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长沙市人民政府办公厅
关于印发《中国（湖南）自由贸易试验区
长沙片区发展规划》的通知
长政办发〔2022〕52号
湖南湘江新区管委会，各区县（市）人民政府，市直机关各单位：
《中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
2022年11月16日
（此件主动公开）
中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区发展划
前言
中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区（以下简称长沙片区）是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施强省会战略的重要载体。为加快长沙片区建设，进一步明晰总体要求、发展目标、主要任务，以更大力度谋划和推进长沙片区高质量发展，特编制本规划。本规划全面贯彻落实《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》《中国（湖南）自由贸易试验区建设实施方案》《中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区建设实施方案》的总体要求和主要任务，是推动长沙片区高质量发展的行动纲领。长沙片区实施范围79.98平方公里，涵盖5个区块：长沙经开区区块47.17平方公里，临空区块15.94平方公里，会展区块9.84平方公里，雨花区块5.17平方公里，芙蓉区块1.86平方公里。
第一章发展基础和发展环境
第一节发展基础
长沙片区自2020年设立以来，落实中央、省、市决策部署和《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》要求，大胆试、大胆闯、自主改，在制度创新、对外开放、产业发展、营商环境等方面取得积极成效，较好发挥了改革开放“试验田”作用。制度创新取得丰硕成果。全面推进落实各项改革任务，主动承接《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》改革任务113项，已推进实施109项，实施率达96.5%。牵头推进省级改革任务14项，已顺利实施12项，实施率达85.7%。累计形成制度创新成果80项，涉及转变政府职能、贸易高质量发展、金融改革创新、制造业高质量发展等领域，涵盖制造业智能化转型、“邮快跨”集约发展、“触发式”综合监管、知识产权数字化“前置保护”、跨境电商人才评价体系等一批具有长沙特色的创新成果。
对外开放合作成效显著。对外通道建设扎实推进，开通长沙至内罗毕等客运航线，开通长沙至法兰克福、长沙至墨西哥城等全货运航线，其中，长沙至贝尔格莱德货运航线成为中部机场首次开通至东欧的全货机航班。国际物流大幅增长，2021年，长沙黄花机场国际货邮吞吐量9.17万吨，同比增长21.7%；中欧班列（长沙）共发运1030列，同比增长94.3%，发行量稳居全国第一方阵，境外运输网络遍布14个国家29个城市，首开中欧班列湖南自贸专列。中非经贸合作亮点突出，2021年，完成对非贸易额27.7亿元，同比增长531%，中非经贸合作促进创新示范园累计引进重点平台项目22个；非洲非资源性产品集散交易中心打通咖啡、腰果等10条进出口产业链，培育多个非洲产品品牌，卢旺达干辣椒在国内首次进口上市，取得坦桑尼亚腰果首单直采权；中非易货贸易试单顺利完成，对非本币结算贸易试点方案获得国家相关部委认可；建立中非跨境人民币中心，实现首笔中非人民币汇款直连。
特色产业发展亮点凸显。2021年，长沙片区实现进出口总额948.9亿元，同比增长25.1%，占全省和全市的比重分别为15.8%、34.1%，实际使用外资金额达1.9亿美元，同比增长54.7%，新设立企业6978家。先进制造业创新发展取得显著成效，设立中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区知识产权服务中心，打造“一站式”知识产权服务平台，率先出台全国首个支持高校知识产权就地转化的专门政策；累计创建省级智能制造示范企业14家，博世汽车长沙工厂成为湖南省第一家世界级“灯塔工厂”；半导体和集成电路、人工智能等产业专项基金相继设立。现代服务业对实体经济的赋能作用显著提升，2021年，新增金融机构42家，20家优质跨境电商企业获批开展收付汇试点；成功举办第二届中非经贸博览会、博鳌经安会、世界计算大会等国际性展会，专业展览面积达到122.1万平方米；建设全国标准化产业集聚区，吸引英国标协等51家国内外标准化服务机构落地；跨境电商业务加速发展，2021年，完成跨境电商交易额110.1亿元，同比增长71.7%。
营商环境不断优化升级。政务环境持续优化，构建“片区综合服务中心+区块综合服务专区”的“1+5”政务服务体系，全面承接86项省级和41项市级经济社会管理权限，并按照“应放尽放”原则，进一步委托下放31项省级和25项市级权限至各区块所在区县（园区）。
行政管理效率稳步提高，推出长沙片区特色的“一件事一次办”套餐80项。率先推行市场主体登记确认制。在医疗器械、食品经营等4个行业开展“一业一证”改革。推动“证照分离”改革落地，取消“对外贸易经营者备案登记”。实行告知承诺制，批准设立湖南自贸试验区首批文物商店，促进文物回流。投资贸易更趋简化，设立外商投资企业“一站式”服务联络点，推行外贸企业经营许可资质“七合一”集中办理，为外商投资企业和外贸企业提供全生命周期服务。人才服务质量持续提升，长沙片区人才政策45条效果显著，新认定高层次人才165人，认定骨干人才1950人。创新外国人才来华服务，设立外国人来华工作一站式服务中心，实现办理外国人工作居留许可“只到一地、只跑一次、只交一套材料”，审批时间由30个工作日缩短至10个工作日。营造公平法治环境，设立自贸片区人民法庭，为企业特别是外贸企业提供公正高效便捷的司法服务。出台市场监管“免罚三清单”（免予处罚、减轻处罚、从轻处罚），为企业营造宽松包容的发展环境。长沙片区对外贸易诉讼案件审判入选全国法院服务保障自由贸易试验区建设十大典型案例（中部地区唯一）。
第二节发展环境
当前，国内外环境正发生复杂而深刻的重大变化，长沙片区发展既有难得的历史机遇，也面临一些风险挑战。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济政治格局复杂多变，俄乌冲突冲击全球市场，保护主义、单边主义上升，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性明显增加。作为我国改革开放“试验田”，自贸试验区做好对接高水平国际经贸规则的压力测试面临着新的挑战。
从国内看，当前我国正构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），推动高质量共建“一带一路”，加快建设全国统一大市场，实行高水平对外开放。作为“引进来”和“走出去”的桥头堡，自贸试验区利用国内国际两个市场、两种资源迎来重要机遇，将在新发展格局建设中发挥重要作用。
从省内看，湖南正全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动开放型经济高质量发展，充分发挥长株潭都市圈核心引擎和辐射带动作用，打造内陆地区改革开放高地。作为高水平对外开放的新高地，湖南自贸试验区将以制度创新为核心，肩负起“为国家试制度、为地方谋发展”的重任。
从全市看，强省会战略的大力实施为长沙发展注入强大动力、赋予新的使命。长沙正聚焦打造“四个中心”、创建国家中心城市，加快构建现代化经济体系，全面增强经济创新力和竞争力，建设“三个高地”示范区。作为湖南自贸试验区的核心片区，长沙片区将迎来高水平开放发展的重要机遇，将在长沙市落实强省会战略中作出更大贡献。
自身而言，长沙片区已进入加速发展时期，必须认识到当前在对外开放、制度创新、产业发展等方面与总体方案所赋予的重任和使命仍存有差距，亟需立足发展实际，抢抓机遇，主动作为，乘势而上，向更高水平更高质量发展。
第二章总体要求
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，主动服务和融入国家重大战略，加快推进长沙片区高水平开放高质量发展，在构建以共建“一带一路”为重点的全方位对外开放格局中更好发挥示范引领作用，为湖南、长沙推进高质量发展和现代化建设贡献更多长沙片区力量。
第二节战略定位
全球高端装备制造业基地。以制度创新为核心，持续增强高端装备制造业产业链韧性和国际竞争力，示范引领行业数字化转型，促进产业价值链整体跃升，提高国际协同创新水平，进一步增强国际创新能力，实现产业“由大到强”的跨越式发展。
内陆地区高端现代服务业中心。以建设临空经济开放服务枢纽为重点，不断增强临空经济对物流、客流、商流的链接和流通能力，全面提升临空经济发展规模和辐射带动能力，加快会展经济、文化创意“走出去”步伐，布局数字经济热点领域，形成服务贸易发展特色亮点，突出现代金融、专业服务等现代服务业对经济发展的支撑作用，实现强省会战略下服务业发展的能级跃升。
中非经贸深度合作先行区。以创新中非经贸合作新路径新机制为重点，围绕开拓对非货物贸易合作新方向，做大对非贸易规模，聚焦深化基于本地特色的对非服务贸易新亮点，树立对非合作“长沙品牌”，以打造对非贸易和投资服务新优势为重点，成为中非经贸合作的重要平台，示范引领我国对非经贸深度合作。
中部地区崛起增长极。坚持开放崛起，立足国内国际双循环新发展格局，以融入共建“一带一路”为总牵引、大机遇，加强与长江经济带和粤港澳大湾区国家战略衔接，加快高水平制度型开放，推动外向型经济高质量发展，成为中部地区开放发展的新引擎。
第三节发展目标
以“挺进自贸十强，建设开放高地”为目标，实现国际贸易规模引领中部自贸片区、高水平制度创新引领中部自贸片区、中非经贸深度合作模式示范全国、高端装备全球流通模式示范全国。
——先进制造业国际影响力全面提升。到2026年，高端装备国际竞争力全面提升，形成全球产品循环流通体系，融资租赁资产总额达到1000亿元，工程机械二手设备出口总额达到1000亿元，示范引领行业数字化转型，培育10个区域工业互联网平台和行业垂直工业互联网平台，参与关键领域国际标准制定，落户2家以上行业国际标准协会和行业权威机构；新能源及智能网联汽车、生物种业、生物医药、集成电路等先进制造业新兴领域特色突显；建成国际协同创新网络体系，引入2家以上具有国际影响力的离岸创新服务机构，形成一批高价值知识产权和国际专利。
——现代服务业辐射能力显著增强。到2026年，现代服务业枢纽作用全面提升，航空货邮吞吐量达到100万吨，航空口岸国际枢纽功能不断强化；集中打造一批具有全球影响力、
国内一流的国际会展品牌，专业展览面积达到300万平方米，招引和培育160家会展企业，4万平方米及以上大型展览和中高端会议数量达到120个，建成中部地区国际会展高地，在文创设计、电子竞技、文物回流等领域形成引领示范；对实体经济支撑作用稳步增强，成功获批金融租赁牌照，形成一批具有影响力的功能性平台，累计认定总部机构15家以上。——形成中非经贸合作新路径新机制。到2026年，对非经贸合作规模显著提高，对非贸易总额占全省的比例达到30%，助力湖南跻身全国第一梯队；对非合作影响力全面提升，中非经贸博览会影响力显著增强，非洲500强及上市公司参展数量达50家以上，形成一批中非文化合作、农业合作亮点项目；建成“一站式”对非投资贸易服务体系，引进和培育对非经贸合作企业300家以上。——对外开放的规模和质量持续提高。到2026年，进出口总额达到第一个统计年的5倍，力争实现5000亿元，实际利用外资年均增长50%；累计形成首创制度创新成果50项，其中，累计形成全国首创制度创新成果20项；开放型经济新体制基本形成，投资便利化、贸易自由化水平大幅提升，设立国际商务商事机构50个，营商环境达到国内一流水平。展望2035年，实现高端制造业供应链全球领导地位，核心产品市场占有率全球领先，掌握行业发展主导权和话语权，成为全球高端装备制造业引领者；现代服务业开放水平和发展能级实现跨越式提升，成为“辐射全省、面向全国、链接全球”的现代服务业中心，示范引领内陆地区现代服务业发展；对非合作规模迈入全国前列，非资源性产品贸易占据主导地位，对非合作广度和深度不断拓展，形成对非合作“长沙品牌”，成为对非贸易投资的首选地；形成一批具有全国示范引领作用的特色领域，成为要素流动自由、开放功能健全、营商环境优异、创新动能强劲、辐射作用突出的内陆地区高水平对外开放示范。
长沙片区主要发展指标
|
序 号 |
指标名称 |
单位 |
2021 年 |
2026 年 | |
|
1 |
主要发展指标 |
进出口总额 |
亿元 |
948.9 |
5000 |
|
2 |
实际使用外资金额 |
亿美元 |
1.9 |
15 | |
|
3 |
存续企业数量 |
家 |
22218 |
50000 | |
|
4 |
累计认定总部机构数量 |
家 |
4 |
15 | |
|
5 |
制度创新指标 |
累计形成首创制度创新成果 |
项 |
0 |
50 |
|
6 |
累计形成全国首创制度创新成果 |
项 |
0 |
20 | |
|
序 号 |
指标名称 |
单位 |
2021 年 |
2026 年 | |
|
7 |
特色发展指标 |
融资租赁资产总额 |
亿元 |
0 |
1000 |
|
8 |
工程机械二手设备出口总额 |
亿元 |
0 |
1000 | |
|
9 |
新开国际货运航线 |
条 |
0 |
5 | |
|
10 |
特色发展指标 |
航空货邮吞吐量 |
万吨 |
20.9 |
100 |
|
11 |
专业展览面积 |
万平 方米 |
122.1 |
300 | |
|
12 |
会展企业数量 |
家 |
32 |
160 | |
|
13 |
4万平方米及以上大型展览和 中高端会议数量 |
个 |
38 |
120 | |
|
14 |
对非贸易总额 占全省比例 |
% |
6.9 |
30 | |
|
15 |
对非经贸合作 企业数量 |
家 |
141 |
300 | |
|
16 |
国际商务商事 机构 |
个 |
0 |
50 | |
第三章强化国际引领，构建先进制造业开放体系
以高端装备制造业为主导，以新能源和智能网联汽车、现代种业、生物医药、集成电路为特色，构建具有国际竞争力和全球影响力的先进制造业开放体系。
第一节推动高端装备制造业高质量发展
围绕推动高端装备制造业高质量发展建设目标，进一步增强高端装备全球供应链掌控能力，引领行业前沿发展模式，主动参与国际标准制定，全面提升产业发展全球影响力。
构建高端装备全球循环流通体系。创新融资租赁服务装备制造业发展新模式，支持银行机构筹建金融租赁公司，依法推进高端装备融资租赁出口退税业务、进口“保税+融资租赁”业务和融资租赁公司外债便利化试点工作落地，成立融资租赁服务中心，探索开展境内外租赁资产交易新模式，助力高端装备企业拓展海外市场。以“平台+基地”方式，建设工程机械二手设备国际交易平台，开展工程机械二手设备出口试点，推动组建行业联盟，推动在品质鉴定、检验检测、价格评估等方面形成统一规范标准，打通工程机械二手设备出口全流程卡点，探索形成工程机械二手设备出口标准化模式。重点面向“一带一路”沿线国家和地区，支持高端装备制造业龙头企业建设全球售后服务中心。鼓励企业开展跨境电商海外仓合作，提高海外配件供应能力。招引一批高端装备制造国际知名企业，探索保税维修和进口再制造在“综保区外、自贸试验区内”和“自贸试验区外”展业新模式。
打造工业互联网国际枢纽。做大做强工业互联网平台，积极参与国家工业互联网标准体系建设。建设高端装备制造工业知识中心，构建垂直领域知识图谱，夯实底层数据基础。打造长株潭工业互联网一体化公共服务平台，建立标准、专利、专家资源池，推动长株潭高端装备制造业协同发展、要素信息互联互通。构建“桥接”境内外的工业互联网网络通道，争取中部地区首个国际标识解析全球根节点，支持建设工业互联网标识解析二级节点，加快标识解析体系商业价值应用探索，打造工业互联网标识解析体系。强化数据安全管理，落实开展数据分类分级和工业领域数据安全评估工作，争取数据跨境传输安全管理试点，探索建立工业领域数据出境安全评估工作模式和方法，赋能工业数据跨境归集、确权和应用。
提升高端装备制造业国际话语权。支持三一重工、铁建重工、山河智能等龙头企业发挥领先技术优势，联合标准化产业集聚区，参与行业标准、国家标准和国际标准制定，提升高端装备制造业国际话语权。积极推动装备制造领域的绿色产品标准制定，支持将绿色产品优先纳入政府采购清单，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。重点聚焦工程机械、轨道交通等优势领域，积极吸引国际行业权威组织机构落户，加强国际资源共享与交流合作， 提升高端装备制造业集群国际影响力。
专栏：高端装备制造全球影响力提升重点项目
金融租赁公司：支持银行机构筹建金融租赁公司，借助长沙片区便利化举措和政策创新优势，深化与工程机械企业、轨道交通装备企业以及出口保险机构等主体的对接合作，提升高端装备国际融资租赁综合服务能力，深度参与和服务高端装备产品出口。
工程机械二手设备出口综合性服务平台：聚焦服务工程机械二手设备出口全产业链，对接国内和海外资源，以“平台+基地”方式，打造具有检测认证、评估定价、展示交易、金融服务等功能的综合型服务平台，以“贸易+服务+产业”方式整合资源形成产业集聚效应，开拓工程机械二手设备国际流通渠道。
全球保税维修和再制造中心：以工程机械、轨道交通等高端装备为特色，并面向通讯设备、精密电子、数控机床等领域，利用自贸试验区“两头在外”保税维修及进口再制造政策优势，招引一批国际品牌售后服务中心、第三方维修检测服务机构，促进“设备回购+再制造+再销售”业态融合创新，实现检测、维修、再制造和售后服务等产业生态在长沙片区集聚发展。
长株潭工业互联网一体化公共服务平台：围绕长株潭先进制造业重点领域，打破区域行政划分和市场壁垒，打造先进制造业的“智能大脑”，建设工业知识中心、标准规范中心、专家资源中心的公共工业资源池，积累和沉淀先进制造业共性术、经验、工艺及行业标准等关键数据，提供企业产能供需信息对接、行业数据统计监测、数字化解决方案推荐等公共服务功能，推动要素资源集聚和共享，实现长株潭先进制造业数字基础设施联通共享、科技协同创新、公共服务一体化发展。
工业互联网标识解析（长沙）全球根节点：聚焦工业互联网国际网络核心基础设施，对接国家工业信息安全发展研究中心，建设标识解析全球根节点，推动标识解析体系不断提升标识解析量、扩大企业接入数、创新数据服务能力，成为中部地区工业数据跨境传输的出入口和信息融通的关键枢纽，实现跨国企业高效协同和供应链精准对接。
第二节推动新兴装备制造业发展壮大
聚焦新能源及智能网联汽车、生物种业、生物医药、集成电路4大新兴产业领域，充分发挥自贸试验区高水平开放的示范引领作用，
以制度创新与模式创新为突破口，促进产业发展规模与质量“双提升”。
开放发展新能源及智能网联汽车。重点面向欧洲、东盟等国际市场，形成以海外物流基地为“点”、中欧班列及中老铁路为“线”、欧洲及东盟重点区域市场为“面”的新能源汽车国际市场布局。支持建设面向欧洲、东盟国家的新能源汽车海外物流基地，为车企提供在欧洲、东盟的保税仓储、转运、配送、产品分销等服务。探索开设新能源汽车铁路运输专列。吸引国际领先的新能源汽车第三方检测、检验和认证机构，打造新能源汽车国际检验检测认证公共服务平台，提供基于国际标准的检验检测认证服务及技术解决方案服务。引导整车龙头企业与集成电路设计企业通力合作，“芯片—整车”联动提升技术研发攻关能力。联动湖南湘江新区，加快在数据开放、道路测试、场景应用、商业运营等方面形成制度突破。
创建生物种业国家技术创新中心。创新构建田间制种CRO（合同研究组织）服务体系，建设田间制种CRO（合同研究组织）服务基地，助力种业企业提升研发效率。支持建设隆平生物种业创新中心，集成生物技术和数据技术，推动基因编辑技术成果的产业化应用，深技化与国家超级计算长沙中心数据与算力的研发合作，形成“BT+DT”育种新模式。建设进境植物种苗指定监管场地，创新开展进境植物种苗监管便利化服务。依托岳麓山种业创新中心种业检验检测平台进行实质性派生品种的鉴定，强化实质性派生品种知识产权审定技术与设施能力建设。支持岳麓山种业创新中心种业检验检测平台建设ISTA认证种子检测实验室，建立接轨国际的检验检测标准体系。创新培育生物医药前沿领域。开展进口研发用物品“白名单”试点，优化生物医药研发试验用特殊物品检疫查验流程，提升通关时效，促进生物医药研发国际化。支持生物医学工程技术发展，推动智能视网膜、神经电刺激器等高端植入医疗器械新产品研发、临床试验及产业化应用。建设植物提取物技术性贸易措施评议基地，促进植物提取企业集聚，助力开拓国际市场。聚焦营养科学领域，打造中部地区营养创新平台，深化营养健康食品研发，促进食药同源产品创新转化。依托同济源品再生医学转化与应用科创中心，先行先试干细胞先进应用技术。创新设立上海张江生物银行湖南分行，打造重大疾病生物样本资源保存及应用平台，为细胞工程临床诊疗技术研发提供支持。
推动集成电路产业形成特色优势。以芯片设计为核心，开展产业链保税监管模式试点，强化集成电路产业国际合作。优化升级长沙IC基地研发公共服务平台，深化集成电路产业产学研合作，围绕固态存储芯片、超高清视频芯片、人工智能芯片、智能传感芯片、汽车芯片、功率半导体等领域，重点加强集成电路特色工艺及特色装备研究与开发，促进集成电路领域核心技术成果本地化，全力开展关键技术攻关。发挥国家“芯火”双创基地带动作用，引进和培育一批高端集成电路设计企业，推动与轨道交通承载系统、高精度导航系统等领域创新合作，实现集成电路跨行业融合发展。
专栏：先进制造业新兴领域重点项目
新能源汽车海外物流基地：面向新能源乘用车和商用车，在欧洲、东南亚等国家建设新能源汽车海外物流基地，为车企提供保税仓储、一般仓储、转运、配送、产品分销等多项服务，完善国际物流基础设施网络，加快产品供应效率，助力新能源汽车开拓全球市场。
新能源汽车国际检验检测认证公共服务平台：建设具备国际先进水平的新能源汽车测试场地，引入国际领先新能源汽车第三方检测检验和认证机构，提供出口欧洲、东盟及“一带一路”沿线国家的新能源汽车检验检测认证服务。
田间制种CRO（合同研究组织）服务基地：建设田间制种CRO（合同研究组织）服务基地，围绕田间制种外包服务需求，招引劳务服务企业、农机供应企业、种子加工企业、物流服务企业，向种业科技企业提供种植管理、收获与考种、加工与运输等环节田间CRO（合同研究组织）服务。
进境植物种苗指定监管场地：建设查验区、暂扣区、专业隔离苗圃、取样室、培养室、镜检室等专业设施，满足植物种苗指定监管场地的相关监管能力，实现监管场地常态化运营，为种业科技企业疏通植物种苗进口渠道，实现对优质植物种子等繁殖材料的安全引进。
植物提取物技术性贸易措施研究评议基地：汇聚政府、行业、企业多方力量，全方位参与植物提取物技术性贸易措施研究和应对工作，通过国外技术性贸易措施信息采集、分析评议、研究应对等手段，有效应对国外技术壁垒，助力植物提取物更好地以科技创新拓展国际市场。
中部地区营养创新平台：整合科研机构、高等学校和相关企业及园区等本地营养领域产业资源，创建集产、学、研、销和服务为一体的食品营养技术创新应用联盟，成为推动湖南、引领中部、影响全国的营养科学研究与成果转化平台。
上海张江生物银行湖南分行：建设重大疾病生物样本库，提供生物样本资源存储服务，助推细胞治疗、病理研究、分子诊断等技术创新，成为服务中南地区的生物样本资源存储中心。
第三节推动先进制造业协同创新
聚焦先进制造业核心领域，构建链接全球的离岸创新网络体系，聚力突破先进制造业关键核心技术，强化知识产权保护和运用，提升创新发展保障能力。
构建国际离岸创新网络体系。引入国际知名技术转移平台运营机构，建立国际创新技术转移中心，提供国际技术交易、国际技术交流等服务。引入国际知名孵化器运营商，设立国际离岸创新基地，构建国际创新协作网络。积极对接粤港澳大湾区、长三角等地区的科技创新资源，以“科创飞地”模式建设孵化基地，探索“异地研发孵化、长沙成果落地”的协同创新模式。支持国际人才港等功能性平台服务国际化。联合国际知名风险投资机构，设立先进制造业离岸创新发展基金，引导社会资本投资离岸创新项目。打造全球性科创赛事平台，营造国际科创氛围，吸引优质创新项目落地。
打造制造业知识产权示范区。实施制造业重点领域专利导航项目，发挥专利导航在科技创新中的重要作用，建设高价值专利转化中心，促进高价值专利的培育、转化与实施。开展制造业知识产权金融服务创新，稳步推进知识产权证券化试点。依托湖南自贸试验区知识产权服务中心，打造基于区块链的知识产权全流程存证模式。扩充专利快速预审范围，缩短专利预审周期，提高专利审查效率。建立海外知识产权维权联盟，为企业应对海外知识产权纠纷提供指导和培训。创新知识产权海外侵权责任保险产品，提高企业海外知识产权风险抵御能力。
专栏：国际离岸创新网络体系构建重点项目
国际离岸创新基地：引入国际知名孵化器管理运营企业，建设集众创空间、创业孵化、引才引智、天使投资、法律服务等功能于一体的国际离岸创新基地，把离岸端的创新成果转化成为符合中国市场需求的产业化项目进行加速孵化，为国际高新技术、高成长性企业搭建合作桥梁，实现海外优质项目从“引进来”到“落下去”。
国际创新技术转移中心：依托湖南自贸试验区知识产权服务中心，打造国际创新技术转移中心，针对先进制造业重点领域，与全球知名研发机构和技术转移机构开展合作汇聚全球科技专利信息资源，提供国际专利技术交易服务，策划和，组织相关的境内外技术交流活动。
第四章突出临空经济，构建现代服务业开放体系
以临空经济为核心，以会展经济、新经济等为辅助，以现代金融、专业服务赋能，构建具有强大辐射带动效应的现代服务业开放体系。第一节大力发展临空经济发挥临空经济的流量枢纽作用，全面拓展对外开放通道，升级高能级开放平台，推动国内国际物流、客流、商流高效集聚，构建对外开放服务枢纽。建设国际航空货运基地。实施“主基地航司培育+做大中转业务”双轨并行、“全服务+低成本”双轮驱动的国际航空枢纽建设模式。支持长沙黄花机场开通货运第五航权，坚持产业航线和公共通道航线协调发展。巩固发展“一带一路”沿线国家和长沙“四小时航空经济圈”重点城市国际航线，推动新开或加密长沙至东南亚、南亚、西亚等国家的四小时航空圈城市航线。支持中非经贸往来，推动新开长沙至非洲重要国家的洲际直达航线，积极拓展中非客货运通道。加快长沙黄花机场货站改造扩容，创新应用智能化技术，提升航空货运总体效率。建设航空冷链物流基地。创新高水平口岸开放格局，新增肉类等指定口岸功能，申请设立首次进口药品和生物制品口岸，建设超大超重半导体设备、海鲜等集散中心，深化口岸通关一体化，畅通货物快捷通关渠道。完善航空货运供应链体系，充分挖掘和利用客机腹舱资源，大力引进基地货运航空公司、货代公司等，优化国际航空中转作业模式。推进长沙黄花机场与黄花综保区区港联动，重点开展保税加工、国际中转、转口贸易等业务，促进保税物流向现代物流与衍生功能兼具的方向发展。发挥进境药品指定监管场地功能，争取跨境电商零售进口药品及医疗器械业务试点，推动建设一体化药品冷链物流体系。依托长沙黄花机场快速转运优势，发展生鲜食品、观赏植物、乳制品冷链物流业务，打造国内一流的航空冷链物流基地。吸引航空货运企业、保税物流企业、冷链物流企业等设立区域性总部，打造湖南省对接RCEP及非洲国家货邮集散分拨中心。
建设跨境电商物流基地。建设国家加工贸易产业园，全面推进土地空间高效集约利用， 吸引“专精特新”企业中高端加工制造环节落地，重点推动加工贸易转型升级。打造跨境电商运营基地，推进中国（长沙）跨境电子商务综合试验区建设，积极探索开展基于长沙黄花机场的跨境电子商务合作新模式、新机制，重点建设区域仓储配送中心、区域运营中心、电商物流创新示范中心，打造中部地区跨境电商物流基地；积极探索“市场采购+跨境电商”组合拼箱出口、跨境电商零售进口退货中心仓、“9810”模式出口退税、跨境电商便捷收汇结汇等制度创新，推动跨境电商各环节时效提升与成本降低；发展跨境新零售、跨境电商直播等新业态，加强跨境电商综合服务平台、出口卖家、进口电商平台、支付平台等产业链核心企业引入，建设涵盖孵化中心、融资服务中心、数据中心、呼叫中心的跨境电商综合服务中心，打造跨境电商生态集聚区。
建设临空创新经济集群。促进航空维修集聚发展，吸引航空维修龙头企业，发展飞机整机及零部件维修、机载设备附件维修、飞机改装、飞机定检等业务；对长沙片区企业在黄花综保区外开展“两头在外”航空维修实施保税监管，加快推动航空维修企业集聚发展；探索开展“两头在外”的航材包修转包区域流转业务试点，助力航空维修新业态发展。做优通用航空产业，大力引进和培育通用航空、无人机研发制造及运营企业，加快发展无人机物流、旅游观光、通航机场运维等新业态。全面拓展集成电路、电子元器件、智能终端、先进储能等“短小轻贵”临空高新技术产业，打造中部地区临空高新技术产业发展高地。
专栏：临空经济开放服务枢纽重点项目
国际航空货运基地：结合长沙黄花机场T3航站楼建设，新开或加密全球重点城市国际航线，招引一批国内外基地货运航空公司和航空货运代理企业，构建国际航空货运大通道，巩固提升空中货运门户功能，大幅增强长沙国际货物集散能力。
进境肉类指定监管场地：建设查验平台冷库、实验室、消毒室等场地，实现进口冷链查验及存储一体化等功能，保证进口冷链冻肉食品安全，提升进口肉类贸易通关便利化。国际生鲜进口分拨中心：在黄花综保区规划建设生鲜公共仓储设施，以龙虾、鲍鱼牡蛎等非洲水产品为特色，覆盖全球生鲜产品进口品、类，为生鲜食品贸易企业提供保税仓储、冷链物流等“一站式”配套服务，助力企业扩大贸易规模、拓展贸易品类，成为服务全国的高档生鲜产品航空物流集散地。
跨境电商商家运营服务中心：打造跨境电商商家运营服务中心，为跨境电商平台上的中小微商家提供通关、退税、外汇、物流融资等一站式跨境电商全链路解决方案，解决商家在转型、开、店以及运营中遇到的问题助力本地产品更好地拓展国际市场。黄花国际贸易港：吸引并集聚一批国际贸易龙头企业，开展“总部+航空物流+加工+外资外贸”，搭建涵盖通关服务、货运服务供应链服务、金融服务、政务服务等功能的国际贸易公共服、务平台，打造以中高端货物国际贸易为核心功能的国际贸易园区。
“四品一械”产业园：以“四品一械
（食品、药品、化妆品、营养保健品、医疗器械）”为重点，以非洲非资源性产品深加工为特色，打造集研发制造、产品交易、仓储物流、展览展示为一体的综合性产业园。
第二节积极发展会展经济
发挥会展经济、文化创意等长沙产业特色优势，围绕数字经济热点领域，利用自贸试验区对服务业发展的开放赋能作用，形成服务业开放发展的特色亮点。
推动会展经济规模化国际化发展。发挥长沙国际会展中心和长沙国际会议中心“双中心”驱动作用，矢力培育专业展会、大力引进高端展会、支持展会品牌化国际化发展，着力办好中非经贸博览会、长沙国际工程机械展等一批品牌展览和中高端会议。切实加强制度创新、实施项目带动、构筑产业平台、加速资源导入，全力构建以会展产业、配套产业、衍生产业三大层次为支撑的“大会展”产业体系，全面打造具有国际影响力和全国竞争力的会展新城，引领全市会展业规模化国际化发展。进一步推进会展活动安保服务管理机制创新和会展知识产权保护机制创新，形成国内首创、国际一流的改革创新成果，营造最优会展发展环境。利用长沙片区会展区块优惠政策，积极引入国际知名会展运营管理机构，积极与UFI（国际展览联盟）、ICCA（国际大会及会议协会）、IAEE（国际展览与项目协会）等国际组织开展交流合作，打造国际化会展服务能力。探索保税展示交易常态化模式，持续放大会展经济溢出效应，推动会展经济常态化转型。加快建立和实施会展场馆服务标准、展览项目服务标准和会议项目服务标准。全面推进绿色会展发展的政策措施，制定绿色展装系列标准和服务体系，在全国范围内率先引领绿色会展发展。基于5G、大数据、物联网等技术，探索建设智慧化信息场景，支持企业线上参展，赋能会展数字化升级。高标准建设国际交流区，推动会展与国际商务、商业消费、文化交流等领域融合发展，构建国际高端会展经济生态圈。
开放布局数字经济新赛道。充分发挥数据要素作用，搭建国际互联网数据专用通道、国际化数据信息专用通道，促进跨境数据流动便利化。建设数字资产交易平台，探索利用NFT先进技术实现数字内容资产化，并提供数字资产确权、评估、追踪、交易、保护等相关服务，逐步完善数字艺术品、数字影视版权等数字资产合规交易机制，吸引和集聚一批面向数字资产的交易主体和服务主体。搭建跨境电商云服务平台，为外贸跨境电商企业提供线上订单管理、支付交易等一站式服务。支持符合条件的园区申请国家数字服务出口基地，对接国际数字贸易高标准规则，在数据自由跨境流动、知识产权保护、数据本地化存储等方面探索新机制和新路径，鼓励具有发展潜力的数字服务企业做大做强，打造数字服务出口新优势。聚焦数字新产业，重点围绕线上展会、数字消费等领域，鼓励企业开展元宇宙技术应用开发，打造一批元宇宙示范应用项目。
建设国际文化创意产业基地。联合马栏山视频文创园，建设湘粤港澳文化创意交流中心，探索与粤港澳大湾区在影视制作、音乐创作、动漫游戏、时尚设计等方面开展跨区域交流合作，引进国际文创企业和人才，面向粤港澳大湾区输出优质长沙文创IP及产品。推动网络游戏属地化管理试点落地，争取审批权限下放长沙片区，利用现有设施打造长沙国际电竞赛事中心，承办国内外电竞赛事。聚焦互动视频、沉浸式视频、VR视频和云游戏等5G高新视频重点领域，打造数字文化产业的特色高地。结合文物交易企业需求，争取将文物进出境审核权限下放至长沙片区，简化文物临时进境延期复出境审批程序，促进文化艺术品展示交易企业与人才集聚。
专栏：服务业开放发展重点项目
会展新城国际交流区：承载强省会国际交流交往服务功能，聚焦建设以非洲产品为特色的国际商业风情街、国际外事商务功能区、国际交流组织服务平台、国际学校、国际酒店、国际医院、国际社区为一体的国际交流区功能组团，加快引进国际高端优质资源，打造对外交流交往的国际窗口。
湘粤港澳文化创意交流中心：以文化创意“融合创新”为理念，推动长沙和粤港澳地区在影视制作、音乐创作、动漫游戏、时尚设计、文化旅游等文创重点领域，开展文创交流、策划文创活动、文化IP交易，并提供资源对接、金融服务和版权服务等功能，搭建长沙与粤港澳地区文化创意交流窗口，成为长沙文化创意产业国际化发展平台。
长沙国际电竞赛事中心：围绕国际级电竞赛事竞赛及观赛需求，依托现有会展场馆，积极承办高水平电竞系列赛事，吸引国内外头部电竞俱乐部入驻，融合电子竞技、赛事直播、电子竞技培训及文化娱乐等内容，成为长沙电子竞技产业地标。
数字资产交易平台：瞄准数字藏品领域，建立集数字藏品交易、用户自治、虚拟场景开发于一体的国际化数字资产交易平台，为原创作者提供链上确权和流转交易服务，推动全省数字文创产业快速发展。
第三节培育现代金融业
主动对接长江经济带、粤港澳大湾区、长三角区域一体化等国家战略，导入国际化、跨区域的高端要素资源，全面提升现代服务业对实体经济的赋能作用。
培育壮大总部经济。高标准建设自贸长沙总部商务中心，大力引进“三类500强”总部，设立企业总部、第二总部或区域总部，以及企业结算中心、研发中心等功能性总部。面向跨国公司、中央企业、行业龙头企业在长沙片区开设的分公司、办事处，建立精准服务机制，引导企业逐步形成具有高端职能的综合型总部或功能型总部。加大对高成长性总部企业的跟踪服务力度，构建企业全生命周期、全链条的服务体系，为企业提供研发、投融资、人才引进等精准帮扶。
大力发展新兴金融业态。推动合格境外有限合伙人（QFLP）试点落地，积极对接境外股权投资企业、境内私募股权、创业投资基金管理公司。积极联动湖南湘江新区金融主体，聚焦金融租赁公司、银行理财子公司牌照申请，加快补齐长沙金融市场牌照资质。深化数字人民币试点创新，搭建B2B数字人民币结算平台，以数字人民币支付方式完成商贸企业间大宗商品交易结算，提高企业间结算效率。争取资本市场金融科技创新试点，开展证券、保险行业数字人民币应用场景创新试点，拓展数字人民币在交易结算与金融产品等场景中的应用。
推动专业服务业扩大对外开放。支持标准化产业集聚区建设，围绕先进制造业标准化、中非国际贸易标准化、农业种业标准化等领域，提供标准、检测、认证等服务，争取国家级、省级、市级标准化示范工程、重要授牌、标准发布。在湘粤港澳司法协作、执业互认中发挥更重要的作用，积极争取通过“粤港澳大湾区律师执业考试”取得内地执业资质的香港执业律师、澳门执业律师，在长沙片区内从事一定范围内的法律服务。推动港澳专业人才执业资格互认，允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划等领域专业人才，经相关部门或机构备案后，为区内企业提供专业服务。支持与粤港澳大湾区开展跨区域资质认证互认共享，推动资质认定、标准认证、检测结果等跨省互认率先落地。积极对接武汉、合肥等自贸试验区，谋划打造长江中游城市群“一带一路”认证信息服务平台。
专栏：强化现代服务业赋能作用重点项目
自贸长沙总部商务中心：建设高标准、地标性5A甲级商务写字楼，打造面向未来的绿色智能办公环境，设置环球议事厅、国际会客厅、总部街区、CEO公寓等商务服务平台，吸引跨国企业总部、区域性总部、功能性总部等机构，形成长沙片区国际总部经济集聚区。
跨境金融投资集聚区：承载跨境投融资、跨境融资租赁、跨境供应链金融、B2B数字人民币结算等金融服务功能，集聚一批境外股权投资基金管理企业、境内私募股权企业、融资租赁特殊目的子公司、供应链金融企业，探索数字人民币应用场景创新，形成跨境投资金融机构落户和国际金融人才聚集的优质空间载体。
标准化产业集聚区：以标准化产业（长沙）创新中心为基础，以标准化理论研究平台、人才培育平台、项目供给平台、成果展示平台、产业孵化平台为核心，大力引进国际标准化机构及配套企业，形成涵盖标准制定、检验检测、质量认定等国际标准化全产业链集群。
第五章开创合作新局，打造中非经贸深度合作先行区
探索中非经贸合作新路径新机制，打造对非经贸合作新引擎、对非贸易投资服务枢纽、对非合作影响力传播中心，形成对非合作“长沙品牌”。
第一节打造对非经贸合作新引擎
围绕对非货物进口、货物出口、贸易新业态三大方向，开拓对非贸易新领域、新模式，扩大对非贸易规模。
拓展中非货物贸易“新赛道”。提升非洲国家动植物检验检疫能力，加快推动非洲非资源性产品进口准入进程，探索建立非洲非资源性产品来长“绿色通道”，支持企业开展非资源性产品进口贸易，打造非洲在华非资源性产品集散和交易中心。持续拓展非洲水产品进口新品种，鼓励企业开展对非水产品进口业务，拓展非洲国家货运航线，打造中非航空货运集散中心。聚焦可可、坚果、咖啡等非资源性产品，建设非洲非资源性产品加工消费体验中心，拓展贸易加工“体验消费”新环节。建设非洲特色产业科技创新示范园，形成非洲非资源性产品创新集群，提升加工贸易附加值。
打造中非贸易结算服务高地。探索开展中非易货贸易，完善易货贸易制度框架，加强政策宣传贯彻力度。按照“政府引导、市场运作”的原则，建立中非易货贸易联盟，优选各类中非经贸合作企业，建立完善的会员制度、风险防范体系。探索对非本币结算贸易新模式，完善对非本币结算贸易试点方案，研究设计对非本币结算贸易监管制度框架，积极搭建集信息发布、交易撮合、贸易服务、金融支持等功能于一体的对非本币结算贸易交易平台，组建国有控股试点企业，推动国内对非进口及出口龙头企业双方需求对接，走通走实对非本币结算贸易新模式。高质量建设中非跨境人民币中心，增加中非直连汇款产品数量，进一步畅通中非结算渠道。提升对非即期结汇币种数量，提高非洲重点币种结售汇便利程度。推动对非经贸合作金融平台和产品创新，提高对非出口金融服务水平。
创新拓展中非贸易新业态。鼓励和支持中非跨境电商平台与龙头商贸企业在非洲布局海外仓、中转仓、保税仓、营销中心体系。积极招引非洲本土大型跨境电商平台，支持与其合作的第三方物流企业在长沙设立分拣中心（指定仓），打造对非跨境电商枢纽。充分利用“跨境电商+海外仓”模式，同非洲国家携手拓展“丝路电商”合作。鼓励对非贸易企业以市场采购贸易方式拓展出口业务，探索建立以市场采购出口食品预包装模式，推动对非货物贸易出口便利化。发挥中非直播电商孵化中心、博览会常设展馆、云上博览会等平台功效，鼓励对非跨境电商企业主动对接承办非洲“好物网购节”和旅游电商推广活动，实施“非洲百店千品”行动。
专栏：打造对非经贸合作重要增长极重点项目
非洲甄选产品制作消费体验中心：以非洲咖啡、坚果、可可等特色产品制作体验为主题，打造非洲特色文化氛围空间，设置加工展示区、产品体验区、非洲商品博物馆，通过产品加工制作工艺流程展示、交互式DIY制作产品品鉴活动、网络直播分享等内容，普及和宣传非洲特色产品文化知识，让游客沉浸式体验非洲特色产品魅力，打造非洲精品消费网红打卡地。
非洲特色产业科技创新示范园：围绕咖啡、可可等非洲非资源性产品多个领域，建设技术创新中心、农业科技产权交易中心、企业孵化中心、投融资平台等板块，打造非洲非资源性产品创新集群。
第二节打造对非贸易投资服务枢纽
结合中非经贸合作领域现存卡点问题与实际需求，提升对非投资和贸易的前置性服务“硬实力”，营造中非经贸合作互动“软环境”。提升对非投资贸易前置性服务能力。建设中国企业赴非综合服务中心，构建中非经贸市场化综合服务体系，遴选优质可靠第三方专业服务机构入驻，为中国赴非洲投资企业提供“前置性”全周期专业服务。筹建中非商务参赞港，引入高层智库支持。筹建中非技术性贸易措施研究评议基地，开展对非洲国家出口产品技术性贸易措施研究。推进与非洲国家贸易投资的标准合作，推动标准互联互通互认，提升对非认证服务能力，为中非经贸合作提供专业的标准化支撑。支持建设中非经贸数字化综合服务平台，探索与“智慧非洲联盟”合作，共同建立中非双方数字化联盟组织，以数字化手段赋能中非经贸深度合作。
完善对非投资及贸易配套服务环境。拓展和优化中非驻地服务，引进具备非洲国家使馆授权的签证中心落位，打造非洲重点国家签证服务中心。积极争取落位一批非洲重点国家驻华政商机构、商协会，完善对非合作渠道。积极推动省、市领导赴非开展交流合作，探索建立对非政府高层定期拜访机制，促进中非双方经贸往来双向衔接。打造中非经贸合作双向人才培养基地，统筹建设非洲留学生实训基地、赴非人员综合培训中心等分基地，持续为中非经贸深度合作输送专业人才。
专栏：打造对非贸易及投资服务枢纽重点项目
中国企业赴非综合服务中心：整合对非专业服务资源，面向赴非贸易和投资企业，提供包括信息咨询、税务咨询、政策咨询、语言服务、商事法律、物流服务、风险评估、金融支持等综合服务，打造赴非投资贸易“一站式”综合服务中心。
中非技术性贸易措施研究评议基地：聚焦重点企业、重点商品、重要国别，开展对非技术性贸易措施编报、影响调查、国外技术法规和标准解读、标准研究制定等技术性贸易措施研究，积极向海关总署申请设立中非技术性贸易措施研究评议基地。
中非经贸数字化综合服务平台：以湘非经贸大数据系统为基础，打造国家级中非经贸大数据平台，逐步实现经贸数据共享、经贸业务协同、智慧物流管理等功能，以数字化手段赋能中非经贸合作。
非洲重点国家签证服务中心：招引具有非洲国家授权的第三方签证服务公司，受理非洲国家出国商务、出国旅游等签证申请，快速准确地提供专业签证解决方案，促进人员赴非便利化。
国际商务商事集聚区：集聚一批国际商务商事机构，承载外事服务、经贸促进、文化交流等功能，促进国际经贸交流合作，为对外贸易投资提供便捷通道与窗口。
中非商务参赞港：打造中非商务参赞港，承载国家对非重点项目研究，“一带一路”及非洲国家工商界知名机构资源链接，中国驻外参赞资源导入等功能。
中非经贸合作双向人才培养基地：统筹建设非洲留学生实训基地、赴非人员综合培训中心、中非人力资源服务中心等分基地，承载非洲留学生实习实训、非洲人员赴华职业培训、中国赴非人员综合知识培训等相关功能，持续为中非经贸深度合作输送专业人才。
第三节打造对非合作影响力传播中心
做大做强中非经贸博览会，深挖本地文化、农业等领域优势，强化对非服务贸易等领域合作，扩大中非合作的国际认知度和影响力。
增强中非经贸博览会国际影响力。积极邀请非洲龙头企业参加中非经贸博览会，提高非洲企业参展比例。展会期间发布多语种版本的中非经贸合作研究报告，梳理和分析中非合作最新进展和趋势，打造中非经贸合作风向标。提质升级中非经贸博览会的线下常设展馆，打造面向全球的高规格展示中心。完善中非经贸博览会信息平台，拓展广告宣传、项目追踪、金融保险等前期和后期服务，巩固中非经贸博览会经济带动成果。搭建中非经贸博览会“元宇宙”平台，丰富图文、视频、3D模式等线上展示功能，增强大数据匹配、在线洽谈等线上磋商功能，创新全方位立体化的新型展览和服务模式。谋划建设以文化体验为特色的非洲主题商业街区，开展多元化展销活动。以中非经贸博览会为制度创新试验田，探索提升国际性展会货币兑换、货物运输、人员进出等要素流动便利程度。
深化对非文化交流合作。鼓励企业参与、组织中非国际性文化节会，承接中非文化交流活动，依托中非经贸博览会常设展馆，鼓励企业开展中非文化与经贸研学实践活动。加强与非洲国家旅游合作，构建非洲精品旅游圈，探索以影视文化产业为抓手，提升非洲国家旅游线路知晓度与影响力。支持举办中非非物质文化遗产双向交流活动。结合影视文化产业优势，联合马栏山视频文创园，支持企业开展中非影视制作合作，鼓励企业参加中非国际电影节
（南非）等非洲主要影视节事。推动将中外合作制作电视剧初审服务前置，探索为参与中非影视制作合作的外籍影视人才开辟来华外国人签证等绿色通道，打造国际影视摄制服务中心。
拓展对非农业交流合作。强化与非洲重点国家地区间农业领域合作，搭建农业企业赴非便捷通道。鼓励农业企业与非洲农业龙头企业围绕农业技术服务开展合作。支持企业赴非设立农业示范中心、海外营销中心，开展水稻品种与技术推广业务。推动农业科研院所与企业合作共建对非公益性农业培训机制，组织专家定期赴非开展农业培训。打造中非农业合作中心，为中非农业合作提供交流对接“一站式”平台。
专栏：打造对非合作影响力传播中心重点项目
中非影视交流中心：建设非洲影视信息平台、影视交流合作平台、中非影视译制服务平台、国际影视摄制初审服务平台等，提供非洲影视节事、影视制作企业、影视发行企业等信息资源整合发布服务，翻译、配音、字幕等中非影视后期制作服务，设立中非合拍影视作品立项审批前置服务通道，推动中非在文化影视的交流和项目合作。
中非经贸博览会“元宇宙”平台：通过人工智能、大数据、云计算、区块链等技术为与中国经贸关系密切的非洲国家搭建国家馆、企业馆、会议中心、展览中心等场景，打造永不落幕的中非经贸博览会，为企业创造平等、安全、便捷的国际贸易系统，提供便捷的线上交流磋商场景与宣传推广渠道，降低企业间交流门槛，增强企业信任度，促进对非贸易高速发展。
中非农业合作中心：面向中非农业合作政府官员、非洲驻华使节与企业商务代表等，打造集中非农业合作成果展示、科学研究、技术应用、国际交流等功能于一体展示交流服务平台，加快促进中非现代农业发展与经贸合作。
第六章坚持开放发展，打造高水平对外开放格局
深度融入“一带一路”建设，统筹推进开放发展各项工作，打造高水平对外开放格局。
第一节构建全方位对外开放新格局
布局重点国家市场。深度融入共建“一带一路”，以肯尼亚、安哥拉、南非、埃塞俄比亚、尼日利亚、科特迪瓦、坦桑尼亚、埃及、马达加斯加等国家为重点，加大咖啡、坚果、可可、水产品等非资源性产品进口、加工和销售，支持发展对非合作特色产业园区；以老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、越南等东盟国家为重点，推动高端装备、新能源汽车、农产品、电器电子等优势产品出口，扩大铁矿石、铜矿石、水产品、粮食、热带水果等进口；加大与日韩、新加坡等国家在汽车零部件、信息技术、现代农业及金融服务、智慧物流等领域的产业合作；以德国、英国、法国、意大利等为重点，支持对欧出口高端装备、新能源汽车等产品，在轨道交通、汽车零部件、生物医药、现代农业、航空动力等领域拓展合作空间。全力打造RCEP经贸合作新高地，建立RCEP国别重点商品减税对比清单，引导企业综合利用关税减让安排，扩大工程机械、新能源汽车、电子信息等高技术产品出口，鼓励种子、食品、农产品出口；围绕产业链核心环节和前沿领域，深化与RCEP成员国进行制造业重点领域科技交流合作，推动重点产业链创新升级。巩固经贸合作传统市场，着力推动工程机械、轨道交通、电子信息等领域优势企业“走出去”，提升外部市场供给稳定性，不断增强产业链自主能力。
畅通国际经贸通道。加快推进长沙“四小时航空经济圈”建设，以长沙黄花机场为核心，推动第五航权落地，依法依规恢复、新开和加密面向重点国家的国际货运航线，打造国际航空枢纽。做强中欧班列跨境通道，支持申报建设中欧班列集结中心示范工程，持续提升班列运营规模和本市货量占比，促进由点对点向枢纽对枢纽提质升级。加强与怀化国际陆港联动，依托中老铁路，拓展长沙至东盟往返班列线路，深度参与西部陆海新通道建设。对接湘粤非铁海联运通道，实现与华南沿海口岸同价、同质、同服务。积极发展江海联运，联动岳阳城陵矶江海联运集结中心，优化拓展江海直达水运航线，支持建设湘江长沙—城陵矶一级航道，推进与岳阳虞公港、城陵矶港以及其他河湖港口协同发展。
强化国际开放平台。支持三一重工、铁建重工、山河智能等高端装备制造业龙头企业加强海外布局，建设全球售后服务中心。对接德国、以色列等国家，设立国际离岸创新基地，构建国际科技创新网络。以非洲、东南亚等为重点，支持种业企业深化特色农业国际合作，重点推进马达加斯加农业项目、湖南—老挝国际经贸合作园区等育种基地建设。支持建设运营一批公共海外仓，鼓励引导企业综合运用多种投融资方式参与海外仓建设，建立覆盖全球、功能全面的外贸物流服务平台。
拓宽对外合作渠道。高水平办好中非经贸博览会等重大经贸活动，建立展会成果落实机制、闭会期常态化对外合作交流机制，跟踪推进大会对外合作成果和签约项目落地。积极争取落位一批外国驻华政商机构、商协会，建设国际商务商事集聚区。积极对接中国国际贸易促进委员会、“一带一路”工商协会联盟等合作促进平台，发挥商会、协会、联盟的桥梁纽带作用，深化国际经贸合作。鼓励企业积极参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、“一带一路”国际产能合作博览会等国际展会，加快“走出去”步伐。
第二节深化国内区域开放融合发展
主动对接和融入国家重大发展战略，深化与国内重点地区开放合作，加强市场一体、标准互认、政策协调、规则对接，打造国际投资贸易走廊。
深入对接长江经济带发展战略。积极推进与长江经济带沿线自贸试验区联动发展，加强知识产权协同保护、自主创新联合攻关、科技人才横向交流，
促进生产要素区域间便利流动，跨区域构建创新生态。重点围绕高端现代服务产业，推动中部城市群专业服务业扩大对外开放，增强专业服务业跨区域、跨国合作能力，实现资质认证、检验检测方面协同互认。加强与上海自贸试验区等长三角先进地区对接合作，复制制度创新经验，优化口岸营商环境，提高保税监管能力和通关便利化水平。
推进湘粤港澳协同联动发展。积极对接粤港澳大湾区建设，推动实现市场一体、标准互认、政策协调、规则对接。在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下，允许港澳人员在长沙片区从事相关服务业。积极发展“科创飞地”，推动离岸技术创新，主动承接粤港澳外溢的高端制造、专业服务等新兴业态的转移。推动建立湘粤港澳认证及相关检测机构交流合作平台，促进相应认证检测结果的相互承认与接受。支持符合条件的香港金融机构在辖区内进行新设、增资或参股区内金融机构等直接投资活动。
积极与海南自贸港开展对接合作。重点围绕现代种业、先进制造业、会议会展等领域建立长效合作机制。利用海南自贸港联通内外的开放优势，开展种质资源中转引入合作，提高种质资源进境效率。加强先进制造业领域合作，探索双方合作共建“省际飞地”，构建“湖南企业+海南资源”“湖南市场+海南产品”“湖南总部+海南基地”“湖南研发+海南制造”的加工制造合作模式。积极开展会展经济合作，重点围绕中国国际消费品博览会、湖南中非经贸博览会等开放平台，构建跨区域的会展合作机制，合作谋划大型主题论坛、推介活动。
第三节推进高水平制度型对外开放
以体制机制创新为核心，持续推进贸易和投资自由化便利化，促进金融开放创新，加快转变政府职能，构建更高水平开放型经济新体制。
深化投资领域改革。建立更加开放透明的市场准入管理模式。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，根据《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国商务部令第48号），依法参与推动外商投资准入地方性相关管理文件的修改，适时提出调整实施建议。鼓励引导外资企业投向先进制造、现代服务等重点领域，增强产业链供应链韧性，主动参与全球产业链重塑。提升对外投资合作水平。充分利用“一带一路”暨国际产能合作运行机制，用好省级“湘企出海+”综合服务平台，争取湖南省“一带一路”投资综合服务线下平台落地长沙片区，健全对外投资政策和服务体系。推动贸易高质量发展。结合长沙国际贸易的实际需求，探索在“中国（长沙）国际贸易单一窗口”地方特色应用中增设相关特色服务模块，不断做好国际贸易“单一窗口”业务的应用推广和企业培训工作。持续推进铁路运单金融化创新试点工作，加快标准化铁路运单融资“首单”业务落地。强化长沙黄花综保区“保税研发”创新，做好政策宣传贯彻，推进“保税研发”的“首单”业务落地。通过多元网络申报途径、推行出口退（免）税实地核查“容缺办理”、电子化退库模式等，加快退税进度。创新新型离岸国际贸易外汇管理模式，由银行自律机制制定新型离岸国际贸易操作规范，鼓励银行为诚信守法企业开展真实、合规的新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利。
深化金融领域开放创新。大力推进资本项目收入支付便利化改革试点工作。积极争取湖南省人民币境内贸易融资资产跨境转让业务“首单”落地长沙片区。建立货物贸易外汇收支便利化试点企业清单，做好政策宣传和企业培训工作。强化供应链金融服务，为供应链上下游企业提供全链条、一体化融资服务。创新“标准贷”金融新模式，拓宽企业融资渠道。鼓励企业以融资租赁方式进口国内不能生产或性能不能满足需求的高端装备，推动“保税融资租赁+海关异地监管”业务模式“首单”业务落地。以特色应用场景为抓手，推进长沙数字人民币试点工作。引导企业开展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等业务。推进金融科技创新和应用，探索建立基于数字化手段的真实贸易背景快速审核体系。
加快转变政府职能。营造国际一流营商环境，提升优化营商环境工作的制度化、规范化水平。优化政务服务，进一步缩短企业开办时限。建立企业定期沟通机制，抓好涉企政策、制度创新等工作的落实。推进强化竞争政策实施试点工作的落地实施，提升市场竞争活力。优化信用分级分类管理体系，完善信用评价基
本规则和标准，将信用评价作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。加强与国内知名仲裁机构合作，争取国际商事争端预防与解决组织以及优质涉外法律服务机构在长沙片区运营，为片区内企业提供“事前预防、事中调解、事后解决”的全链条商事法律服务。
第七章加强内外联动，开创协同引领新局面
强化片区、区块差异发展和协同协作，加强与重点功能区的联动创新，突出长沙片区辐射带动作用，在推动全市和全省开放发展中彰显新担当。
第一节推进各区块协同联动发展
根据区块资源禀赋和发展特征，加强统筹规划，明确发展重点，形成特色鲜明、功能互补的发展格局，实现资源共享、高效协同。
专栏：各区块产业发展定位
长沙经开区区块：重点发展以工程机械、轨交通等领域为核心的高端装备制造业，培育发展新能源及智能网联汽车、生物医药、集成电路等产业，以产业基础高级化、产业链供应链现代化和自主安全可控为核心导向，全面提升先进制造业对外开放水平。
临空区块：以临空偏好型经济为核心，吸引临空高端要素聚集，大力发展航空制造、航空维修、电子信息、智能装备、生物医药等高端制造产业，加快发展无人机物流、航空培训、通航机场运维等新业态，构建现代化、国际化、高端化的临空产业体系，建设具有影响力的重要临空产业集聚地、重要对外开放合作交流窗口。
会展区块：构建以会议会展为主导，以总部经济、专业服务、文化创意、商业服务为特色的现代服务业开放体系，通过加强制度创新、优化政策环境、实施项目带动，打造国际交流及商务服务中心。
雨花区块：积极探索中非经贸合作新路径新机制，创新发展中非易货贸易、跨境电商等贸易新业态，拓展对非合作领域，完善对非投资贸易服务，打造中非经贸深度合作示范高地，增强高铁新城关键枢纽作用，培育发展现代金融、专业服务等现代服务业打造具有国，际品质的高端现代服务业集聚区。
芙蓉区块：做强现代种业特色产业，培育发展生物医药和以标准化服务、健康服务为主的高端现代服务业，打造生物种业创新策源中心。
第二节强化长沙片区辐射引领作用
全面增强强省会战略和长株潭都市圈建设下长沙片区的引领作用，强化与重点园区、平台的联动合作，最大限度激发合作潜力和开放活力。
加快推进协同联动区建设。充分发挥自贸试验区开放赋能作用，以制度创新为核心，围绕产业联动、平台共享、功能互补，全面提升市内联、区内联、省内联、省际联“四联”发展水平。强化与全市重点功能区的联动创新。加强与湖南湘江新区在现代金融、智能网联汽车、专业服务等领域的联动发展，携手探索制度创新成果，推动产业开放发展。加强与金霞经济开发区在电商物流、保税物流、冷链物流等领域开展产业合作，不断扩大中欧班列（长沙）自贸专列规模，优化提升金霞保税物流中心物流、仓储、集散、简易加工等配套能力。加强与马栏山视频文创园在内容制造及IP衍生业态、高格式影视工业化技术业态、数字孪生及视觉预演业态、视频文创产业关键技术和装备等领域开展产业合作，构建高新视频全产业链，推动湘粤港澳文化创意交流合作，助力文化产品和文化服务“出海”。积极拓展与雨花经济开发区、天心经济开发区等其他产业功能区的协同联动，充分发挥长沙片区示范引领和辐射带动作用，为全市开放发展注入新活力。
发挥长沙片区的全省引领作用。充分发挥在先进制造、现代服务、中非经贸合作等重点领域先试先行和开放创新作用，为全省释放辐射带动效应，形成可复制可推广经验。积极对接岳阳片区、郴州片区，构建片区间合作机制，强化共性问题的交流对接，共享制度创新成果和改革经验举措。积极对接株洲、湘潭，统筹产业链供应链布局，搭建供需对接平台、协同创新平台、工业互联网平台等，推动长株潭产业要素和政务数据的开放、共享，助力长株潭产业协同发展、要素信息互联互通。
第八章完善保障机制，确保规划有效实施
完善工作机制，构建全方位、多层次的保障体系，充分调动各方面积极性和主动性，确保规划任务落到实处，实现规划目标。
健全管理机制。夯实主体责任，加强统筹协调，做好上下衔接，增强统筹推进工作力度。加强长沙片区和区块管理机构领导力量，建立多部门协调联动的工作推进机制。加强长沙片区信息化建设，推广在线运行监测，强化信息收集和数据归集，推进以数据驱动长沙片区管理服务水平提升。建立鼓励改革创新的允许试错、容错免责机制，对制度创新出现失误或者偏差，未能实现预期目标，但符合改革方向和有关决策程序法律、法规规定的，履行了勤勉尽责义务，未牟取不正当利益、未恶意串通损害社会公共利益的，免于追究有关单位和个人的相关责任。组织区块开展制度创新经验复制推广培训，持续提升制度创新能力。
统筹政策配套。加强财政预算与规划实施的衔接协调，完善财政政策，将财政性资金优先投向已确定的重大任务和重大工程项目。试点开展产业园区和企业亩均效益改革，实现低效用地二次开发、二次升级。创新推行新型产业用地（M0）政策试点，支持专用于研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节及配套设施的用地，提高产业用房分割转让比例（扣除配套行政办公及生活服务设施外最高可到60%）。建立企业需求清单、集成创新清单和复制推广清单，定期发布相关信息，复制推广典型经验案例。制定可操作、能落地的实施细则和配套政策，积极推广一批可复制的改革试点经验。
做好统计评估。结合湖南省和长沙片区综合统计指标体系，做好指标数据的收集、监测和分析工作，及时为长沙片区发展提供决策依据。建立规划实施评估机制，开展规划年度监测分析、中期评估和总结评估，推动本规划顺利实施。开展督察调研，对相关问题逐项研究提出改进措施，推动整改提升。
加强宣传引导。积极发挥新闻媒体和网络作用，加强规划宣传，深度解读规划主要任务举措。定期发布改革创新成果，做好亮点宣传，持续提升长沙片区开放创新影响力。完善社会监督机制，主动接受全社会监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。
附件：1.制度创新清单
2.重点项目清单
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