市人民政府办公厅关于印发贵阳贵安

农超市场体系建设三年工作方案的通知

筑府办函〔2022〕13号

贵安新区办公室，各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《贵阳贵安农超市场体系建设三年工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

贵阳市人民政府办公厅

2022年1月24日

（此件公开发布）

贵阳贵安农超市场体系建设三年工作方案

按照贵阳贵安“一圈两场三改”建设工作要求，为加快推进农超市场体系建设，结合贵阳贵安实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察贵州重要讲话精神为指导，坚持以人民为中心的发展理念，紧扣“一圈两场三改”建设，高起点站位、高标准规划、高质量建设、高效率运转，不断优化完善农超市场体系，着力构建便民、利民、惠民的“15分钟生活圈”，满足人民日益增长的美好生活需要。

二、工作原则

（一）坚持政府引导、市场为主。强化农超市场的城市基础功能和公共配套属性，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，以财政性资金撬动社会资本投入，持续健全全市农超市场体系，全面提升城市保供稳价能力。

（二）坚持市级统筹、属地为主。市级负责制定规划和标准规范、优化工作方案、安排市级专项资金，建立工作推进机制，强化督促检查、目标考核，统筹推进工作落实；区级负责本辖区农超市场布局建设、项目筛选、监督管理，确保完成下达的目标任务。

（三）坚持合理规划、分类布局。根据国土面积和人口规模，将生活圈分为：成熟型生活圈，主要指中心城市人口聚集较大的区域，按照千人农超市场面积不少于80平方米的配置标准，重点采取新建、改（扩）建方式，优化完善圈内农超市场体系，满足多元化需求；发展型生活圈，主要指城乡接合部、乡镇及城区入驻率不高的新建小区等区域，按照千人农超市场面积不少于60平方米的配置标准，结合实际、合理布局，重点满足基本性保障需求。

三、体系构建

（一）一级农产品批发市场。主要承担生鲜农产品从产地到销地集散交易、仓储物流、分拣加工等功能，是城市生鲜农产品流通的重要环节和保供稳价重要基础设施，需满足全市目前600万和未来700万人口的保供需求。

（二）区域型农贸市场。是具有一定区域辐射能力的生鲜农产品零售业态，经营面积在5000平方米以上，辐射半径在1公里以上，生鲜品类齐全、品种丰富，带有二级批发职能。

（三）社区型农贸市场和综合超市。是指主要为社区服务的生鲜农产品零售业态，生鲜农产品经营面积在300—3000平方米，辐射半径约500—800米，生鲜品类、品种较全。

（四）社区菜店。是指主要为居住小区服务的生鲜农产品零售业态，经营面积在50—300平方米，生鲜品类、品种较少，辐射半径约300—500米，主要满足基本性买菜需求。

（五）小区微菜场（便民销售点）。是指采取自售柜或自提柜等方式、线上线下结合的社区新兴生鲜电商零售业态，主要为居住小区服务，辐射半径约100—300米，经营面积在15—20平方米，生鲜品类、品种80—100种，满足最基本买菜需求。

四、建设目标

到2023年，在140个生活圈内，新建和改造农贸市场96个，其中，新建7个、改造89个；新增和优化调整惠民生鲜超市40个。其中，2021年改造农贸市场30个；2022年改造或新建农贸市场52个（新建5个、改造47个）、新建惠民生鲜超市25个；2023年，改造或新建农贸市场14个（新建2个、改造12个）、新建惠民生鲜超市15个。形成由“‘一南一北’2个农产品批发市场和17个区域型农贸市场，每个生活圈至少有1个惠民生鲜超市为保障，社会化生鲜农超为主体，每个社区至少有1个社区菜店以及若干小区便民微菜场、生鲜销售点”等组成的农超市场体系，满足市民多元化、便利化需求。

五、重点工作

（一）加强规划引领。按照贵阳贵安“15分钟生活圈”总体规划，编制实施《贵阳贵安农超市场体系建设专项规划》，根据“15分钟生活圈”和城市居住区发展需要，规划引领，常态长效推进农超市场体系建设，提高公益性保障能力，确保全市所有15分钟生活圈至少有1个惠民生鲜超市覆盖，不断优化空间布局，消除覆盖盲点和空白。

（二）完善建设标准。制定出台《标准化农贸市场建设和管理规范》《室外钢结构大棚式农贸市场建设标准》《贵阳市惠民生鲜超市建设管理规范》《品牌连锁社区菜店建设管理标准》等系列标准文件；制定建设规范和管理办法，将小区微菜场、流动销售点等便民业态纳入规范管理，科学指导农超市场的建设管理，推进规范化建设。

（三）创新建管模式。拓宽升级改造资金筹措渠道，按照“一区一策”，运用财政资金引导作用，充分调动社会资本参与农超市场投资建设和改造提升；支持农超市场“建管运”一体化专业团队，对一个区或几个区农超市场打包进行升级改造和品牌连锁化管理运营、推进全市农超市场提档升级。

（四）做强市场主体。积极鼓励和支持专业化运营管理公司对农贸市场、社区菜店等农超市场进行连锁化、品牌化、现代化改造提升，推进产供销一条龙、线上线下一体化发展，打造一批生鲜农产品流通龙头企业。

（五）完善管理机制。修订《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》和实施细则，进一步细化市场开办者、市场内经营户管理责任和义务，明确市场开办方日常维护、卫生管理等主体责任；建立健全市场准入和退出机制；进一步明晰属地政府和部门管理职责，将农贸市场日常管理下沉到属地政府，同时明确所在街道、社区的监管责任。

（六）加强市场监管。积极推广智能监控系统的应用，运用大数据和信息化手段，加强对农贸市场产品质量和价格管控，保障食品安全；大力推广农贸市场垃圾分类和厨余垃圾规范处理，将厨余垃圾预处理设施配备纳入升级改造重要内容，到2023年底前，贵阳贵安所有区域型农贸市场均要配置厨余垃圾预处理设备并规范处理厨余垃圾。

（七）加强行业自律。组建农贸市场行业协会，加强行业自律管理；开展农贸市场常态化考核评比工作，示范引领，创建一批“文明诚信农贸市场”和“文明诚信经营户”，以点带面，培育打造示范市场。

六、工作进度安排

（一）动员启动阶段（2022年3月底前）。编制《贵阳贵安农超市场体系建设专项规划》、制定实施方案并报市政府批准印发，明确并分解落实目标任务、完成时限；各区（市、县、开发区）根据目标任务，上报本辖区农超市场建设方案。

（二）项目建设阶段（2022年4月—2023年11月底前）。各区（市、县、开发区）统筹组织开展本辖区农超市场建设、改造，督促建设主体按时开展施工建设。市级层面建立健全工作机制，加强统筹调度和督促指导，督促预拨资金拨付到位；组织年度工作总结评估工作，总结经验教训，优化完善工作方案和推进机制，确保三年目标任务和改造项目整体有序推进和高质量完成。

（三）总结评估阶段（2023年12月底前）。市区两级组织项目建设和改造验收评估，进一步建立完善工作机制，总结成功经验，进行巩固推广。

七、支持政策

（一）资金奖补。市级财政对市辖各区（县、市、开发区）实施的农超市场建设项目给予资金奖补；贵安新区、贵州双龙航空港经济区参照执行。奖补标准如下：

1.农贸市场。新建或改造农贸市场的投资资金，按照市场主体50％、基金或专项债20％、财政资金30％（市区两级各15％）的5∶2∶3比例进行资金筹集。其中，对经第三方验收合格的新建类农贸市场，市级财政按室内和钢架室外大棚市场每平方米各给予600元、300元的一次性奖补，单个项目奖励最高不超过实际核定投资额的15%；对验收合格的改造类农贸市场，市级财政按室内和钢架大棚市场每平方米各300和150元的标准给予一次性奖励，单个项目奖励最高不超过实际核定投资额的15%。区级财政按照1∶1比例进行匹配。

2.惠民生鲜超市。应采取已建成网点优化调整方式改建或利用移交公建配套网点物业资源建设，尽量减少新增财政负担；以上两种情况都不符合、确需新建的，经报请市政府同意，按照《贵阳市惠民生鲜超市建设管理办法》择优选择合作企业承建，合作期10年，合作期内，市区两级政府和合作企业各承担50%租金，其他投资建设和运营费用由合作企业承担。

（二）配套政策。

1.品牌连锁社区菜店。鼓励社会化专业管理公司对社区菜店进行品牌连锁化改造，对列入各区（市、县、开发区）新建和改造计划，达到贵阳市品牌连锁社区菜店建设管理标准的，可参照贵阳市社区品牌连锁便利店奖励政策予以支持。

2.小区微菜场和便民销售点。由属地街道办负责制定设置和管理办法，在确实买菜不便的居住小区公共区域内划出15—20平方米左右的面积，免费（水电等运营费用经营者自行负责）提供给经申请并获得批准的小区微菜场、流动销售点经营者使用，支持“一点多能、一点多用”，在满足属地街道办管理要求的情况下，利用现场零售、自提柜、自售柜等多种形式开展小区微菜场、流动销售点的经营，切实满足老百姓买便利菜的需求。

八、保障措施

（一）强化组织领导。成立贵阳贵安农超市场体系建设工作专班，由市政府分管副市长担任组长，市政府副秘书长和市商务局局长担任副组长，市商务局、市市场监管局、市财政局、市综合行政执法局等部门和各区（市、县）政府及开发区管委会、贵安新区产业发展局分管负责同志为成员。贵安新区、各区（市、县、开发区）要相应成立专班，负责本辖区农超市场建设工作的组织实施。

（二）落实部门责任。市商务局是农超市场体系建设牵头单位，负责建立工作机制，制定工作计划、建设标准等，统筹推进工作落实；市财政局根据年初预算保障市级资金投入；市市场监管局、市综合执法局等市直部门根据职责分工，积极支持农超市场项目建设，加强监督管理；属地街道办负责制定小区微菜场和便民销售点管理办法并负责日常监管。

（三）严格目标考核。将年度目标任务纳入“强省会”高质量发展、“一圈两场三改”目标考核，列入当年度为民办实事项目。市商务局要按照年度化、项目化、清单化、简单化的要求，建立工作台账，形成项目责任清单，加强统筹调度和督促指导，对工作滞后、进度缓慢的单位及时进行通报和约谈。贵安新区、各区（市、县、开发区）要建立考核奖惩制度，层层分解任务，明确责任主体，强化目标落实。

（四）建立调整机制。本着实事求是的原则，结合各属地政府和“三改”工作实际，建立目标任务调整机制。在农超市场体系建设任务的推进过程中，根据城市“三改”项目安排、推进时序，及时对年度工作目标任务进行优化调整，避免重复建设和不必要的投入。

附件：1.2022—2023年农贸市场新建计划表

              2.2022—2023年农贸市场改造计划表

             3.2022—2023年惠民生鲜超市新建计划表

              4. 贵阳贵安“一圈两场三改”农超市场体系建设工作任务表（2021—2023年）

市人民政府办公厅关于印发贵阳贵安

农超市场体系建设三年工作方案的通知

筑府办函〔2022〕13号

贵安新区办公室，各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

《贵阳贵安农超市场体系建设三年工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

贵阳市人民政府办公厅

2022年1月24日

（此件公开发布）

贵阳贵安农超市场体系建设三年工作方案

按照贵阳贵安“一圈两场三改”建设工作要求，为加快推进农超市场体系建设，结合贵阳贵安实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察贵州重要讲话精神为指导，坚持以人民为中心的发展理念，紧扣“一圈两场三改”建设，高起点站位、高标准规划、高质量建设、高效率运转，不断优化完善农超市场体系，着力构建便民、利民、惠民的“15分钟生活圈”，满足人民日益增长的美好生活需要。

二、工作原则

（一）坚持政府引导、市场为主。强化农超市场的城市基础功能和公共配套属性，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，以财政性资金撬动社会资本投入，持续健全全市农超市场体系，全面提升城市保供稳价能力。

（二）坚持市级统筹、属地为主。市级负责制定规划和标准规范、优化工作方案、安排市级专项资金，建立工作推进机制，强化督促检查、目标考核，统筹推进工作落实；区级负责本辖区农超市场布局建设、项目筛选、监督管理，确保完成下达的目标任务。

（三）坚持合理规划、分类布局。根据国土面积和人口规模，将生活圈分为：成熟型生活圈，主要指中心城市人口聚集较大的区域，按照千人农超市场面积不少于80平方米的配置标准，重点采取新建、改（扩）建方式，优化完善圈内农超市场体系，满足多元化需求；发展型生活圈，主要指城乡接合部、乡镇及城区入驻率不高的新建小区等区域，按照千人农超市场面积不少于60平方米的配置标准，结合实际、合理布局，重点满足基本性保障需求。

三、体系构建

（一）一级农产品批发市场。主要承担生鲜农产品从产地到销地集散交易、仓储物流、分拣加工等功能，是城市生鲜农产品流通的重要环节和保供稳价重要基础设施，需满足全市目前600万和未来700万人口的保供需求。

（二）区域型农贸市场。是具有一定区域辐射能力的生鲜农产品零售业态，经营面积在5000平方米以上，辐射半径在1公里以上，生鲜品类齐全、品种丰富，带有二级批发职能。

（三）社区型农贸市场和综合超市。是指主要为社区服务的生鲜农产品零售业态，生鲜农产品经营面积在300—3000平方米，辐射半径约500—800米，生鲜品类、品种较全。

（四）社区菜店。是指主要为居住小区服务的生鲜农产品零售业态，经营面积在50—300平方米，生鲜品类、品种较少，辐射半径约300—500米，主要满足基本性买菜需求。

（五）小区微菜场（便民销售点）。是指采取自售柜或自提柜等方式、线上线下结合的社区新兴生鲜电商零售业态，主要为居住小区服务，辐射半径约100—300米，经营面积在15—20平方米，生鲜品类、品种80—100种，满足最基本买菜需求。

四、建设目标

到2023年，在140个生活圈内，新建和改造农贸市场96个，其中，新建7个、改造89个；新增和优化调整惠民生鲜超市40个。其中，2021年改造农贸市场30个；2022年改造或新建农贸市场52个（新建5个、改造47个）、新建惠民生鲜超市25个；2023年，改造或新建农贸市场14个（新建2个、改造12个）、新建惠民生鲜超市15个。形成由“‘一南一北’2个农产品批发市场和17个区域型农贸市场，每个生活圈至少有1个惠民生鲜超市为保障，社会化生鲜农超为主体，每个社区至少有1个社区菜店以及若干小区便民微菜场、生鲜销售点”等组成的农超市场体系，满足市民多元化、便利化需求。

五、重点工作

（一）加强规划引领。按照贵阳贵安“15分钟生活圈”总体规划，编制实施《贵阳贵安农超市场体系建设专项规划》，根据“15分钟生活圈”和城市居住区发展需要，规划引领，常态长效推进农超市场体系建设，提高公益性保障能力，确保全市所有15分钟生活圈至少有1个惠民生鲜超市覆盖，不断优化空间布局，消除覆盖盲点和空白。

（二）完善建设标准。制定出台《标准化农贸市场建设和管理规范》《室外钢结构大棚式农贸市场建设标准》《贵阳市惠民生鲜超市建设管理规范》《品牌连锁社区菜店建设管理标准》等系列标准文件；制定建设规范和管理办法，将小区微菜场、流动销售点等便民业态纳入规范管理，科学指导农超市场的建设管理，推进规范化建设。

（三）创新建管模式。拓宽升级改造资金筹措渠道，按照“一区一策”，运用财政资金引导作用，充分调动社会资本参与农超市场投资建设和改造提升；支持农超市场“建管运”一体化专业团队，对一个区或几个区农超市场打包进行升级改造和品牌连锁化管理运营、推进全市农超市场提档升级。

（四）做强市场主体。积极鼓励和支持专业化运营管理公司对农贸市场、社区菜店等农超市场进行连锁化、品牌化、现代化改造提升，推进产供销一条龙、线上线下一体化发展，打造一批生鲜农产品流通龙头企业。

（五）完善管理机制。修订《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》和实施细则，进一步细化市场开办者、市场内经营户管理责任和义务，明确市场开办方日常维护、卫生管理等主体责任；建立健全市场准入和退出机制；进一步明晰属地政府和部门管理职责，将农贸市场日常管理下沉到属地政府，同时明确所在街道、社区的监管责任。

（六）加强市场监管。积极推广智能监控系统的应用，运用大数据和信息化手段，加强对农贸市场产品质量和价格管控，保障食品安全；大力推广农贸市场垃圾分类和厨余垃圾规范处理，将厨余垃圾预处理设施配备纳入升级改造重要内容，到2023年底前，贵阳贵安所有区域型农贸市场均要配置厨余垃圾预处理设备并规范处理厨余垃圾。

（七）加强行业自律。组建农贸市场行业协会，加强行业自律管理；开展农贸市场常态化考核评比工作，示范引领，创建一批“文明诚信农贸市场”和“文明诚信经营户”，以点带面，培育打造示范市场。

六、工作进度安排

（一）动员启动阶段（2022年3月底前）。编制《贵阳贵安农超市场体系建设专项规划》、制定实施方案并报市政府批准印发，明确并分解落实目标任务、完成时限；各区（市、县、开发区）根据目标任务，上报本辖区农超市场建设方案。

（二）项目建设阶段（2022年4月—2023年11月底前）。各区（市、县、开发区）统筹组织开展本辖区农超市场建设、改造，督促建设主体按时开展施工建设。市级层面建立健全工作机制，加强统筹调度和督促指导，督促预拨资金拨付到位；组织年度工作总结评估工作，总结经验教训，优化完善工作方案和推进机制，确保三年目标任务和改造项目整体有序推进和高质量完成。

（三）总结评估阶段（2023年12月底前）。市区两级组织项目建设和改造验收评估，进一步建立完善工作机制，总结成功经验，进行巩固推广。

七、支持政策

（一）资金奖补。市级财政对市辖各区（县、市、开发区）实施的农超市场建设项目给予资金奖补；贵安新区、贵州双龙航空港经济区参照执行。奖补标准如下：

1.农贸市场。新建或改造农贸市场的投资资金，按照市场主体50％、基金或专项债20％、财政资金30％（市区两级各15％）的5∶2∶3比例进行资金筹集。其中，对经第三方验收合格的新建类农贸市场，市级财政按室内和钢架室外大棚市场每平方米各给予600元、300元的一次性奖补，单个项目奖励最高不超过实际核定投资额的15%；对验收合格的改造类农贸市场，市级财政按室内和钢架大棚市场每平方米各300和150元的标准给予一次性奖励，单个项目奖励最高不超过实际核定投资额的15%。区级财政按照1∶1比例进行匹配。

2.惠民生鲜超市。应采取已建成网点优化调整方式改建或利用移交公建配套网点物业资源建设，尽量减少新增财政负担；以上两种情况都不符合、确需新建的，经报请市政府同意，按照《贵阳市惠民生鲜超市建设管理办法》择优选择合作企业承建，合作期10年，合作期内，市区两级政府和合作企业各承担50%租金，其他投资建设和运营费用由合作企业承担。

（二）配套政策。

1.品牌连锁社区菜店。鼓励社会化专业管理公司对社区菜店进行品牌连锁化改造，对列入各区（市、县、开发区）新建和改造计划，达到贵阳市品牌连锁社区菜店建设管理标准的，可参照贵阳市社区品牌连锁便利店奖励政策予以支持。

2.小区微菜场和便民销售点。由属地街道办负责制定设置和管理办法，在确实买菜不便的居住小区公共区域内划出15—20平方米左右的面积，免费（水电等运营费用经营者自行负责）提供给经申请并获得批准的小区微菜场、流动销售点经营者使用，支持“一点多能、一点多用”，在满足属地街道办管理要求的情况下，利用现场零售、自提柜、自售柜等多种形式开展小区微菜场、流动销售点的经营，切实满足老百姓买便利菜的需求。

八、保障措施

（一）强化组织领导。成立贵阳贵安农超市场体系建设工作专班，由市政府分管副市长担任组长，市政府副秘书长和市商务局局长担任副组长，市商务局、市市场监管局、市财政局、市综合行政执法局等部门和各区（市、县）政府及开发区管委会、贵安新区产业发展局分管负责同志为成员。贵安新区、各区（市、县、开发区）要相应成立专班，负责本辖区农超市场建设工作的组织实施。

（二）落实部门责任。市商务局是农超市场体系建设牵头单位，负责建立工作机制，制定工作计划、建设标准等，统筹推进工作落实；市财政局根据年初预算保障市级资金投入；市市场监管局、市综合执法局等市直部门根据职责分工，积极支持农超市场项目建设，加强监督管理；属地街道办负责制定小区微菜场和便民销售点管理办法并负责日常监管。

（三）严格目标考核。将年度目标任务纳入“强省会”高质量发展、“一圈两场三改”目标考核，列入当年度为民办实事项目。市商务局要按照年度化、项目化、清单化、简单化的要求，建立工作台账，形成项目责任清单，加强统筹调度和督促指导，对工作滞后、进度缓慢的单位及时进行通报和约谈。贵安新区、各区（市、县、开发区）要建立考核奖惩制度，层层分解任务，明确责任主体，强化目标落实。

（四）建立调整机制。本着实事求是的原则，结合各属地政府和“三改”工作实际，建立目标任务调整机制。在农超市场体系建设任务的推进过程中，根据城市“三改”项目安排、推进时序，及时对年度工作目标任务进行优化调整，避免重复建设和不必要的投入。

附件：1.2022—2023年农贸市场新建计划表

              2.2022—2023年农贸市场改造计划表

             3.2022—2023年惠民生鲜超市新建计划表

              4. 贵阳贵安“一圈两场三改”农超市场体系建设工作任务表（2021—2023年）