合肥市人民政府办公室关于印发

合肥大城市气象保障服务高质量发展工作方案（2022-2025年）的通知

合政办秘〔2022〕22号

各区人民政府、开发区管委会，市直有关单位：

《合肥大城市气象保障服务高质量发展工作方案（2022-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

合肥市人民政府办公室

2022年5月10日

合肥大城市气象保障服务高质量发展工作方案（2022-2025年）

为深入贯彻落实《中国气象局推进大城市气象保障服务高质量发展的指导意见》（气发〔2021〕106号）和《关于加快推进合肥气象事业高质量发展大力提升气象服务保障能力的实施意见》（合政办〔2020〕16号）有关要求，加快推进城市气象保障服务高质量发展，筑牢气象防灾减灾第一道防线，结合我市实际，制订本工作方案。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好战略定位，对标监测精密、预报精准、服务精细总要求，全面提升城市安全运行、百姓生产生活、城市精细治理和重大活动气象保障服务水平。到2025年，基本建成立体综合气象监测体系，全市重点区域自动气象站点平均间距达到3公里。气象预警信息快速靶向发布与传播能力显著增强，智能网格晴雨预报准确率达到85%，强对流天气预警信号时间提前量达到45分钟，精细化气象预报水平分辨率达到1公里，气象灾害预警信息公众覆盖率达到98%。初步建成服务保障城市生命线运行、城市建设、旅游康养、生态环境等气象影响预报和气象灾害风险预警体系，城市气象服务保障能力迈入全国省会城市第一方阵。

二、主要任务

（一）强化联防联控，筑牢气象防灾减灾第一道防线。

1.健全气象灾害预警应急联动机制。完善重大气象灾害预警快速应急联动和响应机制，建立重大气象灾害红色预警高风险区域、高敏感行业、高危人群停工停业停课机制，出台重大气象灾害公众防御指南。推进气象信息员、灾害信息员、社区（村）网格员队伍一体化建设，强化基层气象防灾减灾治理。（责任单位：市应急管理局、市气象局，各区人民政府、开发区管委会）

2.加强自然灾害综合风险普查成果应用。完成自然灾害综合风险普查，加强普查成果应用，推进定量化、分灾种、分区域气象灾害影响评估和风险预警服务。开展致灾危险性调查评估和气象影响指标研制，发展递进式滚动提示风险预报预警业务。探索基于5G技术开展预警信息靶向精准发布和气象观测数据实时传输试验。（责任单位：市气象局、市应急管理局、市数据资源局、市民政局，各区人民政府、开发区管委会）

3.强化气象防灾减灾科普宣传。建立全媒体气象信息共享和传播机制，拓宽气象新媒体用户群，形成多渠道宣传合力。广泛动员社会力量，通过进校园、进社区、进企业、进农村等形式，开展主题突出、特色鲜明、影响广泛的气象科普系列活动。加强极端天气自救互救知识宣教、技能培训和应急演练，提高社会公众依据气象灾害预警信息自主快速开展防灾避灾意识和能力。（责任单位：市科协、市气象局、市应急管理局、市教育局，各区人民政府、开发区管委会）

（二）发挥技术优势，强化美好生活气象保障。

1.加强旅游气象服务。开展A级旅游景区精细化天气监测预报预警。与A级旅游景区合作开展大型游乐设施、高空及水上等气象高敏感游乐项目风险预警。开发气象荐游、特色气象景观预报和天气预报实景展示等产品。开展花期预报、采摘等都市现代农业观光气象服务，开展定制式、伴随式、沉浸式、精细化旅游气象服务。（责任单位：市气象局、市文化和旅游局、市农业农村局）

2.加强康养气象服务。研发基于天气气候的中暑、过敏、晨练指数等气象服务产品，开展高敏感疾病、传染病、慢性病等健康气象风险预报预警服务。强化重大突发公共卫生事件应急处置气象保障。开展气候宜居城市等国家气候标志品牌认定，打造气候资源特色品牌。（责任单位：市卫生健康委员会、市文化和旅游局、市气象局）

3.打造市民专属气象台。发展实时预警、景观预报、实景拍摄等数字化预报技术，依托“合肥天气”APP平台，以用户行为分析和感知、数据呈现与可视化、图像语音智能交互为支撑，开展用户需求自动识别与服务智能推荐、个性化制作、靶向精准推送智能数字气象服务，打造全天候、个性化、双向互动、按需定制的市民专属气象台。（责任单位：市气象局）

（三）聚焦重点领域，赋能城市精细化治理。

1.加强城市生命线气象保障。摸排应急、城建、水务、交通、能源等重点领域气象服务需求，推进气象灾害灾种和灾害链特征分析研究，在后续工程建设中嵌入气象场景。建立城市内涝气象风险评估模型。开展基于位置的交通安全以及供水管线、供气供暖、通信设施、电力设施等气象灾害影响评估和风险预警，以及温度、湿度等与电力负荷的关系研究。开发城市供暖初终日客观预报产品，开展太阳能、风能资源评估。（责任单位：市城乡建设局、市气象局、市水务局、市交通运输局）

2.推进“数智”气象融入“城市大脑”。推进气象“数字+”“智能+”升级，建设基于气象大数据、云计算、深度学习的数智化气象综合防灾减灾系统，与合肥“城市大脑”系统、城市安全风险综合监测预警平台插件式对接。探索利用网络机器人自动应答功能，提供按需定制和在线服务等交互式气象服务。研发城市安全运行数字化风险管控气象应用场景，嵌入建筑工地、交通、内涝、网格化管理等领域灾害风险管理体系。（责任单位：市气象局、市数据资源局、市应急管理局、市城乡建设局）

3.提升生态文明建设气象保障能力。利用卫星遥感等手段，开展火点、植被、水环境等地表生态监测与评估。开发巢湖蓝藻水华气象条件影响评估和预报产品。加强温室气体监测评估，开展节能减碳、清洁能源开发利用和工业、交通、建筑等重点领域碳达峰、碳中和气象服务。大力发展空气质量和重污染天气预报预警业务，推进生态质量评估关键技术科研攻关。推进人工影响天气业务高质量发展，深入实施人工增雨改善空气质量、环巢湖湿地修复与保护、江淮分水岭重点水源涵养、森林防灭火等作业。（责任单位：市生态环境局、省巢湖管理局、市气象局、市城乡建设局）

（四）坚持科学精准，强化重大活动气象保障服务。

1.健全工作流程和标准规范。完善分级分类气象保障服务机制，分级建立联合会商、加密观测、产品签发、风险处置等工作规范，分类制定前期筹备、测试演练、实战运行、总结评估工作流程，按照“一活动一方案”原则，制定气象应急预案，细化大风、降水、雷电、体感温度等关键气象要素不利条件应急处置措施。（责任单位：市体育局、市文化和旅游局、市气象局）

2.完善气象保障服务系统。完善具有数据存储、实况监测、产品生成、风险评估、实时显示等功能的重大活动气象保障服务系统，开展空间精度到场馆、时间精度到分钟的预报预警服务。建立关键区域大风、雨雪、冰雹、雷电、高温等高影响气象因子风险评估方法，开展从设施搭建、彩排演练到正式活动的全流程、精细化、数字化综合气象风险预估和预报预测。（责任单位：市气象局、市体育局、市文化和旅游局）

3.建立人工影响天气保障机制。依托市气象监测预警与科学研究中心，建设人工影响天气作业指挥中心。新建标准化固定作业点15个、流动作业点12个、高山增雨催化剂播撒作业点4个，探索利用无人机开展作业。强化上下游部门联动、技术合作，构建空地结合、区域协作的作业体系。（责任单位：市发改委、市财政局、市气象局、市体育局、市文化和旅游局）

三、重点工程

（一）建设基础设施后台。完善基于多源观测的多尺度、无缝隙、全覆盖天地空“三基”综合立体协同监测网，建设面向城市安全、巢湖生态保护的气象感知系统，开发气象大数据信息处理、运算支持系统，实现气象应用场景状态自动感知、信息快速处理。（责任单位：市发改委、市气象局）

（二）建设监测运行中台。建设基于大数据平台的多源数据融合、多模式集成和巢湖流域生态气象评估服务系统，开展精细化时空分析、产品展示和本地化释用。研发基于人工智能的无缝隙、智能化气象预报模式及算法。（责任单位：市发改委、市气象局）

（三）建设智慧服务前台。开发气象预报预警全覆盖智能信息发布前台，建设保障城市安全运行和人民群众生产生活需求的智慧气象服务系统，与“城市大脑”系统和城市安全风险综合监测预警平台高度融合，实现气象预警信息分区域、分用户、分级别、分类别自动快速发布。（责任单位：市发改委、市气象局）

四、保障措施

（一）强化责任落实。各地各有关部门要充分认识城市气象保障服务工作的重要性，加强组织协调，明确责任分工，细化任务举措，统筹推进重点工作。

（二）加强协同合作。深化与省气象局合作共建，发挥高校、科研院所科技和人才优势，推进关键核心技术创新研发与推广应用。加强与应急、城建、交通等城市运行管理部门会商联动，推进气象工作深度融入城市治理。

（三）加大经费保障。各地各有关部门要加强城市气象保障服务财政投入力度，合理安排财政预算，强化资金使用监督管理，建立健全资金保障长效机制，确保各项工作落地见效。

合肥市人民政府办公室关于印发

合肥大城市气象保障服务高质量发展工作方案（2022-2025年）的通知

合政办秘〔2022〕22号

各区人民政府、开发区管委会，市直有关单位：

《合肥大城市气象保障服务高质量发展工作方案（2022-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

合肥市人民政府办公室

2022年5月10日

合肥大城市气象保障服务高质量发展工作方案（2022-2025年）

为深入贯彻落实《中国气象局推进大城市气象保障服务高质量发展的指导意见》（气发〔2021〕106号）和《关于加快推进合肥气象事业高质量发展大力提升气象服务保障能力的实施意见》（合政办〔2020〕16号）有关要求，加快推进城市气象保障服务高质量发展，筑牢气象防灾减灾第一道防线，结合我市实际，制订本工作方案。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好战略定位，对标监测精密、预报精准、服务精细总要求，全面提升城市安全运行、百姓生产生活、城市精细治理和重大活动气象保障服务水平。到2025年，基本建成立体综合气象监测体系，全市重点区域自动气象站点平均间距达到3公里。气象预警信息快速靶向发布与传播能力显著增强，智能网格晴雨预报准确率达到85%，强对流天气预警信号时间提前量达到45分钟，精细化气象预报水平分辨率达到1公里，气象灾害预警信息公众覆盖率达到98%。初步建成服务保障城市生命线运行、城市建设、旅游康养、生态环境等气象影响预报和气象灾害风险预警体系，城市气象服务保障能力迈入全国省会城市第一方阵。

二、主要任务

（一）强化联防联控，筑牢气象防灾减灾第一道防线。

1.健全气象灾害预警应急联动机制。完善重大气象灾害预警快速应急联动和响应机制，建立重大气象灾害红色预警高风险区域、高敏感行业、高危人群停工停业停课机制，出台重大气象灾害公众防御指南。推进气象信息员、灾害信息员、社区（村）网格员队伍一体化建设，强化基层气象防灾减灾治理。（责任单位：市应急管理局、市气象局，各区人民政府、开发区管委会）

2.加强自然灾害综合风险普查成果应用。完成自然灾害综合风险普查，加强普查成果应用，推进定量化、分灾种、分区域气象灾害影响评估和风险预警服务。开展致灾危险性调查评估和气象影响指标研制，发展递进式滚动提示风险预报预警业务。探索基于5G技术开展预警信息靶向精准发布和气象观测数据实时传输试验。（责任单位：市气象局、市应急管理局、市数据资源局、市民政局，各区人民政府、开发区管委会）

3.强化气象防灾减灾科普宣传。建立全媒体气象信息共享和传播机制，拓宽气象新媒体用户群，形成多渠道宣传合力。广泛动员社会力量，通过进校园、进社区、进企业、进农村等形式，开展主题突出、特色鲜明、影响广泛的气象科普系列活动。加强极端天气自救互救知识宣教、技能培训和应急演练，提高社会公众依据气象灾害预警信息自主快速开展防灾避灾意识和能力。（责任单位：市科协、市气象局、市应急管理局、市教育局，各区人民政府、开发区管委会）

（二）发挥技术优势，强化美好生活气象保障。

1.加强旅游气象服务。开展A级旅游景区精细化天气监测预报预警。与A级旅游景区合作开展大型游乐设施、高空及水上等气象高敏感游乐项目风险预警。开发气象荐游、特色气象景观预报和天气预报实景展示等产品。开展花期预报、采摘等都市现代农业观光气象服务，开展定制式、伴随式、沉浸式、精细化旅游气象服务。（责任单位：市气象局、市文化和旅游局、市农业农村局）

2.加强康养气象服务。研发基于天气气候的中暑、过敏、晨练指数等气象服务产品，开展高敏感疾病、传染病、慢性病等健康气象风险预报预警服务。强化重大突发公共卫生事件应急处置气象保障。开展气候宜居城市等国家气候标志品牌认定，打造气候资源特色品牌。（责任单位：市卫生健康委员会、市文化和旅游局、市气象局）

3.打造市民专属气象台。发展实时预警、景观预报、实景拍摄等数字化预报技术，依托“合肥天气”APP平台，以用户行为分析和感知、数据呈现与可视化、图像语音智能交互为支撑，开展用户需求自动识别与服务智能推荐、个性化制作、靶向精准推送智能数字气象服务，打造全天候、个性化、双向互动、按需定制的市民专属气象台。（责任单位：市气象局）

（三）聚焦重点领域，赋能城市精细化治理。

1.加强城市生命线气象保障。摸排应急、城建、水务、交通、能源等重点领域气象服务需求，推进气象灾害灾种和灾害链特征分析研究，在后续工程建设中嵌入气象场景。建立城市内涝气象风险评估模型。开展基于位置的交通安全以及供水管线、供气供暖、通信设施、电力设施等气象灾害影响评估和风险预警，以及温度、湿度等与电力负荷的关系研究。开发城市供暖初终日客观预报产品，开展太阳能、风能资源评估。（责任单位：市城乡建设局、市气象局、市水务局、市交通运输局）

2.推进“数智”气象融入“城市大脑”。推进气象“数字+”“智能+”升级，建设基于气象大数据、云计算、深度学习的数智化气象综合防灾减灾系统，与合肥“城市大脑”系统、城市安全风险综合监测预警平台插件式对接。探索利用网络机器人自动应答功能，提供按需定制和在线服务等交互式气象服务。研发城市安全运行数字化风险管控气象应用场景，嵌入建筑工地、交通、内涝、网格化管理等领域灾害风险管理体系。（责任单位：市气象局、市数据资源局、市应急管理局、市城乡建设局）

3.提升生态文明建设气象保障能力。利用卫星遥感等手段，开展火点、植被、水环境等地表生态监测与评估。开发巢湖蓝藻水华气象条件影响评估和预报产品。加强温室气体监测评估，开展节能减碳、清洁能源开发利用和工业、交通、建筑等重点领域碳达峰、碳中和气象服务。大力发展空气质量和重污染天气预报预警业务，推进生态质量评估关键技术科研攻关。推进人工影响天气业务高质量发展，深入实施人工增雨改善空气质量、环巢湖湿地修复与保护、江淮分水岭重点水源涵养、森林防灭火等作业。（责任单位：市生态环境局、省巢湖管理局、市气象局、市城乡建设局）

（四）坚持科学精准，强化重大活动气象保障服务。

1.健全工作流程和标准规范。完善分级分类气象保障服务机制，分级建立联合会商、加密观测、产品签发、风险处置等工作规范，分类制定前期筹备、测试演练、实战运行、总结评估工作流程，按照“一活动一方案”原则，制定气象应急预案，细化大风、降水、雷电、体感温度等关键气象要素不利条件应急处置措施。（责任单位：市体育局、市文化和旅游局、市气象局）

2.完善气象保障服务系统。完善具有数据存储、实况监测、产品生成、风险评估、实时显示等功能的重大活动气象保障服务系统，开展空间精度到场馆、时间精度到分钟的预报预警服务。建立关键区域大风、雨雪、冰雹、雷电、高温等高影响气象因子风险评估方法，开展从设施搭建、彩排演练到正式活动的全流程、精细化、数字化综合气象风险预估和预报预测。（责任单位：市气象局、市体育局、市文化和旅游局）

3.建立人工影响天气保障机制。依托市气象监测预警与科学研究中心，建设人工影响天气作业指挥中心。新建标准化固定作业点15个、流动作业点12个、高山增雨催化剂播撒作业点4个，探索利用无人机开展作业。强化上下游部门联动、技术合作，构建空地结合、区域协作的作业体系。（责任单位：市发改委、市财政局、市气象局、市体育局、市文化和旅游局）

三、重点工程

（一）建设基础设施后台。完善基于多源观测的多尺度、无缝隙、全覆盖天地空“三基”综合立体协同监测网，建设面向城市安全、巢湖生态保护的气象感知系统，开发气象大数据信息处理、运算支持系统，实现气象应用场景状态自动感知、信息快速处理。（责任单位：市发改委、市气象局）

（二）建设监测运行中台。建设基于大数据平台的多源数据融合、多模式集成和巢湖流域生态气象评估服务系统，开展精细化时空分析、产品展示和本地化释用。研发基于人工智能的无缝隙、智能化气象预报模式及算法。（责任单位：市发改委、市气象局）

（三）建设智慧服务前台。开发气象预报预警全覆盖智能信息发布前台，建设保障城市安全运行和人民群众生产生活需求的智慧气象服务系统，与“城市大脑”系统和城市安全风险综合监测预警平台高度融合，实现气象预警信息分区域、分用户、分级别、分类别自动快速发布。（责任单位：市发改委、市气象局）

四、保障措施

（一）强化责任落实。各地各有关部门要充分认识城市气象保障服务工作的重要性，加强组织协调，明确责任分工，细化任务举措，统筹推进重点工作。

（二）加强协同合作。深化与省气象局合作共建，发挥高校、科研院所科技和人才优势，推进关键核心技术创新研发与推广应用。加强与应急、城建、交通等城市运行管理部门会商联动，推进气象工作深度融入城市治理。

（三）加大经费保障。各地各有关部门要加强城市气象保障服务财政投入力度，合理安排财政预算，强化资金使用监督管理，建立健全资金保障长效机制，确保各项工作落地见效。