减负——卸掉基层额外承担的“包袱”

　　习近平总书记指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义”。形式主义表现在基层，根子在上面。内蒙古坚持病由哪起就从哪医，扭住自上而下的决策部署、工作推进、任务管理等环节，在删繁就简上下功夫，着力打破形式主义对基层的束缚。

　　移除压向基层的“大山”。广大基层干部对文山会海、过度留痕、台账泛滥、迎来送往、频繁填表报数等问题反映强烈，内蒙古为基层减负首先向这些问题“开刀”。之前，有的旗县政府办公室一年收到3000多份文件、旗县本级一个季度召开170多次会议，有的苏木乡镇街道需要面对500多项考核指标、维护50多个政务APP，有的嘎查村社区地方不大却挂着40多块牌子、日常得填报30多套表格和台账，基层干部的微信工作群动辄十几个甚至几十个，基层长期处于“超载”状态。针对这种情况，内蒙古深入开展专项整治、加快推进建章立制，2023年以来自治区本级议事协调机构精简一半以上，清理台账近3/4，开到旗县的会议减少48.4%；自治区、盟市、旗县（市区）对下考核指标分别减少20%、40%、55%，目前正在按中央要求作进一步精简优化；基层报表减少近80%，村级组织工作事务比原来减少一半以上、外部标牌标识减少到6个，大大解放了基层干部的手脚，让他们腾出更多时间和精力抓工作落实、为群众办实事。原来有的旗县“两天来一回督导的、三天来一批调研的”，个别村一年迎接调研考察高达200多批4000多人次，基层应接不暇、深受其累。内蒙古强化统筹协调和分级管理，从源头上避免扎堆、多头、重复调研督导，能压减的程序和人员一律压减，能用“四不两直”方式的绝不兴师动众，2024年自治区督检考核计划和备案事项分别减少50%、57%。同时，全面取消市县及以下创建示范活动、12345政务服务热线面向村级组织的排名，尽最大努力不给基层添负担。

　　关紧向下派活的“龙头”。形式主义具有顽固性、反复性，只有在减存量的同时控增量，才能防止基层再度被繁文缛节“淹没”。内蒙古坚持省级领导干部带头，做到“我开的会我贯彻，我作的批示我落实，我制定的政策我兑现，我做的调研我推动”，促进各级把自身责任扛起来、该是谁的活就由谁来干，避免层层向基层转嫁负担。工作中注重抓“两头”，一个是制定政策前做好研究论证，“有多少汤泡多少馍”，引导各级既跳起来摘桃子又不好高骛远，先把“规定动作”做扎实，有余力再搞“自选动作”，防止为了所谓的“政绩”层层加码；另一个是部署任务后给基层“说不”的权利，对下面确实难以完成的，允许如实报告说明情况，上级重新研究后再作安排。内蒙古以旗县为单位建立起基层事务归口管理机制，对相关部门安排的临时性事项实行集中审批，目前正在探索建立基层评价上级部门单位减负实效的办法，拧紧形式主义的“水龙头”，防止各种额外负担向基层泛滥。

　　赋能——健强基层扛起职责的“臂膀”

　　破解基层“小马拉大车”问题，既要为“大车”减重，也要给“小马”加油。内蒙古坚持减法加法一起做，推动资源力量下沉，让基层“强筋壮骨”、有能力扛起相应的责任。

　　推进权责相适。围绕让基层“有权干事”，开展“优化职能职责、优化工作流程”专项行动，推动自治区党委组织部和发展改革委、财政厅等有审批权力的部门带头围绕“整顿、规范、提速、增效”改机制改作风，■下转第5版　　■上接第1版  对自治区本级各部门及直属事业单位需要取消下放的581项审批事项全部取消下放，让“权力”随“责任”一起下基层。完善乡村两级工作事务清单，2023年将苏木乡镇街道原有的152项职责事项和县乡共同承担的221项事项整合成148项、将基层执法事项由99项优化为56项，2024年又在13个旗县（市区）的30个苏木乡镇街道试点编制基本履职、配合履职、上级部门回收“三张事项清单”，在此基础上按照“编随事走、人随编走”的原则推动编制资源向基层倾斜，按照“人随事走、费随事转”的原则强化基层的人员和经费保障，加快构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系。推广“街乡吹哨、部门报到”等有效做法，健全上级部门与苏木乡镇街道行政执法配合机制、事项协调督办机制，着力破解基层说话没人听、办事没人跟等难题。

　　建强工作队伍。围绕让基层“有人干事”，多举措配强人员力量。内蒙古探索推行“乡招村用”，建立编制“周转池”，实行“嘎查村提出用人需求—苏木乡镇初步审查核实—旗县区复核并向上申请—市级统筹调剂使用”，推动更多优秀人才到嘎查村服务，有效解决了村级组织工作人员“青黄不接”的问题。按照就近就便、职住兼顾原则，由盟市或旗县统一选聘社区工作者，最大程度保证选人质量、方便社区用人。选优配强驻村干部，推动自治区、盟市两级选派驻村第一书记比例不低于30%、选派工作队员比例不低于20%，把上级的力量更多沉到一线。建立“嘎查村社区工作者—‘两委’成员—党组织书记—公务员（事业编制人员）—乡科级领导干部”职业发展路径，创新拓展了基层的晋升通道，让基层干部更有盼头和干劲。

　　用好信息技术。围绕让基层“更好干事”，积极推进基层“根数据库”建设，在全国率先建成省域“一表通”信息系统，实现103个旗县（市区）的3700多个部门及所有苏木乡镇街道全覆盖，基层数据随变随更，上级部门随用随取，极大优化了数据报送流程，实现了“数据多跑路、基层少费事”。完善“网络+网格”治理模式，研发推广“多多评”综合服务平台，把社会管理、民情沟通、商贸服务等功能纳入其中，以线上促线下、以无形助有形，提高了基层治理的系统性和便捷度。

　　解困——分担基层不堪重负的“载荷”

　　解困是最好的减负。习近平总书记早在浙江工作期间就提出，“让上级拿出一部分力量分担基层的工作”。内蒙古坚持上下联动、同题共答，引导各级领导机关主动帮助基层研究解决遇到的困难，与基层一起把“担子”挑起来。

　　一方面，助力解决基层反映强烈的问题。针对基层人浮于事和结构性缺人并存的状况，按需配备驻村干部、切实加强绩效管理，制定出台关心关爱苏木乡镇干部的若干措施，建立起苏木乡镇干部收入高于县直机关事业单位同职级人员20%的动态增长机制，苏木乡镇公务员月工资人均增加860元、事业单位工作人员月工资人均增加913元。在社区全面推行“三岗十八级”职业化薪酬体系，社区工作者薪酬待遇每月平均增加900元左右。在此基础上，加大职级职数统筹力度，推动职级政策向基层倾斜，增强基层对人才的吸引力，促使基层干部安心工作。针对占用基层干部大量时间精力的信访问题和矛盾纠纷化解工作，整合基层党员干部、老干部、网格员、乡贤能人等资源，构建起从村级组织到自治区的五级贯通信访代办体系，变“等群众上访”为“替群众代访”、“被动化解矛盾”为“主动解决问题”。2024年以来，全区各级共代办信访及其他事项2.5万余件、办结率超过90%，一批群众着急、基层犯难的问题得到有效解决。

　　另一方面，畅通基层向上反映问题的渠道。基层遇到无力解决或无权解决的困难和问题时，让上级及时知道，上级知道后快速处理，才能防止小事拖大、大事拖炸。一个时期以来，一些基层党员干部对发生在身边的问题熟视无睹、既不解决也不报告，这既有党员干部责任心不强的原因，也与问题反映渠道不畅有很大关系。为此，内蒙古鼓励基层干部主动发现问题、敢于说真话报实情，建立“两代表一委员（党代会代表、人大代表、政协委员）”直通车、民营企业服务热线，引导基层和有关方面放下思想顾虑、多提意见建议。以党内监督为“纲”、各方面监督为“目”，建立起十大监督贯通协调工作机制，出台《关于完善监督体系的十条意见》，搭建起监督信息平台，为基层反映问题提供了多个“上行”通道，2023年以来，全区各级累计发现问题10万余个，按期整改率达98.7%。

　　推进——激发基层真抓实干的“动能”

　　减负不是减担当减责任，该由基层承担的任务，必须持续盯办、限时完成、一抓到底。内蒙古坚持在“推”上深化、在“督”上实化、在“导”上强化，引导基层更加积极主动地担当作为、真抓实干。

　　提升基层行政效能。紧盯一些干部“会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢”的“三多三少三慢”问题和抓工作“慢粗虚”的顽疾，制定出台“规范精减提速”20条措施，推动各级强化责任意识、报账意识、交卷意识、成果意识，凡事能往前赶的尽量往前赶、能提前“交卷”的就不要“卡着点儿”。目前，国家首批13个“高效办成一件事”重点事项清单在内蒙古全部上线运行，各盟市累计推出“特色一件事”108个，“蒙速办”在全国“掌上好办”综合指数排名较2023年上升6位。为解决有时候干部不少干活但群众不满意的问题，引导基层优化服务群众方式，像高铁服务那样有事必应、不叫不扰，群众不需要时不越俎代庖、过度关照，真有事时及时出现、雪中送炭，切实做到热心、耐心、细心，真正把好事办到群众心坎上。统筹推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题“三项工作”，发现解决问题2.7万多个，推动健全完善制度2200多项，既减少了基层干部负担，也促进了基层工作规范化。

　　增强督察检查实效。过去一段时期，内蒙古一些地区毁林开荒、乱倒垃圾、食品安全、生产安全等问题多发甚至屡改屡犯，与一些地方和单位督察检查重行不重效有直接关系。有的是浮在面上，往往只看开了多少会、发了多少文件、做了多少台账、领导有没有批示；有的是把检查了当作完成了，以查代管、以罚代管，具体改没改就不管了。内蒙古大力推广盟市交叉互检等模式，着力破解执法检查中的“熟人社会”难题，务求发现问题、发现真问题。要求各级在督察检查过程中把问题找准并如实反馈、直截了当点出，避免用“不到位”“不规范”“不符合规定”之类的模糊词语屏蔽关键信息，让下面知道错在哪、需要改什么。完善问题整改督办制度，建立定期调度、验收销号、“回头”评估等工作机制，对不整改、慢整改、虚假整改或者帮助整改对象打“掩护”的严肃处理，真正发挥督察检查的规制规范作用。督促有关方面加紧完善相关制度规范，推动整改从解决一个问题向解决一类问题延伸，防止问题回潮反弹、反复发作。

　　促进干部担当作为。内蒙古坚持激励和约束双向发力，把重实干、做实功、求实效的导向更鲜明地立了起来。在正向激励上，始终强调弘扬“吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休”的蒙古马精神，制定出台树立和践行正确政绩观若干措施，开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育、创建坚强堡垒“模范”支部和星级化“亮晒比”活动。出台激励干部担当作为12条措施和容错纠错8条意见，旗帜鲜明地选拔敢作敢为、锐意进取的干部，为大胆创新、务实肯干的干部撑腰鼓劲，连续两年开展“担当作为好干部”评选，评选出的199人已提拔重用172名。在反向约束上，细化落实推进领导干部能上能下规定，对448名不适宜担任现职干部进行了调整。严把表彰奖励、提拔选用关口，把平时躺平摆烂不干活或者做表面文章、看到机会就想法造势的干部排除在外，让搞形式主义的人不仅得不到好处还感到疼，引导广大干部认识到动真格有前途、玩虚的没出路。

　　习近平总书记指出，形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。内蒙古将深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“健全防治形式主义、官僚主义制度机制”“健全为基层减负长效机制”等部署，久久为功、标本兼治，努力交出整治形式主义为基层减负的新答卷，书写好中国式现代化的内蒙古新篇章。

　　（作者系二十届中央委员，内蒙古自治区党委书记，自治区人大常委会党组书记、主任）

　　（原载《学习与研究》2025年第3期）

　　减负——卸掉基层额外承担的“包袱”

　　习近平总书记指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义”。形式主义表现在基层，根子在上面。内蒙古坚持病由哪起就从哪医，扭住自上而下的决策部署、工作推进、任务管理等环节，在删繁就简上下功夫，着力打破形式主义对基层的束缚。

　　移除压向基层的“大山”。广大基层干部对文山会海、过度留痕、台账泛滥、迎来送往、频繁填表报数等问题反映强烈，内蒙古为基层减负首先向这些问题“开刀”。之前，有的旗县政府办公室一年收到3000多份文件、旗县本级一个季度召开170多次会议，有的苏木乡镇街道需要面对500多项考核指标、维护50多个政务APP，有的嘎查村社区地方不大却挂着40多块牌子、日常得填报30多套表格和台账，基层干部的微信工作群动辄十几个甚至几十个，基层长期处于“超载”状态。针对这种情况，内蒙古深入开展专项整治、加快推进建章立制，2023年以来自治区本级议事协调机构精简一半以上，清理台账近3/4，开到旗县的会议减少48.4%；自治区、盟市、旗县（市区）对下考核指标分别减少20%、40%、55%，目前正在按中央要求作进一步精简优化；基层报表减少近80%，村级组织工作事务比原来减少一半以上、外部标牌标识减少到6个，大大解放了基层干部的手脚，让他们腾出更多时间和精力抓工作落实、为群众办实事。原来有的旗县“两天来一回督导的、三天来一批调研的”，个别村一年迎接调研考察高达200多批4000多人次，基层应接不暇、深受其累。内蒙古强化统筹协调和分级管理，从源头上避免扎堆、多头、重复调研督导，能压减的程序和人员一律压减，能用“四不两直”方式的绝不兴师动众，2024年自治区督检考核计划和备案事项分别减少50%、57%。同时，全面取消市县及以下创建示范活动、12345政务服务热线面向村级组织的排名，尽最大努力不给基层添负担。

　　关紧向下派活的“龙头”。形式主义具有顽固性、反复性，只有在减存量的同时控增量，才能防止基层再度被繁文缛节“淹没”。内蒙古坚持省级领导干部带头，做到“我开的会我贯彻，我作的批示我落实，我制定的政策我兑现，我做的调研我推动”，促进各级把自身责任扛起来、该是谁的活就由谁来干，避免层层向基层转嫁负担。工作中注重抓“两头”，一个是制定政策前做好研究论证，“有多少汤泡多少馍”，引导各级既跳起来摘桃子又不好高骛远，先把“规定动作”做扎实，有余力再搞“自选动作”，防止为了所谓的“政绩”层层加码；另一个是部署任务后给基层“说不”的权利，对下面确实难以完成的，允许如实报告说明情况，上级重新研究后再作安排。内蒙古以旗县为单位建立起基层事务归口管理机制，对相关部门安排的临时性事项实行集中审批，目前正在探索建立基层评价上级部门单位减负实效的办法，拧紧形式主义的“水龙头”，防止各种额外负担向基层泛滥。

　　赋能——健强基层扛起职责的“臂膀”

　　破解基层“小马拉大车”问题，既要为“大车”减重，也要给“小马”加油。内蒙古坚持减法加法一起做，推动资源力量下沉，让基层“强筋壮骨”、有能力扛起相应的责任。

　　推进权责相适。围绕让基层“有权干事”，开展“优化职能职责、优化工作流程”专项行动，推动自治区党委组织部和发展改革委、财政厅等有审批权力的部门带头围绕“整顿、规范、提速、增效”改机制改作风，■下转第5版　　■上接第1版  对自治区本级各部门及直属事业单位需要取消下放的581项审批事项全部取消下放，让“权力”随“责任”一起下基层。完善乡村两级工作事务清单，2023年将苏木乡镇街道原有的152项职责事项和县乡共同承担的221项事项整合成148项、将基层执法事项由99项优化为56项，2024年又在13个旗县（市区）的30个苏木乡镇街道试点编制基本履职、配合履职、上级部门回收“三张事项清单”，在此基础上按照“编随事走、人随编走”的原则推动编制资源向基层倾斜，按照“人随事走、费随事转”的原则强化基层的人员和经费保障，加快构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系。推广“街乡吹哨、部门报到”等有效做法，健全上级部门与苏木乡镇街道行政执法配合机制、事项协调督办机制，着力破解基层说话没人听、办事没人跟等难题。

　　建强工作队伍。围绕让基层“有人干事”，多举措配强人员力量。内蒙古探索推行“乡招村用”，建立编制“周转池”，实行“嘎查村提出用人需求—苏木乡镇初步审查核实—旗县区复核并向上申请—市级统筹调剂使用”，推动更多优秀人才到嘎查村服务，有效解决了村级组织工作人员“青黄不接”的问题。按照就近就便、职住兼顾原则，由盟市或旗县统一选聘社区工作者，最大程度保证选人质量、方便社区用人。选优配强驻村干部，推动自治区、盟市两级选派驻村第一书记比例不低于30%、选派工作队员比例不低于20%，把上级的力量更多沉到一线。建立“嘎查村社区工作者—‘两委’成员—党组织书记—公务员（事业编制人员）—乡科级领导干部”职业发展路径，创新拓展了基层的晋升通道，让基层干部更有盼头和干劲。

　　用好信息技术。围绕让基层“更好干事”，积极推进基层“根数据库”建设，在全国率先建成省域“一表通”信息系统，实现103个旗县（市区）的3700多个部门及所有苏木乡镇街道全覆盖，基层数据随变随更，上级部门随用随取，极大优化了数据报送流程，实现了“数据多跑路、基层少费事”。完善“网络+网格”治理模式，研发推广“多多评”综合服务平台，把社会管理、民情沟通、商贸服务等功能纳入其中，以线上促线下、以无形助有形，提高了基层治理的系统性和便捷度。

　　解困——分担基层不堪重负的“载荷”

　　解困是最好的减负。习近平总书记早在浙江工作期间就提出，“让上级拿出一部分力量分担基层的工作”。内蒙古坚持上下联动、同题共答，引导各级领导机关主动帮助基层研究解决遇到的困难，与基层一起把“担子”挑起来。

　　一方面，助力解决基层反映强烈的问题。针对基层人浮于事和结构性缺人并存的状况，按需配备驻村干部、切实加强绩效管理，制定出台关心关爱苏木乡镇干部的若干措施，建立起苏木乡镇干部收入高于县直机关事业单位同职级人员20%的动态增长机制，苏木乡镇公务员月工资人均增加860元、事业单位工作人员月工资人均增加913元。在社区全面推行“三岗十八级”职业化薪酬体系，社区工作者薪酬待遇每月平均增加900元左右。在此基础上，加大职级职数统筹力度，推动职级政策向基层倾斜，增强基层对人才的吸引力，促使基层干部安心工作。针对占用基层干部大量时间精力的信访问题和矛盾纠纷化解工作，整合基层党员干部、老干部、网格员、乡贤能人等资源，构建起从村级组织到自治区的五级贯通信访代办体系，变“等群众上访”为“替群众代访”、“被动化解矛盾”为“主动解决问题”。2024年以来，全区各级共代办信访及其他事项2.5万余件、办结率超过90%，一批群众着急、基层犯难的问题得到有效解决。

　　另一方面，畅通基层向上反映问题的渠道。基层遇到无力解决或无权解决的困难和问题时，让上级及时知道，上级知道后快速处理，才能防止小事拖大、大事拖炸。一个时期以来，一些基层党员干部对发生在身边的问题熟视无睹、既不解决也不报告，这既有党员干部责任心不强的原因，也与问题反映渠道不畅有很大关系。为此，内蒙古鼓励基层干部主动发现问题、敢于说真话报实情，建立“两代表一委员（党代会代表、人大代表、政协委员）”直通车、民营企业服务热线，引导基层和有关方面放下思想顾虑、多提意见建议。以党内监督为“纲”、各方面监督为“目”，建立起十大监督贯通协调工作机制，出台《关于完善监督体系的十条意见》，搭建起监督信息平台，为基层反映问题提供了多个“上行”通道，2023年以来，全区各级累计发现问题10万余个，按期整改率达98.7%。

　　推进——激发基层真抓实干的“动能”

　　减负不是减担当减责任，该由基层承担的任务，必须持续盯办、限时完成、一抓到底。内蒙古坚持在“推”上深化、在“督”上实化、在“导”上强化，引导基层更加积极主动地担当作为、真抓实干。

　　提升基层行政效能。紧盯一些干部“会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢”的“三多三少三慢”问题和抓工作“慢粗虚”的顽疾，制定出台“规范精减提速”20条措施，推动各级强化责任意识、报账意识、交卷意识、成果意识，凡事能往前赶的尽量往前赶、能提前“交卷”的就不要“卡着点儿”。目前，国家首批13个“高效办成一件事”重点事项清单在内蒙古全部上线运行，各盟市累计推出“特色一件事”108个，“蒙速办”在全国“掌上好办”综合指数排名较2023年上升6位。为解决有时候干部不少干活但群众不满意的问题，引导基层优化服务群众方式，像高铁服务那样有事必应、不叫不扰，群众不需要时不越俎代庖、过度关照，真有事时及时出现、雪中送炭，切实做到热心、耐心、细心，真正把好事办到群众心坎上。统筹推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题“三项工作”，发现解决问题2.7万多个，推动健全完善制度2200多项，既减少了基层干部负担，也促进了基层工作规范化。

　　增强督察检查实效。过去一段时期，内蒙古一些地区毁林开荒、乱倒垃圾、食品安全、生产安全等问题多发甚至屡改屡犯，与一些地方和单位督察检查重行不重效有直接关系。有的是浮在面上，往往只看开了多少会、发了多少文件、做了多少台账、领导有没有批示；有的是把检查了当作完成了，以查代管、以罚代管，具体改没改就不管了。内蒙古大力推广盟市交叉互检等模式，着力破解执法检查中的“熟人社会”难题，务求发现问题、发现真问题。要求各级在督察检查过程中把问题找准并如实反馈、直截了当点出，避免用“不到位”“不规范”“不符合规定”之类的模糊词语屏蔽关键信息，让下面知道错在哪、需要改什么。完善问题整改督办制度，建立定期调度、验收销号、“回头”评估等工作机制，对不整改、慢整改、虚假整改或者帮助整改对象打“掩护”的严肃处理，真正发挥督察检查的规制规范作用。督促有关方面加紧完善相关制度规范，推动整改从解决一个问题向解决一类问题延伸，防止问题回潮反弹、反复发作。

　　促进干部担当作为。内蒙古坚持激励和约束双向发力，把重实干、做实功、求实效的导向更鲜明地立了起来。在正向激励上，始终强调弘扬“吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休”的蒙古马精神，制定出台树立和践行正确政绩观若干措施，开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育、创建坚强堡垒“模范”支部和星级化“亮晒比”活动。出台激励干部担当作为12条措施和容错纠错8条意见，旗帜鲜明地选拔敢作敢为、锐意进取的干部，为大胆创新、务实肯干的干部撑腰鼓劲，连续两年开展“担当作为好干部”评选，评选出的199人已提拔重用172名。在反向约束上，细化落实推进领导干部能上能下规定，对448名不适宜担任现职干部进行了调整。严把表彰奖励、提拔选用关口，把平时躺平摆烂不干活或者做表面文章、看到机会就想法造势的干部排除在外，让搞形式主义的人不仅得不到好处还感到疼，引导广大干部认识到动真格有前途、玩虚的没出路。

　　习近平总书记指出，形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。内蒙古将深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“健全防治形式主义、官僚主义制度机制”“健全为基层减负长效机制”等部署，久久为功、标本兼治，努力交出整治形式主义为基层减负的新答卷，书写好中国式现代化的内蒙古新篇章。

　　（作者系二十届中央委员，内蒙古自治区党委书记，自治区人大常委会党组书记、主任）

　　（原载《学习与研究》2025年第3期）