哈尔滨市人民政府办公厅关于印发
哈尔滨市打造东北亚区域消费中心城市工作实施方案（2023—2026年）的通知

哈政办发〔2023〕13号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

　　经市政府同意，现将《哈尔滨市打造东北亚区域消费中心城市工作实施方案（2023—2026年）》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅
2023年2月18日

　　（公开属性：主动公开）

哈尔滨市打造东北亚区域消费中心城市工作实施方案（2023—2026年）

　　为促进形成强大国内市场，增强消费对经济发展的基础性作用，更好满足人民日益增长的美好生活需要，按照商务部等14部门《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》（商运发〔2019〕309号）要求和省、市工作部署，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，全面贯彻落实省委十三届三次全会暨省委经济工作会议、市委十五届二次全会暨市委经济工作会议和省市“两会”决策部署，聚焦“五个率先”要求、建设“六个龙江”、打造“七大都市”、实现“八个振兴”战略目标，坚持政府引导与市场运作并举、对标国际与彰显特色并举、顺应需求与创新引领并举，不断提升消费品质和活跃度，不断提高“买全球卖全球”能力，打造拉动服务业能级跃升“新引擎”，全面构筑立足东北亚、联通俄罗斯、拓展东南亚、辐射欧美非的国际消费中心城市。

　　二、发展目标

　　对标国际消费中心城市建设体系，按照战略考虑、系统安排、重点推进、全面提升原则，突出省会中心地位，紧扣消费主题，努力构建“一个先行示范区、三个消费地标、四个资源集散地、五个消费潮流高地、七个服务消费供给体系”的空间格局，大力营造“五个消费环境”，完善“四个消费机制”，不断加快优化城市功能品质，提升消费能级。

　　力争到2025年底，初步建成消费模式特点鲜明、消费环境显著改善的购物之城，荟萃俄式风味的美食之都，传统文化和现代文明交相辉映的旅游目的地，引领创新生态的数字消费和新型消费标杆城市，打造具有东北亚区域竞争力的冰雪、会展、体育、教育、医疗、餐饮等一系列“城市名片”；到2030年底，初步建成引领全省、面向全国，辐射东北亚的区域性消费中心城市，在国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度、政策引领度等关键指标方面水平明显提升；到2035年，将建成面向全国、辐射东北亚、走向世界，对俄特色彰显的国际消费中心城市，先行示范区成熟发展，进口消费品集散中心体系完备，中央大街、中华巴洛克、秋林商圈等特色商业街区高度繁荣，在打造国际时尚消费之都、国际冰雪旅游之都、国际文化音乐之都、国际特色美食之都等方面取得显著成效，国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、政策引领度全面提升。

　　——国际知名度。城市竞争力排名显著提升，“买全球、卖全球”国际消费市场地位凸显。打造2—3个具有东北亚区域影响力的标志性商圈，培育20个以上具有国际传播影响力、中华文化感召力和城市形象亲和力的知名品牌。入驻一批世界知名品牌东北区总部和顶级品牌投资商、运营商。入境游人数年均增长5%以上。

　　——消费繁荣度。东北亚区域消费的带动力、辐射力、引导力、创新力显著增强，绿色消费日益成为新时尚，消费潜力不断释放，消费总量持续增长。

　　——商业活跃度。对东北亚区域消费链的掌控力显著提升，形成线上和线下、商品和服务、生产和流通深度融合的市场体系。离境退税商店数量达到30家左右，在重点商圈的覆盖率达到50%，即买即退试点商店在国际化商圈覆盖率达到100%。各区至少有1个现代化综合商圈、1条特色消费街区，将特色消费街区建设成为东北地区接轨国际的城市会客厅。

　　——到达便利度。国际航空联通率进一步提高，通关更加便捷，国际国内高效畅通的立体化交通网络基本形成。城市交通枢纽与商业体的通达度、融合度显著提升，接驳便利性持续增强。建成一批轨道交通综合体。

　　——消费舒适度。服务标准与监管体系更加完善，“放心消费”软环境持续优化，消费者满意度、消费服务质量显著提升，商业信用环境指数居全国前列，便民商业服务网络更加完善。

　　——政策引领度。部门协调更加高效，促进消费升级的体制机制和政策体系不断完善，制度改革创新持续深化，政策联动更加紧密，消费市场开放度显著提升，成为展现城市高水平对外开放的新窗口。

　　三、重点任务

　　（一）打造国际消费中心城市先行示范区

　　依托哈尔滨新区，发挥“多区叠加”政策优势，锚定“国际”重要方向、“消费”核心功能、“中心”关键定位，加快提升关键指标水平，打造具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市先行区和示范区。围绕建设“特色新区”“���达新区”“开放新区”“冰雪新区”“创意新区”“健康新区”，打造品质消费新高地，畅通国际物流新通道，构建跨境消费新示范，发展文旅消费新模式，培育潮流消费新动能，满足康养消费新需求。力争到2025年，配置消费资源能力大幅提升，对外开放程度和国际化水平日益提高，城市辐射和带动作用显著增强，“冰城夏都”经典魅力竞相绽放。

　　1.打造国际城市会客厅。推动“冰天雪地”、工业遗存和现代服务业融合发展，打造具有国际范儿、烟火味的现代化商圈，构建“沿松花江现代服务业产业带”“融创茂商圈、万象汇商圈”“松浦商贸组团、利民大健康组团、松北大学城组团”1带2圈3组团高品质消费格局。

　　2.大力发展首店、首发经济。吸引国内外一线品牌总部机构以及具有全球视野和品牌运作能力的投资商、运营商在新区落地，努力将新区打造成为东北亚首秀中心，跻身“国际潮流一线”，提升“东北亚首发地”整体形象。

　　3.推动传统市场转型升级。鼓励实体商业与线上平台深度合作，补齐小公园、小剧场、小影院、小绿地等文化休闲设施，将新区打造成为“商圈+生活圈”消费标杆。

　　4.培育发展消费新业态。聚焦“她经济”“童经济”“青经济”“SOLO经济”和“孝心经济”，加快培育发展消费新热点、新业态、新模式，满足人民群众多层次、多样化、多方面消费需求。

　　5.加快发展国际物流。发挥自贸试验区政策优势，完善物流服务网络，推动陆路、空运由运输服务向产业链两端延伸，以物流园区为枢纽、物流配送中心为重点、仓储网点为基础，改建、扩建和整合物流节点与设施，形成联通境内外的公铁联运物流通道。

　　6.发挥进口贸易创新示范区载体功能。增加优质进口商品供给，培育新型进口商品消费模式，以高质量供给满足人民群众对美好生活的向往。积极引入保免结合的线下体验店，依托哈尔滨航路等具有免税店资质的市场主体，研究推进免税店落户哈尔滨新区。

　　7.发展现代会展服务业。推进绿地东北亚国际博览城、汇智环球金贸城、松北国际会展中心等项目建设，完善场馆设施、优化配套服务，打造东北亚地区具有重要影响力的国际会展中心。支持哈洽会、国际装备制造业博览会、畜牧产业博览会等优势产业展会品牌，申办承揽各类高端国际、国内大型会议。

　　8.打造国际冰雪旅游名城。鼓励枫叶小镇、哈尔滨世界欢乐城、杉杉奥特莱斯打造冰雪时尚沉浸式购物街区，举办哈尔滨冬季服饰展会、哈尔滨冰雪时尚艺术周、哈尔滨冰雪时尚达人评选等活动，营造冰雪时尚氛围与特色体验。整合吃、住、行、游、购、娱等旅游资源，融入科技、文化、时尚要素，打造融“北国风情、欧陆格调、现代时尚、炫酷科技”于一体的新区冰雪旅游体验场景。

　　9.延伸“设计+时尚消费”链条。加强创新案例归集，打造“新区样本”，形成一批具有新区特色的创新试点经验，引领“低碳、绿色、健康、智能、时尚”的生活消费方式，以东北亚国际贸易中心、枫叶小镇、杉杉奥莱、哈尔滨世界欢乐城为重点，以青年时尚创意人才为核心资源，打造国际“时尚创意策源地”。

　　10.培育数字消费新模式。聚焦聚力数字生活新服务、数字贸易和供应链等领域，做强创新引擎、打造创新高地，着力把新区建设成为培育数字消费新产品、新模式、新业态的创新变革基地。

　　11.开展“田园打卡地”工程。围绕农村人居环境整治“三年行动”任务目标，打造一批反映北方特色、美观实用、宜居宜业的龙江新民居。以打造最前沿的农业时尚为目标，把网红项目与田园文化结合，继续做大做强乐业镇杏林村的特色稻田、百亩葵花海，努力培育引擎项目，继续加大特色乡村“打卡地”的支持与宣传力度。

　　12.开发特色医疗康养服务。整合新区及哈尔滨市寒地中医药医疗资源，促进珍宝岛药业、济仁药业等中药企业创新发展，推进“中国药谷”建设，打造“北药中心”，擦亮“北药”品牌；发展个性化健康和精准医学基因检测产品，打造以海量个人基因组管理与分析云平台为核心的基因组生态系统；促进健康与养老、“互联网+医疗”等多元化融合发展，加快发展大健康产业，建立数字化居民全生命周期健康管理体系，夯实健康服务体系。

　　〔责任单位：哈尔滨新区管委会，市政府相关部门〕

　　（二）打造区域特色消费新地标

　　13.打造特色消费街区。以中央大街商业街改造为引领，着眼差异化布局、错位发展，同步推进中华巴洛克、秋林商圈等特色商业街区的改造提升，打造黄金旅游、消费、休闲、娱乐线路。持续推动中央大街高品位步行街建设，着力优化街区环境，积极引进国际品牌、海外资本，大力发展跨境电商、推广离境退税，打造国际欧陆风情顶级步行街；积极推动中华巴洛克历史文化街区升级改造，围绕“闯关东”文化、“老道外”名小吃等主题，吸引著名餐饮、风味小吃、非遗企业进驻，布局体验式、沉浸式、互动式新兴业态，增强休闲娱乐功能，打造黄金旅游、消费、休闲、娱乐示范区；推进秋林商圈提档升级，通过加强规划布局、改善区域环境、提高商业质量、彰显文化特色，打造经济与人文高度发展的东北亚区域时尚新地标。〔责任单位：市发改委、市资源规划局、市住建局、市商务局、市文广旅游局、市城管局，道里区、道外区、南岗区政府〕

　　14.打造国际化地标商圈。推进城市核心商圈转型创新，在中央大街、南岗秋林、乐松广场、会展中心、哈西万达、群力王府井、松北融创、华南城等区域，打造高能级、多功能的具有城市知名度和较强国际影响力的核心地标商圈。各商圈以2—3户大型综合性商业中心为核心，积极引进国内外高端品牌集聚，形成一批文旅商消费产业集聚区；在哈西、群力和哈尔滨新区推进智慧商圈建设，打造一批新兴消费商圈；推动学府凯德、乐松广场、秋林等传统商圈调整经营结构、丰富服务业态，加速向场景化、体验式、综合型消费场所转型，形成一批集购物、休闲、商务、金融、文化、旅游为一体的商业消费中心。〔责任单位：市发改委、市资源规划局、市住建局、市交通局、市商务局，各区县（市）政府〕

　　15.推动新型智慧社区商业建设。提升新型社区国际化水平，建设以地标商圈、特色街区、商品集散地为核心，养老服务机构、新式书店、旅游服务点、宠物服务站等商业网点为补充的高品质集聚型生活圈。支持建设智慧社区信息系统，构建城市便民生活圈智慧服务平台（小程序或APP），整合商户资源，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务。拓展智能体验，鼓励应用先进信息技术，发展无接触交易、智能结算、网订店取（送）、直播带货、自助售卖等创新模式，拓展便民生活圈应用场景。支持新建和改造一批新零售自助服务站、书信报刊、文体教育、养老托幼、停车场、充电桩等社区生活服务设施。〔责任单位：市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市资源规划局、市住建局、市商务局、市文广旅游局、市卫健委、市市场监管局、市体育局、市营商环境局，市大数据中心，各区县（市）政府〕

　　（三）构建多元融合消费资源聚集地

　　16.集聚优质市场主体。积极践行“向引进外来战略投资者要发展”要求，强化招商引资目标责任，落实招商引资政策，聚焦“四大经济发展新引擎”“五大战略性新兴产业”“六大传统优势产业”“七大生产生活服务业”的延链、补链、强链，坚持“谋、招、落”一体推进，强化以商招商、产业链招商、商会招商，提高招商引资精准度和落地率，大力引进头部企业和产业链龙头企业，大力引进一批重大标志性项目在哈落户。突出重点领域招商，围绕高端肉制品、新材料、中医药等特色产业和数字经济、生物经济、冰雪经济等新兴产业，开展产业链招商。与知名咨询机构、商协会等开展委托招商、代理招商，吸引国内500强企业、行业头部企业和新兴产业领军企业来哈投资。利用进博会、服贸会、投洽会、中俄博览会、哈治会、绿博会等展治活动搭建招商引资平台。强化欧美、俄日韩、港澳台等先进国家和地区的招商引资力度，大力引进发达国家的先进制造业企业和现代服务业项目。推动设立俄罗斯、中东欧国家商品展区，积极向国家争取设立大型免税店，吸引国内外知名品牌新品在哈入驻，吸引俄罗斯、日本、韩国、欧盟、北美等外资在哈开设国际品牌门店。〔责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市投资服务局，各区县（市）政府〕

　　17.打造国际化进口消费品集散中心。立足打造“向北开放之都”，扩大自俄罗斯、中东欧等国进口糖果、海产品、酒水饮料、乳制品等；抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署带来的关税红利，扩大自日韩进口食品、日用消费品等。拓展优质进口商品供给渠道，将哈尔滨打造成区域性进口消费品集散地。发挥制度创新优势，积极培育哈尔滨新区创建省级、国家级进口贸易促进创新示范区。积极组织企业参加进口博览会、消费品博览会等国际性展会，利用国际采购平台拓展多元化进口来源地，鼓励企业扩大日用消费品等民生商品进口。打造跨境电商产业集群，聚焦优质商品和服务，促进优质市场主体、国际知名消费品牌聚集，不断强化“买全球、卖全球”商业贸易功能，打造“东北亚超市”。完善跨境电商线上综合服务平台，巩固壮大线上新经济电商产业园、黑龙江电子商务基地，推动菜鸟等跨境电商综合保税仓、58科创·哈尔滨数字贸易港和华免保税中心等项目建设。积极推进跨境电商网购保税进口业务，支持企业建设Ｏ2Ｏ（线上线下联动）体验店。〔责任单位：市商务局、哈综保区，哈尔滨新区〕

　　18.培育本土知名农产品品牌。着眼打造“现代农业之都”，加快构建符合国际食品安全标准的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建成一批高标准水稻、玉米、大豆、食用菌、林果、北药种植基地和“两牛一猪一禽”、水产养殖基地。加快培育区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌，支持稻米等优势领域市场主体合力打造地理标志农产品。加强对外农产品展示推介，每年组织2—3个农业经贸交流团组出访，推介哈尔滨农业优势产业产品，引进国外现代农业项目。每年举办1—2次哈尔滨农产品对外出口展示洽谈会，组织在哈农业企业参加境外展会，集中力量在国际上叫响“五常大米”等知名品牌，培育一批具有国际影响力的粮油品牌。培育壮大农副产品加工企业，推进哈尔滨高泰、正大食品等企业不断扩大对俄罗斯、日韩和欧洲国家的出口规模。开展“互联网＋农产品”出村进城出国行动，采取“地标＋电商”模式，大力发展“互联网＋订单农业”新业态，塑造五常大米等区域电商品牌，建立“一物一码”农业商品身份认证体系，提供产品溯源服务。到2026年，加入省级农产品质量安全追溯平台企业达320家、追溯面积达1150万亩，农产品质量安全例行监测总体合格率保持在98%以上；国家农产品地理标志产品达38个，绿色有机农产品认证面积达1150万亩。〔责任单位：市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市林草局，各区县（市）政府〕

　　19.实施老字号品牌国际化战略。推动“老字号”放大文化含量，鼓励“老字号”企业创新经营模式、进行数字化转型，与知名IP跨界合作，推出富含时尚元素、符合国潮消费需求、融合哈尔滨城市元素的联名系列、文创系列和伴手礼系列产品，延伸“老字号”品牌价值。支持符合条件的“老字号”传统技艺纳入国家传统工艺振兴目录和各级非物质文化遗产代表性项目名录，鼓励“老字号”企业申报非物质文化遗产生产性保护示范基地。大力弘扬工匠精神，评定一批“哈尔滨老字号”工匠，鼓励年轻人从业学艺，强化技艺传承。支持“老字号”企业打造品牌化、连锁化、国际化体验店、旗舰店及定制中心。拍摄“老字号”纪录片和微电影、制作画册，充分利用高铁站、飞机场、景区以及新媒体等向国内外游客宣传推广，持续营造良好舆论环境，扩大我市“老字号”在国内国际的知名度。〔责任单位：市委宣传部，市商务局、市交通局、市文广旅游局，各区县（市）政府〕

　　（四）培育引领创新消费潮流新高地

　　20.构筑时尚消费风向标。以打造“创意设计之都”为引领，构建多主体合作、多要素联动、多领域协同的综合创新生态体系，有效提升创意设计产业规模质量，赋能重点领域和重点产业创新发展，加快形成经济社会发展新动能，力争在2025年建成联合国教科文组织全球创意城市网络设计之都，到2030年，基本确立东北亚创意设计创新中心地位。推进深圳（哈尔滨）产业园、黑龙江（平房）动漫产业发展基地建设，促进时尚、创意等文化产业新业态发展，打造具有区域影响力的时尚产业集聚园区；推进新品发布专业平台做大做强，支持举办“哈尔滨时装周”“哈尔滨亚太美容美发化妆品博览会”等新品集中发布的国际展会、商业节庆等活动，引进更多国际高端展出展览；举办创意设计比赛，促进创意设计交流，支持“中俄·哈尔滨创意设计周”，鼓励创意设计论坛交流、品牌赛事、展览展示、设计发布等。〔责任单位：市委宣传部，市发改委、市工信局、市商务局、市文广旅游局、市贸促会，各区县（市）政府〕

　　21.打造新型促消费平台。深入挖掘特色消费节庆资源，打造具有带动力和影响力的区域促消费平台。持续举办哈尔滨国际冰雪节、迷人的哈尔滨之夏、西餐节、哈尔滨电商直播节、网上年货节等活动；定期举办文化和旅游惠民消费季，开展剧目展演、电影联展、文创品展销、民俗体验等文旅消费活动；建设本地化、专业化的垂直电商平台、供应链平台；开展直播带货、哈尔滨好物评选、短视频大赛等电商活动，宣传本地电商平台，拓展本地名优特产品的营销渠道，促进新型消费发展；大力拓宽假日消费空间，鼓励有条件的区发挥重点特色街区消费集聚作用，充分利用开放型公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所；优化景区与周边道路交通的衔接，在节假日期间加强交通管理，增加公共交通运力、及时发布景区周边交通信息。〔责任单位：市公安局、市交通局、市商务局、市文广旅游局，各区县（市）政府〕

　　22.加快商业数字化转型。着眼经济社会发展数字化转型，推进“数字产业化、产业数字化”协调发展，夯实网络设施、数据要素及数字人才基础，厚植哈尔滨新区“产业飞地、政策洼地和服务高地”核心载体优势，加快建设全省数字经济跨越发展核心区、中国北方数据中心、东北亚数字经济开放枢纽城市，全面提升治理数字化水平，打造北方数字科技创新转化高地、东北数字经济生态建设样板、国家粮仓数字化转型样板，为全面建设社会主义现代化新龙江当好数字经济龙头。将5G建设列为重点项目、民生项目，涵盖核心区域；打造一批集网上交易、物流配送、信用支付于一体的行业电子商务平台，到2024年，电子商务交易额突破3300亿元，网络零售额突破500亿元；利用物联网、大数据、区块链、云计算、人工智能、虚拟现实等新技术，发展智慧商圈、智慧街区，推动智慧体育场馆、智慧书店建设；支持发展直播电商、社交电商、社区电商等电商新业态；大力推广“网上餐厅”“特色直播”“云逛街”“云展览”“云体验”等消费新模式；推动传统商贸流通产业数字化转型，引导企业自主开发电商平台、微商城、小程序，实现线上线下融合发展；加快推进新媒体产业园、线上新经济产业园省级直播电商示范基地建设，充分发挥示范基地引领作用，建设一批直播电商产业集聚区；做大做强对俄跨境电商平台，推动传统外贸企业向跨境电商转型；推进黑龙江俄速通供应链管理有限公司俄罗斯Smart·Life超级店铺建设；打造“对俄跨境电商平台+海外仓”模式，加快构建对俄跨境供应链体系。〔责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市文广旅游局、市体育局，各区县（市）政府〕

　　23.创新升级信息消费。着眼打造北方新型智慧城市，构建“一朵云”“一张网”“一中枢”城市基础框架，推动信息基础设施提速升级，加快数据汇聚共享开放，扩大信息消费覆盖面。支持大数据、物联网技术在城市管理与便民服务领域的应用，提高居民生活信息消费便利度。建设大数据资源管理服务平台，建立政府数据资源目录体系，开展数据交换、业务协同和应用集成，实现政务数据汇聚共享。推动各级各部门按照业务需求采集汇聚数据资源，形成部门库和业务库，完善人口、法人、空间地理、信用信息、电子证照等城市基础数据库。按照“应上尽上”原则，持续推进市直部门信息系统迁移上云。持续完善政府数据开放平台，鼓励政府部门、企事业单位开放数据资源，推进社会需求迫切的公共数据资源统一集中开放，强化数据作为数字经济关键生产要素的有效供给。鼓励企业利用人工智能等技术推动电子产品智能化升级，提升消费电子产品供给创新水平。支持企业建设信息消费体验中心，运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术，丰富居民信息消费体验。推进动漫游戏等数字娱乐、数字视听产业的转型升级，培育形成一批拥有较大市场、较强实力的数字内容创新企业。〔责任单位：市科技局、市工信局、市资源规划局、市商务局、市文广旅游局、市营商环境局，市大数据中心、各区县（市）政府〕

　　24.繁荣发展夜经济。全方位培育“夜购”“夜游”“夜品”“夜娱”“夜赏”五大夜间消费场景，形成多元化、多样化夜间消费模式，打造一批具有哈尔滨地方特色的夜间消费集聚区。在中央大街、群力、哈西、秋林、乐松广场等区域，打造一批“夜购”示范商圈；在群力关东古巷、爱建汇励99城市公园、松北城市之星、群力远大、松北枫叶小镇、红博中央公园等地，打造一批“室内步行街”；在中央大街附街、河山街、哈西金街、中华巴洛克等区域，打造一批夜间特色饮食示范街区；在爱建、桥南街等地，推出酒吧夜间娱乐特色街区；以师大夜市为引领，推动夜市改造提升，建设特色地域文化夜市；鼓励“迷人的哈尔滨之夏”“哈尔滨国际冰雪节”“哈尔滨电商直播节”等有影响力的活动向夜间延伸，通过开展“冰雪狂欢购”“夜购星期五”等促销费活动、开发“夜游松花江”“夏都不夜岛”等旅游项目、举办“江畔音乐节”“老街音乐汇”等文化活动，进一步提升夜间消费能级，擦亮“新夜幕下的哈尔滨”城市名片。〔责任单位：市发改委、市公安局、市交通局、市商务局、市文广旅游局、市体育局、市城管局，各区县（市）政府〕

　　（五）发展高质量服务消费供给体系

　　25.文旅消费。促进旅游产业与相关产业深度融合，深入挖掘文化旅游消费潜力。以建设“冰雪文化之都”为目标，打造践行“冰天雪地也是金山银山”先行区、后冬奥国际化冰雪经济示范区，建设全国知名冰雪装备制造基地、冰雪文化旅游体育名城。促进冰雪景区提档升级，将哈尔滨冰雪大世界四季冰雪、亚布力滑雪旅游度假区等建设成为冰雪旅游旗舰景区，充分利用“哈尔滨国际冰雪节”等冰雪文化品牌活动平台，推出冰雪音乐、艺术、作品等特色文化，打造世界顶级梦幻冰雪游首选地。利用新媒体和传统媒体，加强冰雪形象宣传营销，树立“冰雪之冠上的明珠”独特冰雪IP。开发精品对俄边境游路线，创新开发观光旅游、度假旅游、高端发展冰雪旅游、丰富完善娱乐旅游。打造“冰城夏都”世界级旅游目的地品牌，高质量办好“迷人的哈尔滨之夏”系列活动，汇集全国特色团体、中外音乐名家齐聚哈尔滨。健全公共文化服务体系，完善公众文化消费基础设施建设，完善博物馆群建设，全面升级各文化场馆功能，深入挖掘文化旅游消费潜力，依托哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅、哈尔滨老会堂音乐厅及市属专业剧团促进旅游产业与相关产业深度融合，以“文化+项目”“旅游+产品”为引领，推动文化和旅游消费提质扩容。推进建设文旅项目，以哈尔滨冰雪大世界、太阳岛风景区、中央大街、亚布力滑雪旅游度假区、融创文化旅游城、波塞冬海洋王国、中华巴洛克街区、伏尔加庄园等景区为核心龙头，打造冰雪旅游、商务会展、科技研学、体育运动、音乐艺术、旅游集散等功能产品，提升旅游集聚和辐射能力，打造区域旅游新地标、时尚旅游新标杆。推进特色旅游商品创意开发，提升哈尔滨国家地理标志物旅游商品，打造设计类和实物类相兼容的特色旅游产品系列。挖掘“非遗”资源，提升旅游商品附加值。支持农特产品向旅游商品转化，推广乡村旅游后备厢工程示范区，鼓励旅游企业销售农特产品。统筹整合旅游商品资源，带动旅游商品设计、生产与销售无缝衔接，逐步形成线上线下同步销售，促进消费升级，推动购物旅游快速发展。〔责任单位：市工信局、市文广旅游局，各区县（市）政府〕

　　26.会展消费。大力发展国际会展经济，充分发挥中俄博览会、哈洽会、冰雪博览会等省、市品牌展会平台功能，不断提升国际化、专业化、市场化、信息化水平，加快传统型展会提质增效、优化升级赋能。积极运用5G、大数据、人工智能、VR等现代技术、互联网云平台，加快会展业数字化转型应用，推动线上交易+线下展示一体发展，聚焦数字经济、生物经济、装备制造、医药健康、新材料、新能源等领域筹划，形成一批富有特色内涵、产销结合紧密、商贸功能完善的新项目，汇聚市场要素，挖掘消费需求，为打造消费中心城市注入新活力。推进现有场馆硬件设施便利化、智能化、信息化改造，丰富设施配套功能，完善场馆服务，提高运行效率。推进绿地·东北亚国际博览中心建设，对标一流展馆标准，完善周边交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等各项消费功能，打造会展综合体，提升哈尔滨市大型国际展会承载能力。加大力度招揽国际性、国内大型专业展览、会议，培养本埠企业市场意识、竞争意识，提升办展会的经验能力，升级品牌营销，建设国际知名会议目的地，加快形成会展产业集聚区，以更高的视野打造东北亚会展高地。做大做强文旅、汽车、家具、美容美发、建材、大健康、种业、冰雪等传统消费展会规模，搭建畅通销售平台，鼓励增强展会效能，扩大市场的影响力和辐射范围。5年内，力争有5个展会进入全国或区域同行业第一梯队。提升国际会展层级，瞄准“六个龙江”“七大都市”目标，联合境内外战略合作者，共同举办国际性会展活动，策划、创办高品质的多层级的高端经贸交流对接会，开展前沿成果展示、新经济振兴、产业经济促进、深入研讨等系列安排，持续拓展消费新动能。高起点办好“一带一路”工商领袖峰会、中国广告论坛等特色展览、会议，积极争取国际会议来哈举办。加强与文化、旅游、体育等产业融合联动，推行城市整合营销，不断提升城市国际知名度。〔责任单位：市商务局、市文广旅游局、市贸促会，各区县（市）政府〕

　　27.体育消费。推进国家体育消费试点城市建设，加强与国际体育组织的交流合作。积极申办国际国内顶级体育赛事，打造国际冰雪体育赛事之都，擦亮“奥运冠军之城”金字招牌。持续扩大哈尔滨马拉松赛、“中国杯”国际冰盘赛、亚布力高山滑雪等品牌赛事的国际影响力，培育和引进规格更高的国际赛事。加快发展体育竞赛表演业，完善国际品牌、自主品牌、体育职业、特色品牌、全民健身系列品牌赛事等赛事体系，支持社会体育组织兴办国内外品牌赛事、社会资本投资创建具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌，打造区域性体育赛事中心城市。打造多层次健身休闲消费场景，扩大高质量全民体育活动供给，围绕新改扩建的哈尔滨市冰球馆、人民体育馆、哈尔滨市游泳馆、各区新建的冰上运动中心、融创雪世界及“哈亚雪”冰雪赛事旅游精品线路，打造体育健身、体育旅游、体育培训等特色消费场景，创建“国家体育旅游示范基地”（亚布力），打造全国冰雪体育赛事旅游消费首选目的地。充分发挥“奥运冠军之城”优势，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，把促体育消费与全民健身有机融合起来；把培育专业体育赛事与推广大众体育活动融合推进，增强体育赛事等活动对消费的带动作用。大力发展智能体育运动，加快推进北方电竞产业中心项目建设，持续深化与数字经济领域头部企业开展“冰雪嘉年华”等数字文娱合作，打造“中国北方电竞产业中心”品牌。〔责任单位：市体育局，各区县（市）政府〕

　　28.健康消费。主动参与全球公共卫生治理，拓展卫生健康合作领域，推进医疗技术和行业标准认证互通，加强中医药国际化发展，高质量共建健康丝绸之路。加快建设高水平健康之城，深化“三医”联动改革，加快国家区域医疗中心建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡分布。加快推进新型医疗技术与设备应用，提升远程医疗服务能力。适应“互联网+医疗健康”发展方向，打造智能导诊、全域预约等服务示范工程，完善远程医疗技术在分级诊疗过程中的应用场景，健全互联网诊疗收费政策，逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。支持哈尔滨市中医医院成立集中医药诊疗、康复于一体的“中医国际小儿脑瘫治疗康复中心”，推动中医药文化海外传播。引进及利用俄罗斯、日韩治疗慢性病、疑难病的技术方法，打造“南病北治”康养示范中心。推动医疗美容消费，将二级以上医疗美容医院加入智慧健康公众号，方便市民预约就诊。谋划建设哈尔滨中俄医疗旅游先行区。借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区模式，在中俄医疗服务领域先行先试，打造集治疗、护理保健、养生康复、度假休闲于一体的新型医疗旅游示范区。通过引进国外发达的医疗资源，推动我省医疗服务及科研生产水平达到国内、国际先进水平，实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，打造医疗康养制度创新先行地和对外开放新前沿。〔责任单位：市卫健委，各区县（市）政府〕

　　29.养老消费。加快推进社会养老服务体系建设,合理布局居家、社区和机构养老设施。推动医养结合发展，鼓励“嵌入式”养老服务机构内设医疗机构或与医疗卫生机构同址建设，推进哈尔滨宜康养老中心、哈尔滨市第一第二社会福利院相关项目建设，加强老年人就医需求与医疗资源的精准对接。支持社会资本整合改造闲置社会资源发展养老服务，多渠道增加养老服务有效供给。充分发挥小区物业企业贴身式、全天候、长期化服务居民的优势，为社区提供居家养老服务。加大政府购买居家养老服务力度，鼓励专业化服务机构与其他社会组织及个人为老年人提供服务。建设智慧养老综合服务云平台，打造居家、社区、机构相整合的养老服务网络体系。〔责任单位：市发改委、市民政局，各区县（市）政府〕

　　30.家政消费。推进家政服务业提质扩容，大力培育家政服务龙头企业，打响家政服务“哈尔滨品牌”。推进家政服务进社区试点，组织家政服务企业与试点社区开展对接，引导家政服务社区化、便民化、数字化。健全家政公共服务信用体系建设，完善家政企业、人员等诚信信息，力争实现家政企业和从业人员信用信息“可追溯、可查询、可评价”，降低企业经营风险和雇主用人风险。加大家政服务平台、“龙江家政APP”及家政服务企业宣传推广力度，引导家政服务企业入驻家政平台，支持使用商务部家政服务合同范本，实现在线签约、从业人员平台就业。推动家政行业规范有序发展，提升行业整体素质，引导家政企业及培训学校开展从业人员培训工作，进一步提高行业整体服务水平。〔责任单位：市发改委、市民政局、市人社局、市商务局，市总工会、市妇联，各区县（市）政府〕

　　31.教育消费。加强中外教育交流合作，重点开展对俄罗斯交流合作，配合省教育厅加强中俄大学联盟建设，加快建设哈工大中俄联合校园，进一步加强对俄基础人才的储备和培养，探索构建俄语、汉语预科教育服务体系，支持俄罗斯来华留学预科项目落地市第六中学校。支持社会力量依法举办民办教育，鼓励企业依法举办或联合举办职业学校、职业培训机构。重点围绕现代农业、数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计经济、先进装备制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐等产业领域，探索建设政府、行业企业、职业院校等多主体共建共管共享的现代产业学院。深入实施《哈尔滨市职业技能培训行动计划（2022—2025年）》，加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，构建覆盖认证培训、职业技能评价、企业员工内训等多维度多层次培训体系。推进校外教育分类管理，积极引导学科类培训机构向非学科类培训机构转型，打造良好教育生态环境，吸引外省、市优质教育品牌在哈落户。充分利用省、市“五色”研学实践教育资源，开展中小学研学实践教育，为满足学生、家长需求搭建平台。不断丰富“教育云”应用场景，鼓励发展线上教育。〔责任单位：市教育局、市文广旅游局、市体育局、市外办、市贸促会，各区县（市）政府〕

　　（六）营造舒适友好国际消费新环境

　　32.提升城市国际化服务水平。持续推进服务贸易创新发展，围绕9大重点发展领域、109项具体举措，总结推广全面深化服务贸易创新发展试点经验，畅通融入国际国内双循环。提升A级景区、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。在机场、车站、酒店、游客咨询中心等重点窗口设置和配备多语种交通指示牌、安全警示牌、交通地图、旅游推介手册等。加快实现商圈、景区（点）、机场、车站、宾馆等主要消费场所免费WIFI和云闪付受理全覆盖。推动便利化服务设施改造，完善无障碍设施、母婴设施、医疗设施的配置。提高国际信用卡支付便利度，增加社会外币代兑服务点。扩大外币银行卡的使用范围，在主要A级景区、宾馆饭店、便利超市、商贸中心、特色街区等消费场所逐步实现外币银行卡刷卡消费和国际移动手机支付。加强与高德地图、百度地图等交通领域头部企业合作，整合出租车、共享汽车等资源，培育大型智慧出行服务平台，探索建设引培一批便民生活领域综合服务平台。〔责任单位：市工信局、市民政局、市住建局、市交通局、市商务局、市文广旅游局、市卫健委、市外办、市金融局，黑龙江银保监局、中国人民银行哈尔滨中心支行，各区县（市）政府〕

　　33.完善便捷高效交通网络。依托国际航空枢纽、现代化铁路和公路综合枢纽，加快建设对内对外连接通畅、方便快捷的交通体系，逐步形成以立体运输新通道为主体的枢纽、路网架构，畅通连接俄罗斯、日韩、东南亚、欧洲和北美的国际运输大通道网络。加快推进公共交通枢纽建设，建立完善抵离便捷、接驳高效的立体交通网络。全面提升太平国际机场综合保障能力，畅通国内外旅客抵离通道。实施机场第二通道、机场路延长线等配套道路建设，进一步加强机场同市区联系。配合机场二期扩建，完成机场二期建设区域内水、电、气配套建设方案的编制及统筹协调项目推进。优化机场、火车站、汽车客运站等交通枢纽与重点商圈、商业街区、标志性景点等消费载体的交通对接，促进大型商业设施、大型体育场馆、文化场所、旅游景点等与市政交通互联互通。优化商业街区、旅游景点等区域停车设施布局，动态设置道路分时停车泊位。构建地铁、公交、慢行一体衔接的公共交通体系，丰富游客休闲旅游多元体验。〔责任单位：市发改委、市住建局、市交通局、市商务局、市文广旅游局、市体育局，省机场集团，各区县（市）政府〕

　　34.健全现代商贸流通体系。积极融入国家“一带一路”，构建航空、铁路、公路联动发展的立体化对俄跨境物流运输体系。抢抓打造国际航空货运枢纽有利契机，加密哈尔滨—莫斯科国际货运航线班次，谋划开通哈尔滨至俄罗斯其他航空物流枢纽城市货运航线；推动哈俄班列创新经营模式，运送跨境电商货物，开辟水铁联运、冷链专列全新路径，配合省政府推进港区一体化,打造中欧班列东通道集结中心；持续培育哈俄公路物流通道，提升货运量，开辟哈尔滨—黑河—俄罗斯跨境公路货运新通道，拓展和优化对俄跨境电商陆路物流通道。推进供应链体系建设和供应链创新与应用，鼓励供应链核心企业,通过整合供应链资源、加强科技创新升级等措施,打造特色产业供应链平台，带动特色产业各环节深度融合，协同发展。推动龙运、乾龙等重点龙头企业延伸内外贸产业链条，拓展国内外市场，加快融入全球供应链。以推动商品交易市场优化升级为切入点，重点培育商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场。以推进陆港型、空港型、商贸服务型和生产服务型国家物流枢纽布局和建设为重点，构建区域物流枢纽、国家物流枢纽和国际物流枢纽协调联动的多层级现代物流枢纽网络。开展智慧物流园区建设试点，支持龙运集团哈东综合保税物流园区、韵达黑龙江快递电商物流基地、哈尔滨传化公路港等进行智慧化建设改造，推动物流追踪、物资管理、智能调度、无人搬运、物流无人机、共同配送等应用，提高物流作业能力和效率。〔责任单位：市商务局、市交通局、市科技局、市公安局、市发改委、市工信局、哈综保区，冰城海关、国铁哈尔滨局集团公司，各区县（市）政府〕

　　35.打造国际一流营商环境。将着力点从政府供给导向转为企业群众需求导向，由单个事项单个环节转向集成式全链条对标“全国最优”，形成更多首创性、特色化的改革成果。持续推进“互联网＋政务服务”，加大“放管服”改革力度，以“一件事一次办、高效办成一件事”为目标，持续完善“e冰城”政务服务App，丰富便民惠民应用场景，开展基于区块链的证照链应用，提高电子证明覆盖度。到2024年，“e冰城”政务服务App上线用户突破300万人，电子证照应用率达80％以上，企业服务事项网上实办率达70％以上。优化告知承诺制审批和容缺后补审批模式，深化“秒批＋信用审批”改革，开展数字化行政审批示范。严格落实权责清单动态管理办法，加快实现“一网通办”“跨省通办”，推广行政审批“容缺受理”服务，建立市级外来投资企业投诉应诉服务平台和投诉协调解决机制，进一步强化口岸协调机制。进一步降低行政事业性收费标准，持续开展涉企经营服务性收费专项检查。全面实行“双随机、一公开”监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行审慎包容监管。打造政策精准直达企业服务平台，实施“小错免罚”包容柔性执法。健全政企沟通长效机制。完善外商投资企业投诉处理机制。健全知识产权保护、应用和服务体系。加快提高出口退税效率。建立国际交流中心，打造高品质国际化生活城市和特色国际化社区群落，促进商业、生活、旅游设施和服务与国际接轨，在出租车、公交车、门户网站等“窗口”逐步实现多语种服务。〔责任单位：市司法局、市商务局、市市场监管局、市营商环境局、市税务局、哈综保区，自贸区哈尔滨片区管委会、冰城海关，各区县（市）政府〕

　　36.优化提升市场消费环境。健全消费者权益保护机制，完善商品质量监督抽查结果公示制度，实行经营者产品和服务标准自我声明公开和监督制度，严格落实经营者三包制度和缺陷消费品召回制度。推进餐饮服务“明厨亮灶”建设。强化网络交易平台责任，加强网络订餐、外卖配送食品安全监管，及时检查处理餐饮食品安全问题。加强重要产品追溯体系建设，完善重要产品追溯统一平台，实现跨部门、跨环节的追溯信息互联互通。加快建设以信用监管为基础的消费诚信体系，建立完善公共信用信息大数据库，为公众提供信用信息“一站式”查询和消费预警提示服务。〔责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局，各区县（市）政府〕

　　（七）完善自由便利消费促进新机制

　　37.扩大对外交往格局。积极拓展哈尔滨“国际朋友圈”，发挥与俄罗斯友好城市政府间定期会晤机制效能，依托中国驻俄联邦使领馆、俄联邦驻华大使馆、俄联邦驻哈尔滨总领事馆、在俄侨团商会等资源渠道，深化与俄友好城市及俄欧洲腹地和中部地区城市间务实交往，推动与俄中西部发达州区开展合作，推动与俄地方政府、企业和组织精准对接、多领域合作，打造对俄开放桥头堡。拓展与中东欧及北美国家合作。利用我省作为中国—中东欧国家地方省州长联合会成员身份，加强与中国—中东欧国家合作秘书处及中东欧国家驻华使馆联系，参加或举办“中国—中东欧国家合作”框架下地方合作主题活动，强化中国—中东欧国家合作重要节点城市的地位与作用。积极推动与美国安克雷奇市缔结友城关系。加强与日韩蒙及东盟国家交流，借助日本、韩国及东盟驻华使领馆、中国—东盟中心、中日韩三国合作秘书处交流渠道，充分利用“东北亚市长论坛”“世界冬季城市市长会”“中日韩友好城市交流大会”“东亚文化之都”等国际区域合作平台，加强城市友好交往。〔责任单位：市外办，各区县（市）政府〕

　　38.促进入境旅游消费。落实公安部出入境政策、国家移民管理局12项移民与出入境便利政策、口岸外国人144小时过境免签政策等，便利外籍人员的入出境和停居留，打造吸引境外游客的旅游消费目的地。加大过境免签政策宣传推广，开发一批适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品。提升境外游客在哈旅游消费便利度，推动入境签证便利化，口岸实施24小时通关，申请第五航权政策。打造航空服务小镇，布局商务旅馆和办公、休闲设施，为航空公司及游客提供配套服务。全面完善游客服务中心布局，更新旅游标识、交通引导等信息，规范核心商圈、景区、公共交通等公共场所国际化标识，提升外国游客游购舒适度。〔责任单位：市公安局、市商务局、市文广旅游局，各区县（市）政府〕

　　39.提升国际化金融服务水平。发挥对俄合作“桥头堡”及“枢纽站”重要作用，持续优化跨境人民币业务，积极拓展俄罗斯CIPS间参行数量，扩大在哈落地的中俄跨境人民币清结算规模，进一步便利我市跨境人民币金融信息指令传输，让我市成为中俄金融机构间开展跨境人民币业务的重要渠道。扩大对俄卢布交易规模，完善卢布现钞交易、卢布现汇交易、人民币现钞和数字交易、中俄本币现钞调运等外汇交易业务，提升对俄合作金融服务中心城市功能。加快建设完善跨境电商金融服务平台，采取“物流链+金融”“跨境电商+金融”等模式，提供跨境结算、贸易融资、授信、增信和风险管理等服务，集聚通道客户资源，搭建与自贸区及新区的发展定位匹配度更高、服务领域覆盖更广、服务内容更完善的综合金融服务平台，引导国内外金融机构、监管机构及中外大型企业总部入驻，加强金融惠企服务，拓宽企业融资渠道，提升深化金融领域对外开放，打造面向俄罗斯及东北亚的国际区域金融服务高地。〔责任单位：市金融局，哈尔滨新区管委会，自贸区哈尔滨片区管委会，哈尔滨银行，松北区等相关区县（市）政府〕

　　40.加快发展免退税经济。鼓励免税店发展，支持在哈尔滨太平国际机场口岸设立离境免税提货点。扩大境外旅客购物离境退税“便捷支付”实施范围、优化退税流程，提供高品质的离境退税服务。鼓励在重点商圈、机场、宾馆酒店内商场和旅游景区商业网点开设退税商店，鼓励开发、销售哈尔滨特色商品。在机场等入境区域，重点商圈、会展场馆等，加大免税店和退税商店宣传推介力度。加快推进哈尔滨保税航油项目建设，围绕保税航油推动免税市场开发，促进哈尔滨国际化消费市场提档升级，力争2023年实现保税航油政策落地并启动运行，2025年，过境经停航班进入快速增长期，国际旅客经停消费增加，经济拉动作用初显。鼓励在临空经济区内规划建设国际游客集散中心、国际餐饮连锁、奢侈品免税商店、会展服务中心、国际酒店及特色民宿等高端国际化项目，提高国际游客承载能力，进一步促进我市都市消费市场升级；挖掘和优化我省特色旅游线路，鼓励引进国内外优质旅游产品供应商，提高国际游客接待水平。〔责任单位：市商务局、市文广旅游局、市税务局，冰城海关、太平机场海关，各区县（市）政府〕

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立培育创建东北亚区域消费中心城市工作领导小组，组长由市长担任，常务副组长由分管副市长担任，负责统筹规划和协调推进工作。办公室设在市商务局，负责牵头协调创建东北亚区域消费中心城市总体工作。各有关部门、各区县（市）政府要细化任务清单，制定专项工作落实方案和具体配套举措。

　　（二）统筹规划设计。将创建东北亚区域消费中心城市纳入城市整体规划，加强城市整体规划与重点商业发展片区、商业网点规划衔接，优先保障大型商业中心、特色商业中心、新型商业中心的用地空间，统筹推进消费中心城市、城乡商业流通设施建设，实现与城市更新、城市功能提升、产业转型升级相融合，整合和集约使用现有土地资源。

　　（三）有序推进工作。市政府各有关部门、各区县（市）要加大对消费商圈、特色街区、夜间经济消费街区内配套设施的支持力度。加大对消费性服务业重点领域、重大项目和重大活动的投资支持力度。加大财政扶持、金融支持、土地保障等方面对培育创建东北亚区域消费中心城市的倾斜，积极引导社会资本参与消费中心城市创建。

　　（四）做好跟踪问效。建立市政府各有关部门、各区县（市）常态化工作机制、全力参与、共同推进，形成“全市一盘棋”工作格局，及时解决培育创建东北亚区域消费中心城市中遇到的实际问题，检查任务落实情况和实际效果，对方案所列工作，实行分析、考核、通报和问责制度。

　　（五）扩大舆论宣传。加大宣传力度，提高社会组织、高等院校、研究机构、新闻媒体等参与度，激发广大市民、社会力量和民间智慧参与积极性。整合城市文娱旅游商业消费资源，开展整体营销宣传，开通多语种宣传网络平台，进一步吸引国际国内客流。

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发
哈尔滨市打造东北亚区域消费中心城市工作实施方案（2023—2026年）的通知

哈政办发〔2023〕13号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

　　经市政府同意，现将《哈尔滨市打造东北亚区域消费中心城市工作实施方案（2023—2026年）》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅
2023年2月18日

　　（公开属性：主动公开）

哈尔滨市打造东北亚区域消费中心城市工作实施方案（2023—2026年）

　　为促进形成强大国内市场，增强消费对经济发展的基础性作用，更好满足人民日益增长的美好生活需要，按照商务部等14部门《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》（商运发〔2019〕309号）要求和省、市工作部署，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，全面贯彻落实省委十三届三次全会暨省委经济工作会议、市委十五届二次全会暨市委经济工作会议和省市“两会”决策部署，聚焦“五个率先”要求、建设“六个龙江”、打造“七大都市”、实现“八个振兴”战略目标，坚持政府引导与市场运作并举、对标国际与彰显特色并举、顺应需求与创新引领并举，不断提升消费品质和活跃度，不断提高“买全球卖全球”能力，打造拉动服务业能级跃升“新引擎”，全面构筑立足东北亚、联通俄罗斯、拓展东南亚、辐射欧美非的国际消费中心城市。

　　二、发展目标

　　对标国际消费中心城市建设体系，按照战略考虑、系统安排、重点推进、全面提升原则，突出省会中心地位，紧扣消费主题，努力构建“一个先行示范区、三个消费地标、四个资源集散地、五个消费潮流高地、七个服务消费供给体系”的空间格局，大力营造“五个消费环境”，完善“四个消费机制”，不断加快优化城市功能品质，提升消费能级。

　　力争到2025年底，初步建成消费模式特点鲜明、消费环境显著改善的购物之城，荟萃俄式风味的美食之都，传统文化和现代文明交相辉映的旅游目的地，引领创新生态的数字消费和新型消费标杆城市，打造具有东北亚区域竞争力的冰雪、会展、体育、教育、医疗、餐饮等一系列“城市名片”；到2030年底，初步建成引领全省、面向全国，辐射东北亚的区域性消费中心城市，在国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度、政策引领度等关键指标方面水平明显提升；到2035年，将建成面向全国、辐射东北亚、走向世界，对俄特色彰显的国际消费中心城市，先行示范区成熟发展，进口消费品集散中心体系完备，中央大街、中华巴洛克、秋林商圈等特色商业街区高度繁荣，在打造国际时尚消费之都、国际冰雪旅游之都、国际文化音乐之都、国际特色美食之都等方面取得显著成效，国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、政策引领度全面提升。

　　——国际知名度。城市竞争力排名显著提升，“买全球、卖全球”国际消费市场地位凸显。打造2—3个具有东北亚区域影响力的标志性商圈，培育20个以上具有国际传播影响力、中华文化感召力和城市形象亲和力的知名品牌。入驻一批世界知名品牌东北区总部和顶级品牌投资商、运营商。入境游人数年均增长5%以上。

　　——消费繁荣度。东北亚区域消费的带动力、辐射力、引导力、创新力显著增强，绿色消费日益成为新时尚，消费潜力不断释放，消费总量持续增长。

　　——商业活跃度。对东北亚区域消费链的掌控力显著提升，形成线上和线下、商品和服务、生产和流通深度融合的市场体系。离境退税商店数量达到30家左右，在重点商圈的覆盖率达到50%，即买即退试点商店在国际化商圈覆盖率达到100%。各区至少有1个现代化综合商圈、1条特色消费街区，将特色消费街区建设成为东北地区接轨国际的城市会客厅。

　　——到达便利度。国际航空联通率进一步提高，通关更加便捷，国际国内高效畅通的立体化交通网络基本形成。城市交通枢纽与商业体的通达度、融合度显著提升，接驳便利性持续增强。建成一批轨道交通综合体。

　　——消费舒适度。服务标准与监管体系更加完善，“放心消费”软环境持续优化，消费者满意度、消费服务质量显著提升，商业信用环境指数居全国前列，便民商业服务网络更加完善。

　　——政策引领度。部门协调更加高效，促进消费升级的体制机制和政策体系不断完善，制度改革创新持续深化，政策联动更加紧密，消费市场开放度显著提升，成为展现城市高水平对外开放的新窗口。

　　三、重点任务

　　（一）打造国际消费中心城市先行示范区

　　依托哈尔滨新区，发挥“多区叠加”政策优势，锚定“国际”重要方向、“消费”核心功能、“中心”关键定位，加快提升关键指标水平，打造具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市先行区和示范区。围绕建设“特色新区”“���达新区”“开放新区”“冰雪新区”“创意新区”“健康新区”，打造品质消费新高地，畅通国际物流新通道，构建跨境消费新示范，发展文旅消费新模式，培育潮流消费新动能，满足康养消费新需求。力争到2025年，配置消费资源能力大幅提升，对外开放程度和国际化水平日益提高，城市辐射和带动作用显著增强，“冰城夏都”经典魅力竞相绽放。

　　1.打造国际城市会客厅。推动“冰天雪地”、工业遗存和现代服务业融合发展，打造具有国际范儿、烟火味的现代化商圈，构建“沿松花江现代服务业产业带”“融创茂商圈、万象汇商圈”“松浦商贸组团、利民大健康组团、松北大学城组团”1带2圈3组团高品质消费格局。

　　2.大力发展首店、首发经济。吸引国内外一线品牌总部机构以及具有全球视野和品牌运作能力的投资商、运营商在新区落地，努力将新区打造成为东北亚首秀中心，跻身“国际潮流一线”，提升“东北亚首发地”整体形象。

　　3.推动传统市场转型升级。鼓励实体商业与线上平台深度合作，补齐小公园、小剧场、小影院、小绿地等文化休闲设施，将新区打造成为“商圈+生活圈”消费标杆。

　　4.培育发展消费新业态。聚焦“她经济”“童经济”“青经济”“SOLO经济”和“孝心经济”，加快培育发展消费新热点、新业态、新模式，满足人民群众多层次、多样化、多方面消费需求。

　　5.加快发展国际物流。发挥自贸试验区政策优势，完善物流服务网络，推动陆路、空运由运输服务向产业链两端延伸，以物流园区为枢纽、物流配送中心为重点、仓储网点为基础，改建、扩建和整合物流节点与设施，形成联通境内外的公铁联运物流通道。

　　6.发挥进口贸易创新示范区载体功能。增加优质进口商品供给，培育新型进口商品消费模式，以高质量供给满足人民群众对美好生活的向往。积极引入保免结合的线下体验店，依托哈尔滨航路等具有免税店资质的市场主体，研究推进免税店落户哈尔滨新区。

　　7.发展现代会展服务业。推进绿地东北亚国际博览城、汇智环球金贸城、松北国际会展中心等项目建设，完善场馆设施、优化配套服务，打造东北亚地区具有重要影响力的国际会展中心。支持哈洽会、国际装备制造业博览会、畜牧产业博览会等优势产业展会品牌，申办承揽各类高端国际、国内大型会议。

　　8.打造国际冰雪旅游名城。鼓励枫叶小镇、哈尔滨世界欢乐城、杉杉奥特莱斯打造冰雪时尚沉浸式购物街区，举办哈尔滨冬季服饰展会、哈尔滨冰雪时尚艺术周、哈尔滨冰雪时尚达人评选等活动，营造冰雪时尚氛围与特色体验。整合吃、住、行、游、购、娱等旅游资源，融入科技、文化、时尚要素，打造融“北国风情、欧陆格调、现代时尚、炫酷科技”于一体的新区冰雪旅游体验场景。

　　9.延伸“设计+时尚消费”链条。加强创新案例归集，打造“新区样本”，形成一批具有新区特色的创新试点经验，引领“低碳、绿色、健康、智能、时尚”的生活消费方式，以东北亚国际贸易中心、枫叶小镇、杉杉奥莱、哈尔滨世界欢乐城为重点，以青年时尚创意人才为核心资源，打造国际“时尚创意策源地”。

　　10.培育数字消费新模式。聚焦聚力数字生活新服务、数字贸易和供应链等领域，做强创新引擎、打造创新高地，着力把新区建设成为培育数字消费新产品、新模式、新业态的创新变革基地。

　　11.开展“田园打卡地”工程。围绕农村人居环境整治“三年行动”任务目标，打造一批反映北方特色、美观实用、宜居宜业的龙江新民居。以打造最前沿的农业时尚为目标，把网红项目与田园文化结合，继续做大做强乐业镇杏林村的特色稻田、百亩葵花海，努力培育引擎项目，继续加大特色乡村“打卡地”的支持与宣传力度。

　　12.开发特色医疗康养服务。整合新区及哈尔滨市寒地中医药医疗资源，促进珍宝岛药业、济仁药业等中药企业创新发展，推进“中国药谷”建设，打造“北药中心”，擦亮“北药”品牌；发展个性化健康和精准医学基因检测产品，打造以海量个人基因组管理与分析云平台为核心的基因组生态系统；促进健康与养老、“互联网+医疗”等多元化融合发展，加快发展大健康产业，建立数字化居民全生命周期健康管理体系，夯实健康服务体系。

　　〔责任单位：哈尔滨新区管委会，市政府相关部门〕

　　（二）打造区域特色消费新地标

　　13.打造特色消费街区。以中央大街商业街改造为引领，着眼差异化布局、错位发展，同步推进中华巴洛克、秋林商圈等特色商业街区的改造提升，打造黄金旅游、消费、休闲、娱乐线路。持续推动中央大街高品位步行街建设，着力优化街区环境，积极引进国际品牌、海外资本，大力发展跨境电商、推广离境退税，打造国际欧陆风情顶级步行街；积极推动中华巴洛克历史文化街区升级改造，围绕“闯关东”文化、“老道外”名小吃等主题，吸引著名餐饮、风味小吃、非遗企业进驻，布局体验式、沉浸式、互动式新兴业态，增强休闲娱乐功能，打造黄金旅游、消费、休闲、娱乐示范区；推进秋林商圈提档升级，通过加强规划布局、改善区域环境、提高商业质量、彰显文化特色，打造经济与人文高度发展的东北亚区域时尚新地标。〔责任单位：市发改委、市资源规划局、市住建局、市商务局、市文广旅游局、市城管局，道里区、道外区、南岗区政府〕

　　14.打造国际化地标商圈。推进城市核心商圈转型创新，在中央大街、南岗秋林、乐松广场、会展中心、哈西万达、群力王府井、松北融创、华南城等区域，打造高能级、多功能的具有城市知名度和较强国际影响力的核心地标商圈。各商圈以2—3户大型综合性商业中心为核心，积极引进国内外高端品牌集聚，形成一批文旅商消费产业集聚区；在哈西、群力和哈尔滨新区推进智慧商圈建设，打造一批新兴消费商圈；推动学府凯德、乐松广场、秋林等传统商圈调整经营结构、丰富服务业态，加速向场景化、体验式、综合型消费场所转型，形成一批集购物、休闲、商务、金融、文化、旅游为一体的商业消费中心。〔责任单位：市发改委、市资源规划局、市住建局、市交通局、市商务局，各区县（市）政府〕

　　15.推动新型智慧社区商业建设。提升新型社区国际化水平，建设以地标商圈、特色街区、商品集散地为核心，养老服务机构、新式书店、旅游服务点、宠物服务站等商业网点为补充的高品质集聚型生活圈。支持建设智慧社区信息系统，构建城市便民生活圈智慧服务平台（小程序或APP），整合商户资源，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务。拓展智能体验，鼓励应用先进信息技术，发展无接触交易、智能结算、网订店取（送）、直播带货、自助售卖等创新模式，拓展便民生活圈应用场景。支持新建和改造一批新零售自助服务站、书信报刊、文体教育、养老托幼、停车场、充电桩等社区生活服务设施。〔责任单位：市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市资源规划局、市住建局、市商务局、市文广旅游局、市卫健委、市市场监管局、市体育局、市营商环境局，市大数据中心，各区县（市）政府〕

　　（三）构建多元融合消费资源聚集地

　　16.集聚优质市场主体。积极践行“向引进外来战略投资者要发展”要求，强化招商引资目标责任，落实招商引资政策，聚焦“四大经济发展新引擎”“五大战略性新兴产业”“六大传统优势产业”“七大生产生活服务业”的延链、补链、强链，坚持“谋、招、落”一体推进，强化以商招商、产业链招商、商会招商，提高招商引资精准度和落地率，大力引进头部企业和产业链龙头企业，大力引进一批重大标志性项目在哈落户。突出重点领域招商，围绕高端肉制品、新材料、中医药等特色产业和数字经济、生物经济、冰雪经济等新兴产业，开展产业链招商。与知名咨询机构、商协会等开展委托招商、代理招商，吸引国内500强企业、行业头部企业和新兴产业领军企业来哈投资。利用进博会、服贸会、投洽会、中俄博览会、哈治会、绿博会等展治活动搭建招商引资平台。强化欧美、俄日韩、港澳台等先进国家和地区的招商引资力度，大力引进发达国家的先进制造业企业和现代服务业项目。推动设立俄罗斯、中东欧国家商品展区，积极向国家争取设立大型免税店，吸引国内外知名品牌新品在哈入驻，吸引俄罗斯、日本、韩国、欧盟、北美等外资在哈开设国际品牌门店。〔责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市投资服务局，各区县（市）政府〕

　　17.打造国际化进口消费品集散中心。立足打造“向北开放之都”，扩大自俄罗斯、中东欧等国进口糖果、海产品、酒水饮料、乳制品等；抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署带来的关税红利，扩大自日韩进口食品、日用消费品等。拓展优质进口商品供给渠道，将哈尔滨打造成区域性进口消费品集散地。发挥制度创新优势，积极培育哈尔滨新区创建省级、国家级进口贸易促进创新示范区。积极组织企业参加进口博览会、消费品博览会等国际性展会，利用国际采购平台拓展多元化进口来源地，鼓励企业扩大日用消费品等民生商品进口。打造跨境电商产业集群，聚焦优质商品和服务，促进优质市场主体、国际知名消费品牌聚集，不断强化“买全球、卖全球”商业贸易功能，打造“东北亚超市”。完善跨境电商线上综合服务平台，巩固壮大线上新经济电商产业园、黑龙江电子商务基地，推动菜鸟等跨境电商综合保税仓、58科创·哈尔滨数字贸易港和华免保税中心等项目建设。积极推进跨境电商网购保税进口业务，支持企业建设Ｏ2Ｏ（线上线下联动）体验店。〔责任单位：市商务局、哈综保区，哈尔滨新区〕

　　18.培育本土知名农产品品牌。着眼打造“现代农业之都”，加快构建符合国际食品安全标准的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建成一批高标准水稻、玉米、大豆、食用菌、林果、北药种植基地和“两牛一猪一禽”、水产养殖基地。加快培育区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌，支持稻米等优势领域市场主体合力打造地理标志农产品。加强对外农产品展示推介，每年组织2—3个农业经贸交流团组出访，推介哈尔滨农业优势产业产品，引进国外现代农业项目。每年举办1—2次哈尔滨农产品对外出口展示洽谈会，组织在哈农业企业参加境外展会，集中力量在国际上叫响“五常大米”等知名品牌，培育一批具有国际影响力的粮油品牌。培育壮大农副产品加工企业，推进哈尔滨高泰、正大食品等企业不断扩大对俄罗斯、日韩和欧洲国家的出口规模。开展“互联网＋农产品”出村进城出国行动，采取“地标＋电商”模式，大力发展“互联网＋订单农业”新业态，塑造五常大米等区域电商品牌，建立“一物一码”农业商品身份认证体系，提供产品溯源服务。到2026年，加入省级农产品质量安全追溯平台企业达320家、追溯面积达1150万亩，农产品质量安全例行监测总体合格率保持在98%以上；国家农产品地理标志产品达38个，绿色有机农产品认证面积达1150万亩。〔责任单位：市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市林草局，各区县（市）政府〕

　　19.实施老字号品牌国际化战略。推动“老字号”放大文化含量，鼓励“老字号”企业创新经营模式、进行数字化转型，与知名IP跨界合作，推出富含时尚元素、符合国潮消费需求、融合哈尔滨城市元素的联名系列、文创系列和伴手礼系列产品，延伸“老字号”品牌价值。支持符合条件的“老字号”传统技艺纳入国家传统工艺振兴目录和各级非物质文化遗产代表性项目名录，鼓励“老字号”企业申报非物质文化遗产生产性保护示范基地。大力弘扬工匠精神，评定一批“哈尔滨老字号”工匠，鼓励年轻人从业学艺，强化技艺传承。支持“老字号”企业打造品牌化、连锁化、国际化体验店、旗舰店及定制中心。拍摄“老字号”纪录片和微电影、制作画册，充分利用高铁站、飞机场、景区以及新媒体等向国内外游客宣传推广，持续营造良好舆论环境，扩大我市“老字号”在国内国际的知名度。〔责任单位：市委宣传部，市商务局、市交通局、市文广旅游局，各区县（市）政府〕

　　（四）培育引领创新消费潮流新高地

　　20.构筑时尚消费风向标。以打造“创意设计之都”为引领，构建多主体合作、多要素联动、多领域协同的综合创新生态体系，有效提升创意设计产业规模质量，赋能重点领域和重点产业创新发展，加快形成经济社会发展新动能，力争在2025年建成联合国教科文组织全球创意城市网络设计之都，到2030年，基本确立东北亚创意设计创新中心地位。推进深圳（哈尔滨）产业园、黑龙江（平房）动漫产业发展基地建设，促进时尚、创意等文化产业新业态发展，打造具有区域影响力的时尚产业集聚园区；推进新品发布专业平台做大做强，支持举办“哈尔滨时装周”“哈尔滨亚太美容美发化妆品博览会”等新品集中发布的国际展会、商业节庆等活动，引进更多国际高端展出展览；举办创意设计比赛，促进创意设计交流，支持“中俄·哈尔滨创意设计周”，鼓励创意设计论坛交流、品牌赛事、展览展示、设计发布等。〔责任单位：市委宣传部，市发改委、市工信局、市商务局、市文广旅游局、市贸促会，各区县（市）政府〕

　　21.打造新型促消费平台。深入挖掘特色消费节庆资源，打造具有带动力和影响力的区域促消费平台。持续举办哈尔滨国际冰雪节、迷人的哈尔滨之夏、西餐节、哈尔滨电商直播节、网上年货节等活动；定期举办文化和旅游惠民消费季，开展剧目展演、电影联展、文创品展销、民俗体验等文旅消费活动；建设本地化、专业化的垂直电商平台、供应链平台；开展直播带货、哈尔滨好物评选、短视频大赛等电商活动，宣传本地电商平台，拓展本地名优特产品的营销渠道，促进新型消费发展；大力拓宽假日消费空间，鼓励有条件的区发挥重点特色街区消费集聚作用，充分利用开放型公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所；优化景区与周边道路交通的衔接，在节假日期间加强交通管理，增加公共交通运力、及时发布景区周边交通信息。〔责任单位：市公安局、市交通局、市商务局、市文广旅游局，各区县（市）政府〕

　　22.加快商业数字化转型。着眼经济社会发展数字化转型，推进“数字产业化、产业数字化”协调发展，夯实网络设施、数据要素及数字人才基础，厚植哈尔滨新区“产业飞地、政策洼地和服务高地”核心载体优势，加快建设全省数字经济跨越发展核心区、中国北方数据中心、东北亚数字经济开放枢纽城市，全面提升治理数字化水平，打造北方数字科技创新转化高地、东北数字经济生态建设样板、国家粮仓数字化转型样板，为全面建设社会主义现代化新龙江当好数字经济龙头。将5G建设列为重点项目、民生项目，涵盖核心区域；打造一批集网上交易、物流配送、信用支付于一体的行业电子商务平台，到2024年，电子商务交易额突破3300亿元，网络零售额突破500亿元；利用物联网、大数据、区块链、云计算、人工智能、虚拟现实等新技术，发展智慧商圈、智慧街区，推动智慧体育场馆、智慧书店建设；支持发展直播电商、社交电商、社区电商等电商新业态；大力推广“网上餐厅”“特色直播”“云逛街”“云展览”“云体验”等消费新模式；推动传统商贸流通产业数字化转型，引导企业自主开发电商平台、微商城、小程序，实现线上线下融合发展；加快推进新媒体产业园、线上新经济产业园省级直播电商示范基地建设，充分发挥示范基地引领作用，建设一批直播电商产业集聚区；做大做强对俄跨境电商平台，推动传统外贸企业向跨境电商转型；推进黑龙江俄速通供应链管理有限公司俄罗斯Smart·Life超级店铺建设；打造“对俄跨境电商平台+海外仓”模式，加快构建对俄跨境供应链体系。〔责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市文广旅游局、市体育局，各区县（市）政府〕

　　23.创新升级信息消费。着眼打造北方新型智慧城市，构建“一朵云”“一张网”“一中枢”城市基础框架，推动信息基础设施提速升级，加快数据汇聚共享开放，扩大信息消费覆盖面。支持大数据、物联网技术在城市管理与便民服务领域的应用，提高居民生活信息消费便利度。建设大数据资源管理服务平台，建立政府数据资源目录体系，开展数据交换、业务协同和应用集成，实现政务数据汇聚共享。推动各级各部门按照业务需求采集汇聚数据资源，形成部门库和业务库，完善人口、法人、空间地理、信用信息、电子证照等城市基础数据库。按照“应上尽上”原则，持续推进市直部门信息系统迁移上云。持续完善政府数据开放平台，鼓励政府部门、企事业单位开放数据资源，推进社会需求迫切的公共数据资源统一集中开放，强化数据作为数字经济关键生产要素的有效供给。鼓励企业利用人工智能等技术推动电子产品智能化升级，提升消费电子产品供给创新水平。支持企业建设信息消费体验中心，运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术，丰富居民信息消费体验。推进动漫游戏等数字娱乐、数字视听产业的转型升级，培育形成一批拥有较大市场、较强实力的数字内容创新企业。〔责任单位：市科技局、市工信局、市资源规划局、市商务局、市文广旅游局、市营商环境局，市大数据中心、各区县（市）政府〕

　　24.繁荣发展夜经济。全方位培育“夜购”“夜游”“夜品”“夜娱”“夜赏”五大夜间消费场景，形成多元化、多样化夜间消费模式，打造一批具有哈尔滨地方特色的夜间消费集聚区。在中央大街、群力、哈西、秋林、乐松广场等区域，打造一批“夜购”示范商圈；在群力关东古巷、爱建汇励99城市公园、松北城市之星、群力远大、松北枫叶小镇、红博中央公园等地，打造一批“室内步行街”；在中央大街附街、河山街、哈西金街、中华巴洛克等区域，打造一批夜间特色饮食示范街区；在爱建、桥南街等地，推出酒吧夜间娱乐特色街区；以师大夜市为引领，推动夜市改造提升，建设特色地域文化夜市；鼓励“迷人的哈尔滨之夏”“哈尔滨国际冰雪节”“哈尔滨电商直播节”等有影响力的活动向夜间延伸，通过开展“冰雪狂欢购”“夜购星期五”等促销费活动、开发“夜游松花江”“夏都不夜岛”等旅游项目、举办“江畔音乐节”“老街音乐汇”等文化活动，进一步提升夜间消费能级，擦亮“新夜幕下的哈尔滨”城市名片。〔责任单位：市发改委、市公安局、市交通局、市商务局、市文广旅游局、市体育局、市城管局，各区县（市）政府〕

　　（五）发展高质量服务消费供给体系

　　25.文旅消费。促进旅游产业与相关产业深度融合，深入挖掘文化旅游消费潜力。以建设“冰雪文化之都”为目标，打造践行“冰天雪地也是金山银山”先行区、后冬奥国际化冰雪经济示范区，建设全国知名冰雪装备制造基地、冰雪文化旅游体育名城。促进冰雪景区提档升级，将哈尔滨冰雪大世界四季冰雪、亚布力滑雪旅游度假区等建设成为冰雪旅游旗舰景区，充分利用“哈尔滨国际冰雪节”等冰雪文化品牌活动平台，推出冰雪音乐、艺术、作品等特色文化，打造世界顶级梦幻冰雪游首选地。利用新媒体和传统媒体，加强冰雪形象宣传营销，树立“冰雪之冠上的明珠”独特冰雪IP。开发精品对俄边境游路线，创新开发观光旅游、度假旅游、高端发展冰雪旅游、丰富完善娱乐旅游。打造“冰城夏都”世界级旅游目的地品牌，高质量办好“迷人的哈尔滨之夏”系列活动，汇集全国特色团体、中外音乐名家齐聚哈尔滨。健全公共文化服务体系，完善公众文化消费基础设施建设，完善博物馆群建设，全面升级各文化场馆功能，深入挖掘文化旅游消费潜力，依托哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅、哈尔滨老会堂音乐厅及市属专业剧团促进旅游产业与相关产业深度融合，以“文化+项目”“旅游+产品”为引领，推动文化和旅游消费提质扩容。推进建设文旅项目，以哈尔滨冰雪大世界、太阳岛风景区、中央大街、亚布力滑雪旅游度假区、融创文化旅游城、波塞冬海洋王国、中华巴洛克街区、伏尔加庄园等景区为核心龙头，打造冰雪旅游、商务会展、科技研学、体育运动、音乐艺术、旅游集散等功能产品，提升旅游集聚和辐射能力，打造区域旅游新地标、时尚旅游新标杆。推进特色旅游商品创意开发，提升哈尔滨国家地理标志物旅游商品，打造设计类和实物类相兼容的特色旅游产品系列。挖掘“非遗”资源，提升旅游商品附加值。支持农特产品向旅游商品转化，推广乡村旅游后备厢工程示范区，鼓励旅游企业销售农特产品。统筹整合旅游商品资源，带动旅游商品设计、生产与销售无缝衔接，逐步形成线上线下同步销售，促进消费升级，推动购物旅游快速发展。〔责任单位：市工信局、市文广旅游局，各区县（市）政府〕

　　26.会展消费。大力发展国际会展经济，充分发挥中俄博览会、哈洽会、冰雪博览会等省、市品牌展会平台功能，不断提升国际化、专业化、市场化、信息化水平，加快传统型展会提质增效、优化升级赋能。积极运用5G、大数据、人工智能、VR等现代技术、互联网云平台，加快会展业数字化转型应用，推动线上交易+线下展示一体发展，聚焦数字经济、生物经济、装备制造、医药健康、新材料、新能源等领域筹划，形成一批富有特色内涵、产销结合紧密、商贸功能完善的新项目，汇聚市场要素，挖掘消费需求，为打造消费中心城市注入新活力。推进现有场馆硬件设施便利化、智能化、信息化改造，丰富设施配套功能，完善场馆服务，提高运行效率。推进绿地·东北亚国际博览中心建设，对标一流展馆标准，完善周边交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等各项消费功能，打造会展综合体，提升哈尔滨市大型国际展会承载能力。加大力度招揽国际性、国内大型专业展览、会议，培养本埠企业市场意识、竞争意识，提升办展会的经验能力，升级品牌营销，建设国际知名会议目的地，加快形成会展产业集聚区，以更高的视野打造东北亚会展高地。做大做强文旅、汽车、家具、美容美发、建材、大健康、种业、冰雪等传统消费展会规模，搭建畅通销售平台，鼓励增强展会效能，扩大市场的影响力和辐射范围。5年内，力争有5个展会进入全国或区域同行业第一梯队。提升国际会展层级，瞄准“六个龙江”“七大都市”目标，联合境内外战略合作者，共同举办国际性会展活动，策划、创办高品质的多层级的高端经贸交流对接会，开展前沿成果展示、新经济振兴、产业经济促进、深入研讨等系列安排，持续拓展消费新动能。高起点办好“一带一路”工商领袖峰会、中国广告论坛等特色展览、会议，积极争取国际会议来哈举办。加强与文化、旅游、体育等产业融合联动，推行城市整合营销，不断提升城市国际知名度。〔责任单位：市商务局、市文广旅游局、市贸促会，各区县（市）政府〕

　　27.体育消费。推进国家体育消费试点城市建设，加强与国际体育组织的交流合作。积极申办国际国内顶级体育赛事，打造国际冰雪体育赛事之都，擦亮“奥运冠军之城”金字招牌。持续扩大哈尔滨马拉松赛、“中国杯”国际冰盘赛、亚布力高山滑雪等品牌赛事的国际影响力，培育和引进规格更高的国际赛事。加快发展体育竞赛表演业，完善国际品牌、自主品牌、体育职业、特色品牌、全民健身系列品牌赛事等赛事体系，支持社会体育组织兴办国内外品牌赛事、社会资本投资创建具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌，打造区域性体育赛事中心城市。打造多层次健身休闲消费场景，扩大高质量全民体育活动供给，围绕新改扩建的哈尔滨市冰球馆、人民体育馆、哈尔滨市游泳馆、各区新建的冰上运动中心、融创雪世界及“哈亚雪”冰雪赛事旅游精品线路，打造体育健身、体育旅游、体育培训等特色消费场景，创建“国家体育旅游示范基地”（亚布力），打造全国冰雪体育赛事旅游消费首选目的地。充分发挥“奥运冠军之城”优势，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，把促体育消费与全民健身有机融合起来；把培育专业体育赛事与推广大众体育活动融合推进，增强体育赛事等活动对消费的带动作用。大力发展智能体育运动，加快推进北方电竞产业中心项目建设，持续深化与数字经济领域头部企业开展“冰雪嘉年华”等数字文娱合作，打造“中国北方电竞产业中心”品牌。〔责任单位：市体育局，各区县（市）政府〕

　　28.健康消费。主动参与全球公共卫生治理，拓展卫生健康合作领域，推进医疗技术和行业标准认证互通，加强中医药国际化发展，高质量共建健康丝绸之路。加快建设高水平健康之城，深化“三医”联动改革，加快国家区域医疗中心建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡分布。加快推进新型医疗技术与设备应用，提升远程医疗服务能力。适应“互联网+医疗健康”发展方向，打造智能导诊、全域预约等服务示范工程，完善远程医疗技术在分级诊疗过程中的应用场景，健全互联网诊疗收费政策，逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。支持哈尔滨市中医医院成立集中医药诊疗、康复于一体的“中医国际小儿脑瘫治疗康复中心”，推动中医药文化海外传播。引进及利用俄罗斯、日韩治疗慢性病、疑难病的技术方法，打造“南病北治”康养示范中心。推动医疗美容消费，将二级以上医疗美容医院加入智慧健康公众号，方便市民预约就诊。谋划建设哈尔滨中俄医疗旅游先行区。借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区模式，在中俄医疗服务领域先行先试，打造集治疗、护理保健、养生康复、度假休闲于一体的新型医疗旅游示范区。通过引进国外发达的医疗资源，推动我省医疗服务及科研生产水平达到国内、国际先进水平，实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，打造医疗康养制度创新先行地和对外开放新前沿。〔责任单位：市卫健委，各区县（市）政府〕

　　29.养老消费。加快推进社会养老服务体系建设,合理布局居家、社区和机构养老设施。推动医养结合发展，鼓励“嵌入式”养老服务机构内设医疗机构或与医疗卫生机构同址建设，推进哈尔滨宜康养老中心、哈尔滨市第一第二社会福利院相关项目建设，加强老年人就医需求与医疗资源的精准对接。支持社会资本整合改造闲置社会资源发展养老服务，多渠道增加养老服务有效供给。充分发挥小区物业企业贴身式、全天候、长期化服务居民的优势，为社区提供居家养老服务。加大政府购买居家养老服务力度，鼓励专业化服务机构与其他社会组织及个人为老年人提供服务。建设智慧养老综合服务云平台，打造居家、社区、机构相整合的养老服务网络体系。〔责任单位：市发改委、市民政局，各区县（市）政府〕

　　30.家政消费。推进家政服务业提质扩容，大力培育家政服务龙头企业，打响家政服务“哈尔滨品牌”。推进家政服务进社区试点，组织家政服务企业与试点社区开展对接，引导家政服务社区化、便民化、数字化。健全家政公共服务信用体系建设，完善家政企业、人员等诚信信息，力争实现家政企业和从业人员信用信息“可追溯、可查询、可评价”，降低企业经营风险和雇主用人风险。加大家政服务平台、“龙江家政APP”及家政服务企业宣传推广力度，引导家政服务企业入驻家政平台，支持使用商务部家政服务合同范本，实现在线签约、从业人员平台就业。推动家政行业规范有序发展，提升行业整体素质，引导家政企业及培训学校开展从业人员培训工作，进一步提高行业整体服务水平。〔责任单位：市发改委、市民政局、市人社局、市商务局，市总工会、市妇联，各区县（市）政府〕

　　31.教育消费。加强中外教育交流合作，重点开展对俄罗斯交流合作，配合省教育厅加强中俄大学联盟建设，加快建设哈工大中俄联合校园，进一步加强对俄基础人才的储备和培养，探索构建俄语、汉语预科教育服务体系，支持俄罗斯来华留学预科项目落地市第六中学校。支持社会力量依法举办民办教育，鼓励企业依法举办或联合举办职业学校、职业培训机构。重点围绕现代农业、数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计经济、先进装备制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐等产业领域，探索建设政府、行业企业、职业院校等多主体共建共管共享的现代产业学院。深入实施《哈尔滨市职业技能培训行动计划（2022—2025年）》，加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，构建覆盖认证培训、职业技能评价、企业员工内训等多维度多层次培训体系。推进校外教育分类管理，积极引导学科类培训机构向非学科类培训机构转型，打造良好教育生态环境，吸引外省、市优质教育品牌在哈落户。充分利用省、市“五色”研学实践教育资源，开展中小学研学实践教育，为满足学生、家长需求搭建平台。不断丰富“教育云”应用场景，鼓励发展线上教育。〔责任单位：市教育局、市文广旅游局、市体育局、市外办、市贸促会，各区县（市）政府〕

　　（六）营造舒适友好国际消费新环境

　　32.提升城市国际化服务水平。持续推进服务贸易创新发展，围绕9大重点发展领域、109项具体举措，总结推广全面深化服务贸易创新发展试点经验，畅通融入国际国内双循环。提升A级景区、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。在机场、车站、酒店、游客咨询中心等重点窗口设置和配备多语种交通指示牌、安全警示牌、交通地图、旅游推介手册等。加快实现商圈、景区（点）、机场、车站、宾馆等主要消费场所免费WIFI和云闪付受理全覆盖。推动便利化服务设施改造，完善无障碍设施、母婴设施、医疗设施的配置。提高国际信用卡支付便利度，增加社会外币代兑服务点。扩大外币银行卡的使用范围，在主要A级景区、宾馆饭店、便利超市、商贸中心、特色街区等消费场所逐步实现外币银行卡刷卡消费和国际移动手机支付。加强与高德地图、百度地图等交通领域头部企业合作，整合出租车、共享汽车等资源，培育大型智慧出行服务平台，探索建设引培一批便民生活领域综合服务平台。〔责任单位：市工信局、市民政局、市住建局、市交通局、市商务局、市文广旅游局、市卫健委、市外办、市金融局，黑龙江银保监局、中国人民银行哈尔滨中心支行，各区县（市）政府〕

　　33.完善便捷高效交通网络。依托国际航空枢纽、现代化铁路和公路综合枢纽，加快建设对内对外连接通畅、方便快捷的交通体系，逐步形成以立体运输新通道为主体的枢纽、路网架构，畅通连接俄罗斯、日韩、东南亚、欧洲和北美的国际运输大通道网络。加快推进公共交通枢纽建设，建立完善抵离便捷、接驳高效的立体交通网络。全面提升太平国际机场综合保障能力，畅通国内外旅客抵离通道。实施机场第二通道、机场路延长线等配套道路建设，进一步加强机场同市区联系。配合机场二期扩建，完成机场二期建设区域内水、电、气配套建设方案的编制及统筹协调项目推进。优化机场、火车站、汽车客运站等交通枢纽与重点商圈、商业街区、标志性景点等消费载体的交通对接，促进大型商业设施、大型体育场馆、文化场所、旅游景点等与市政交通互联互通。优化商业街区、旅游景点等区域停车设施布局，动态设置道路分时停车泊位。构建地铁、公交、慢行一体衔接的公共交通体系，丰富游客休闲旅游多元体验。〔责任单位：市发改委、市住建局、市交通局、市商务局、市文广旅游局、市体育局，省机场集团，各区县（市）政府〕

　　34.健全现代商贸流通体系。积极融入国家“一带一路”，构建航空、铁路、公路联动发展的立体化对俄跨境物流运输体系。抢抓打造国际航空货运枢纽有利契机，加密哈尔滨—莫斯科国际货运航线班次，谋划开通哈尔滨至俄罗斯其他航空物流枢纽城市货运航线；推动哈俄班列创新经营模式，运送跨境电商货物，开辟水铁联运、冷链专列全新路径，配合省政府推进港区一体化,打造中欧班列东通道集结中心；持续培育哈俄公路物流通道，提升货运量，开辟哈尔滨—黑河—俄罗斯跨境公路货运新通道，拓展和优化对俄跨境电商陆路物流通道。推进供应链体系建设和供应链创新与应用，鼓励供应链核心企业,通过整合供应链资源、加强科技创新升级等措施,打造特色产业供应链平台，带动特色产业各环节深度融合，协同发展。推动龙运、乾龙等重点龙头企业延伸内外贸产业链条，拓展国内外市场，加快融入全球供应链。以推动商品交易市场优化升级为切入点，重点培育商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场。以推进陆港型、空港型、商贸服务型和生产服务型国家物流枢纽布局和建设为重点，构建区域物流枢纽、国家物流枢纽和国际物流枢纽协调联动的多层级现代物流枢纽网络。开展智慧物流园区建设试点，支持龙运集团哈东综合保税物流园区、韵达黑龙江快递电商物流基地、哈尔滨传化公路港等进行智慧化建设改造，推动物流追踪、物资管理、智能调度、无人搬运、物流无人机、共同配送等应用，提高物流作业能力和效率。〔责任单位：市商务局、市交通局、市科技局、市公安局、市发改委、市工信局、哈综保区，冰城海关、国铁哈尔滨局集团公司，各区县（市）政府〕

　　35.打造国际一流营商环境。将着力点从政府供给导向转为企业群众需求导向，由单个事项单个环节转向集成式全链条对标“全国最优”，形成更多首创性、特色化的改革成果。持续推进“互联网＋政务服务”，加大“放管服”改革力度，以“一件事一次办、高效办成一件事”为目标，持续完善“e冰城”政务服务App，丰富便民惠民应用场景，开展基于区块链的证照链应用，提高电子证明覆盖度。到2024年，“e冰城”政务服务App上线用户突破300万人，电子证照应用率达80％以上，企业服务事项网上实办率达70％以上。优化告知承诺制审批和容缺后补审批模式，深化“秒批＋信用审批”改革，开展数字化行政审批示范。严格落实权责清单动态管理办法，加快实现“一网通办”“跨省通办”，推广行政审批“容缺受理”服务，建立市级外来投资企业投诉应诉服务平台和投诉协调解决机制，进一步强化口岸协调机制。进一步降低行政事业性收费标准，持续开展涉企经营服务性收费专项检查。全面实行“双随机、一公开”监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行审慎包容监管。打造政策精准直达企业服务平台，实施“小错免罚”包容柔性执法。健全政企沟通长效机制。完善外商投资企业投诉处理机制。健全知识产权保护、应用和服务体系。加快提高出口退税效率。建立国际交流中心，打造高品质国际化生活城市和特色国际化社区群落，促进商业、生活、旅游设施和服务与国际接轨，在出租车、公交车、门户网站等“窗口”逐步实现多语种服务。〔责任单位：市司法局、市商务局、市市场监管局、市营商环境局、市税务局、哈综保区，自贸区哈尔滨片区管委会、冰城海关，各区县（市）政府〕

　　36.优化提升市场消费环境。健全消费者权益保护机制，完善商品质量监督抽查结果公示制度，实行经营者产品和服务标准自我声明公开和监督制度，严格落实经营者三包制度和缺陷消费品召回制度。推进餐饮服务“明厨亮灶”建设。强化网络交易平台责任，加强网络订餐、外卖配送食品安全监管，及时检查处理餐饮食品安全问题。加强重要产品追溯体系建设，完善重要产品追溯统一平台，实现跨部门、跨环节的追溯信息互联互通。加快建设以信用监管为基础的消费诚信体系，建立完善公共信用信息大数据库，为公众提供信用信息“一站式”查询和消费预警提示服务。〔责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局，各区县（市）政府〕

　　（七）完善自由便利消费促进新机制

　　37.扩大对外交往格局。积极拓展哈尔滨“国际朋友圈”，发挥与俄罗斯友好城市政府间定期会晤机制效能，依托中国驻俄联邦使领馆、俄联邦驻华大使馆、俄联邦驻哈尔滨总领事馆、在俄侨团商会等资源渠道，深化与俄友好城市及俄欧洲腹地和中部地区城市间务实交往，推动与俄中西部发达州区开展合作，推动与俄地方政府、企业和组织精准对接、多领域合作，打造对俄开放桥头堡。拓展与中东欧及北美国家合作。利用我省作为中国—中东欧国家地方省州长联合会成员身份，加强与中国—中东欧国家合作秘书处及中东欧国家驻华使馆联系，参加或举办“中国—中东欧国家合作”框架下地方合作主题活动，强化中国—中东欧国家合作重要节点城市的地位与作用。积极推动与美国安克雷奇市缔结友城关系。加强与日韩蒙及东盟国家交流，借助日本、韩国及东盟驻华使领馆、中国—东盟中心、中日韩三国合作秘书处交流渠道，充分利用“东北亚市长论坛”“世界冬季城市市长会”“中日韩友好城市交流大会”“东亚文化之都”等国际区域合作平台，加强城市友好交往。〔责任单位：市外办，各区县（市）政府〕

　　38.促进入境旅游消费。落实公安部出入境政策、国家移民管理局12项移民与出入境便利政策、口岸外国人144小时过境免签政策等，便利外籍人员的入出境和停居留，打造吸引境外游客的旅游消费目的地。加大过境免签政策宣传推广，开发一批适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品。提升境外游客在哈旅游消费便利度，推动入境签证便利化，口岸实施24小时通关，申请第五航权政策。打造航空服务小镇，布局商务旅馆和办公、休闲设施，为航空公司及游客提供配套服务。全面完善游客服务中心布局，更新旅游标识、交通引导等信息，规范核心商圈、景区、公共交通等公共场所国际化标识，提升外国游客游购舒适度。〔责任单位：市公安局、市商务局、市文广旅游局，各区县（市）政府〕

　　39.提升国际化金融服务水平。发挥对俄合作“桥头堡”及“枢纽站”重要作用，持续优化跨境人民币业务，积极拓展俄罗斯CIPS间参行数量，扩大在哈落地的中俄跨境人民币清结算规模，进一步便利我市跨境人民币金融信息指令传输，让我市成为中俄金融机构间开展跨境人民币业务的重要渠道。扩大对俄卢布交易规模，完善卢布现钞交易、卢布现汇交易、人民币现钞和数字交易、中俄本币现钞调运等外汇交易业务，提升对俄合作金融服务中心城市功能。加快建设完善跨境电商金融服务平台，采取“物流链+金融”“跨境电商+金融”等模式，提供跨境结算、贸易融资、授信、增信和风险管理等服务，集聚通道客户资源，搭建与自贸区及新区的发展定位匹配度更高、服务领域覆盖更广、服务内容更完善的综合金融服务平台，引导国内外金融机构、监管机构及中外大型企业总部入驻，加强金融惠企服务，拓宽企业融资渠道，提升深化金融领域对外开放，打造面向俄罗斯及东北亚的国际区域金融服务高地。〔责任单位：市金融局，哈尔滨新区管委会，自贸区哈尔滨片区管委会，哈尔滨银行，松北区等相关区县（市）政府〕

　　40.加快发展免退税经济。鼓励免税店发展，支持在哈尔滨太平国际机场口岸设立离境免税提货点。扩大境外旅客购物离境退税“便捷支付”实施范围、优化退税流程，提供高品质的离境退税服务。鼓励在重点商圈、机场、宾馆酒店内商场和旅游景区商业网点开设退税商店，鼓励开发、销售哈尔滨特色商品。在机场等入境区域，重点商圈、会展场馆等，加大免税店和退税商店宣传推介力度。加快推进哈尔滨保税航油项目建设，围绕保税航油推动免税市场开发，促进哈尔滨国际化消费市场提档升级，力争2023年实现保税航油政策落地并启动运行，2025年，过境经停航班进入快速增长期，国际旅客经停消费增加，经济拉动作用初显。鼓励在临空经济区内规划建设国际游客集散中心、国际餐饮连锁、奢侈品免税商店、会展服务中心、国际酒店及特色民宿等高端国际化项目，提高国际游客承载能力，进一步促进我市都市消费市场升级；挖掘和优化我省特色旅游线路，鼓励引进国内外优质旅游产品供应商，提高国际游客接待水平。〔责任单位：市商务局、市文广旅游局、市税务局，冰城海关、太平机场海关，各区县（市）政府〕

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立培育创建东北亚区域消费中心城市工作领导小组，组长由市长担任，常务副组长由分管副市长担任，负责统筹规划和协调推进工作。办公室设在市商务局，负责牵头协调创建东北亚区域消费中心城市总体工作。各有关部门、各区县（市）政府要细化任务清单，制定专项工作落实方案和具体配套举措。

　　（二）统筹规划设计。将创建东北亚区域消费中心城市纳入城市整体规划，加强城市整体规划与重点商业发展片区、商业网点规划衔接，优先保障大型商业中心、特色商业中心、新型商业中心的用地空间，统筹推进消费中心城市、城乡商业流通设施建设，实现与城市更新、城市功能提升、产业转型升级相融合，整合和集约使用现有土地资源。

　　（三）有序推进工作。市政府各有关部门、各区县（市）要加大对消费商圈、特色街区、夜间经济消费街区内配套设施的支持力度。加大对消费性服务业重点领域、重大项目和重大活动的投资支持力度。加大财政扶持、金融支持、土地保障等方面对培育创建东北亚区域消费中心城市的倾斜，积极引导社会资本参与消费中心城市创建。

　　（四）做好跟踪问效。建立市政府各有关部门、各区县（市）常态化工作机制、全力参与、共同推进，形成“全市一盘棋”工作格局，及时解决培育创建东北亚区域消费中心城市中遇到的实际问题，检查任务落实情况和实际效果，对方案所列工作，实行分析、考核、通报和问责制度。

　　（五）扩大舆论宣传。加大宣传力度，提高社会组织、高等院校、研究机构、新闻媒体等参与度，激发广大市民、社会力量和民间智慧参与积极性。整合城市文娱旅游商业消费资源，开展整体营销宣传，开通多语种宣传网络平台，进一步吸引国际国内客流。