各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《教育领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府办公厅

2022年1月30日

教育领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案

为加快推进新时代西安市教育现代化和教育领域基本公共服务均等化，支持教育强市建设，根据国务院办公厅《关于印发教育领域中央和地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕27号）、省政府办公厅《关于印发教育领域省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（陕政办发〔2020〕24号）精神，按照“坚持统一领导、强化顶层设计，坚持科学规范、清晰划分权责，坚持突出重点、守住保障底线，坚持分类施策、平稳推进改革”的原则，结合我市实际，制定本实施方案。

一、义务教育

义务教育总体为中央、省级、市级和区县（开发区）共同财政事权，并按具体事项分别细化确定。其中：涉及学校运转、校舍安全、学生学习生活等经常性事项，一般执行国家基础标准，由中央与地方财政分担，地方负担部分由省级与市级、区县（开发区）财政共同承担或区县（开发区）财政承担；涉及阶段性任务和专项性工作的事项，所需经费由区县（开发区）财政统筹安排，中央、省级和市级财政通过转移支付给予补助。

（一）公用经费保障。实行全省统一的补助标准，并按规定提高寄宿制学校等公用经费水平，单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费标准。国家基准定额部分，中央与省级财政按8∶2比例分担；我省提标部分，省级、市级、区县（开发区）财政按5∶3.5∶1.5比例分担（详见附件，下同）。

（二）家庭经济困难学生生活补助。家庭经济困难寄宿生生活补助统一执行国家基础标准，家庭经济困难非寄宿生生活补助标准按家庭经济困难寄宿生生活补助标准的50%核定，由中央与地方财政按5∶5比例分担。地方负担部分，周至县、蓝田县全部由市级财政负担，其他区县（开发区）由市级与区县（开发区）财政按8∶2比例分担。

（三）校舍安全保障。执行国家统一的补助测算标准。农村公办学校经费，由中央与地方财政按8∶2比例分担。地方负担部分，省级、市级与区县财政按5∶2.5∶2.5比例分担。城市公办学校经费，由地方财政承担支出责任，其中市属学校由省级与市级财政按5∶5分担，区县学校由省级、市级与区县财政按5∶2.5∶2.5比例分担。

（四）学生营养膳食补助。执行国家基础标准。集中连片特困地区县（周至县），所需经费由中央财政承担；其他国家扶贫开发工作重点县、省级连片特困县、革命老区县（蓝田县）所需经费，省级财政统筹资金给予生均定额奖补后，剩余资金由市级与区县财政按7∶3比例分担；上述区县以外的其他区县（开发区），省级财政统筹资金予以奖补支持后，剩余资金由市级与区县（开发区）财政按7∶3比例分担。

（五）其他经常性事项。免费提供国家规定课程教科书和小学一年级新生正版学生字典，所需经费由中央财政承担；西安市地方课程教材由市财政全额负担。农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划教师补助由区县财政统筹安排，中央财政给予定额补助，省级财政通过一般性转移支付给予支持。对集中连片特困县区、国家扶贫开发工作重点县（周至县）乡村教师生活补助，省级财政统筹资金予以奖补后，不足部分由市级与区县财政按7∶3比例分担；沿秦岭北麓区县乡村教师生活补助，市级与长安区、高新区（原托管学校）财政按照7∶3比例分担，与临潼区、鄠邑区、蓝田县财政按照8∶2比例分担。

（六）涉及阶段性任务和专项性工作的事项。薄弱环节改善与能力提升、义务教育优质均衡发展，现阶段重点支持新建改扩建学校，增加学位供给，促进公办学校办学质量提升，巩固城镇学校大班额治理成果，推进国家义务教育优质均衡发展县（区）创建，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进农村学校教育信息化建设，所需经费由区县（开发区）财政统筹安排，市级财政统筹中央、省级相关资金，通过转移支付给予补助，今后根据城乡义务教育改革发展形势，适时调整支持内容、范围和重点。教师培训专项工作补助，由同级财政承担，中央、省级和市级财政通过项目形式给予支持。边远贫困地区、革命老区人才计划教师选派专项工作补助，由中央财政承担。

（七）城乡义务教育教师工资。巩固落实城乡义务教育教师工资政策，由区县（开发区）财政统筹使用相关转移支付和本级财力确保教师工资按时足额发放，中央、省级和市级财政继续通过一般性转移支付给予支持。

二、学生资助

学生资助总体为中央、省级、市级与区县（开发区）共同财政事权，并按照具体事项分别细化确定。其中：用于激励引导方面的事项，所需经费由中央财政承担，或按照隶属关系等由中央与地方财政分别承担；用于困难资助方面的事项，一般执行国家基础标准，所需经费由中央、省级、市级、区县（开发区）财政按比例分担。中央、省级和市级财政承担的部分，通过共同财政事权转移支付予以安排。

（一）学前教育幼儿资助。学前一年家庭经济困难幼儿资助，由省级与市县财政按5∶5比例分担。市县分担部分，市级与临潼区、鄠邑区、蓝田县、周至县财政按7∶3比例分担，与其他区县（开发区）财政按6∶4比例分担。其余阶段接受普惠性教育的家庭经济困难幼儿，根据中央和省级财政奖补支持情况，由市级与区县（开发区）财政按上述比例给予资助。

（二）普通高中免学杂费补助和国家助学金。国家统一实施的普通高中免学杂费补助和国家助学金，所需经费按照国家制定的免学杂费补助标准和国家助学金平均资助标准，由中央与地方财政按8∶2比例分担。地方负担部分，国家助学金由省级与市级财政按5∶5比例分担；免学杂费补助纳入普通高中公用经费补助项目实施，不再单独安排。同时，按照贫困程度，国家助学金对普通高中家庭经济困难学生实行分档资助。

（三）中等职业教育免学费补助、国家助学金和国家奖学金。国家统一实施的中等职业教育免学费补助、国家助学金，所需经费按照国家制定的免学费测算补助标准和国家助学金平均资助标准，由中央与地方财政按8∶2比例分担。地方负担部分，免学费补助由中央与省级财政按标准补助后，高出部分按学校隶属关系，由同级财政承担支出责任；助学金由省级与市级财政按5∶5比例分担，实行分档资助。国家奖学金由中央财政承担。

（四）高校国家助学金。国家统一实施的本专科生国家助学金，所需经费按照国家制定的平均资助标准，由中央与地方财政按8∶2比例分担。地方负担部分，市属高校由省级与市级财政按5∶5比例分担。研究生国家助学金，所需经费按照国家制定的资助标准，由中央与地方财政按8∶2比例分担，地方负担部分按照隶属关系由同级财政负担。

（五）高校国家奖学金等资助。高校国家奖学金、国家励志奖学金、大学生服兵役资助、退役士兵教育资助、国家助学贷款奖补，由中央财政承担支出责任。研究生学业奖学金补助、师范生公费教育资助、高校毕业生赴基层就业补偿代偿，由省级与市级按照隶属关系分别制定补助标准并承担支出责任。

（六）高校国家助学贷款贴息和风险补偿金补助。地方高校生源地助学贷款贴息，跨省份就读学生所需经费由中央财政承担，本省份就读学生所需经费按照隶属关系由同级财政承担。地方高校生源地风险补偿金补助，跨省份就读学生所需经费由中央财政承担，本省份就读学生所需经费由中央与地方财政按5∶5比例分担，地方负担部分按照隶属关系由同级财政承担。地方高校校园地国家助学贷款贴息和风险补偿金补助，按照隶属关系由同级财政承担。

三、其他阶段教育

学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育，实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制，总体为中央、省级、市级与区县（开发区）共同财政事权，所需财政补助经费主要按照隶属关系等由中央、省级、市级与区县（开发区）财政分别承担，中央、省级与市级财政通过转移支付对区县（开发区）统筹给予支持。

（一）幼儿园、普通高中、职业教育、高等教育公用经费或生均经费补助。普惠性幼儿园公用经费补助，为省级、市级与区县（开发区）共同财政事权，由省级、市级与区县（开发区）财政按比例分担：对于大班补助（每生每年1300元），700元部分由省级与市县财政按8∶2比例分担，600元部分由省级与市县财政按5∶5比例分担，中小班补助（每生每年400元）由省级与市县财政按5∶5比例分担；市县分担部分，市级与临潼区、鄠邑区、蓝田县、周至县财政按照7∶3比例分担，与其他区县（开发区）财政按照6∶4比例分担。普通高中公用经费补助，为省级与市县共同财政事权，所需经费由省级与市县财政按5∶5比例分担，市县分担部分，市级与临潼区、鄠邑区、蓝田县、周至县财政按7∶3比例分担，与其他区县（开发区）财政按6∶4比例分担。职业教育、高等教育生均经费补助，按照隶属关系由同级财政承担。

（二）幼儿园、普通高中、职业教育、高等教育建设经费。按照隶属关系，由同级财政筹措，市级财政统筹中央和省级资金，对区县（开发区）建设公办幼儿园、扶持普惠性民办幼儿园发展、支持普通高中优质特色发展、改善普通高中基本办学条件、提升现代职业教育质量等予以补助。

（三）幼儿园、普通高中、职业教育、高等教育教师工资、教师培训等。公办学校教师工资所需财政补助资金，按照现行管理体制和隶属关系由同级财政承担，中央、省级和市级财政通过一般性转移支付给予区县（开发区）补助。公办学校教师培训所需财政补助资金，按照现行管理体制和隶属关系由同级财政承担，中央、省级和市级财政通过项目形式对区县（开发区）中小学幼儿园教师、校园长以及职业院校教师培训给予支持。

民族教育、特殊教育、继续教育、民办教育等以及高校、军队、国有企业所属学校等，其管理和财政支持方式均按照有关法律法规、现行体制和政策执行。市级基本建设支出按照国家有关规定执行，主要用于市级财政事权或市级与区县（开发区）共同财政事权事项。

四、配套措施

（一）加强组织领导，落实支出责任。各区县（开发区）、各部门要进一步提高站位，精心组织，扎实推进改革任务落实。在市级财政加强统筹均衡，加大对困难区县转移支付力度的基础上，根据本方案确定的财政事权和支出责任划分，按规定做好预算安排，切实落实支出责任，确保财政教育投入持续稳定增长。各区县（开发区）按照有关规定，结合实际和财力状况新增的事项，为区县（开发区）财政事权并承担相应支出责任。

（二）完善预算制度，推进绩效管理。各区县（开发区）应合理使用上级转移支付资金，并足额落实本级应承担资金。全面实施预算绩效管理，调整优化支出结构，建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系和“预算有目标、执行有监控、完成有评价、结果有运用”的全链条绩效管理工作流程，坚持绩效目标与预算同步编报、同步审核、同步下达、同步公开。进一步提高教育领域财政资金配置效率、使用效益和公共服务质量。

（三）健全完善制度，促进规范运作。市级有关部门要按照本实施方案要求，在全面系统梳理的基础上，抓紧修订完善相关管理制度，体现教育领域市以下财政事权和支出责任划分的基本规范。各区县（开发区）要及时将市以下财政事权和支出责任划分制度化，确保依法行政、依法理财。

（四）协同推进改革，形成良性互动。教育领域财政事权和支出责任划分改革与教育领域综合改革密不可分，要巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，改革完善教育经费投入管理机制，深化教育体制机制改革，形成协同推进、良性互动的局面。根据我省教育基本公共服务相关事项基础标准和教育改革发展等形势，动态调整优化教育领域财政事权和支出责任划分。

本方案自发布之日起施行，如遇中央和我省、我市政策变化，按最新政策执行。

附件：教育领域市以下财政事权和支出责任划分清单

附件

教育领域市以下财政事权和支出责任划分清单

市政办发[2022]2号.pdf