《上海市石油天然气管道保护办法》的政策解读

  2022年1月17日，市政府第155次常务会议审议通过《上海市石油天然气管道保护办法》（以下简称《办法》）。目前，《办法》已经正式公布，并自2022年4月1日起施行。

  一、为什么要制定《办法》?

  石油天然气是国民经济和社会发展的重要战略资源。2010年6月25日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（以下简称《管道保护法》），为石油天然气管道保护提供了法律支撑。为落实上位法要求，市政府于2012年7月印发贯彻实施《管道保护法》的通知（沪府发〔2012〕68号），对石油天然气管道保护予以细化。上海作为典型的能源受端城市，石油天然气的对外依存度较高，必须通过管道运输才能实现供给。同时，上海作为超大城市，人口密度高，管道高后果区多，在管道保护机制方面的要求高于其他区域。为此，有必要在《管道保护法》的基础上，出台符合上海实际的管道保护地方立法，及时总结、完善和固化实践中的有效做法，进一步提升本市对石油天然气管道的保护水平。

  二、《办法》就建立政府监管、企业负责、社会监督的管道保护工作机制有些什么规定？

  管道保护需要政府、管道企业和社会有关方面形成合力。对此，《办法》作出了以下规定：一是各级政府应当加强对本行政区域管道保护工作的领导，为管道保护工作提供必要的保障；建立由市发展改革部门和各区政府指定部门承担主管职责，应急、公安等相关部门各负其责的管道保护管理体制，并将危害管道安全行为的行政处罚权交由城管执法部门行使。二是管道企业作为管道建设、保护和安全运行的责任主体，应当建立相应的制度规程，做到责任管理、经费投入、安全宣传“三到位”。三是积极发动全社会力量，对危害管道安全的行为进行监督举报。

  三、《办法》对做好规划编制，保障管道建设顺利进行做了哪些制度设定？

  为从源头上建立科学、高效、有序的管网体系，《办法》规定依法组织管道规划编制，通过本市油气管网规划与全国管道发展规划、相关专项规划的衔接，避免因规划不协调产生危害管道和公共安全的隐患。在此基础上，《办法》重点明确了管道企业在管道建设环节应当符合以下要求：一是提交管道选线防护方案，确保管道与周边设施的安全保护距离；二是依法办理临时用地手续；三是选择资质合格单位，严格按照许可核准内容施工，并在依法竣工验收后方可正式使用管道；四是对重点区域增加管道标志设置密度等。

  四、《办法》对管道企业应负的管道保护职责作了哪些规定？

  《办法》在《管道保护法》的框架内，明确管道运行过程中管道企业应当履行的相关义务：一是优化巡护制度，提升人防技防水平。明确管道区段责任人、日常巡护人员和协助巡护人员的各自职责；配置保护技术装备，实时监控管道内外情况；对危害管道安全的行为，采取制止措施并及时移送相关部门。二是加强对第三方施工的管理。为确保第三方施工不影响管道运行安全，《办法》规定，当第三方在保护距离内施工时，管道企业应当承担必要的现场监督指导责任。三是加强管道停运、重启等管理。涉及管道停运、封存、报废的，管道企业应当制定方案并报市发展改革部门备案；需要重新启用的，重启方案应当经市发展改革部门批准。

  五、《办法》如何加强对管道高后果区的管理？

  管道高后果区，是指油气管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域。针对本市管道高后果区相对较多的实际，《办法》设“管道高后果区管理”专章，根据相关技术规范的要求，从地方立法层面明确了管理要求：一是规范高后果区的识别。高后果区识别是预防管道安全事故的重要手段，《办法》要求管道企业应当对管道高后果区开展周期性识别（最长不超过18个月）并编制识别报告；客观环境发生变化并且可能对管道安全运行造成影响的，还应当及时重新开展识别。二是明确具体管控措施。管道企业应当根据识别报告制定管控措施，并针对人员密集型高后果区制定专门方案，加强对高后果区的管控。

  六、《办法》围绕有效防范和应对管道安全事故规定了哪些内容？

  为有效、及时防范和处理管道事故，《办法》设“应急处置”专章，明确以下内容：一是构建市、区、管道企业三级应急预案体系。市发展改革部门会同市应急管理部门编制市级预案；管道所在地的区政府落实属地责任，制定区级预案，并定期组织开展应急演练；管道企业制定本企业应急预案。二是启动实施应急预案。一旦发生管道事故，政府和管道企业应当按照程序启动相应预案，采取有效措施消除或者减轻事故危害。

  《上海市石油天然气管道保护办法》的政策解读

  2022年1月17日，市政府第155次常务会议审议通过《上海市石油天然气管道保护办法》（以下简称《办法》）。目前，《办法》已经正式公布，并自2022年4月1日起施行。

  一、为什么要制定《办法》?

  石油天然气是国民经济和社会发展的重要战略资源。2010年6月25日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（以下简称《管道保护法》），为石油天然气管道保护提供了法律支撑。为落实上位法要求，市政府于2012年7月印发贯彻实施《管道保护法》的通知（沪府发〔2012〕68号），对石油天然气管道保护予以细化。上海作为典型的能源受端城市，石油天然气的对外依存度较高，必须通过管道运输才能实现供给。同时，上海作为超大城市，人口密度高，管道高后果区多，在管道保护机制方面的要求高于其他区域。为此，有必要在《管道保护法》的基础上，出台符合上海实际的管道保护地方立法，及时总结、完善和固化实践中的有效做法，进一步提升本市对石油天然气管道的保护水平。

  二、《办法》就建立政府监管、企业负责、社会监督的管道保护工作机制有些什么规定？

  管道保护需要政府、管道企业和社会有关方面形成合力。对此，《办法》作出了以下规定：一是各级政府应当加强对本行政区域管道保护工作的领导，为管道保护工作提供必要的保障；建立由市发展改革部门和各区政府指定部门承担主管职责，应急、公安等相关部门各负其责的管道保护管理体制，并将危害管道安全行为的行政处罚权交由城管执法部门行使。二是管道企业作为管道建设、保护和安全运行的责任主体，应当建立相应的制度规程，做到责任管理、经费投入、安全宣传“三到位”。三是积极发动全社会力量，对危害管道安全的行为进行监督举报。

  三、《办法》对做好规划编制，保障管道建设顺利进行做了哪些制度设定？

  为从源头上建立科学、高效、有序的管网体系，《办法》规定依法组织管道规划编制，通过本市油气管网规划与全国管道发展规划、相关专项规划的衔接，避免因规划不协调产生危害管道和公共安全的隐患。在此基础上，《办法》重点明确了管道企业在管道建设环节应当符合以下要求：一是提交管道选线防护方案，确保管道与周边设施的安全保护距离；二是依法办理临时用地手续；三是选择资质合格单位，严格按照许可核准内容施工，并在依法竣工验收后方可正式使用管道；四是对重点区域增加管道标志设置密度等。

  四、《办法》对管道企业应负的管道保护职责作了哪些规定？

  《办法》在《管道保护法》的框架内，明确管道运行过程中管道企业应当履行的相关义务：一是优化巡护制度，提升人防技防水平。明确管道区段责任人、日常巡护人员和协助巡护人员的各自职责；配置保护技术装备，实时监控管道内外情况；对危害管道安全的行为，采取制止措施并及时移送相关部门。二是加强对第三方施工的管理。为确保第三方施工不影响管道运行安全，《办法》规定，当第三方在保护距离内施工时，管道企业应当承担必要的现场监督指导责任。三是加强管道停运、重启等管理。涉及管道停运、封存、报废的，管道企业应当制定方案并报市发展改革部门备案；需要重新启用的，重启方案应当经市发展改革部门批准。

  五、《办法》如何加强对管道高后果区的管理？

  管道高后果区，是指油气管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域。针对本市管道高后果区相对较多的实际，《办法》设“管道高后果区管理”专章，根据相关技术规范的要求，从地方立法层面明确了管理要求：一是规范高后果区的识别。高后果区识别是预防管道安全事故的重要手段，《办法》要求管道企业应当对管道高后果区开展周期性识别（最长不超过18个月）并编制识别报告；客观环境发生变化并且可能对管道安全运行造成影响的，还应当及时重新开展识别。二是明确具体管控措施。管道企业应当根据识别报告制定管控措施，并针对人员密集型高后果区制定专门方案，加强对高后果区的管控。

  六、《办法》围绕有效防范和应对管道安全事故规定了哪些内容？

  为有效、及时防范和处理管道事故，《办法》设“应急处置”专章，明确以下内容：一是构建市、区、管道企业三级应急预案体系。市发展改革部门会同市应急管理部门编制市级预案；管道所在地的区政府落实属地责任，制定区级预案，并定期组织开展应急演练；管道企业制定本企业应急预案。二是启动实施应急预案。一旦发生管道事故，政府和管道企业应当按照程序启动相应预案，采取有效措施消除或者减轻事故危害。