各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府有关部门，市直有关单位:

《青岛市培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

青岛市人民政府办公厅

2023年8月1日

 (此件公开发布)

 青岛市培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案（2023—2025年）

为更好发挥消费对经济发展的基础性作用，着力补齐新型消费短板，以新业态新模式为引领，加快推动新型消费扩容提质，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

推动线上线下消费深度融合，释放消费潜力，激发消费活力。到2025年，新型消费发展政策体系更加完善，消费业态模式全面创新升级，创建具有青岛特色的标志性新型消费应用场景30个，培育本土新型消费领先企业30家，实物商品网上销售额占社会消费品零售总额比重达35%，争创国家新型消费示范城市。

二、主要任务

（一）实施新型消费业态创新行动

1.壮大零售新业态。鼓励办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区等布局建设智慧商超、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店，支持发展线下无人超市、智能售货机等智慧终端。推进便利店品牌化连锁化经营，鼓励企业应用现代信息技术建立智慧供应链。（市商务局、市发展改革委按职责分工负责）

2.培育新型文旅消费。完善“云游青岛”文旅服务平台功能，打造智慧旅游样板景区，实现重点4A级以上景区智慧导览和全景在线观看。建设集文创商店、小剧场、艺术展览、沉浸式体验型项目等多种业态的新型文旅消费集聚地。利用青岛国际啤酒节、青岛时装周、金沙滩凤凰音乐节等活动，打造多领域融合文旅休闲消费场景。（市文化和旅游局、市贸促会、市工业和信息化局按职责分工负责）

3.大力发展智能体育。拓展在线健身、网络赛事等智能体育场景。支持社会力量投资电竞产业，鼓励社会力量建设智能健身房。支持开展智能运动装备、智能场馆、可穿戴设备等研发制造。推广海上运动和相关智能产品生产应用。（市体育局、市工业和信息化局按职责分工负责）

4.发展“互联网+医疗健康”服务。支持医疗机构建设互联网医院，推广远程机器人手术、医学影像辅助判读等智能应用。完善“全市一家医院”等智慧医疗场景，加快实现全市二级以上公立医疗机构诊疗数据互联互通。将更多“互联网+医疗”服务纳入基本医疗保险，推广“诊间支付”“床旁结算”。（市卫生健康委、市医保局、市发展改革委按职责分工负责）

5.推广智慧养老服务。发展智能旅居养老服务业，鼓励企业开发适老化数字服务产品。推进养老院、养老社区、助老餐厅等智慧化场景建设，培育一批智慧养老应用试点。优化智慧养老服务地图，推广养老服务时间银行。（市民政局、市文化和旅游局按职责分工负责）

6.有序发展在线教育。推广智能教学助手、智能学伴等新技术在教育领域应用。支持开发在线课程、个性辅导等优质线上教育产品，支持区（市）政府购买优质在线教育服务。推广“互联网+职业培训”新模式，鼓励开发新职业技能培训线上课程。（市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

（二）实施新型消费平台搭建行动

7.促进直播电商发展。鼓励我市运营主体与知名电商平台合作，建设特色直播电商基地、供应链基地和电商产业带。加大直播电商平台招引力度，加强直播人才培养培训，建立本地化服务团队和区域运营中心。支持我市企业积极争取直播电商平台官方认证。（市商务局、市发展改革委、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

8.推进“四首经济”发展。依托商业综合体、特色街区、城市更新区域，培育壮大“四首经济”。鼓励知名品牌零售餐饮企业在青岛开设全国、全省首店。（市发展改革委、市商务局按职责分工负责）

9.打造国际消费新名片。推动RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地、国家进口贸易促进创新示范区、中国（青岛）跨境电子商务综合试验区建设，加快布局免税经济，大力培育引进各类免税店，培育“网购保税进口＋实体新零售”“保税展示＋直播”等新业态。（市商务局、市发展改革委、青岛海关、市税务局按职责分工负责）

10.建设新型消费网络节点。依托“城市一刻钟便民生活圈”建设试点，提升社区消费设施智能化水平。推动新型智慧商圈建设，拓展即时零售、刷脸支付等“互联网+”场景应用。争创全国、全省示范智慧商圈、智慧商店，推进台东步行街等创建国家级示范街区。（市商务局、市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责）

（三）实施新型消费场景拓展行动

11.打造特色消费集聚区。充分发掘岛城人文、自然资源，打造网红打卡地、艺术街区等特色文旅消费集聚区。引入知名美食，融合青岛海鲜特色，打造地标性特色餐饮集聚区。开发具有本地文化符号和原产地标识的特色商品，创建“国潮品牌”，打造特色购物集聚区。（市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责）

12.营造新型消费特色场景。在中山路、台东步行街、邮轮港区等区域，发展“老建筑＋新消费”“原场景＋新体验”等业态，营造“沉浸式、体验式、互动式”消费新场景。聚焦地标商圈、特色街区、流量首店、人气市集等主题，每年评选10家市级新型消费应用场景项目。支持企业、机构在新型消费场景开展数字人民币推广。（市发展改革委、市商务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、人民银行青岛市中心支行按职责分工负责）

13.点亮城市夜间经济。依托重点商圈、特色街区、商业综合体等打造夜间消费集聚区，鼓励24小时经营。引进龙头企业，打造青岛特色夜间消费活动项目。鼓励旅游景区分类型开展夜间游览服务，争创更多国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区。（市商务局、市发展改革委、市文化和旅游局按职责分工负责）

14.激活乡村消费新场景。丰富旅游观光、乡村购物等场景，打造美丽乡村消费主题示范街区。拓展观光采摘和休闲体验功能，打造一批休闲农业精品示范点和线路，培育一批乡村旅游重点村镇。举办乡村音乐节、露营节等活动，加快培育知名农产品品牌。（市农业农村局、市文化和旅游局按职责分工负责）

（四）实施新型消费领先企业培育行动

15.构建新型消费企业孵化体系。认定一批市级新型消费孵化基地和机构，以市场化方式开展全流程孵化培育。发布新型消费领域新场景新产品机会清单，促进创投资本、创新项目、创业团队聚集。遴选符合新型消费发展方向的雏鹰企业、瞪羚企业。（市发展改革委、市地方金融监管局、市民营经济局按职责分工负责）

16.招引培育新型消费企业。大力引进培育新型消费头部企业，加快平台型企业、总部企业等聚集。加大企业品牌建设，每年评选10家在模式创新引领、产品研发推广、消费品牌创建等方面具有突出贡献的新型消费领先企业。（市发展改革委、市商务局按职责分工负责）

17.推动企业数字化转型。加快传统业态数字化改造升级，发展个性化定制、柔性化生产，引导企业构建工业云和智能服务平台，推进数字工厂建设。支持新型消费领域企业创新组织形式和经营模式，开展全渠道数字化营销。（市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局按职责分工负责）

（五）实施新型消费基础设施提升行动

18.加强信息网络基础设施建设。持续优化核心商圈区域5G网络覆盖，推进宽带基础设施改造升级。完善青岛城市信息模型平台，支持城市规划建设管理多场景应用。加快发展超高清视频技术应用，打造5G＋8K超高清视频、5G＋AR/VR等应用场景。（市工业和信息化局、市大数据局、市通信管理局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

19.创新商品供应链服务。建立新型供应链协同平台和综合服务平台，培育供应链创新与应用示范企业。发展数字化商品流通体系，建设智能终端服务设施。完善跨境寄递物流基础设施建设布局，提升青岛国际邮件互换局功能。优化跨境电商出口B2B通关服务。（市发展改革委、市商务局、市交通运输局，青岛海关、青岛市邮政管理局按职责分工负责）

20.畅通农产品流通渠道。推进青岛国家骨干冷链物流基地建设，开展农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新兴业务。加强“青岛农品”宣传推介，拓展品牌农产品网络销售渠道，加强“三品一标”产品推介销售力度。（市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市供销社按职责分工负责）

（六）实施新型消费环境优化行动

21.加强监管服务。完善跨部门协同监管机制，推进数字监管智慧平台建设。强化新型消费领域信用体系建设，建立支持多场景应用的“公共信用信息一张网”。加大新型消费领域违法违规打击力度，着力营造“放心消费在青岛”品牌。（市市场监管局、市发展改革委按职责分工负责）

22.优化服务流程。加速政务服务并联式改革，深化“无证明城市”建设。优化零售新业态新模式营商环境，探索实行“一照多址”。对新申请食品经营（仅限从事预包装食品销售）的，试点推行告知承诺制，推广实行食品经营许可电子证书管理。（市行政审批局、市市场监管局、市大数据局按职责分工负责）

三、保障措施

23.加强组织领导。成立青岛市促进新型消费工作专班，市发展改革委负责专班日常工作。各相关部门按职责分工组织实施，推动新型消费培育工作融入文旅、体育、信息消费等领域示范试点创建。（市发展改革委、市文化和旅游局、市体育局、市工业和信息化局按职责分工负责）

24.强化政策支持。统筹现有资金渠道，按照市场化方式支持新型消费发展。落实减税降费政策，支持符合条件的企业发行公司债券融资。优化新型消费领域支付环境，降低支付成本。鼓励发展灵活就业等新形态。（市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局、市税务局、人民银行青岛市中心支行、青岛证监局按职责分工负责）

25.加大宣传引导。发挥新型媒体平台作用，加大政策宣传解读，总结推广典型案例，倡导健康、智慧、便捷、共享的消费理念，营造良好舆论氛围。（市委宣传部、市发展改革委按职责分工负责）