各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，市属各国有企业，各高等院校，各有关单位：

《厦门市推进基本养老服务发展若干措施》已经第50次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

厦门市人民政府办公厅

2023年10月10日     

厦门市推进基本养老服务发展若干措施

为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，加快建成覆盖全体老年人，权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务，根据国家、省有关推进基本养老服务体系建设的工作要求，结合本市实际，制定以下措施。

一、加快健全基本养老服务体系

创新发展“近邻＋养老”服务模式，建立健全基本养老服务体系，严格落实《厦门市基本养老服务清单》（见附件，以下简称《清单》）。根据经济社会发展水平、财力状况等因素，对《清单》明确的对象、项目、内容、标准等实行动态调整，由市民政局会同相关部门研究提出修订意见，按程序报批后以部门名义印发实施。确保到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，服务对象、内容、标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。（责任单位：市民政局，市委政法委、文明办，市卫健委、人社局、医保局、财政局、发改委、建设局、文旅局、教育局、体育局、交通局、国资委、公安局、农业农村局、退役军人局、市政园林局，市残联，各区人民政府）

二、提升基本养老服务供给能力

发挥国有经济作用，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给，鼓励社会力量参与基本养老服务。支持依法改造利用闲置房产开展养老服务，举办普惠性养老服务机构。鼓励各类企业、社会组织、个人为基本养老服务提供支持和帮助。（责任单位：市国资委、财政局、民政局、资源规划局，各区人民政府）

三、大力支持养老服务机构发展

承担市、区社会福利中心功能的“公建民营”养老服务机构，经同级政府同意后，可按规定予以减免租金或承包运营租金。承租运营“公建民营”养老服务照料中心的养老服务机构，每连续承租运营5年的，由所在地政府无偿提供场所3年，各区政府可以结合辖区实际和机构运营情况延长无偿使用期限。支持各区政府参照制定“民办公助”等普惠性养老服务机构的扶持措施。（责任单位：市财政局、民政局，各区人民政府）

四、加强失能老年人照护机构建设

鼓励养老服务机构增加设置护理型床位，提高失能老年人照护服务能力，为有需求的老年人提供有偿全托照护机构养老服务，为符合条件的参保老年人按规定提供床位费用医保结算。（责任单位：市民政局、发改委、医保局，各区人民政府）

五、提高城乡社区养老服务能力

强化社区养老服务站、农村幸福院建设，优化社区养老服务设施布局。持续推进社区助老员队伍建设，加强社区助老员的统一管理与技能培训，提高社区为老服务队伍专业化水平。鼓励设置公益性长者食堂，为符合条件的老年人提供用餐补助。（责任单位：市资源规划局、建设局、民政局、财政局，各区人民政府）

六、提升居家养老服务水平

畅通全市养老服务热线电话，提供养老事务咨询、应急助援等助老服务。持续开展居家和社区基本养老服务提升行动，逐步推广家庭养老床位，推动家庭养老床位与家庭病床融合发展。（责任单位：市民政局、财政局、卫健委，各区人民政府）

七、加大基本养老服务政策支持

各区应建立基本养老服务经费保障制度，市级财政统筹现有资金渠道给予支持。优化养老服务机构建设补助、运营补助等政策，将福利彩票公益金市级留成部分的60%以上用于发展养老服务。（责任单位：市财政局、民政局，各区人民政府）

八、加强工作落实督导检查

市、区政府应将基本养老服务体系建设纳入经济社会发展规划和重要议事日程。各有关部门应按照职责分工，明确落实措施和进度安排。各区应切实履行属地责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。建立健全市、区养老服务工作协调机制，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题，建立动态监测和评估评价机制，组织开展实地核查。（责任单位：市民政局、卫健委、人社局、医保局、财政局、发改委、建设局、文旅局、教育局、体育局、交通局、国资委、公安局、农业农村局、退役军人局、市政园林局，市残联，各区人民政府）

本措施由市民政局会同有关部门负责解释。

本措施自2023年10月10日起施行，有效期至2028年10月9日。

附件：厦门市基本养老服务清单

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，市属各国有企业，各高等院校，各有关单位：

《厦门市推进基本养老服务发展若干措施》已经第50次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

厦门市人民政府办公厅

2023年10月10日     

厦门市推进基本养老服务发展若干措施

为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，加快建成覆盖全体老年人，权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务，根据国家、省有关推进基本养老服务体系建设的工作要求，结合本市实际，制定以下措施。

一、加快健全基本养老服务体系

创新发展“近邻＋养老”服务模式，建立健全基本养老服务体系，严格落实《厦门市基本养老服务清单》（见附件，以下简称《清单》）。根据经济社会发展水平、财力状况等因素，对《清单》明确的对象、项目、内容、标准等实行动态调整，由市民政局会同相关部门研究提出修订意见，按程序报批后以部门名义印发实施。确保到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，服务对象、内容、标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。（责任单位：市民政局，市委政法委、文明办，市卫健委、人社局、医保局、财政局、发改委、建设局、文旅局、教育局、体育局、交通局、国资委、公安局、农业农村局、退役军人局、市政园林局，市残联，各区人民政府）

二、提升基本养老服务供给能力

发挥国有经济作用，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给，鼓励社会力量参与基本养老服务。支持依法改造利用闲置房产开展养老服务，举办普惠性养老服务机构。鼓励各类企业、社会组织、个人为基本养老服务提供支持和帮助。（责任单位：市国资委、财政局、民政局、资源规划局，各区人民政府）

三、大力支持养老服务机构发展

承担市、区社会福利中心功能的“公建民营”养老服务机构，经同级政府同意后，可按规定予以减免租金或承包运营租金。承租运营“公建民营”养老服务照料中心的养老服务机构，每连续承租运营5年的，由所在地政府无偿提供场所3年，各区政府可以结合辖区实际和机构运营情况延长无偿使用期限。支持各区政府参照制定“民办公助”等普惠性养老服务机构的扶持措施。（责任单位：市财政局、民政局，各区人民政府）

四、加强失能老年人照护机构建设

鼓励养老服务机构增加设置护理型床位，提高失能老年人照护服务能力，为有需求的老年人提供有偿全托照护机构养老服务，为符合条件的参保老年人按规定提供床位费用医保结算。（责任单位：市民政局、发改委、医保局，各区人民政府）

五、提高城乡社区养老服务能力

强化社区养老服务站、农村幸福院建设，优化社区养老服务设施布局。持续推进社区助老员队伍建设，加强社区助老员的统一管理与技能培训，提高社区为老服务队伍专业化水平。鼓励设置公益性长者食堂，为符合条件的老年人提供用餐补助。（责任单位：市资源规划局、建设局、民政局、财政局，各区人民政府）

六、提升居家养老服务水平

畅通全市养老服务热线电话，提供养老事务咨询、应急助援等助老服务。持续开展居家和社区基本养老服务提升行动，逐步推广家庭养老床位，推动家庭养老床位与家庭病床融合发展。（责任单位：市民政局、财政局、卫健委，各区人民政府）

七、加大基本养老服务政策支持

各区应建立基本养老服务经费保障制度，市级财政统筹现有资金渠道给予支持。优化养老服务机构建设补助、运营补助等政策，将福利彩票公益金市级留成部分的60%以上用于发展养老服务。（责任单位：市财政局、民政局，各区人民政府）

八、加强工作落实督导检查

市、区政府应将基本养老服务体系建设纳入经济社会发展规划和重要议事日程。各有关部门应按照职责分工，明确落实措施和进度安排。各区应切实履行属地责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。建立健全市、区养老服务工作协调机制，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题，建立动态监测和评估评价机制，组织开展实地核查。（责任单位：市民政局、卫健委、人社局、医保局、财政局、发改委、建设局、文旅局、教育局、体育局、交通局、国资委、公安局、农业农村局、退役军人局、市政园林局，市残联，各区人民政府）

本措施由市民政局会同有关部门负责解释。

本措施自2023年10月10日起施行，有效期至2028年10月9日。

附件：厦门市基本养老服务清单