导。要始终完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。服务大局是使命担当。要始终坚持站高谋远、科学作为，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，遵循超大城市发展规律，在融入国家战略全局、服务治蜀兴川大局中勇担极核主干使命责任。改革创新是关键一招。要始终坚持开拓进取、奋楫争先，保持敢为人先的志气、迎难而上的勇气、革故鼎新的锐气，坚持向创新要动力、向改革要活力，不断厚植超大城市可持续竞争优势。人民至上是价值遵循。要始终坚持不忘初心、为民惠民，把民心作为最大的政治，秉持“我是人民的勤务员，是为人民服务的”价值追求，用心用情回应民生关切、增进民生福祉，让幸福成都更有温度、更有质感、更有内涵。唯实求真是实践品格。要始终坚持实事求是、真抓实干，强化学习调研先行、规划完善引领、项目攻坚促进、智慧支撑赋能、终端问效检验。安全发展是基本要求。要始终坚持居安思危、标本兼治，强化“一失万无”的底线思维，深化系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，确保市民安宁、城市安全、社会安定。自我革命是制胜法宝。要始终坚持从严治党、永葆本色，切实担负管党治党政治责任，坚定不移正风肃纪反腐，确保风清气正、作风优良、心齐事成。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、巩固发展。

我们要清醒认识到，在前进的道路上，还面临不少困难和问题、存在不少不足和短板：对照高质量发展要求，在推动位势能级提升、城市功能优化、城乡融合发展、区域协调共兴等方面还存在不少差距；促进发展方式转变、绿色低碳转型仍需持续用力，创新策源能力和科技成果转化有待加强；公共服务供给不够均衡、民生保障体系不够完善等问题依然存在；智慧治理能力和安全发展水平有待提升；从严管党治党还存在薄弱环节，一些党员干部视野格局、能力素养、工作作风与新使命新要求还不完全适应。对此，我们要采取有效措施，认真予以解决。

二、牢记殷切嘱托，坚定扛起建设践行新发展理念的公园城市示范区时代使命

习近平总书记多次亲临成都视察指导、作出重要指示批示，特别是2018年习近平总书记深入四川天府新区、双流区、郫都区看望慰问干部群众并作出系列重要指示，首次提出“公园城市”理念，明确支持成都建设全面体现新发展理念的城市，给予我们极大鼓舞与鞭策；在开启第二个百年奋斗目标新征程的关键节点，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设，赋予成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代使命，为社会主义现代化成都建设擘画了宏伟蓝图、提供了战略引领。省委对成都发展历来高度重视、寄予厚望，要求成都坚持以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形”，在高质量发展中当好全省主干、走在全国前列，力争早日迈入世界级城市行列。从“首提地”到“示范区”、从理念到蓝图，饱含着习近平总书记对成都的深切关怀，寄予着党中央、国务院和省委、省政府对成都改革发展的殷切期望。我们要感恩奋进、起而行之，准确把握“国之大者”“省之大计”，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，交出让党放心、让人民满意的时代答卷。

建设示范区、奋进新征程，必须忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把“两个确立”作为最深刻的政治领悟和最坚定的政治信念，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，把绝对忠诚体现在坚定贯彻党中央决策部署上、体现在履职尽责推动城市发展上，切实做到“总书记有号令，党中央有部署，省委有安排，成都见行动”。

建设示范区、奋进新征程，必须完整准确全面贯彻新发展理念。坚持把新发展理念作为管全局、管根本、管长远的思想和行动导向，全面落实“一尊重五统筹”城市工作总要求，更加崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，促进高质量发展、高品质生活、高效能治理协同共进，切实解决好发展不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

建设示范区、奋进新征程，必须主动服务国家战略全局和全省发展大局。坚持从全局谋一域、以一域服务全局，推动中心城区、城市新区、郊区新城做优做强基本功能、核心功能和特色功能，全面增强国家中心城市要素集聚力、产业支撑力、创新驱动力、开放引领力、文化影响力和美好生活创造力，推动成都都市圈同城化发展，舞好全省发展“龙头”，促进全省“干支”协同和成渝“双核”联动，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

建设示范区、奋进新征程，必须积极探索中国式现代化城市发展道路。立足超大城市发展阶段特征，聚焦城市践行绿水青山就是金山银山理念、城市人民宜居宜业、城市治理现代化创新探索，优化调整城市空间、产业、交通、能源结构，在实现共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生等方面不断取得新进展，努力走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的超大城市现代化发展之路。

建设示范区、奋进新征程，必须不断满足市民日益增长的美好生活需要。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，立足成都独特的自然人文禀赋和良好的经济人口承载基础，促进现代都市与大美乡村融合发展、巴适安逸与创新创造相得益彰、历史文化与开放时尚交相辉映，打造人民美好生活的幸福家园，将示范区建设成果转化为市民可感可及的现实体验，全面彰显“城市让生活更美好”的鲜明主题和价值追求。

当前，百年变局与世纪疫情交织激荡，全球治理体系深刻重塑，国际格局加速演变。我国已开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标阔步前行。全省深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，新时代治蜀兴川事业迈上新台阶。未来五年，是成都服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设的战略机遇期，是全面建设践行新发展理念的公园城市示范区的攻坚突破期，是厚植宜居宜业优势的进位提升期。面临的机遇前所未有，面对的挑战严峻复杂。全市各级党组织和党员干部要在抢抓机遇中乘势而上、在服务大局中担当作为、在攻坚克难中开创新局，奋力走好新时代赶考之路。

今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及即将召开的党的二十大精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和党中央、省委重大决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持统筹发展和安全，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，全面提升极核主干能级和辐射带动作用，唱好“双城记”、建强“都市圈”、提质“幸福城”，纵深推进全面从严治党，始终保持“五个走在前列”的奋斗姿态，奋力谱写社会主义现代化成都建设新篇章。

今后五年，全市工作的总体目标是：全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，在城市践行绿水青山就是金山银山理念、城市人民宜居宜业、城市治理现代化上率先突破，建设创新、开放、绿色、宜居、共享、智慧、善治、安全城市，国家中心城市核心功能和位势能级明显跃升，城市有机生命体更加健康、更富活力，共同富裕扎实推进，市民获得感、幸福感、安全感显著增强，奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市。

——创新驱动发展取得新突破。科技创新能力和产业发展能级大幅提升，战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重分别超过20%和15%，国家高新技术企业、科技型中小企业数量实现倍增，全社会研发经费投入年均增长10%以上，经济总量冲刺3万亿元，加快建设具有全国影响力的重要经济中心和科技创新中心。

——国际门户枢纽实现新跃升。“四向拓展、全域开放”牵引作用、服务国内国际双循环支撑作用不断增强，“两场两港”枢纽优势持续巩固，高能级开放平台体系和国际供应链体系更加完备，营商环境达到国内领先水平，高端要素资源集聚运筹能力显著增强，外贸进出口总额突破1.2万亿元，在世界城市网络体系中的节点地位和枢纽功能全面提升。

——绿色低碳转型迈出新步伐。绿色低碳循环的生产生活方式和城市建设运营机制加快形成，城园相融、蓝绿交织的公园城市形态全面呈现，生态价值转化体系逐步完善，森林覆盖率达到41%，年空气质量优良天数保持在300天以上，全市地表水优良率达97%以上，中心城区绿色出行比例达到70%以上，非化石能源消费比重提升至52%以上，城市天更蓝、地更绿、水更清。

——世界文化名城彰显新魅力。社会主义核心价值观深入人心，城市文化繁荣兴盛，文化创造活力持续增强，市民文明素质和城市文明程度全面提升，市民精神文化生活更加丰富，现代公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，“三城三都”国际美誉度、全球影响力持续提升，人文成都更加彰显中华文明、巴蜀魅力、时代精神。

——幸福成都品质得到新提升。优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善，居民收入和经济发展同步增长，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，乡村振兴、城乡融合的美丽画卷加快绘就，“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”城市特质更加鲜明。

——超大城市治理达到新水平。党建引领的城乡社区发展治理格局不断完善，法治德治自治体系更加健全，“智慧蓉城”赋能敏捷科学治理成效彰显，城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”全面实现，重大突发公共卫生事件防控能力显著增强，安全韧性水平和抵御冲击能力全面提高，城市运行更安全、管理更高效、服务更优质。

三、勇于担当作为，奋力开创全面建设践行新发展理念的公园城市示范区新局面

全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，肩负着探索城市现代化建设国家试点示范的时代使命，是成都服务战略全局的独特定位和实现跨越发展的历史机遇。我们要统筹空间与功能、城市与自然、生产与生活、发展与安全、秩序与活力，着力塑造公园城市优美形态、增进公园城市民生福祉、激发公园城市经济活力、增强公园城市治理效能，推动探索山水人城和谐相融、超大特大城市转型发展走出新路子，绘就经济高质高效、动能充盈充沛、人民宜居宜业、城乡共富共美、社会和顺和谐的公园城市图景，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

（一）坚定不移落实成渝地区双城经济圈建设重大决策部署，持续增强极核主干引领带动作用。聚焦“一极一源两中心两地”目标定位，集中精力办好自己的事、齐心协力办好合作的事，促进成都都市圈建设走深走实，推动成渝地区双城经济圈建设成势见效，更好引领区域发展、服务国家战略。

推动“三个做优做强”提升城市整体功能。巩固完善“一山连两翼”空间总体布局，持续做优做强中心城区、城市新区、郊区新城，形成多中心、网络化、组团式功能结构，促进城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展。强化城市功能导向，以满足公共服务需求为目标统筹基本功能，促进优质均衡、就近满足；以服务城市发展战略为指引提升核心功能，推动提质增效、支撑引领；以突出区域比较优势为重点培育特色功能，实现各展其长、竞相发展。中心城区要推动城市有机更新、产业转型升级、宜居品质提升、治理效能增强，全面做优做强高端要素运筹、国际交流交往、现代产业支撑、文化传承创新、时尚消费引领等核心功能，有序疏解非核心功能，加快实现由中心集聚向辐射带动转变。城市新区要坚持创新驱动、高端引领、产城融合、联动发展，围绕做优做强创新策源转化、国际门户枢纽、新兴产业集聚等核心功能，协同发展先进制造业和现代服务业，打造高质量发展的动力引擎和新的增长极。郊区新城要发挥大城市带动大郊区优势，做优做强生态价值转化、促进乡村全面振兴、公园城市乡村表达等核心功能，推进以县城和中心镇为重点的新型城镇化，因地制宜发展绿色制造、文化旅游、现代农业等特色经济，补齐基础设施短板，增强公共服务能力，拓展超大城市持续健康发展的战略空间。要强化市级统筹、区域协作，建立健全人口导向的公共服务资源配置、重大平台联动共建、差异化评估考核激励等制度机制，充分调动各方积极性、形成整体发展合力。

推动成德眉资同城化发展拓展全省主干。着眼资源要素同用、城市营运同体、竞争优势同构、公共服务同享，以建设成德眉资同城化综合试验区为牵引，共同打造具有全国影响力的现代化成都都市圈，推动全省主干向成都都市圈拓展。着力构建“两轴”、打造“三带”，共建沱江绿色发展经济带，构建成都都市圈高能级发展空间载体，加快交界地带融合发展。加速推进基础设施同城同网，构建完善内畅外联的高快速路网，推动铁路公交化改造提质，共同打造“轨道上的都市圈”。协同提升创新驱动发展水平，共建高质量创新共同体和跨区域产业生态圈。强化生态环境联防联控联治，促进教育同城共享、医疗均质发展、社保无缝对接、政务服务事项通办。深化干支协同，促进成都平原经济区一体化发展，联动川南川东北扩大开放、攀西川西北低碳转型，高质量做好对口支援工作。

唱好“双城记”共建成渝地区双城经济圈。着眼推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，在川渝合作框架下，推动成渝都市圈“1+5”合作协议落地落实，强化双核引领、双圈互动，合力打造区域协作的高水平样板。要自觉担当极核城市使命，推动成渝地区双城经济圈共建国际性综合交通枢纽集群，打造城市群内部“2小时交通圈”，携手建设世界级机场群，协同推动中欧班列（成渝）高质量发展，联动畅通沿江客货运通道、建设西部陆海新通道，共同拓展南向西向国际市场；共建世界级先进制造业集群，推动电子信息、汽车制造等重点产业跨区域协同发展；“一城多园”共建西部科学城，协同打造成渝科创走廊，共同建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心；共建西部金融中心，推动金融市场和监管区域一体化，培育优势互补的现代金融产业，增强对实体经济和“一带一路”金融服务功能；共建高品质生活宜居地，实施双城经济圈便捷生活行动，协同推动区域医疗中心建设，联动打造巴蜀文化旅游走廊和国际消费目的地，共筑长江上游生态屏障。

（二）坚定不移推进产业建圈强链，加快构建竞争优势突出的现代产业体系。坚持把做强做优实体经济作为主攻方向，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，以产业建圈强链理念变革产业发展方式，推动产业链、创新链、供应链深度融合，提升现代产业体系区域带动力和发展竞争力。

加快培育发展产业生态。深刻把握产业融合化、集群化、生态化发展趋势，推动链主企业、公共平台、中介机构、投资基金、领军人才融合共生发展，跨区域协同构建产业生态圈。充分发挥优势企业带动效应，引优育强打造若干千亿级龙头企业、百亿级领军企业，加大企业成长扶持激励，发展一批具有生态主导力的链主企业、具有行业引领力的“专精特新”企业，共同构建产业分工协作网络。支持重点企业与高校院所共建共享中试、检测、认证等公共技术平台，鼓励引导产业联盟、行业商协会等专业服务机构协同招商、资源共享。

突出发展先进制造业。制造业是立城之本、兴市之要。要坚定实施制造业强市战略，稳步提升制造业占比，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型，建设国家制造业高质量发展示范区。突出发展支柱产业，壮大电子信息、装备制造万亿级产业集群和新型材料、航空航天、生物医药、绿色食品等千亿级产业集群；加快发展新兴产业，在高端芯片、新型显示、智能汽车、抗体药物、卫星互联网等领域培育新优势；前瞻布局未来产业，完善新赛道主动发现和前瞻遴选机制，在基因治疗、类脑智能、未来网络等领域抢占发展先机。积极发展都市工业，培育发展智慧园区、智能企业、数字车间。节约集约配置资源，盘活闲置低效用地，创新产业用地供给，提升用地效率和水平。

优化提升现代服务业。深化国家“两业”融合发展试点，推动科技、信息、流通、商务等生产性服务业集聚，引导现代商贸、文体旅游、医疗健康、社区服务等生活性服务业品质化提升。加快构建全牌照金融机构体系，壮大地方法人金融机构实力，发展科创、绿色、供应链等特色金融，促进金融、科技、产业融合创新发展。建设国际消费中心城市，提质打造春熙路、交子公园、蓉北、西博城等高品质商圈，引领发展首店、首发、夜间经济等新业态，搭建“买全球、卖全球”消费服务平台，打响“成都消费”“成都休闲”“成都服务”“成都创造”品牌。

大力发展都市现代农业。落实粮食安全和耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，实施“米袋子”“菜篮子”强基行动，提升农业安全供给保障能力。加快构建“4+6”都市农业产业体系，建设都市现代高效特色农业示范区，做优“天府源”品牌。做强现代种业产业链，建设天府现代种业园，创建国家农业高新技术产业示范区。深化农商文旅体融合发展，高水平建设天府农博园、蔬博园、川菜产业城，以举办中国农民丰收节为契机，推动农业会展、农耕体验延伸发展。发展壮大农村集体经济，建强农业职业经理人队伍，提升农业适度规模化经营水平，加快新农村建设，让农业更强、农村更美、农民更富。

培育壮大数字经济。推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，建设国家数字经济创新发展试验区核心区域。实施以“四网融合”为重点的新基建行动，巩固提升高端软件、网络安全、云计算等产业优势，建设国家新一代人工智能创新发展试验区、人工智能创新应用先导区。抢抓国家实施“东数西算”工程机遇，依托国家超算成都中心、全国一体化算力网络国家枢纽节点，培育发展数据、算力、算法、应用资源协同的产业生态。推动企业“上云用数赋智”，构建全国领先的产业互联网生态，建设国家数字服务出口基地。

（三）坚定不移推进创新驱动发展，加快推动新旧动能接续转换。抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。要坚持把创新作为赢得优势、制胜未来的关键增量，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，在新旧动能转换中跑出成都加速度。

提升创新策源能力。着眼形成服务战略大后方建设的创新策源地，高标准建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心和西部（成都）科学城，高水平建设运行天府实验室，在突出优势领域建设国家实验室及国家实验室基地，打造重大科技基础设施集群。争创国家产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等科技创新基地，加快建设国家川藏铁路技术创新中心（成都）和精准医学产业创新中心，创建国家高端航空装备技术创新中心和未来产业技术研究院。积极争取国家重大科研项目和技术攻关项目，推行首席科学家负责制，完善科研项目“揭榜挂帅”“赛马”制度，支持高校院所开展基础研究，推进关键核心技术攻关，持续提升原始创新能力。

培育多元创新主体。创新主体是创新系统中最活跃的因素，直接决定着城市创新发展的整体效能。要强化企业创新主体地位，实施科技领军企业提能工程、高新技术企业倍增计划，完善企业研发投入和技术改造激励机制，加快培育创新型头部企业。发挥高水平大学作用，支持国际知名大学来蓉合作办学，建设一批“双一流系”“中科系”等新型研发机构，培育一批高峰学科和基础学科研究中心。支持链主企业组建创新联合体，推动产学研用一体化，让创新资源要素更加活跃、创新成果价值充分释放。

加快科技创新成果转化。构建顺畅高效的技术创新和转移转化体系，深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，建设“双创”示范基地、环高校知识经济圈，探索科技成果跨区域转移合作机制，提升新经济活力区、生命科学创新区、未来科技城创新转化能力，促进更多创新成果就地就近产品化、产业化。强化知识产权创造、运用、转化、保护，健全技术交易市场体系，壮大专业技术经纪人队伍，建强天府国际技术转移中心，深化成德绵国家科技成果转移转化示范区建设。完善科技金融服务创新体系，集聚发展天使投资基金、创业投资基金和产业投资基金，为创新成果转化提供金融支持。

建设全国创新人才高地。功以才成，业由才广。要突出“高精尖缺”导向，推行“双招双引”模式，培养和引进战略科技人才、科技领军人才、优秀青年人才和高水平创新创业团队，实施卓越工程师和高技能人才锻造工程，壮大高素质产业工人队伍，加快形成支撑高质量发展的多层次人才体系。深入实施“蓉漂计划”“产业建圈强链人才计划”，优化人才评价体系，构建体现创新要素价值的收益分配机制，推动人才协同共享、柔性流动，全面激发创新创业活力，提高全员劳动生产率，加快把城市人口数量优势转化为人才红利优势。完善全生命周期人才综合服务，切实解决人才创业扶持、住房医疗、子女入学等问题，营造尊才爱才惜才的良好氛围。

（四）坚定不移建设国际门户枢纽，加快打造内陆改革开放新高地。改革开放是时代的主旋律、发展的动力源。要坚持以融入“一带一路”建设、服务新发展格局为引领，推动深层次改革、高水平开放，用好用活国内国际两个市场、两种资源，增强联结国内国际双循环的枢纽能级，打造开放层次更高、制度环境更优、辐射作用更强、经济活力更加充沛的内陆改革开放新高地。

优化拓展对外开放通道。依托国际航空港、铁路港枢纽，建设陆海互济、四向拓展、综合立体的国际开放通道。充分发挥门户枢纽聚势引流作用，推动“两场一体”协同高效运营、航线网络结构优化，打造国际航空中转中心和航空货运集散中心。构建“7+5”国际铁路通道、铁海联运通道，巩固拓展“西进欧洲、北上俄蒙、东联日韩、南拓东盟”的国际班列网络，增强西部陆海新通道主枢纽功能。优化物流节点功能布局，推进陆港型、空港型国家物流枢纽建设，强化多式联运衔接，建设国家现代供应链创新与应用试点城市，打造面向全球的国际物流体系。

着力建强开放合作平台。建设自贸试验区协同开放示范区，争取设立自贸试验区成都东部新区片区。增强四川天府新区、成都高新区等开放引擎功能，提升中韩、中德、中法、中意、新川等国别合作园区建设质效，加快建设成都国际铁路港经开区，争创西航港国家级经开区，壮大适欧适亚、适空适铁产业规模。增强中国—欧洲中心发展能级，主动承接国家重大主场外交活动和重大涉外会议，打造“一带一路”对外交往中心，加快把外事资源转化为开放合作优势。

持续提升外资外贸能级。促进货物贸易强链、服务贸易扩能、新兴贸易创新，建设“一带一路”进出口商品集散中心（四川），打造国际贸易中心城市。深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，积极拓展东南亚、南亚等新兴市场。深化国家服务贸易创新发展试点，重点发展金融、信息、咨询、维修等资本技术密集型服务，做大离岸贸易、转口贸易，形成外贸新增长点。全面优化外商投资服务，坚持引进来、走出去相结合，在更大范围配置资源、拓展市场。

纵深推进全面深化改革。探索经济区与行政区适度分离改革，建立规划协同编制、创新协同联动、园区协同开发等利益联结机制，加快构建开放共享的市场共同体、合作共赢的发展共同体。积极参与推动全国统一大市场建设，推进要素市场化配置综合改革，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场运行机制，做大做强西南联合产权交易所、成都农村产权交易所等平台。深化国家城乡融合发展试验区改革，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，扎实做好两项改革“后半篇”文章，全面推进乡村振兴走在前列、起好示范。打造市场化法治化国际化营商环境，深化“放管服”改革，建立健全公平竞争审查、包容审慎监管机制，构建企业全生命周期服务体系。坚持“两个毫不动摇”，推动国企市场化转型和高质量发展，争取区域性国资国企综合改革试验；积极引导民营企业聚焦实业、做精主业，依法平等保护民营企业产权、企业家合法权益，让民营企业走向更宽阔的发展舞台。

（五）坚定不移推动绿色低碳发展，不断提升城市可持续发展能力。深入践行习近平生态文明思想，以实现“双碳”目标为引领，统筹推进“四大结构”优化调整，护美绿水青山、做大金山银山，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

厚植公园城市生态本底。“草树云山如锦绣”“窗含西岭千秋雪”，镌刻着成都大美天成的历史印记，寄寓着万千市民对公园城市的无限憧憬。要依托“两山”“两水”生态骨架，开展“五绿润城”“天府蓝网”行动，建设以“锦城绿环”和“锦江绿轴”为主体的城市绿道体系，实施生态蓝网示范工程，全面呈现园中建城、城中有园、推窗见绿、出门见园的公园城市形态。加强自然生态系统保护修复，严格落实河（湖）长制、林长制，深化山水林田湖草一体化保护和系统治理，提升龙门山生态屏障、龙泉山城市绿心功能，实施川西林盘保护修复、都江堰精华灌区现代化改造工程，构建以大熊猫国家公园成都片区为主体的自然保护地体系，更好保育秀美山林、建设美丽河湖、守护美好家园。

加快“四大结构”优化调整。着力优化空间结构，科学编制城市国土空间规划，统筹划定落实“三区三线”，优化构建五级城乡体系，建立以集约为导向的土地利用机制，探索土地复合利用，增加混合产业用地供给，推动城市精明增长。着力优化产业结构，加快构建绿色低碳循环经济体系，积极发展光伏、锂电等绿色低碳优势制造业和绿色金融、绿色认证等碳中和服务业，加快先进储能、节能环保、新能源装备等绿色技术研发攻关和市场应用，积极培育低碳企业，鼓励建设低碳园区，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快建设国家绿色产业示范基地。着力优化交通结构，坚持“轨道引领、公交优先”，构建“轨道+公交+慢行”绿色交通体系，推广公共交通为导向的开发（TOD）模式，合理规划建设充（换）电设施，让绿色出行成为市民首选。着力优化能源结构，加快构建以绿色能源为主体的新型电力系统，实施清洁能源替代攻坚，推进“源网荷储”一体化和多能互补，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

大力推进污染防治攻坚。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要坚决抓好中央、省环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，强化精准科学依法系统治污，打造水清、天蓝、土净、减废的美丽蓉城。打好碧水保卫战，以实施引大济岷、沱江团结枢纽等重点工程为契机，加强岷江、沱江等流域综合治理，深化供排净治一体化建设，因地制宜推动雨污分流改造，加快推进城镇污水管网、处理设施全覆盖，基本消除城乡黑臭水体。打好蓝天保卫战，强化细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。打好净土保卫战，大力推进受污染耕地和建设用地管控修复。全面推行生活垃圾分类管理，加强垃圾处置能力建设，完善危废医废收集处理和大宗固废资源化利用体系，逐步实现原生垃圾零填埋。

营造绿色低碳发展环境。推行生态系统生产总值核算体系，推进自然资源统一确权登记，加快建设用能、用水、碳排放等生态权益交易市场，深化生态环境导向的开发（EOD）模式试点，建立健全政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。深入开展绿色生活创建和低碳公益行动，探索低碳生活创建标准和评价体系，强化“碳惠天府”正向引导，鼓励市民扩大绿色消费，加快形成简约适度、节能环保的普遍自觉。

（六）坚定不移推进文化繁荣兴盛，加快打造世界文化名城。千百年来，成都既传承着灿烂辉煌的中华文明，又孕育出独具魅力的天府文化，成为城市发展进步最基本、最深沉、最持久的力量。我们要坚持中国特色社会主义文化发展道路，自觉用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化培根铸魂、润城化人，努力打造彰显中华文明魅力、天府文化特色的世界文化名城。

坚持守正创新壮大主流思想舆论。以迎接宣传贯彻党的二十大为工作主线，深化理论宣传研究阐释，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。坚持以马克思主义中国化时代化最新成果引领先进文化，严格落实意识形态工作责任制，加强高校、媒体等阵地建设和管理，强化网络综合治理，营造清朗网络空间。抓好青少年思想政治教育，引导社会各界在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，推进新闻舆论传播理念创新、手段创新、话语创新，做大做强成都发布、红星新闻、每日经济新闻、看度等新型主流媒体，建强用好“两中心一平台”。

坚持以文化人涵养城市时代精神。积极培育和践行社会主义核心价值观，在“润物细无声”中形成全社会的价值认同、行为习惯。深化“四史”学习教育，实施红色文化传承工程，打造长征国家文化公园（成都片区）等教育基地，弘扬建党精神、民族精神和时代精神，凝聚起奋进新征程的共同价值追求和精神力量。积极创建全国文明典范城市，实施公民道德建设工程，开展群众性精神文明创建活动，选树“成都榜样”，建设诚信社会，共同塑造“开明开放、创新创造”的城市品格，积极涵育“奋斗幸福、达观友善”的人文特质。实施文艺“再攀高峰”工程，培育更多德艺双馨的文艺工作者，推出更多彰显中国精神、时代精神的文艺精品，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。

坚持以文润城塑造“三城三都”品牌。以“三城三都”建设为牵引，推动天府文化创造性转化、创新性发展，开发更多镌刻成都印记的“现象级IP”。坚持文商旅体融合发展，构建以创意设计、传媒影视、音乐艺术、现代文博等为支撑的文化产业体系，推动文化创意经济迈入全国第一方阵。深度开发金沙遗址—三星堆、都江堰—青城山、熊猫国际旅游度假区等旅游核心产品，打造国际范、中国味、天府韵的世界级休闲旅游胜地。以举办第31届世界大学生夏季运动会、2025年世界运动会等国际赛事为带动，培育赛事品牌，发展体育事业，建设体育强市。保护传承川菜、川茶、川酒等“老字号”文化和技艺，建设国家美食文化交流创新中心，打响“舌尖上的成都”美食品牌。建设城市音乐坊、东郊记忆等音乐产业聚集区，实施名展、名馆、名企、名业培育行动，办好2024年世界园艺博览会、2023年世界科幻大会、中国音乐金钟奖等活动，让天府文化走向世界。

坚持文化惠民丰富精神文化生活。深化文化体制改革，完善城乡一体、区域均衡的现代公共文化服务体系。完善文化管理体制和生产经营机制，推进公共文化数字化建设，实施文化、科学惠民工程，办好“乐动蓉城”“书香成都”等活动，建成天府文化公园、川大博物馆群等文化地标，高水平运营城市音乐厅、天府艺术公园、东安湖体育公园等文体设施，构建“15分钟公共文化服务圈”。实施城市文脉传承工程，加强文物保护利用与文化遗产传承，建成宝墩、邛窑、东华门等考古遗址公园，让城市留住根脉，让市民记住乡愁。

办好第31届世界大学生夏季运动会。全面落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，在组委会领导下，弘扬北京冬奥精神，切实担负起主办城市的主体责任，努力办成一届“简约、安全、精彩”的体育盛会。坚持办赛、营城、兴业、惠民，做好“后大运”文章，实现“大运效应”利用最大化，带动全民健身蔚然成风，推动文化旅游、体育消费、商务会展等关联产业发展，促进城市品质和国际化水平提升。

（七）坚定不移推进民主法治建设，积极探索超大城市现代化治理新路径。一流城市要有一流治理。要树牢全周期管理理念，坚持共建共治共享，推动发展和安全良性互动、秩序与活力动态平衡，加快实现治理体系和治理能力现代化。

发展全过程人民民主。发挥好人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，拓展人大代表联系人民群众的内容和形式，扩大人民有序政治参与。支持政协组织依法依章程主动负责、协调一致开展工作，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，积极为政协委员履职尽责、建言献策创造条件。支持民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，做好民族、宗教、港澳台侨等工作，构建大统战工作格局。发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。坚持党管武装，深化双拥共建，加强国防动员和后备力量建设。丰富基层人民民主实践形式，加强基层自治组织规范化建设，提升群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督能力。

建设法治成都。深入践行习近平法治思想，打造全国一流法治城市。全面贯彻实施宪法，坚决维护宪法权威。聚焦超大城市治理需要，强化重点领域和新兴领域立法。深入推进法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，深化综合行政执法和行政复议体制改革，用法治规范政府和市场边界。深化司法责任制综合配套改革，巩固政法队伍教育整顿成果，持续增强司法保障能力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。高标准建设天府中央法务区，以专门审判机构、国际仲裁中心、律师学院等为支撑培育现代法务集群，打造习近平法治思想研究实践先行区，加快建设一流法治创新实践基地。深入开展“八五”普法，健全公共法律服务体系，让法治观念形成共识、法治精神浸润人心。

加强基层社会治理。社会治理的重点在基层，难点也在基层。要深化“党建引领、双线融合”治理机制，构筑起社区发展治理的幸福高线和社会综合治理的安全底线。深化镇（街道）扩权赋能、村（社区）减负增效改革，做强街镇、做优社区、做精网格、做活治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源治理、“三张清单”化解攻坚，推进市域社会治理现代化试点，努力实现矛盾在治理末梢化解、共识在基层一线凝聚。发展枢纽型社会组织和品牌型社会企业，加强社区综合服务供给和社工服务体系建设，推动“五社联动”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

提升城市智慧治理水平。从数字化到智能化进而到智慧化，是实现城市治理现代化的必由之路。要坚持以“智慧蓉城”建设为牵引，全面推动城市经济、生活、治理数字化转型，让城市运转更聪明、更智慧。建设“数字孪生城市”，构建实时感知、全域覆盖的城市运行生命体征体系，做强云网融合、智能敏捷的“城市数据大脑”，加强数据安全审查和监管配套设施建设，提升数据归集整合、深度利用、安全保护水平。建好“智慧蓉城”运行中心，统筹“天府蓉易办”“天府市民云”、“12345”热线等平台功能，构建绿色生态、宜居生活、宜业环境、现代治理等智慧应用场景体系，不断提升公共服务、公共安全、公共管理能力。

建设更高水平的平安成都。安全是发展的保障，平安是最大的幸福。要全面贯彻落实总体国家安全观，坚决维护国家政治安全，统筹传统安全与非传统安全，健全“五位一体”社会稳定风险防控体系。完善经济安全风险预警和防控机制，做好金融、房地产、政府性债务等领域风险防范。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。加强地下空间综合开发利用，健全城市防涝排水工程体系，大力推进海绵城市建设，提升城市生命线弹性韧性。完善重大安全风险防控和应急处置机制，加快建设城市安全风险综合监测预警平台，建成国家西南区域应急救援中心，提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，推动危化品、燃气、建筑施工、交通运输、地灾防汛、城乡防火等重点领域治本攻坚，坚决遏制重特大事故发生，守住城市安全发展底线。

（八）坚定不移提质幸福成都，加快打造高品质生活宜居地。让市民过上幸福美好生活是我们的奋斗目标。要深入实施幸福美好生活十大工程，开展高品质生活城市建设行动，推动政府、市场、社会同向发力，促进公共资源合理配置和公共服务普惠共享，稳步推动共同富裕，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

大力促进就业增收。坚持把就业作为最大民生，强化就业优先政策，完善高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业支持体系，动态消除零就业家庭。做好常态化疫情防控下纾危解困工作，着力稳市场主体保就业。开展“技能成都”行动，健全全民终身技能培训制度，大力培育“成都工匠”，鼓励农民工返乡创业。实施居民收入水平提升工程，完善工资合理增长机制，扩大中等收入群体，增加低收入群体收入，鼓励勤劳致富、创新创富，用奋斗创造美好生活。

办好人民满意教育。教育一头连着每个家庭的幸福，一头连着城市未来的发展。要坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，推进教育高质量发展，让更多人通过知识成就出彩人生。优化配置城乡教育资源，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中扩容提质，建设更多“家门口的好学校”。支持在蓉高校“双一流”建设和市属高校跨越式发展，大力发展职业教育，高水平建设成都国际职教城，加强社区教育、继续教育、特殊教育、老年教育，推进民办教育规范健康发展。统筹全国“双减”试点城市和基础教育综合改革实验区建设，推广“教师共享中心”发展模式，促进体教融合发展，强化青少年身心健康教育，构建大中小幼劳动教育一体化育人格局。加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。

加快建设健康成都。健康是幸福美好生活的基石。要深化医药卫生体制改革，加快建设国家医学中心、国家临床重点专科群，推动公立医院、基层医疗卫生机构高质量发展，打造网格化城市医联体和县域医共体，推动中医药传承创新发展，为市民群众提供更加便捷优质的医疗卫生服务。坚持预防为主方针，加强公共卫生体系建设，完善常态化疫情科学精准防控机制、应急处置机制，建设公共卫生战略物资生产储备基地。深入开展爱国卫生运动，提升环境质量品质和健康卫生素养。广泛开展全民健身运动，推进天府绿道健身场景、社区运动角等“家门口运动空间”建设，积极营造文明健康生活新风尚。

完善社会保障体系。社会保障是民生安全网，也是社会稳定器。要大力实施全民参保计划，促进中小微企业和新就业形态就业人员、灵活就业人员参保全覆盖。夯实基本医疗保险制度，深化长期护理保险国家试点，支持商业健康保险发展。健全社会救助制度，加强社会救助综合服务平台建设，发展慈善事业，精准帮扶重点困难群体，兜紧兜牢民生保障底线。坚持“房住不炒”，完善多层次住房保障体系，加快发展城镇保障性租赁住房，多途径解决新市民、低收入困难群体住房问题。

构建全龄友好社会。以满足各年龄群体多层次需求为导向，把人文关怀体现到城市工作全过程各领域，让每一位生活在成都的市民都能感受城市的温暖和社会的温度。主动应对人口老龄化，围绕“六个老有”健全完善多层次养老服务体系。落实促进“三孩”生育政策，完善多孩家庭子女同校就读等配套措施，多渠道发展普惠托育服务，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。加快建设青年发展型城市，让广大青年筑梦成都、圆梦蓉城。健全妇女关爱服务和未成年人保护体系，加强困境儿童保障关爱工作。探索贫困家庭重度残疾人集中托养模式，开展就业援助和公益服务，让残疾人生活更有保障、更有尊严。

打造宜居生活环境。城市是市民的栖居之所、百姓的身心所寄。要以彰显公园城市形态功能、满足市民品质化生活需求为导向，构建幸福美好公园社区体系，建设未来公园社区。深入实施老旧小区、棚户区、城中村改造，开展背街小巷整治提升行动，推动老旧住宅加装电梯等配套设施，打造城市“金角银边”，打通城市区域间“断头路”，因地制宜增加开敞空间，改善居民居住生活条件。发展家政、休闲、社交等社区商业，推进物业服务标准化建设，打造“一刻钟便民生活圈”。深化环境卫生综合治理，下大力气解决好噪音、油烟、扬尘、光污染等群众反映强烈问题，让城市更整洁、更干净、更有序。

四、加强党的建设，为全面建设践行新发展理念的公园城市示范区提供坚强保证

建设公园城市示范区，关键在党、关键在人。我们要从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，弘扬伟大建党精神，保持“五个走在前列”的奋斗姿态，深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展，引领保障成都现代化建设行稳致远。

始终把政治建设摆在首位。健全完善以政治建设统领党的建设制度机制，发展积极健康的党内政治文化，加强对党忠诚教育，强化政治能力训练和政治实践历练，教育引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，开展经常性政治体检，坚决做到“五个必须”、坚决防止“七个有之”。严格落实新形势下党内政治生活若干准则。严格执行民主集中制、重大事项请示报告制度。强化习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神落实督办和“回头看”制度，完善贯彻落实党中央和省委重大决策部署闭环机制，确保件件落实、事事见效。

坚持不懈强化理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实好“第一议题”制度，发挥理论学习中心组示范作用，深入开展党的创新理论教育培训，引导党员干部全面系统学、及时跟进学、联系实际学，反复品尝真理味道、深刻领略思想伟力，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。发挥各级党校主阵地作用，抓好党员干部理论教育和党性教育。持续推动党史学习教育常态化长效化，切实将伟大建党精神融入血脉、铸入灵魂，做到学史明理再深化、学史增信再锤炼、学史崇德再提升、学史力行再出发。

锻造素质过硬堪当重任的干部队伍。坚持新时代“好干部”标准，以实绩论英雄、凭实绩用干部，把忠诚干净担当的干部选出来、用起来。坚持“刀在石上磨，人在事上练”，在经济发展、基层治理、乡村振兴、疫情防控等一线锤炼干部，让担当担责、苦干实干、敢闯敢拼、善作善成成为成都干部的鲜明特质。选优配强各级领导班子，完善培养选拔优秀年轻干部常态化长效化机制，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部工作。坚持严管厚爱，构建思想、工作、作风、纪律全方位从严教育管理体系，健全常态化全覆盖双向谈心谈话、心理健康关爱、表彰表扬激励、容错纠错等机制，落实“三个区分开来”，激发干部担当作为、干事创业的精气神。

推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持大抓基层的鲜明导向，突出政治功能，以提升组织力为重点，实施基层党建高质量发展行动计划，持续推动重心下移、资源下沉、保障下倾。严格落实基层党建工作责任制，推进组织设置和活动方式创新，加强机关和国企、学校等企事业单位党建工作。探索新兴组织和新���业态党建工作，推动“两个覆盖”持续向新兴领域、基层末梢、网络空间拓展延伸。严把关口提升党员发展质量，强化党员教育管理监督，引导广大党员发挥先锋模范作用、争当“平凡英雄”，让每一个党支部都成为坚强战斗堡垒，让每一名党员都成为一面鲜红旗帜。

驰而不息推进作风建设。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”，为基层减负赋能，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程、将好作风弘扬在新时代。大兴调查研究之风，落实蹲点调研制度，推动党员干部深入基层察实情、出实招、办实事。大兴真抓实干之风，把狠抓落实、终端见效作为检验干部作风的标尺，增强党员干部斗争精神、斗争本领，以抓铁有痕、踏石留印的劲头推动各项部署高质高效落实。大兴勤政为民之风，建立“我为群众办实事”长效机制，把所有精力都用在让老百姓过好日子上，用心用情用力解决好市民群众急难愁盼问题。大兴勤俭节约之风，坚持勤俭办一切事业，把过“紧日子”要求落到实处，引领形成艰苦奋斗的良好社会风尚。

巩固风清气正良好政治生态。保持反腐败政治定力，毫不动摇把“严”的主基调坚持下去。深化运用“九责工作法”，压紧压实各级党组织和党员领导干部管党治党政治责任，抓早抓小纠治有关苗头性、倾向性、隐蔽性问题。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节加大监督力度，持续整治群众身边“可视”“有感”的腐败和作风问题。强化对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督，突出抓好年轻干部日常教育监管。精准运用“四种形态”，深化以案促改、以案促治，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，使党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。上下联动扎实开展政治巡察，抓好巡视巡察反馈问题整改。深化纪检监察体制改革，促进各类监督贯通融合。常态化开展“普规普纪”工作，持续推进廉洁文化进机关、进社区、进企业、进学校、进农村，让清正廉洁的新风正气充盈蓉城大地。

同志们！成都是一座拥有红色基因、光荣传统的城市，也是一座勇于创新创造、奋进图强的城市。蓉城儿女在党的旗帜引领下艰苦创业、不懈奋斗，书写了从百废待兴到繁荣兴盛的辉煌篇章。站上新的历史起点，全市各级党组织和广大党员干部，要砥砺忠诚之志、激发奋进之勇，从伟大建党精神和“三线建设”精神、抗震救灾精神等共产党人的精神谱系中汲取奋进力量，始终昂扬向上、只争朝夕、攻坚克难、敢为人先，奋力夺取全面建设社会主义现代化城市新胜利！

同志们！新征程引领我们坚毅笃行，新使命激励我们共创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、踔厉奋发，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力谱写社会主义现代化建设成都篇章，以实际行动迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

同志们：

现在，我代表中国共产党成都市第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党成都市第十四次代表大会，是在成都奋进新时代、迈步新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和党中央、省委重大决策部署，牢记嘱托、踔厉奋发，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，积极探索山水人城和谐相融新实践、超大特大城市转型发展新路径，奋力在社会主义现代化成都建设的新征程中创造新的历史荣光！

一、五年接续奋斗，成都发展迈上新台阶

过去五年，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动服务融入国家战略，坚定落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，统筹疫情防控和经济社会发展，团结带领全市人民砥砺前行、创新实干，圆满完成市第十三次党代会确定的目标任务，各项工作取得明显成效。

五年来，我们坚持高举旗帜、对表看齐，政治建设全面加强。自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神“第一议题”制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，精心组织全市庆祝建党100周年、新中国成立70周年等系列重大活动，教育引导广大党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。对高质量发展、公园城市建设、“四大结构”优化调整等重大问题进行系统谋划，明确“五个走在前列”干部队伍建设总体要求，建立完善习近平总书记重要指示批示落实督办和“回头看”制度，确保党中央大政方针和省委决策部署落地见效。

五年来，我们坚持站位全局、服务大局，综合实力不断提升。围绕成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设等重大决策部署，明定位、强担当、作贡献，成渝都市圈“1+5”合作深入推进，成德眉资同城化发展起势见效，城市格局由“两山夹一城”向“一山连两翼”转变，迈入超大城市行列，经济总量连跨8个千亿台阶、接近2万亿元，形成万亿级电子信息产业和8个千亿级产业集群，天府国际机场建成投运、成为国内第三个拥有双国际枢纽机场的城市。“1环10射”铁路网和“3绕13射”高速公路网基本成型，轨道交通运营里程从108公里增至558公里，西部金融中心辐射能力不断增强，极核主干能级有效提升。

五年来，我们坚持改革开放、创新驱动，动力活力更加强劲。125项国家级改革试点走深走实，圆满完成机构改革、镇（街道）行政区划调整和村（社区）体制机制改革，接续做好两项改革“后半篇”文章，稳妥推进中心城区体制机制改革，深化国资国企、财政预算等五项制度改革，市场主体总量实现倍增、达341万户。四川天府新区综合实力迈入国家级新区第一方阵，西部（成都）科学城加快建设，天府实验室正式揭牌，国家川藏铁路技术创新中心（成都）、精准医学产业创新中心启动建设，成都超算中心纳入国家序列，国家级创新平台增至216个，高新技术企业增长近3倍、达7821家，全社会研发投入实现翻番。国际（地区）航线达131条，累计开行国际班列超1.6万列，自贸试验区、成都国际铁路港经开区获批建设，进出口总额增长2倍，落户世界500强企业、领事机构数量均居中西部第1位，成功服务保障第八次中日韩领导人会议等主场外交活动。

五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，宜居优势更加彰显。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，初步构建公园城市理论研究、规划技术、指标评价、政策法规体系，龙泉山城市森林公园加快建设，成都大熊猫繁育研究基地扩建区开园运营，环城生态公园、锦江公园全线贯通，建成天府绿道5188公里，森林覆盖率提升至40.3%。扎实抓好中央、省环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，深入开展“三治一增”，建成区劣V类水质断面全部消除，锦江水生态治理深入推进，空气质量优良天数从214天增至299天，单位GDP能耗实现“五连降”，入选联合国人居署“国际可持续发展试点城市”，9个区（市）县创建为国家生态文明建设示范区。

五年来，我们坚持以文化人、培根铸魂，城市软实力不断提升。全面落实意识形态工作责任制，建强“学习强国”成都平台宣传阵地，打造“理响成都”宣讲品牌，主流思想舆论持续巩固壮大。积极培育和践行社会主义核心价值观，建成新时代文明实践中心3323个，连续第五届荣获全国文明城市称号。“三城三都”加快建设，城市音乐厅、天府艺术公园等文化地标相继建成，实体书店、博物馆数量分别位居全国城市第1位和第2位，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。全力筹办第31届世界大学生夏季运动会，东安湖体育公园等49个场馆全部完工，赛事组织、服务保障、疫情防控等工作全面推进。

五年来，我们坚持以人为本、共建共享，民生福祉持续改善。深入推进城乡社区发展治理，大力实施幸福美好生活十大工程，累计投入9100亿元实施重大民生项目649个。新增学位59.4万个、医疗床位2.6万张、养老床位1.4万张，建成保障性住房16.5万平方米，累计新增城镇就业133.5万人。累计救助困难群体259.5万人次，残疾人关爱服务、特殊教育等体系更加健全。城乡居民人均可支配收入分别增长46.6%和56.5%，连续13年位居“中国最具幸福感城市”榜首。提前3年完成116个省定贫困村脱贫任务，按期完成19个涉藏县（市）对口支援和彝区贫困县脱贫帮扶任务。特别是面对突如其来的世纪疫情，团结和依靠全市人民，风雨同舟、守望相助，用较短时间打赢多轮输入性疫情防控遭遇战、歼灭战，建立健全常态化疫情防控机制，全力守护人民群众生命健康安全。

五年来，我们坚持统揽全局、协调各方，民主法治巩固拓展。召开市委人大工作会议、市委政协工作会议，支持人大、政协依法依章程履职，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政、民主监督和参加政治协商，爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进，外事、群团等工作全面加强。做好党管武装、国防动员工作，连续第八届获评“全国双拥模范城”。依法治市深入推进，天府中央法务区加快建设，获评中国改革2021年度省级特别案例，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得明显成效，获评法治政府建设典范城市。“党建引领、双线融合”基层治理体系初步形成，市域社会治理现代化深入推进，诉源治理等改革经验全国推广，“智慧蓉城”全面启动实施，“平安成都”建设持续深化，四度蝉联全国综治最高奖“长安杯”。

五年来，我们坚持党要管党、从严治党，政治生态持续向好。全面落实新时代党的建设总要求，健全高素质专业化干部队伍建设“五大体系”，以区（市）县和镇领导班子换届为契机进一步建强班子队伍。“蓉城先锋”双示范行动持续深化，各级党组织政治功能和组织力整体提升。创新推出人才新政，吸引超60万青年大学生落户、全市人才总量增至587.6万人。严明政治纪律和政治规矩，坚决肃清周永康流毒影响、李春城恶劣影响，深入开展中央、省委巡视反馈问题整改，十三届市委巡察实现全覆盖。坚持惩防并举，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进标本兼治。持之以恒纠“四风”、树新风，扎实开展为基层减负、“懒散拖”问题专项治理，风清气正的良好政治生态不断巩固。

回顾五年征程，成绩难能可贵。这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委坚强领导、大力支持的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市党员干部和人民群众共同努力的结果。在此，我代表中共成都市第十三届委员会，向全市各级党组织、广大党员和各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士，向支持成都发展的中央和国家机关各部委、省直各单位、各兄弟市（州），向驻蓉解放军指战员、武警部队官兵和中央驻蓉单位，向所有关心和支持成都发展的海内外朋友们，向全市老领导、老同志和所有为成都改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾五年征程，经验弥足珍贵。我们深切体会到：党的领导是根本保证。要始终坚持主动对表、坚定看齐，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向坚毅前行、砥砺奋进。发展理念是行动先导。要始终完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。服务大局是使命担当。要始终坚持站高谋远、科学作为，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，遵循超大城市发展规律，在融入国家战略全局、服务治蜀兴川大局中勇担极核主干使命责任。改革创新是关键一招。要始终坚持开拓进取、奋楫争先，保持敢为人先的志气、迎难而上的勇气、革故鼎新的锐气，坚持向创新要动力、向改革要活力，不断厚植超大城市可持续竞争优势。人民至上是价值遵循。要始终坚持不忘初心、为民惠民，把民心作为最大的政治，秉持“我是人民的勤务员，是为人民服务的”价值追求，用心用情回应民生关切、增进民生福祉，让幸福成都更有温度、更有质感、更有内涵。唯实求真是实践品格。要始终坚持实事求是、真抓实干，强化学习调研先行、规划完善引领、项目攻坚促进、智慧支撑赋能、终端问效检验。安全发展是基本要求。要始终坚持居安思危、标本兼治，强化“一失万无”的底线思维，深化系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，确保市民安宁、城市安全、社会安定。自我革命是制胜法宝。要始终坚持从严治党、永葆本色，切实担负管党治党政治责任，坚定不移正风肃纪反腐，确保风清气正、作风优良、心齐事成。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、巩固发展。

我们要清醒认识到，在前进的道路上，还面临不少困难和问题、存在不少不足和短板：对照高质量发展要求，在推动位势能级提升、城市功能优化、城乡融合发展、区域协调共兴等方面还存在不少差距；促进发展方式转变、绿色低碳转型仍需持续用力，创新策源能力和科技成果转化有待加强；公共服务供给不够均衡、民生保障体系不够完善等问题依然存在；智慧治理能力和安全发展水平有待提升；从严管党治党还存在薄弱环节，一些党员干部视野格局、能力素养、工作作风与新使命新要求还不完全适应。对此，我们要采取有效措施，认真予以解决。

二、牢记殷切嘱托，坚定扛起建设践行新发展理念的公园城市示范区时代使命

习近平总书记多次亲临成都视察指导、作出重要指示批示，特别是2018年习近平总书记深入四川天府新区、双流区、郫都区看望慰问干部群众并作出系列重要指示，首次提出“公园城市”理念，明确支持成都建设全面体现新发展理念的城市，给予我们极大鼓舞与鞭策；在开启第二个百年奋斗目标新征程的关键节点，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设，赋予成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的时代使命，为社会主义现代化成都建设擘画了宏伟蓝图、提供了战略引领。省委对成都发展历来高度重视、寄予厚望，要求成都坚持以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形”，在高质量发展中当好全省主干、走在全国前列，力争早日迈入世界级城市行列。从“首提地”到“示范区”、从理念到蓝图，饱含着习近平总书记对成都的深切关怀，寄予着党中央、国务院和省委、省政府对成都改革发展的殷切期望。我们要感恩奋进、起而行之，准确把握“国之大者”“省之大计”，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，交出让党放心、让人民满意的时代答卷。

建设示范区、奋进新征程，必须忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把“两个确立”作为最深刻的政治领悟和最坚定的政治信念，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，把绝对忠诚体现在坚定贯彻党中央决策部署上、体现在履职尽责推动城市发展上，切实做到“总书记有号令，党中央有部署，省委有安排，成都见行动”。

建设示范区、奋进新征程，必须完整准确全面贯彻新发展理念。坚持把新发展理念作为管全局、管根本、管长远的思想和行动导向，全面落实“一尊重五统筹”城市工作总要求，更加崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，促进高质量发展、高品质生活、高效能治理协同共进，切实解决好发展不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

建设示范区、奋进新征程，必须主动服务国家战略全局和全省发展大局。坚持从全局谋一域、以一域服务全局，推动中心城区、城市新区、郊区新城做优做强基本功能、核心功能和特色功能，全面增强国家中心城市要素集聚力、产业支撑力、创新驱动力、开放引领力、文化影响力和美好生活创造力，推动成都都市圈同城化发展，舞好全省发展“龙头”，促进全省“干支”协同和成渝“双核”联动，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

建设示范区、奋进新征程，必须积极探索中国式现代化城市发展道路。立足超大城市发展阶段特征，聚焦城市践行绿水青山就是金山银山理念、城市人民宜居宜业、城市治理现代化创新探索，优化调整城市空间、产业、交通、能源结构，在实现共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生等方面不断取得新进展，努力走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的超大城市现代化发展之路。

建设示范区、奋进新征程，必须不断满足市民日益增长的美好生活需要。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，立足成都独特的自然人文禀赋和良好的经济人口承载基础，促进现代都市与大美乡村融合发展、巴适安逸与创新创造相得益彰、历史文化与开放时尚交相辉映，打造人民美好生活的幸福家园，将示范区建设成果转化为市民可感可及的现实体验，全面彰显“城市让生活更美好”的鲜明主题和价值追求。

当前，百年变局与世纪疫情交织激荡，全球治理体系深刻重塑，国际格局加速演变。我国已开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标阔步前行。全省深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，新时代治蜀兴川事业迈上新台阶。未来五年，是成都服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设的战略机遇期，是全面建设践行新发展理念的公园城市示范区的攻坚突破期，是厚植宜居宜业优势的进位提升期。面临的机遇前所未有，面对的挑战严峻复杂。全市各级党组织和党员干部要在抢抓机遇中乘势而上、在服务大局中担当作为、在攻坚克难中开创新局，奋力走好新时代赶考之路。

今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及即将召开的党的二十大精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和党中央、省委重大决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持统筹发展和安全，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，全面提升极核主干能级和辐射带动作用，唱好“双城记”、建强“都市圈”、提质“幸福城”，纵深推进全面从严治党，始终保持“五个走在前列”的奋斗姿态，奋力谱写社会主义现代化成都建设新篇章。

今后五年，全市工作的总体目标是：全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，在城市践行绿水青山就是金山银山理念、城市人民宜居宜业、城市治理现代化上率先突破，建设创新、开放、绿色、宜居、共享、智慧、善治、安全城市，国家中心城市核心功能和位势能级明显跃升，城市有机生命体更加健康、更富活力，共同富裕扎实推进，市民获得感、幸福感、安全感显著增强，奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市。

——创新驱动发展取得新突破。科技创新能力和产业发展能级大幅提升，战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重分别超过20%和15%，国家高新技术企业、科技型中小企业数量实现倍增，全社会研发经费投入年均增长10%以上，经济总量冲刺3万亿元，加快建设具有全国影响力的重要经济中心和科技创新中心。

——国际门户枢纽实现新跃升。“四向拓展、全域开放”牵引作用、服务国内国际双循环支撑作用不断增强，“两场两港”枢纽优势持续巩固，高能级开放平台体系和国际供应链体系更加完备，营商环境达到国内领先水平，高端要素资源集聚运筹能力显著增强，外贸进出口总额突破1.2万亿元，在世界城市网络体系中的节点地位和枢纽功能全面提升。

——绿色低碳转型迈出新步伐。绿色低碳循环的生产生活方式和城市建设运营机制加快形成，城园相融、蓝绿交织的公园城市形态全面呈现，生态价值转化体系逐步完善，森林覆盖率达到41%，年空气质量优良天数保持在300天以上，全市地表水优良率达97%以上，中心城区绿色出行比例达到70%以上，非化石能源消费比重提升至52%以上，城市天更蓝、地更绿、水更清。

——世界文化名城彰显新魅力。社会主义核心价值观深入人心，城市文化繁荣兴盛，文化创造活力持续增强，市民文明素质和城市文明程度全面提升，市民精神文化生活更加丰富，现代公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，“三城三都”国际美誉度、全球影响力持续提升，人文成都更加彰显中华文明、巴蜀魅力、时代精神。

——幸福成都品质得到新提升。优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善，居民收入和经济发展同步增长，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，乡村振兴、城乡融合的美丽画卷加快绘就，“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”城市特质更加鲜明。

——超大城市治理达到新水平。党建引领的城乡社区发展治理格局不断完善，法治德治自治体系更加健全，“智慧蓉城”赋能敏捷科学治理成效彰显，城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”全面实现，重大突发公共卫生事件防控能力显著增强，安全韧性水平和抵御冲击能力全面提高，城市运行更安全、管理更高效、服务更优质。

三、勇于担当作为，奋力开创全面建设践行新发展理念的公园城市示范区新局面

全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，肩负着探索城市现代化建设国家试点示范的时代使命，是成都服务战略全局的独特定位和实现跨越发展的历史机遇。我们要统筹空间与功能、城市与自然、生产与生活、发展与安全、秩序与活力，着力塑造公园城市优美形态、增进公园城市民生福祉、激发公园城市经济活力、增强公园城市治理效能，推动探索山水人城和谐相融、超大特大城市转型发展走出新路子，绘就经济高质高效、动能充盈充沛、人民宜居宜业、城乡共富共美、社会和顺和谐的公园城市图景，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

（一）坚定不移落实成渝地区双城经济圈建设重大决策部署，持续增强极核主干引领带动作用。聚焦“一极一源两中心两地”目标定位，集中精力办好自己的事、齐心协力办好合作的事，促进成都都市圈建设走深走实，推动成渝地区双城经济圈建设成势见效，更好引领区域发展、服务国家战略。

推动“三个做优做强”提升城市整体功能。巩固完善“一山连两翼”空间总体布局，持续做优做强中心城区、城市新区、郊区新城，形成多中心、网络化、组团式功能结构，促进城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展。强化城市功能导向，以满足公共服务需求为目标统筹基本功能，促进优质均衡、就近满足；以服务城市发展战略为指引提升核心功能，推动提质增效、支撑引领；以突出区域比较优势为重点培育特色功能，实现各展其长、竞相发展。中心城区要推动城市有机更新、产业转型升级、宜居品质提升、治理效能增强，全面做优做强高端要素运筹、国际交流交往、现代产业支撑、文化传承创新、时尚消费引领等核心功能，有序疏解非核心功能，加快实现由中心集聚向辐射带动转变。城市新区要坚持创新驱动、高端引领、产城融合、联动发展，围绕做优做强创新策源转化、国际门户枢纽、新兴产业集聚等核心功能，协同发展先进制造业和现代服务业，打造高质量发展的动力引擎和新的增长极。郊区新城要发挥大城市带动大郊区优势，做优做强生态价值转化、促进乡村全面振兴、公园城市乡村表达等核心功能，推进以县城和中心镇为重点的新型城镇化，因地制宜发展绿色制造、文化旅游、现代农业等特色经济，补齐基础设施短板，增强公共服务能力，拓展超大城市持续健康发展的战略空间。要强化市级统筹、区域协作，建立健全人口导向的公共服务资源配置、重大平台联动共建、差异化评估考核激励等制度机制，充分调动各方积极性、形成整体发展合力。

推动成德眉资同城化发展拓展全省主干。着眼资源要素同用、城市营运同体、竞争优势同构、公共服务同享，以建设成德眉资同城化综合试验区为牵引，共同打造具有全国影响力的现代化成都都市圈，推动全省主干向成都都市圈拓展。着力构建“两轴”、打造“三带”，共建沱江绿色发展经济带，构建成都都市圈高能级发展空间载体，加快交界地带融合发展。加速推进基础设施同城同网，构建完善内畅外联的高快速路网，推动铁路公交化改造提质，共同打造“轨道上的都市圈”。协同提升创新驱动发展水平，共建高质量创新共同体和跨区域产业生态圈。强化生态环境联防联控联治，促进教育同城共享、医疗均质发展、社保无缝对接、政务服务事项通办。深化干支协同，促进成都平原经济区一体化发展，联动川南川东北扩大开放、攀西川西北低碳转型，高质量做好对口支援工作。

唱好“双城记”共建成渝地区双城经济圈。着眼推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，在川渝合作框架下，推动成渝都市圈“1+5”合作协议落地落实，强化双核引领、双圈互动，合力打造区域协作的高水平样板。要自觉担当极核城市使命，推动成渝地区双城经济圈共建国际性综合交通枢纽集群，打造城市群内部“2小时交通圈”，携手建设世界级机场群，协同推动中欧班列（成渝）高质量发展，联动畅通沿江客货运通道、建设西部陆海新通道，共同拓展南向西向国际市场；共建世界级先进制造业集群，推动电子信息、汽车制造等重点产业跨区域协同发展；“一城多园”共建西部科学城，协同打造成渝科创走廊，共同建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心；共建西部金融中心，推动金融市场和监管区域一体化，培育优势互补的现代金融产业，增强对实体经济和“一带一路”金融服务功能；共建高品质生活宜居地，实施双城经济圈便捷生活行动，协同推动区域医疗中心建设，联动打造巴蜀文化旅游走廊和国际消费目的地，共筑长江上游生态屏障。

（二）坚定不移推进产业建圈强链，加快构建竞争优势突出的现代产业体系。坚持把做强做优实体经济作为主攻方向，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，以产业建圈强链理念变革产业发展方式，推动产业链、创新链、供应链深度融合，提升现代产业体系区域带动力和发展竞争力。

加快培育发展产业生态。深刻把握产业融合化、集群化、生态化发展趋势，推动链主企业、公共平台、中介机构、投资基金、领军人才融合共生发展，跨区域协同构建产业生态圈。充分发挥优势企业带动效应，引优育强打造若干千亿级龙头企业、百亿级领军企业，加大企业成长扶持激励，发展一批具有生态主导力的链主企业、具有行业引领力的“专精特新”企业，共同构建产业分工协作网络。支持重点企业与高校院所共建共享中试、检测、认证等公共技术平台，鼓励引导产业联盟、行业商协会等专业服务机构协同招商、资源共享。

突出发展先进制造业。制造业是立城之本、兴市之要。要坚定实施制造业强市战略，稳步提升制造业占比，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型，建设国家制造业高质量发展示范区。突出发展支柱产业，壮大电子信息、装备制造万亿级产业集群和新型材料、航空航天、生物医药、绿色食品等千亿级产业集群；加快发展新兴产业，在高端芯片、新型显示、智能汽车、抗体药物、卫星互联网等领域培育新优势；前瞻布局未来产业，完善新赛道主动发现和前瞻遴选机制，在基因治疗、类脑智能、未来网络等领域抢占发展先机。积极发展都市工业，培育发展智慧园区、智能企业、数字车间。节约集约配置资源，盘活闲置低效用地，创新产业用地供给，提升用地效率和水平。

优化提升现代服务业。深化国家“两业”融合发展试点，推动科技、信息、流通、商务等生产性服务业集聚，引导现代商贸、文体旅游、医疗健康、社区服务等生活性服务业品质化提升。加快构建全牌照金融机构体系，壮大地方法人金融机构实力，发展科创、绿色、供应链等特色金融，促进金融、科技、产业融合创新发展。建设国际消费中心城市，提质打造春熙路、交子公园、蓉北、西博城等高品质商圈，引领发展首店、首发、夜间经济等新业态，搭建“买全球、卖全球”消费服务平台，打响“成都消费”“成都休闲”“成都服务”“成都创造”品牌。

大力发展都市现代农业。落实粮食安全和耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，实施“米袋子”“菜篮子”强基行动，提升农业安全供给保障能力。加快构建“4+6”都市农业产业体系，建设都市现代高效特色农业示范区，做优“天府源”品牌。做强现代种业产业链，建设天府现代种业园，创建国家农业高新技术产业示范区。深化农商文旅体融合发展，高水平建设天府农博园、蔬博园、川菜产业城，以举办中国农民丰收节为契机，推动农业会展、农耕体验延伸发展。发展壮大农村集体经济，建强农业职业经理人队伍，提升农业适度规模化经营水平，加快新农村建设，让农业更强、农村更美、农民更富。

培育壮大数字经济。推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，建设国家数字经济创新发展试验区核心区域。实施以“四网融合”为重点的新基建行动，巩固提升高端软件、网络安全、云计算等产业优势，建设国家新一代人工智能创新发展试验区、人工智能创新应用先导区。抢抓国家实施“东数西算”工程机遇，依托国家超算成都中心、全国一体化算力网络国家枢纽节点，培育发展数据、算力、算法、应用资源协同的产业生态。推动企业“上云用数赋智”，构建全国领先的产业互联网生态，建设国家数字服务出口基地。

（三）坚定不移推进创新驱动发展，加快推动新旧动能接续转换。抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。要坚持把创新作为赢得优势、制胜未来的关键增量，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，在新旧动能转换中跑出成都加速度。

提升创新策源能力。着眼形成服务战略大后方建设的创新策源地，高标准建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心和西部（成都）科学城，高水平建设运行天府实验室，在突出优势领域建设国家实验室及国家实验室基地，打造重大科技基础设施集群。争创国家产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等科技创新基地，加快建设国家川藏铁路技术创新中心（成都）和精准医学产业创新中心，创建国家高端航空装备技术创新中心和未来产业技术研究院。积极争取国家重大科研项目和技术攻关项目，推行首席科学家负责制，完善科研项目“揭榜挂帅”“赛马”制度，支持高校院所开展基础研究，推进关键核心技术攻关，持续提升原始创新能力。

培育多元创新主体。创新主体是创新系统中最活跃的因素，直接决定着城市创新发展的整体效能。要强化企业创新主体地位，实施科技领军企业提能工程、高新技术企业倍增计划，完善企业研发投入和技术改造激励机制，加快培育创新型头部企业。发挥高水平大学作用，支持国际知名大学来蓉合作办学，建设一批“双一流系”“中科系”等新型研发机构，培育一批高峰学科和基础学科研究中心。支持链主企业组建创新联合体，推动产学研用一体化，让创新资源要素更加活跃、创新成果价值充分释放。

加快科技创新成果转化。构建顺畅高效的技术创新和转移转化体系，深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，建设“双创”示范基地、环高校知识经济圈，探索科技成果跨区域转移合作机制，提升新经济活力区、生命科学创新区、未来科技城创新转化能力，促进更多创新成果就地就近产品化、产业化。强化知识产权创造、运用、转化、保护，健全技术交易市场体系，壮大专业技术经纪人队伍，建强天府国际技术转移中心，深化成德绵国家科技成果转移转化示范区建设。完善科技金融服务创新体系，集聚发展天使投资基金、创业投资基金和产业投资基金，为创新成果转化提供金融支持。

建设全国创新人才高地。功以才成，业由才广。要突出“高精尖缺”导向，推行“双招双引”模式，培养和引进战略科技人才、科技领军人才、优秀青年人才和高水平创新创业团队，实施卓越工程师和高技能人才锻造工程，壮大高素质产业工人队伍，加快形成支撑高质量发展的多层次人才体系。深入实施“蓉漂计划”“产业建圈强链人才计划”，优化人才评价体系，构建体现创新要素价值的收益分配机制，推动人才协同共享、柔性流动，全面激发创新创业活力，提高全员劳动生产率，加快把城市人口数量优势转化为人才红利优势。完善全生命周期人才综合服务，切实解决人才创业扶持、住房医疗、子女入学等问题，营造尊才爱才惜才的良好氛围。

（四）坚定不移建设国际门户枢纽，加快打造内陆改革开放新高地。改革开放是时代的主旋律、发展的动力源。要坚持以融入“一带一路”建设、服务新发展格局为引领，推动深层次改革、高水平开放，用好用活国内国际两个市场、两种资源，增强联结国内国际双循环的枢纽能级，打造开放层次更高、制度环境更优、辐射作用更强、经济活力更加充沛的内陆改革开放新高地。

优化拓展对外开放通道。依托国际航空港、铁路港枢纽，建设陆海互济、四向拓展、综合立体的国际开放通道。充分发挥门户枢纽聚势引流作用，推动“两场一体”协同高效运营、航线网络结构优化，打造国际航空中转中心和航空货运集散中心。构建“7+5”国际铁路通道、铁海联运通道，巩固拓展“西进欧洲、北上俄蒙、东联日韩、南拓东盟”的国际班列网络，增强西部陆海新通道主枢纽功能。优化物流节点功能布局，推进陆港型、空港型国家物流枢纽建设，强化多式联运衔接，建设国家现代供应链创新与应用试点城市，打造面向全球的国际物流体系。

着力建强开放合作平台。建设自贸试验区协同开放示范区，争取设立自贸试验区成都东部新区片区。增强四川天府新区、成都高新区等开放引擎功能，提升中韩、中德、中法、中意、新川等国别合作园区建设质效，加快建设成都国际铁路港经开区，争创西航港国家级经开区，壮大适欧适亚、适空适铁产业规模。增强中国—欧洲中心发展能级，主动承接国家重大主场外交活动和重大涉外会议，打造“一带一路”对外交往中心，加快把外事资源转化为开放合作优势。

持续提升外资外贸能级。促进货物贸易强链、服务贸易扩能、新兴贸易创新，建设“一带一路”进出口商品集散中心（四川），打造国际贸易中心城市。深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，积极拓展东南亚、南亚等新兴市场。深化国家服务贸易创新发展试点，重点发展金融、信息、咨询、维修等资本技术密集型服务，做大离岸贸易、转口贸易，形成外贸新增长点。全面优化外商投资服务，坚持引进来、走出去相结合，在更大范围配置资源、拓展市场。

纵深推进全面深化改革。探索经济区与行政区适度分离改革，建立规划协同编制、创新协同联动、园区协同开发等利益联结机制，加快构建开放共享的市场共同体、合作共赢的发展共同体。积极参与推动全国统一大市场建设，推进要素市场化配置综合改革，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场运行机制，做大做强西南联合产权交易所、成都农村产权交易所等平台。深化国家城乡融合发展试验区改革，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，扎实做好两项改革“后半篇”文章，全面推进乡村振兴走在前列、起好示范。打造市场化法治化国际化营商环境，深化“放管服”改革，建立健全公平竞争审查、包容审慎监管机制，构建企业全生命周期服务体系。坚持“两个毫不动摇”，推动国企市场化转型和高质量发展，争取区域性国资国企综合改革试验；积极引导民营企业聚焦实业、做精主业，依法平等保护民营企业产权、企业家合法权益，让民营企业走向更宽阔的发展舞台。

（五）坚定不移推动绿色低碳发展，不断提升城市可持续发展能力。深入践行习近平生态文明思想，以实现“双碳”目标为引领，统筹推进“四大结构”优化调整，护美绿水青山、做大金山银山，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

厚植公园城市生态本底。“草树云山如锦绣”“窗含西岭千秋雪”，镌刻着成都大美天成的历史印记，寄寓着万千市民对公园城市的无限憧憬。要依托“两山”“两水”生态骨架，开展“五绿润城”“天府蓝网”行动，建设以“锦城绿环”和“锦江绿轴”为主体的城市绿道体系，实施生态蓝网示范工程，全面呈现园中建城、城中有园、推窗见绿、出门见园的公园城市形态。加强自然生态系统保护修复，严格落实河（湖）长制、林长制，深化山水林田湖草一体化保护和系统治理，提升龙门山生态屏障、龙泉山城市绿心功能，实施川西林盘保护修复、都江堰精华灌区现代化改造工程，构建以大熊猫国家公园成都片区为主体的自然保护地体系，更好保育秀美山林、建设美丽河湖、守护美好家园。

加快“四大结构”优化调整。着力优化空间结构，科学编制城市国土空间规划，统筹划定落实“三区三线”，优化构建五级城乡体系，建立以集约为导向的土地利用机制，探索土地复合利用，增加混合产业用地供给，推动城市精明增长。着力优化产业结构，加快构建绿色低碳循环经济体系，积极发展光伏、锂电等绿色低碳优势制造业和绿色金融、绿色认证等碳中和服务业，加快先进储能、节能环保、新能源装备等绿色技术研发攻关和市场应用，积极培育低碳企业，鼓励建设低碳园区，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快建设国家绿色产业示范基地。着力优化交通结构，坚持“轨道引领、公交优先”，构建“轨道+公交+慢行”绿色交通体系，推广公共交通为导向的开发（TOD）模式，合理规划建设充（换）电设施，让绿色出行成为市民首选。着力优化能源结构，加快构建以绿色能源为主体的新型电力系统，实施清洁能源替代攻坚，推进“源网荷储”一体化和多能互补，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

大力推进污染防治攻坚。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要坚决抓好中央、省环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，强化精准科学依法系统治污，打造水清、天蓝、土净、减废的美丽蓉城。打好碧水保卫战，以实施引大济岷、沱江团结枢纽等重点工程为契机，加强岷江、沱江等流域综合治理，深化供排净治一体化建设，因地制宜推动雨污分流改造，加快推进城镇污水管网、处理设施全覆盖，基本消除城乡黑臭水体。打好蓝天保卫战，强化细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。打好净土保卫战，大力推进受污染耕地和建设用地管控修复。全面推行生活垃圾分类管理，加强垃圾处置能力建设，完善危废医废收集处理和大宗固废资源化利用体系，逐步实现原生垃圾零填埋。

营造绿色低碳发展环境。推行生态系统生产总值核算体系，推进自然资源统一确权登记，加快建设用能、用水、碳排放等生态权益交易市场，深化生态环境导向的开发（EOD）模式试点，建立健全政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。深入开展绿色生活创建和低碳公益行动，探索低碳生活创建标准和评价体系，强化“碳惠天府”正向引导，鼓励市民扩大绿色消费，加快形成简约适度、节能环保的普遍自觉。

（六）坚定不移推进文化繁荣兴盛，加快打造世界文化名城。千百年来，成都既传承着灿烂辉煌的中华文明，又孕育出独具魅力的天府文化，成为城市发展进步最基本、最深沉、最持久的力量。我们要坚持中国特色社会主义文化发展道路，自觉用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化培根铸魂、润城化人，努力打造彰显中华文明魅力、天府文化特色的世界文化名城。

坚持守正创新壮大主流思想舆论。以迎接宣传贯彻党的二十大为工作主线，深化理论宣传研究阐释，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。坚持以马克思主义中国化时代化最新成果引领先进文化，严格落实意识形态工作责任制，加强高校、媒体等阵地建设和管理，强化网络综合治理，营造清朗网络空间。抓好青少年思想政治教育，引导社会各界在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，推进新闻舆论传播理念创新、手段创新、话语创新，做大做强成都发布、红星新闻、每日经济新闻、看度等新型主流媒体，建强用好“两中心一平台”。

坚持以文化人涵养城市时代精神。积极培育和践行社会主义核心价值观，在“润物细无声”中形成全社会的价值认同、行为习惯。深化“四史”学习教育，实施红色文化传承工程，打造长征国家文化公园（成都片区）等教育基地，弘扬建党精神、民族精神和时代精神，凝聚起奋进新征程的共同价值追求和精神力量。积极创建全国文明典范城市，实施公民道德建设工程，开展群众性精神文明创建活动，选树“成都榜样”，建设诚信社会，共同塑造“开明开放、创新创造”的城市品格，积极涵育“奋斗幸福、达观友善”的人文特质。实施文艺“再攀高峰”工程，培育更多德艺双馨的文艺工作者，推出更多彰显中国精神、时代精神的文艺精品，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。

坚持以文润城塑造“三城三都”品牌。以“三城三都”建设为牵引，推动天府文化创造性转化、创新性发展，开发更多镌刻成都印记的“现象级IP”。坚持文商旅体融合发展，构建以创意设计、传媒影视、音乐艺术、现代文博等为支撑的文化产业体系，推动文化创意经济迈入全国第一方阵。深度开发金沙遗址—三星堆、都江堰—青城山、熊猫国际旅游度假区等旅游核心产品，打造国际范、中国味、天府韵的世界级休闲旅游胜地。以举办第31届世界大学生夏季运动会、2025年世界运动会等国际赛事为带动，培育赛事品牌，发展体育事业，建设体育强市。保护传承川菜、川茶、川酒等“老字号”文化和技艺，建设国家美食文化交流创新中心，打响“舌尖上的成都”美食品牌。建设城市音乐坊、东郊记忆等音乐产业聚集区，实施名展、名馆、名企、名业培育行动，办好2024年世界园艺博览会、2023年世界科幻大会、中国音乐金钟奖等活动，让天府文化走向世界。

坚持文化惠民丰富精神文化生活。深化文化体制改革，完善城乡一体、区域均衡的现代公共文化服务体系。完善文化管理体制和生产经营机制，推进公共文化数字化建设，实施文化、科学惠民工程，办好“乐动蓉城”“书香成都”等活动，建成天府文化公园、川大博物馆群等文化地标，高水平运营城市音乐厅、天府艺术公园、东安湖体育公园等文体设施，构建“15分钟公共文化服务圈”。实施城市文脉传承工程，加强文物保护利用与文化遗产传承，建成宝墩、邛窑、东华门等考古遗址公园，让城市留住根脉，让市民记住乡愁。

办好第31届世界大学生夏季运动会。全面落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，在组委会领导下，弘扬北京冬奥精神，切实担负起主办城市的主体责任，努力办成一届“简约、安全、精彩”的体育盛会。坚持办赛、营城、兴业、惠民，做好“后大运”文章，实现“大运效应”利用最大化，带动全民健身蔚然成风，推动文化旅游、体育消费、商务会展等关联产业发展，促进城市品质和国际化水平提升。

（七）坚定不移推进民主法治建设，积极探索超大城市现代化治理新路径。一流城市要有一流治理。要树牢全周期管理理念，坚持共建共治共享，推动发展和安全良性互动、秩序与活力动态平衡，加快实现治理体系和治理能力现代化。

发展全过程人民民主。发挥好人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，拓展人大代表联系人民群众的内容和形式，扩大人民有序政治参与。支持政协组织依法依章程主动负责、协调一致开展工作，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，积极为政协委员履职尽责、建言献策创造条件。支持民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，做好民族、宗教、港澳台侨等工作，构建大统战工作格局。发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。坚持党管武装，深化双拥共建，加强国防动员和后备力量建设。丰富基层人民民主实践形式，加强基层自治组织规范化建设，提升群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督能力。

建设法治成都。深入践行习近平法治思想，打造全国一流法治城市。全面贯彻实施宪法，坚决维护宪法权威。聚焦超大城市治理需要，强化重点领域和新兴领域立法。深入推进法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，深化综合行政执法和行政复议体制改革，用法治规范政府和市场边界。深化司法责任制综合配套改革，巩固政法队伍教育整顿成果，持续增强司法保障能力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。高标准建设天府中央法务区，以专门审判机构、国际仲裁中心、律师学院等为支撑培育现代法务集群，打造习近平法治思想研究实践先行区，加快建设一流法治创新实践基地。深入开展“八五”普法，健全公共法律服务体系，让法治观念形成共识、法治精神浸润人心。

加强基层社会治理。社会治理的重点在基层，难点也在基层。要深化“党建引领、双线融合”治理机制，构筑起社区发展治理的幸福高线和社会综合治理的安全底线。深化镇（街道）扩权赋能、村（社区）减负增效改革，做强街镇、做优社区、做精网格、做活治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源治理、“三张清单”化解攻坚，推进市域社会治理现代化试点，努力实现矛盾在治理末梢化解、共识在基层一线凝聚。发展枢纽型社会组织和品牌型社会企业，加强社区综合服务供给和社工服务体系建设，推动“五社联动”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

提升城市智慧治理水平。从数字化到智能化进而到智慧化，是实现城市治理现代化的必由之路。要坚持以“智慧蓉城”建设为牵引，全面推动城市经济、生活、治理数字化转型，让城市运转更聪明、更智慧。建设“数字孪生城市”，构建实时感知、全域覆盖的城市运行生命体征体系，做强云网融合、智能敏捷的“城市数据大脑”，加强数据安全审查和监管配套设施建设，提升数据归集整合、深度利用、安全保护水平。建好“智慧蓉城”运行中心，统筹“天府蓉易办”“天府市民云”、“12345”热线等平台功能，构建绿色生态、宜居生活、宜业环境、现代治理等智慧应用场景体系，不断提升公共服务、公共安全、公共管理能力。

建设更高水平的平安成都。安全是发展的保障，平安是最大的幸福。要全面贯彻落实总体国家安全观，坚决维护国家政治安全，统筹传统安全与非传统安全，健全“五位一体”社会稳定风险防控体系。完善经济安全风险预警和防控机制，做好金融、房地产、政府性债务等领域风险防范。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。加强地下空间综合开发利用，健全城市防涝排水工程体系，大力推进海绵城市建设，提升城市生命线弹性韧性。完善重大安全风险防控和应急处置机制，加快建设城市安全风险综合监测预警平台，建成国家西南区域应急救援中心，提升防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，推动危化品、燃气、建筑施工、交通运输、地灾防汛、城乡防火等重点领域治本攻坚，坚决遏制重特大事故发生，守住城市安全发展底线。

（八）坚定不移提质幸福成都，加快打造高品质生活宜居地。让市民过上幸福美好生活是我们的奋斗目标。要深入实施幸福美好生活十大工程，开展高品质生活城市建设行动，推动政府、市场、社会同向发力，促进公共资源合理配置和公共服务普惠共享，稳步推动共同富裕，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

大力促进就业增收。坚持把就业作为最大民生，强化就业优先政策，完善高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业支持体系，动态消除零就业家庭。做好常态化疫情防控下纾危解困工作，着力稳市场主体保就业。开展“技能成都”行动，健全全民终身技能培训制度，大力培育“成都工匠”，鼓励农民工返乡创业。实施居民收入水平提升工程，完善工资合理增长机制，扩大中等收入群体，增加低收入群体收入，鼓励勤劳致富、创新创富，用奋斗创造美好生活。

办好人民满意教育。教育一头连着每个家庭的幸福，一头连着城市未来的发展。要坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，推进教育高质量发展，让更多人通过知识成就出彩人生。优化配置城乡教育资源，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中扩容提质，建设更多“家门口的好学校”。支持在蓉高校“双一流”建设和市属高校跨越式发展，大力发展职业教育，高水平建设成都国际职教城，加强社区教育、继续教育、特殊教育、老年教育，推进民办教育规范健康发展。统筹全国“双减”试点城市和基础教育综合改革实验区建设，推广“教师共享中心”发展模式，促进体教融合发展，强化青少年身心健康教育，构建大中小幼劳动教育一体化育人格局。加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。

加快建设健康成都。健康是幸福美好生活的基石。要深化医药卫生体制改革，加快建设国家医学中心、国家临床重点专科群，推动公立医院、基层医疗卫生机构高质量发展，打造网格化城市医联体和县域医共体，推动中医药传承创新发展，为市民群众提供更加便捷优质的医疗卫生服务。坚持预防为主方针，加强公共卫生体系建设，完善常态化疫情科学精准防控机制、应急处置机制，建设公共卫生战略物资生产储备基地。深入开展爱国卫生运动，提升环境质量品质和健康卫生素养。广泛开展全民健身运动，推进天府绿道健身场景、社区运动角等“家门口运动空间”建设，积极营造文明健康生活新风尚。

完善社会保障体系。社会保障是民生安全网，也是社会稳定器。要大力实施全民参保计划，促进中小微企业和新就业形态就业人员、灵活就业人员参保全覆盖。夯实基本医疗保险制度，深化长期护理保险国家试点，支持商业健康保险发展。健全社会救助制度，加强社会救助综合服务平台建设，发展慈善事业，精准帮扶重点困难群体，兜紧兜牢民生保障底线。坚持“房住不炒”，完善多层次住房保障体系，加快发展城镇保障性租赁住房，多途径解决新市民、低收入困难群体住房问题。

构建全龄友好社会。以满足各年龄群体多层次需求为导向，把人文关怀体现到城市工作全过程各领域，让每一位生活在成都的市民都能感受城市的温暖和社会的温度。主动应对人口老龄化，围绕“六个老有”健全完善多层次养老服务体系。落实促进“三孩”生育政策，完善多孩家庭子女同校就读等配套措施，多渠道发展普惠托育服务，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。加快建设青年发展型城市，让广大青年筑梦成都、圆梦蓉城。健全妇女关爱服务和未成年人保护体系，加强困境儿童保障关爱工作。探索贫困家庭重度残疾人集中托养模式，开展就业援助和公益服务，让残疾人生活更有保障、更有尊严。

打造宜居生活环境。城市是市民的栖居之所、百姓的身心所寄。要以彰显公园城市形态功能、满足市民品质化生活需求为导向，构建幸福美好公园社区体系，建设未来公园社区。深入实施老旧小区、棚户区、城中村改造，开展背街小巷整治提升行动，推动老旧住宅加装电梯等配套设施，打造城市“金角银边”，打通城市区域间“断头路”，因地制宜增加开敞空间，改善居民居住生活条件。发展家政、休闲、社交等社区商业，推进物业服务标准化建设，打造“一刻钟便民生活圈”。深化环境卫生综合治理，下大力气解决好噪音、油烟、扬尘、光污染等群众反映强烈问题，让城市更整洁、更干净、更有序。

四、加强党的建设，为全面建设践行新发展理念的公园城市示范区提供坚强保证

建设公园城市示范区，关键在党、关键在人。我们要从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，弘扬伟大建党精神，保持“五个走在前列”的奋斗姿态，深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展，引领保障成都现代化建设行稳致远。

始终把政治建设摆在首位。健全完善以政治建设统领党的建设制度机制，发展积极健康的党内政治文化，加强对党忠诚教育，强化政治能力训练和政治实践历练，教育引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，开展经常性政治体检，坚决做到“五个必须”、坚决防止“七个有之”。严格落实新形势下党内政治生活若干准则。严格执行民主集中制、重大事项请示报告制度。强化习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神落实督办和“回头看”制度，完善贯彻落实党中央和省委重大决策部署闭环机制，确保件件落实、事事见效。

坚持不懈强化理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实好“第一议题”制度，发挥理论学习中心组示范作用，深入开展党的创新理论教育培训，引导党员干部全面系统学、及时跟进学、联系实际学，反复品尝真理味道、深刻领略思想伟力，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。发挥各级党校主阵地作用，抓好党员干部理论教育和党性教育。持续推动党史学习教育常态化长效化，切实将伟大建党精神融入血脉、铸入灵魂，做到学史明理再深化、学史增信再锤炼、学史崇德再提升、学史力行再出发。

锻造素质过硬堪当重任的干部队伍。坚持新时代“好干部”标准，以实绩论英雄、凭实绩用干部，把忠诚干净担当的干部选出来、用起来。坚持“刀在石上磨，人在事上练”，在经济发展、基层治理、乡村振兴、疫情防控等一线锤炼干部，让担当担责、苦干实干、敢闯敢拼、善作善成成为成都干部的鲜明特质。选优配强各级领导班子，完善培养选拔优秀年轻干部常态化长效化机制，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部工作。坚持严管厚爱，构建思想、工作、作风、纪律全方位从严教育管理体系，健全常态化全覆盖双向谈心谈话、心理健康关爱、表彰表扬激励、容错纠错等机制，落实“三个区分开来”，激发干部担当作为、干事创业的精气神。

推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持大抓基层的鲜明导向，突出政治功能，以提升组织力为重点，实施基层党建高质量发展行动计划，持续推动重心下移、资源下沉、保障下倾。严格落实基层党建工作责任制，推进组织设置和活动方式创新，加强机关和国企、学校等企事业单位党建工作。探索新兴组织和新���业态党建工作，推动“两个覆盖”持续向新兴领域、基层末梢、网络空间拓展延伸。严把关口提升党员发展质量，强化党员教育管理监督，引导广大党员发挥先锋模范作用、争当“平凡英雄”，让每一个党支部都成为坚强战斗堡垒，让每一名党员都成为一面鲜红旗帜。

驰而不息推进作风建设。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”，为基层减负赋能，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程、将好作风弘扬在新时代。大兴调查研究之风，落实蹲点调研制度，推动党员干部深入基层察实情、出实招、办实事。大兴真抓实干之风，把狠抓落实、终端见效作为检验干部作风的标尺，增强党员干部斗争精神、斗争本领，以抓铁有痕、踏石留印的劲头推动各项部署高质高效落实。大兴勤政为民之风，建立“我为群众办实事”长效机制，把所有精力都用在让老百姓过好日子上，用心用情用力解决好市民群众急难愁盼问题。大兴勤俭节约之风，坚持勤俭办一切事业，把过“紧日子”要求落到实处，引领形成艰苦奋斗的良好社会风尚。

巩固风清气正良好政治生态。保持反腐败政治定力，毫不动摇把“严”的主基调坚持下去。深化运用“九责工作法”，压紧压实各级党组织和党员领导干部管党治党政治责任，抓早抓小纠治有关苗头性、倾向性、隐蔽性问题。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节加大监督力度，持续整治群众身边“可视”“有感”的腐败和作风问题。强化对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督，突出抓好年轻干部日常教育监管。精准运用“四种形态”，深化以案促改、以案促治，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，使党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。上下联动扎实开展政治巡察，抓好巡视巡察反馈问题整改。深化纪检监察体制改革，促进各类监督贯通融合。常态化开展“普规普纪”工作，持续推进廉洁文化进机关、进社区、进企业、进学校、进农村，让清正廉洁的新风正气充盈蓉城大地。

同志们！成都是一座拥有红色基因、光荣传统的城市，也是一座勇于创新创造、奋进图强的城市。蓉城儿女在党的旗帜引领下艰苦创业、不懈奋斗，书写了从百废待兴到繁荣兴盛的辉煌篇章。站上新的历史起点，全市各级党组织和广大党员干部，要砥砺忠诚之志、激发奋进之勇，从伟大建党精神和“三线建设”精神、抗震救灾精神等共产党人的精神谱系中汲取奋进力量，始终昂扬向上、只争朝夕、攻坚克难、敢为人先，奋力夺取全面建设社会主义现代化城市新胜利！

同志们！新征程引领我们坚毅笃行，新使命激励我们共创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、踔厉奋发，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，奋力谱写社会主义现代化建设成都篇章，以实际行动迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！