哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市打造“先进制造之都”实施方案
（2022—2026年）及2022年工作要点的通知

哈政办发〔2022〕53号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

　　经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市打造“先进制造之都”实施方案（2022—2026年）》及《哈尔滨市打造“先进制造之都”2022年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅
2022年10月20日

　　（信息公开形式：主动公开）　　　

哈尔滨市打造“先进制造之都”实施方案（2022—2026年）

　　为贯彻落实市第十五次党代会提出的“打造先进制造之都”的决策部署，加快推动全市工业振兴，结合《黑龙江省产业振兴行动计划》、哈尔滨市“十四五”规划纲要和工业强市建设“十四五”规划，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话及对我省重要指示批示精神，紧紧围绕建设“六个龙江”和打造“七大都市”的战略目标，以数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等经济新引擎赋能制造业发展，抢占发展新赛道，以产业转型发展为核心，推动制造业向高端化、智能化、集群化、特色化转型，从基础性向战略性跃变，构建现代高端制造业新体系，重塑“哈尔滨制造”新优势，再创“哈尔滨制造”新辉煌，为实现全市全面振兴全方位振兴提供有力支撑。

哈尔滨市打造“先进制造之都”总体思路

　　（二）基本原则

　　——坚持勇担使命。着眼贯彻落实“六个龙江”和“七大都市”战略部署，切实发挥省会城市作用，扛起省会担当责任，落实“五个率先”工作要求，在主动服务“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”、哈长城市群及哈大齐工业走廊等国家及省重大战略协同中提升集中度和显示度。

　　——坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略，围绕技术和产业创新前沿，找准哈尔滨制造与新技术、新产业的契合点，构建企业主导的产业创新生态，推进创新赋能产业升级，形成转换顺畅、接续迭代的制造业高质量发展新动能。

　　——坚持开放发展。服务构建新发展格局，构建高能级开放平台，拓展参与国际国内合作新空间，在更高层次集聚高端产业、先进要素和核心功能，构建融入全球和全国的开放型产业体系。

　　——坚持融合发展。把握数字产业化和产业数字化方向，加速5G、工业互联网、人工智能等在制造业领域广泛应用，提升网络协作、资源共享和数字赋能水平，促进数字经济和实体经济、先进制造业与现代服务业深度融合。

　　——坚持协同发展。服务东北老工业基地振兴发展战略，大力推进产业协作共兴、要素集成共享、市场开放共融，形成产业集群的规模效应和协同效应，打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。

　　（三）发展目标

　　到2026年，全市工业高质量发展取得明显成效，推动工业振兴取得实质性进展。工业占GDP比重大幅提升，产业基础创新和竞争能力、产业链供应链现代化水平明显提高，形成一批具有引领发展能力的一流企业、优势产业和先进制造业集群，努力打造世界级的绿色农产品深加工产业，航空航天、清洁能源装备、生物医药、新材料等产业成为国内“领跑者”，构建起具有国内国际影响力和竞争力的制造业新体系。成为东北老工业基地转型发展样板区和东北地区制造业振兴发展新增长极，东北亚地区先进制造业中心城市，争创国家制造业高质量发展试验区。

　　——规模实力迈上新台阶。规模以上工业企业突破3000户，规模以上工业总产值年均增长15%以上，规模以上工业总产值突破5000亿元；工业固定资产投资年均增速15%以上，累计推进工业和数字经济项目1000个，计划总投资1000亿元以上；全市工业增加值占GDP的比重力争达到25%。

　　——创新引领实现新跃升。培育国家级企业技术中心、制造业创新中心、技术创新中心和产业创新中心15家以上，省、市级企业技术中心400家以上；规模以上工业企业有研发投入企业占比达到35%以上。

　　——结构优化取得新突破。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%以上，先进装备制造业、生物医药、数字经济比重不断提升，培育绿色农产品深加工、先进装备制造、生物医药等3个超千亿产业集群。

　　——产业升级达到新水平。产业数字化、智能化、绿色化程度不断加深；培育国家级跨行业跨领域的工业互联网“双跨”平台2个、行业级工业互联网平台5个、企业级工业互联网平台10个，推动企业实施数智化改造1500家，推进12000家企业上云上平台；创建省级以上绿色工厂150家、省级以上绿色工业园区2个、省级以上绿色供应链企业15家，全市规模以上万元工业增加值能耗增速累计下降12%以上。

　　——企业培育取得新成效。培育高新技术企业4500家以上、创新型中小企业500家、国家级专精特新“小巨人”企业50家、省级“专精特新”中小企业600家；培育国家级制造业单项冠军企业5家、省级制造业单项冠军企业30家、市级制造业单项冠军企业30家。

　　二、全面构建现代工业新体系

　　围绕全省“4567”现代产业体系，全力构建“1+2+3+N”现代工业新体系，努力打造一个国际知名的绿色农产品深加工产业，两个具有国内核心竞争力的先进装备制造、生物医药产业，三个具有国内影响力的信息、新材料和新能源产业，N个具有区域优势特色的增材制造、虚拟现实、太空极地深海等潜力产业，形成产业梯度清晰、竞争优势突出、动能转换有力的制造业新体系，全面提升制造业发展质量和能级。

　　（一）打造国际知名的绿色农产品深加工产业

　　以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，建设全国重要的大米深加工、玉米深加工、大豆深加工、乳制品研发生产、高品质肉类加工、山林特产品和饮品加工基地，打造具有国际知名度的绿色农产品深加工产业。把绿色大粮仓变成绿色优质大厨房，巩固国家粮食“压舱石”地位，支撑国家粮食安全产业带和重要的粮食生产基地建设。到2026年，产业产值力争达到2200亿元。

　　1.培育绿色农产品深加工产业集群。加快培育引进一批主业突出、特色鲜明、核心竞争力强、带动辐射力广的知名绿色农产品深加工企业。紧盯产业链关键环节、薄弱环节和高附加值环节，发挥现有大企业的引领带动作用，重点引入食品机械、包装印刷、冷链物流等链上企业，推动产业链前延后伸，加速形成产业生态体系完善、规模效益明显的产业集群。〔责任单位：市农业农村局、市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.推进精深加工提升产品附加值。引导企业从农产品输出向食品输出方向转变，加快发展各种精深加工的方便食品、功能性食品、休闲食品和旅游食品。支持企业加快技术改造、设备升级和模式创新，合理安排生产工艺，向产业链中高端延伸，提高企业生产效率和产品附加值。推动“老字号”食品企业改造升级，焕发新活力。大力推进重点企业ISO9001国际质量体系和HACCP食品安全管理体系认证，建立与国际接轨的绿色农产品深加工标准平台。积极推动农业和加工产业融合发展，鼓励培育低卡轻食、预制菜等行业新业态。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、市科技局、市市场监管局〕

　　3.依托食品创新资源增强企业创新能力。依托省农科院玉米国家工程实验室、谷实集团省环保型饲料技术创新中心，重点开展玉米种质资源创制与工业化利用。依托东北农大国家乳业工程技术研究中心、大众肉联省级企业技术中心等平台，开展功能性乳制品及液态奶组分功能评价与加工、生猪屠宰原料肉品质控制等关键技术研究与应用。依托国家大豆工程技术研究中心、五常金禾米业全谷物糙米健康食品创新中心等平台，开展高品质鲜食优质米防伪溯源、稻米特色营养米创制、高值化功能型大豆食品加工等关键技术研究及产业化。〔责任单位：市科技局、市工信局、市发改委〕

　　（二）打造国内具有核心竞争力的先进装备制造产业

　　聚焦发展航空航天、清洁能源装备、新能源汽车、机器人及智能制造、冰雪装备、农机装备、节能环保装备等领域，依托航空产业园、临空经济区、冰雪装备产业园、地理信息产业园等产业园区，打造国家重要的航空制造产业基地和通用航空产业示范区，打造国家卫星制造和应用产业集群，建设国内极具竞争力的清洁能源装备产业基地、东北新能源汽车研发生产基地和冰雪装备研发生产检验检测基地，建设全国领先的产学研用一体的机器人产业集群。到2026年，产业产值力争达到1500亿元。

　　1.实施高端装备智能化改造示范工程。引导航空航天、汽车、机器人、能源装备等基础条件好、需求迫切的行业，加快开展智能化试点示范，并加快向全行业推广。航空航天装备领域，构建智能化柔性生产线，满足航空零部件多品种小批量的加工要求；围绕飞机整机装配智能化，建立智能装配车间，实现飞机部件自动化对接、自动化钻铆、数字化测量和数字化质量分析，以及自动化运输、总装移动装配、智能化集成测试等。在电站设备、中小燃气轮机、数控机床、机器人等领域，加快提升产品模块化设计、零部件生产、装配及检测智能化水平，推动行业向数智化转型。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.提升产业链和供应链的稳定性和竞争力。聚焦产业链上的关键环节，采取投资合作、技术引进和资本收购等合作模式，补齐航空航天、机器人及智能制造、新能源汽车、清洁能源装备等产业链关键环节及关键零部件，增强本地产业链韧性。鼓励重点行业根据实际开展产业链补链延链行动。能源装备领域，向下游远程监控、安装检修、升级改造等附加值高的服务环节延伸，积极发展EPC总包、系统集成、电站维修及技术咨询、电站设备租赁等多种服务。汽车产业领域，盘活汽车整车生产企业向新能源汽车方向转型，积极引进和扶持汽车配套企业发展，重点培育涵盖研发设计、整车制造、零部件配套的新能源汽车产业链。〔责任单位：市发改委、市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.加强新技术新产品示范应用。围绕新能源汽车、机器人、增材制造、冰雪装备、农机装备等重点领域，分步骤、分层次启动一批示范性强、带动性广、关联度高的新技术新产品应用示范项目，并积极培育综合解决方案服务商，充分利用外包服务、新型租赁等模式，拓展工业机器人和服务机器人的市场空间。对应用示范效果突出的企业和案例，编制《哈尔滨市先进装备新技术新产品示范应用优秀案例集》，总结成功经验和模式，向全行业推广。〔责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市农业农村局〕

　　（三）打造具有国内领先水平的生物医药产业

　　围绕生物技术药、化学药、现代中药、生物医学工程等产业方向，依托哈尔滨新区利民生物医药产业园区核心承载功能，积极推动石药集团与哈兽研合作建设百亿级国际生物谷，创新发展高端制剂和创新药，加快推动创新型成果产业化应用，建设全省生物医药创新转化基地和国家生物医药集群建设示范区。到2026年，产业收入力争达到1500亿元。

　　1.推动产业提质增效。发挥哈医大寒地心脑血管疾病药物国家地方联合工程实验室、三联药业国家级企业技术中心等国家级创新平台优势，加快推动产学研技术合作，提升企业医药技术攻关与中试能力。推动哈医大、星云生物等生物医药技术服务平台建设，搭建一批生物医药专业孵化器等科技创业载体。引导哈药、哈三联等龙头企业设立产业发展研究院，促进企业价值链由以制造为中心向以服务为中心转变。〔责任单位：市发改委、市科技局、市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.加快产业集聚发展。着力优化利民生物医药核心承载区、松北生物医学工程功能区与医美创新产业功能区和平房精准医学产业功能区建设，推动五常市、尚志市、依兰县、延寿县、通河县5个特色基地园区建设，加快生物医药产业带和产品研发创新带优质企业集聚发展。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局，松北区政府、平房区政府、五常市政府、尚志市政府、依兰县政府、延寿县政府、通河县政府〕

　　3.深化产业开放合作。推动医药产业高水平“走出去”和高质量“引进来”，培育引进一批生物医药龙头企业，发挥引领带动作用，积极引导和支持医药龙头企业利用全球创新资源，建立一批中外联合技术创新中心，加强与俄罗斯等国家和地区生物医药产业合作。充分发挥深哈合作优势，重点加强与深圳、上海、广州等地生物医药企业交流，开展与知名生物医药企业间的技术、生产、销售等全方位合作，提升医药产业创新发展能力。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市科技局，各区县（市）政府〕

　　（四）打造国内一流的特色高端新材料产业

　　加快新材料产业突破创新，推动新材料产业链向高端应用延伸，开展石墨新材料、先进金属材料、先进化工材料、先进复合材料等特色新材料产业攻关，快速形成产业化、特色化和规模化，打造国内一流的特色高端新材料产业基地。到2026年，产业产值力争达到500亿元。

　　1.打造新材料领域企业梯队。通过整机用户带动企业培育壮大，推动哈工大、哈玻院、省石化院、哈焊接研究院等与国内知名整机企业开展产业化合作，推动哈飞空客复合材料与国际大型航空企业的配套合作。组织新材料企业参加哈电集团、哈飞集团、东安汽车发动机等主机企业的配套协作对接，拓展本地大中小企业融合发展的市场份额。组织央企科技人员和技术专家，协助新材料企业承接央企可溢出技术成果和应用技术的本地转化。〔责任单位：市发改委、市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.推动新材料特色产业功能区建设。组织编制平房高端材料产业功能区、松北高新技术产业功能区、南岗新材料产业功能区、阿城钢铁产业功能区导则，绘制多规合一产业功能区地图。统筹全市数字经济和工业招商引资工作，依托各产业功能区定位进行产业布局与招商，推动产业链条向上下游延伸拓展。围绕建龙集团钢铁冶金生产的上下游产业链，持续推进实施哈尔滨钢铁产业园区建设,打造全省先进钢铁制造示范产业园区。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局，平房区政府、松北区政府、南岗区政府、阿城区政府〕

　　3.增强新材料产业创新支撑。组织企业申报石墨烯、高端铝合金、高品质特殊钢等国家和省重大科技专项，支持东北轻合金等国家级创新平台提档升级，组织万鑫石墨谷等企业申建国家级企业技术中心。强化“哈尔滨科技成果转化与创业创新服务平台”建设，鼓励产业链龙头企业与哈工大、哈工程等大学院所开展产学研合作，推动企业开展技术转让、技术咨询和技术服务。〔责任单位：市科技局、市工信局、市发改委〕

　　（五）打造具有国内影响力的新一代信息技术产业

　　围绕我省大力发展数字经济的决策部署，引导产业向各领域各行业渗透、融合，创新发展以大数据与云计算、特色电子信息产品制造为核心的数字经济。抢抓信创产业发展机遇，以计算机整机制造、应用软件和网络信息安全为突破口，逐步构建IT基础设施、基础软件、应用软件、网络信息安全、信创+服务的产业体系，建设全省信创产业基地。持续深化与百度、华为、京东、腾讯、中兴通讯、浪潮、天津中科智能识别研究院等数字经济头部企业合作，推进深哈产业园、中国云谷、数字经济产业园等数字园区建设，巩固引领全省数字经济核心发展地位，建设国家新一代人工智能创新发展试验区和大数据中心。到2026年，产业收入力争达到800亿元。

　　1.深化深哈新一代信息技术领域合作交流。推进深哈务实合作，进一步借鉴深圳推进新一代信息技术产业发展的创投模式、集聚高端人才、鼓励创新创业、创新体制机制、市场化管理及搭建有效平台等先进经验。围绕哈工大、703所、49所等高等院校及科研院所资源，以深哈产业园建设为契机，强化项目对接，继续引进一批数字经济头部企业落户哈市，持续推进与深圳市在新一代信息技术领域的合作和产业承接。〔责任单位：市发改委、市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.推进新一代信息技术在各领域的应用。以新型智慧城市建设和制造业转型升级为契机，促进大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术在各领域的融合集成应用，推动新一代信息技术与航空航天装备、能源装备、农机装备、生物医药、绿色农产品深加工等制造业的深度融合，深化新一代信息技术在城市管理、农业、医疗卫生等领域的应用，以应用为牵引加快新一代信息技术产业发展。〔责任单位：市发改委、市工信局、市城管局、市农业农村局、市卫健委〕

　　3.促进在哈高校院所科技成果本地转化。发挥哈工大、哈工程等高等院校在计算机、信息通信、光电信息、微电子、电子材料、软件等领域的科技创新优势，鼓励高校院所积极开展校地校企合作，促进科技成果在本地的落地转化。继续发挥哈工大科技成果转化平台作用，承接好在哈高校院所科研人员、大学生科技创新和科技成果的转化。〔责任单位：市科技局、市工信局〕

　　（六）打造具有寒地特色的新能源产业

　　着重发展核电小堆、氢能源、风能、光伏、生物质能、抽水蓄能等新能源产业，适度超前推进新能源基础设施建设，加大电厂、电网、光伏、生物质能、氢能等领域重大项目投资建设力度，加快推进华永源网荷储一体化和集中式共享储能、尚志抽水蓄能电站等项目建设。

　　1.加快推进新能源推广应用。积极推进新能源普及应用，为产业发展提供广阔的市场空间，并带动新能源装备制造、设备运维、后期服务等产业发展。高质量推进新型储能中心建设，建立健全储能配套政策，完善储能市场化交易机制和价格形成机制，支持储能设施参与辅助服务市场和电力现货市场。面向乡村地区推广“生物质成型燃料+专用炉具”模式，促进生物质成型燃料加工和专用炉具制造业发展。面向哈尔滨新区大中型居民区和工业园区，优先推广“源网荷储一体化”、热能、生物质热电联产的供电、供暖、干燥、烘干、制冷应用新模式，推动新能源替代传统能源。面向学校、医院、写字楼，推广分布式生物质供热、分布式光伏发电。抢抓国家启动“核小堆”示范应用契机，推动核小堆落地哈尔滨开展综合应用，实现绿色供暖、供气、供电。〔责任单位：市发改委、市农业农村局、市住建局、市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.培育壮大新能源产业发展。规划氢能源汽车制造、地热装备、生物质燃料加工、光伏和风电零部件制造等专业性园区，以“资源换产业”、“市场引企业”等方式引入国际新能源技术提供商与配套设施生产制造商入驻。以我市工业优势为基础，以技术创新和科技成果转化为动力，以市场需求为导向，培育一批具有国际先进水平的创新型龙头企业。〔责任单位：市发改委、市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.建立东北新能源技术创新和转化平台。依托哈尔滨农业、工业和科研基础优势，推动哈工大、东北农大、黑大、哈理工等高校院所与哈飞、哈电、哈锅等重点企业、创新型企业联合搭建新能源技术创新和技术转移转化平台，重点攻关玉米乙醇深加工、氢燃料电池、智慧风机超长叶片制造、工矿废水取热等技术，推动高新技术成果转化落地与产业化发展。〔责任单位：市科技局、市工信局〕

　　（七）打造具有区域引领力的潜力产业

　　整合科技创新资源，加大新技术、热点领域的研究，积极布局一批具有区域优势特色的增材制造、虚拟现实、太空、极地和深海等潜力产业。

　　1.增材制造。重点发展激光、电子束、离子束及其他能源驱动的主流工艺增材制造装备，突破高性能材料研发与制备、产品设计优化、高质量高稳定性增材制造装备、高效复合增材制造工艺、微纳结构增材制造等关键共性技术。推进增材制造在航空航天、汽车、生物医疗、文化创意等多个领域开展创新应用和推广应用示范。〔责任单位：市工信局、市科技局〕

　　2.虚拟现实。以哈尔滨信息产业为基础，推动实时三维图形生成、实时定位跟踪、近眼显示、高速渲染处理等技术创新，重点发展主机式、手机式、车载式、一体机式、洞穴式等VR整机设备和虚拟现实信息处理、系统平台等软件，配套发展虚拟现实输出及高清显示等专业设备，以及芯片、传感器等零部件产品，积极拓展虚拟现实产品在教育医疗、文化旅游等领域的应用场景。抢抓元宇宙发展机遇，加快元宇宙产业创新主体培育，扶持元宇宙项目落地发展、企业场景应用和通用性平台搭建，推动元宇宙的创新和产业发展。〔责任单位：市工信局、市科技局〕

　　3.太空、极地和深海产业。依托哈工大、哈工程、49所、703所等高校及科研院所，进一步加强微小型航天器、空间智能机器人、空间机械手、先进材料、卫星激光通信等技术研究和产品开发，积极发展极地测绘、海洋测绘、水下智能装备等产业。强化中俄在深空探测、航天电子元器件、低轨卫星通信系统、极地装备、极地声学等领域的合作。发挥涉军企业技术、人才等优势，加快太空、深海等领域军民两用技术的产业化落地。〔责任单位：市工信局、市发改委、市科技局〕

　　三、打造“一核一带多园”的产业空间新布局

　　着力构建以哈尔滨新区为核心，以松花江沿线松北、呼兰、巴彦、木兰、通河、方正、依兰等区县为产业带，以22个开发区（产业园区）为多点支撑的“一核一带多园”产业空间新布局。

　　（一）哈尔滨新区核心引领

　　增强哈尔滨新区辐射力、影响力、带动力，集中打造四大经济发展核心区，强化国家级经济开发区和高新技术产业开发区“一区多园”载体平台功能，加快建设航空航天、新能源汽车、电子信息、生物医药等制造基地，促进区域创新能力和竞争力整体提升，打造全市先进制造业发展引领区。〔责任单位：哈尔滨新区、市发改委、市自然资源局、市工信局、市商务局〕

　　（二）产业带聚集

　　推动松北、呼兰、巴彦、木兰、通河、方正、依兰等区县（市）组成的松花江制造产业带集聚发展，围绕绿色食品、装备制造、生物医药、信息、新材料、新能源等先进制造业领域，打造特色优势产业集聚区，实现集中连片发展。推动各区县（市）间形成主攻方向错位、链条连接、产业环节协同、产业集群共建的发展格局，打造全市先进制造业增量区。〔责任单位：市发改委、市自然资源局、市工信局，有关区县（市）政府〕

　　（三）园区支撑

　　推动国家新型工业化产业示范基地、国家经济技术开发区、国家高新技术产业开发区以及省级经济技术开发区“一区多园”、特色产业园区梯次有序、错位发展、高效集聚，打造一批支撑先进制造业发展的载体平台。突出哈尔滨经济技术开发区高技术转化应用基地、哈尔滨经济技术开发区装备制造基地、哈尔滨利民经济技术开发区生物医药基地、哈尔滨双城经济技术开发区食品产业基地等国家新型工业化示范基地的示范引领作用，打造国家级先进制造业发展平台。围绕22个开发区（产业园区）实施规范化标准化建设提升工程，着力完善基础设施建设、强化要素集约利用、推动园区整合提升、促进产城融合发展，引导产业集聚发展，打造全市先进制造业发展平台。〔责任单位：市发改委、市自然资源局、市工信局，有关区县（市）政府〕

“一核一带多园”的产业空间新布局 

　　四、推动实施十大攻坚行动

　　围绕“先进制造之都”发展方向、行动目标和主要任务，推动实施数字赋能、创新创意驱动、绿色低碳转型、开放合作助力、产业集群推动、重大项目支撑、技术改造提升、优质企业带动、规上企业壮大、品牌文化推进等十大攻坚专项行动，全面推动“先进制造之都”建设。

　　（一）实施数字赋能发展攻坚行动

　　1.推进产业数字化。分行业制定数字化转型路线图，出台重点产业数字化转型实施方案，细化推动发展举措。鼓励行业龙头企业及产业链头部企业探索深化转型，输出行业数字化转型解决方案，带动上下游企业及产业企业协同转型。支持企业和服务商聚焦工业场景合作开发标准化数字化解决方案，以场景数字化促进行业数字化。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.推动工业互联网平台建设。推动大型企业建设工业互联网平台、中小企业上云上平台。完善龙哈工业云平台应用功能，打造具有区域影响力的工业互联网服务平台。推动5G与工业互联网融合创新，支持龙头企业建设“5G+工业互联网”示范工厂。推进绿色农产品深加工、装备制造、生物医药等主导行业，率先建立工业互联网标识体系。加强数字化解决方案、产品和云服务的推广应用。鼓励工业互联网进园区，推动数字技术和园区管理深度融合。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.推动企业数字化转型升级。推动研发设计数字化，鼓励建设智能制造单元、智能生产线、智能车间，加大设备数智化改造力度。推动企业运用数字技术创新服务模式，提升制造业企业两化融合水平。鼓励和推动企业实施数智化改造，形成一批数字化（智能）示范车间和智能工厂的典型案例。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（二）实施创新创意驱动发展攻坚行动

　　1.推动产业关键核心技术突破。聚焦绿色农产品深加工、先进装备制造、生物医药、新材料、信息技术等产业发展需求，围绕产业链“卡脖子”、核心技术、关键材料和元器件，实施重点科技攻关项目“揭榜挂帅制”，组织开展科技攻关。建设共性技术研发平台，完善市校合作、校企合作机制，推动哈工大、哈工程、703所、省工研院、省农科院等院所和哈电集团、中航工业哈飞、东轻、九三粮油等龙头企业搭建一批国家级、省级协同创新平台。〔责任单位：市科技局、市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.提升企业技术创新能力。围绕航空装备、卫星制造及应用、清洁能源装备、冰雪装备、农机装备等重点领域再建一批企业技术中心、制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心、中外联合创新中心和技术创新示范企业，持续做好技术创新载体建设工作。推动企业加大研发经费投入，鼓励企业建立知识产权入股等有关激励人才和吸引人才的机制，培育具有较强创新精神和创新能力的研发团队。引导企业以市场需求为导向，创新产品、提升品质，加快新产品、新技术、新工艺的设计与开发。鼓励企业与科研院所和高等学校围绕战略性新兴产业发展，建立技术创新和人才培养协同创新机制。〔责任单位：市工信局、市科技局，各区县（市）政府〕

　　3.推动工业设计能力提升。开展省会城市工业设计能力提升行动，构建“特色—传统—新兴”的工业设计赋能制造业格局（绿色食品、冰雪运动休闲、工艺美术、陶瓷等特色产业，高端装备、服装服饰、家居用品等传统产业，生物医药、动漫及短视频、云展览等新兴产业），加快建设工业设计中心，创建工业设计研究院，深化工业设计对外合作交流，进一步提升我市工业设计能力，以工业设计赋能，推动制造业高质量发展。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（三）实施绿色低碳转型发展攻坚行动

　　1.推行绿色制造体系建设。开发绿色设计产品，引领绿色生产和绿色消费。建设一批绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色工业园区，树立先进典型，探索可复制可推广的绿色发展模式。推动园区能源梯级利用、废物综合利用、水资源高效循环利用，构建低碳零碳导向的资源能源体系、循环经济产业链。主动融入国家双碳战略，探索实践“零碳工厂”向“零碳园区”发展案例。持续推进哈尔滨市数据中心节能降碳，优化用能结构，实施绿色改造，消纳更多新能源。〔责任单位：市工信局、市商务局，各区县（市）政府〕

　　2.深入实施清洁生产和工业节能降耗。引导企业实施清洁生产改造，对符合“双超”“双有”“超能耗限额”的重点企业实施强制性清洁生产审核。倡导工业产品绿色设计，规范环保装备制造行业发展。以钢铁、煤炭、水泥等行业为重点，依据环保、能耗、质量、安全、技术等五个标准体系依法依规推动落后产能退出。推进钢铁、石化、建材等行业节能改造升级，推动新技术新设备在节能领域广泛应用。围绕余热利用、高效换热、燃烧技术，机电设备能效提升等节能技术装备应用，组织实施参加省级以上的推广应用活动，推动重点节能装备和产品优先列入国家和省政府采购目录。〔责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局，各区县（市）政府〕

　　3.推进资源循环发展。推动省级以上园区实施循环化改造，加速形成行业间横向耦合、生态链接、原材料互供、资源共享的新局面。重点培育废钢铁、废塑料、废旧轮胎、废纸等主要再生资源循环利用的龙头骨干企业，推动资源要素向优势企业集聚，依托优势企业技术装备，推动再生资源高值化利用。鼓励废品加工企业积极主动申报国家准入（规范）公告企业目录,推进工业固废规模化综合利用。〔责任单位：市发改委、市工信局、市商务局，各区县（市）政府〕

　　（四）实施开放合作助力发展攻坚行动

　　1.深入融入共建“一带一路”。把握自贸区哈尔滨片区的建设机遇，积极主动融入国家“一带一路”重大发展战略和“向北开放之都”建设，加强与俄罗斯在先进装备、新材料、新能源等领域合作，加强与德国在先进装备、智能制造等领域合作，推进与瑞士、芬兰、挪威等国家在冰雪装备领域对接，强化与日、韩等国家在先进装备、新一代信息技术、生物医药等领域的合作和技术交流。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市科技局，各区县（市）政府〕

　　2.加强国内区域产业合作。充分发挥哈尔滨作为省会城市的辐射带动作用，借助国家批复哈尔滨、大庆、齐齐哈尔高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的机遇，提高区域协同、合理分工、功能互补，联手打造优势产业集群，建设现代化产业体系。利用龙粤和深哈合作、哈长城市群建设等发展战略，深挖产业合作机会，推动实现合作共赢。加快融入国内大循环发展，在国内统一大市场中形成新的合作竞争优势。〔责任单位：市发改委、市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.强力推进招商引资。聚焦“四大经济发展新引擎”、“五大战略性新兴产业”、“六大传统优势产业”、“七大生产生活服务业”产业链核心环节、缺失环节、薄弱环节，做好招商引资家谱+产业链图谱的制定工作，通过产业链龙头项目或关键项目，以商引商，引进上下游生产企业或产前产后的服务企业与之配套。推进驻点招商、代理招商和集群招商，将招商工作与产业发展、强链补链、集群培育等工作有效结合。充分利用龙哈工业云平台，引导大型企业与配套企业发布供需信息，提高招商效率和准确性。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（五）实施产业集群推动发展攻坚行动

　　1.实施产业集群梯度培育。按照“一群多链、聚链成群”的原则，围绕先进制造业体系建设，重点打造全市“1+3+3”产业集群。培育壮大1个世界级绿色农产品深加工产业集群，打造3个国内先进的航空航天、清洁能源装备、生物医药产业集群，培育发展3个具有集聚规模的新材料、新能源汽车、机器人及智能制造等省级先进制造业产业集群。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、市发改委，各区县（市）政府〕

　　2.加强集群组织建设。推动产业集群龙头企业联合集群内企业、高等院校、科研机构成立行业协会、产业联盟、产业研究院等产业集群促进机构。加快推动产业集群公共服务平台建设，开展集群公共服务，提升集群发展促进与综合服务水平，支持申报参加国家级先进制造业集群竞赛。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、市发改委，各区县（市）政府〕

　　3.建立“六个一”工作机制。组建一个产业集群专家服务团队，培育一批产业集群支撑机构，发展一批产业集群龙头骨干企业，实施一批产业集群重点项目，梳理一批产业集群关键核心技术，形成一套产业集群专属政策组合包，精准推动产业集群高质量发展。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、市发改委，各区县（市）政府〕

　　（六）实施重大项目支撑发展攻坚行动

　　1.加快重大项目谋划建设。结合“1+2+3+N”现代产业体系，找准突破口，创新思路，由离散式抓单个项目模式向打造产业链、配套链、产业集群、产业基地转变，依托招商引资新生一批、依托科技创新转化一批、依托龙头企业配套吸引一批、依托产业集聚示范区建设引进一批、依托精深加工延伸一批、依托培育战略新兴产业衍生一批等“六个一批”布局建设具有产业链引领作用的重点项目。建立谋划项目库，加强对入库项目的可行性分析和评估论证，提高谋划项目质量。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.加大力度推进项目建设。建立全市项目储备库，对总投资500万元以上工业项目实施入库管理，对其中5000万元以上的项目实施台账式管理、动态式监测。建立市级领导、市直部门、区县（市）三级项目包保工作机制，及时解决项目建设存在的困难和问题，确保项目顺利建设。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.持续做好项目跟踪服务。建立投达产项目情况跟踪服务机制，推动已建成尚未投产的项目尽快办理投产入统手续，推动项目尽早投（达）产。对当年在统计部门申报竣工而未投产的项目进行跟踪服务，支持企业尽早投产。持续做好已投产达效项目后续服务工作，为企业发展提供更好保障，将要素保障服务关口前移，建立企业生产要素需求信息反馈渠道，做好要素协调服务保障工作。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（七）实施技术改造提升发展攻坚行动

　　1.推动企业实施技术改造。推进落实省千企技术改造专项行动实施方案，紧扣数字化、绿色化、高端化发展方向，引导企业采用先进适用技术加快设备更新、优化生产工艺和产品结构，分行业、分领域制定技术改造路线图，推动产业向高端化延链发展，促进产业规模和效益提升，促进产业规模化倍增发展。累计推动超过500家工业企业开展技术改造，推进技术改造项目500个，实际完成投资超过500亿元。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.实施产业基础再造工程。瞄准国家战略导向，统筹高校、院所、企业等创新能力，联合攻关突破一批产业基础产品和技术。围绕航空航天、清洁能源装备、新能源汽车等重点产业，筛选产业基础薄弱环节，聚焦核心基础零部件、基础电子元器件、关键基础软件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等工业基础领域开展攻关，支持具有一定优势的基础领域企业申报国家产业基础再造工程项目。〔责任单位：市科技局、市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.实施分类示范提升工程。引导区县（市）遴选1—2个领域实施改造提升，由点及面，全面推进全行业改造升级。围绕市级重点产业链，通过头部企业、链主型企业拉动和竞争机制，带动全产业链改造升级。遴选技术改造“标杆示范”项目，总结可复制可推广的经验，以案例示范形式，批量推进行业改造。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（八）实施优质企业带动发展攻坚行动

　　1.培育产业链领航企业。在绿色农产品深加工、航空航天、清洁能源装备、生物医药、新材料、信息技术等行业培育一批综合实力较强、相关业务具有国内市场话语权的产业链领航型企业，推动企业通过扩能改造、项目建设、兼并重组等方式延伸产业链。到2026年，培育壮大一批具有生态主导能力的领航企业，百亿级企业20家以上。〔责任单位：市工信局、市发改委、市农业农村局，各区县（市）政府〕

　　2.培育单项冠军专精特新企业。重点培育一批长期深耕产业链某一环节或产品，掌握关键核心技术，在终端产品或中间产品拥有较高的市场地位和市场份额的单项冠军企业。培育专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的“专精特新”中小企业，促进我市中小企业素质的整体提升。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.培育科技创新型企业。深入实施科技型企业梯次培育计划，按照“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”培育路径，构建多层次、分阶段、递进式的培育体系。重点培育一批高成长性、高估值的创新型领军企业，对高成长性科技企业给予股权融资、贷款担保等支持，带动行业技术创新和上下游科技企业融通创新。〔责任单位：市科技局，各区县（市）政府〕

　　（九）实施规上企业壮大发展攻坚行动

　　1.扩大规模以上企业增量。大力培育市场主体，以主营业务收入1500万至2000万元的小微工业企业和主营业务收入1000万元左右的高成长性科技型工业企业为年度重点培育对象，按月跟踪监测，帮助其开拓市场、扩大销量，加快成长入统。将近三年新建工业项目和规模以上工业企业库进行对比分析，推动在建项目和未投产项目加快投产，尽快进入规模以上工业企业。精准筛选，对符合条件的个体工商户，积极引导其依法入统，做到应统尽统。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.稳定规模以上企业存量。加强对规模以上在库企业的监测，精准定位主营业务收入2000万元至2500万元且存在退规风险的企业，建立“退规风险企业库”，及时掌握企业动态，全面分析其近三年指标变化情况及发展趋势，对于生产困难、指标下滑，特别是当年预计主营业务收入跌破2000万元，以及停产半停产并存在退出规模以上风险的企业，采取一企一计，制定转产增产方案，靶向施策，力争使其保留在规模以上行列。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.提高规模以上企业质量。引导企业走专精特新发展道路，推动“小升规”、“规做精”、“精做强”。发挥领航企业、产业链“链主”企业引领作用，带动大中小企业融通发展，加快产业链上下游小微企业成长。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（十）实施品牌文化推进发展攻坚行动

　　1.加快品牌建设。挖掘老品牌，培育新品牌，构建哈尔滨区域品牌、产业集群品牌、专业园区品牌、企业品牌、产品品牌和企业家品牌等品牌体系。围绕绿色农产品深加工、生物医药等重点领域，引导企业开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，提高行业影响力和知名度。加大五常大米、方正富硒米、哈尔滨红肠等地方品牌保护和产品推广工作，提高市场占有率与品牌影响力。打造“哈尔滨制造”高端、高质、高新的品牌形象，形成城市美誉带动企业知名度的提升、企业高质量产品反哺城市美誉的良性循环。〔责任单位：市工信局、市市场监管局、市商务局，各区县（市）政府〕

　　2.加快培植工业文化。把工业文化建设作为“先进制造之都”的重要内容,完善工业文化发展体系,弘扬哈尔滨工业精神，丰富“哈尔滨制造”的文化内涵，以培植文化促动“先进制造之都”建设。深入挖掘哈尔滨工业文化内涵，弘扬哈尔滨企业家精神、创新精神、工匠精神、劳模精神、诚信精神等。促进产业与工业融合发展，挖掘文化要素对品牌建设、品质提升、提质增效的潜力,提升产业、企业和产品竞争力。〔责任单位：市工信局、市文广旅游局，各区县（市）政府〕

　　3.加强质量管理。开展工业质量提升行动，加快先进质量管理技术和方法推广应用。运用区块链技术，推动质量管理数字化转型，推进产品和服务的全生命周期质量管理和质量追溯，力争在绿色食品、生物医药等重点消费品领域全覆盖。引导重点行业的龙头企业推行卓越绩效模式、5S、6σ（六西格玛）等先进管理方法，鼓励企业采用国内外先进标准组织生产，提高产品档次和技术水平。通过五年的品牌培育和推广，推动我市制造业品牌，迈入国内发展的先进行列。〔责任单位：市工信局、市市场监管局，各区县（市）政府〕

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立市推进“先进制造之都”专班，分管工业的副市长作为牵头领导，市工信局作为牵头单位，相关责任部门由市发改委、市科技局、市农业农村局等市直相关部门以及各区县（市）政府组成，办公室设在市工信局，加强对本方案实施的组织、协调和督导。各责任单位主动做好工作目标和工作任务的承接落实，合力攻坚，确保各项工作取得实效。〔责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市商务局、市农业农村局、市财政局等市直有关部门，各区县（市）政府〕

　　（二）强化推进措施。研究制定“先进制造之都”指标评价体系，将打造“先进制造之都”落实情况纳入市直部门年度重点工作考核和区县（市）经济社会发展主要责任指标考核。围绕“先进制造之都”重点工作任务制定年度工作要点，定期调度，监督检查，做好研判工作。组建“先进制造之都”专家咨询委员会，推动相关领域专家参与制造业重大政策谋划制定。〔责任单位：市委组织部、市工信局、市发改委、市科技局、市商务局、市农业农村局、市财政局等市直有关部门，各区县（市）政府〕

　　（三）强化政策供给。全面系统梳理国家及各部委、省、市推进工业经济高质量发展，特别是推动细分行业、产业链发展的政策措施，加强政策宣传贯彻指导。全面落实好国家、省、市支持制造业发展的相关政策，加快落实市级层面《关于加快推动制造业高质量发展的若干措施》《支持民营经济和中小企业发展的若干意见》《支持军民融合产业发展具体措施》、《鼓励外商投资奖励办法》《提高技术工人待遇的具体措施》和《关于鼓励来哈就业创业落户的若干政策》等政策措施。在已有政策基础上，针对重点产业发展痛点、难点、堵点问题，分批分期研究出台有关政策措施，进一步优化完善我市先进制造业政策体系。〔责任单位：市工信局、市科技局、市委军民融合办、市投促局、市人社局、市财政局〕

　　（四）加强人才引育。围绕“先进制造之都”建设，依托重大科技攻关项目开展“平台引人、项目留人”，柔性引进高层次人才兼职兼薪、按劳取酬，加快集聚高层次制造业领军人才。实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，打造一批适应“先进制造之都”建设需要的高素质专业化技术人才队伍。实施产教融合育人计划，强化职业教育和技能培训。深化企业与职业院校（含技工院校）合作，针对企业一线用工需求，开展订单式、定向式职业技能培训，为企业培育急需紧缺技能人才。加强高技能人才队伍建设，培养造就具有高超技艺和精湛技能的高技能人才。〔责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局〕

哈尔滨市打造“先进制造之都”2022年工作要点

　　2022年，为深入贯彻市第十五次党代会精神，聚焦打造“先进制造之都”目标，坚持创新发展、开放发展、融合发展、协同发展，提高工业对全市经济发展的贡献率，持续推动全市工业向稳向好发展，进一步提升对全省工业经济的辐射和带动作用，更好地发挥哈尔滨制造在振兴东北老工业基地和全国制造业中的地位作用，现制定工作要点如下：

　　一、主要目标

　　全市工业经济保持稳定增长，规模总量进一步提升；制造业创新能力、数字化、低碳绿色发展水平得到进一步提升，制造业向中高端积极迈进；工业项目建设和招商引资工作取得积极进展，制造业增量得到不断拓展；产业链领航企业、单项冠军、专精特新“小巨人”等培育工作取得新成效，优质企业梯度培育基础得到进一步夯实。2022年，规模以上工业增加值增长10%，净增规模以上工业企业350家，规模以上工业企业力争达到1700家以上；推进工业和数字经济项目350个，工业固定资产投资增速达到10%以上；规模以上工业企业中有研发投入企业占比达30%以上；新建20个数字化车间，上云企业达到3000家以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到9%以上；全市规模以上万元工业增加值能耗同比下降2.5%左右。

　　二、重点任务

　　（一）加快推进制造业数字化发展

　　1.推动重点行业数字化发展。制定《我市制造业企业实施数字化效率提升培育工作方案》，在绿色农产品深加工、先进装备、生物医药、新材料、石化等重点行业进行产业数字化转型培训，推动企业实施数字化效率提升意识。〔责任单位：市工信局〕

　　2.推动企业数字化转型升级。鼓励和推动企业实施数智化改造，形成一批数字化（智能）示范车间和智能工厂的典型案例。2022年，力争建设一个“5G全链接”示范工厂，1家省级智能化示范工厂。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.推动工业互联网平台建设。完善龙哈工业云平台应用功能，在绿色农产品深加工、装备制造业、生物医药等行业，推广建立工业互联网标识体系。以星级评定方式支持企业上云上平台，并给予资金支持。2022年，力争培育1个国家级双跨平台、2个企业级工业互联网平台。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　4.推动产业园区数字化升级。鼓励园区企业运用5G、千兆光纤网络等新型网络技术升级改造企业内网，推动园区要素资源的网络化汇集和高效配置。推动工业互联网进园区，推动数字技术和园区管理深度融合。〔责任单位：市工信局、市商务局，各区县（市）政府〕

　　（二）加快推动制造业创新发展

　　5.推动产业关键核心技术突破。聚焦绿色农产品深加工、先进装备制造、生物医药、新材料等产业发展需求，围绕产业链“卡脖子”关键核心技术、材料和元器件，实施“揭榜挂帅制”重点项目科技攻关。〔责任单位：市科技局、市工信局，各区县（市）政府〕

　　6.提升企业技术创新能力。2022年，力争培育1个国家级企业技术中心，30个省、市企业技术中心，培育100家市级以上技术创新示范企业、10家省质量标杆企业。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　7.加快工业设计发展。加快工业设计中心建设，培育一批创新能力强的市级工业设计中心，打造一批在全省具有竞争力的工业设计企业（中心）。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（三）推动制造业绿色低碳发展

　　8.推行绿色制造体系建设。大力开发绿色设计产品，积极创建绿色工厂，推动构建绿色供应链。2022年，力争创建15家省级以上绿色工厂和1家绿色供应链企业。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　9.推进制造业节能降耗。重点推进中石油哈石化分公司、建龙阿钢等企业的技改节能工作，争取获得省级以上技改政策支持；全力推广先进节能技术，组织参加省级以上的推广应用活动1次。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　10.推进工业节能监察。依据工信部和省工信厅下达的年度工业节能监察计划，组织实施现场监察。2022年，对10—15户企业开展专项监察。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　11.持续开展工业节能诊断服务。针对重点行业的主要工序工艺、重点用能系统、关键技术装备等开展节能诊断服务。2022年，完成对20—30户企业开展诊断服务。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（四）加快制造业融入国际国内双循环发展格局

　　12.加强国际合作。加强与德国在先进装备、智能制造等领域合作，推进与瑞士、芬兰、挪威等国家在冰雪装备领域对接，强化与日、韩等国家在先进装备、新一代信息技术、生物医药等领域的合作和技术交流。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市科技局，各区县（市）政府〕

　　13.加强国内合作。借助国家批复哈尔滨、大庆、齐齐哈尔高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的机遇，联手打造优势产业集群。利用龙粤和深哈合作、哈长城市群建设等发展战略，深挖产业合作机会，推动实现合作共赢。〔责任单位：市发改委、市工信局，各区县（市）政府〕

　　14.强力推进招商引资。制定招商引资家谱+产业链图谱，通过产业链龙头项目或关键项目，以商引商，引进上下游生产企业或产前产后的服务企业与之配套。利用龙哈工业云平台，宣传引导大型企业与配套企业发布供需信息，提高招商效率和准确性。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（五）加快培育先进制造业集群

　　15.培育“1+3+3”产业集群。总结宣传航空航天产业集群可复制、可推广的先进制造集群发展模式。推进绿色农产品深加工产业集群，做好申报国家先进制造集群的基础准备工作。推进实施清洁能源装备、生物医药、新材料、新能源汽车、机器人及智能制造产业集群的梯度培育计划。〔责任单位：市工信局、市发改委、市农业农村局，各区县（市）政府〕

　　16.建立“六个一”工作机制。组建一个产业集群专家服务团队，培育一批产业集群支撑机构，发展一批产业集群龙头骨干企业，实施一批产业集群重点项目，梳理一批产业集群关键核心技术，形成一套产业集群专属政策组合包，精准推动产业集群高质量发展。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、市发改委，各区县（市）政府〕

　　17.推动全国先进制造业集群竞赛工作。按照工信部关于先进制造业集群竞赛的工作安排，组织哈尔滨市装备制造业协会以及航空工业哈飞、中国航发东安等重点企业，组织参赛材料，力争在全国先进制造业集群竞赛复赛中取得优异成绩。〔责任单位：市工信局，平房区政府、松北区政府、道里区政府〕

　　18.推动战略性新兴产业集群申建工作 。推动我市生物育种、通用航空战略性新兴产业集群申建工作，积极争取国家将我市生物育种、通用航空产业纳入国家战略性新兴产业集群。〔责任单位：市发改委，有关区县市政府〕

　　（六）加快推动工业和数字经济项目建设

　　19.梳理全市工业和数字经济项目。梳理谋划中及在建的全市工业和数字经济项目，印发《2022年工业重点项目及数字经济项目指导计划》，下发各区县（市）政府及市直有关单位，举全市之力推进项目建设。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　20.提供要素保障服务。主动为企业服务，做好要素协调服务保障工作。将要素保障服务关口前移，建立企业生产要素需求信息反馈渠道，共同帮助企业解决生产过程中存在的突出问题。〔责任单位：市工信局、市直有关部门，各区县（市）政府〕

　　21.做好投达产项目跟踪服务。梳理投达产项目情况，对已建成尚未投产的项目，加快项目验收，帮助企业办理相关投产入统手续，推动项目尽早投（达）产。对于当年在统计部门申报竣工而未投产的项目，跟踪服务，帮助企业及时解决企业生产运行中遇到的困难，支持企业尽早投产。对已投产达效的项目持续做好后续服务工作，为企业发展提供更好的保障。〔责任单位：市工信局、市直有关部门，各区县（市）政府〕

　　（七）加快推动实施新一轮技术改造

　　22.制定推动工业技术改造实施方案。推进落实省千企技术改造专项行动方案的有关工作部署，明确我市技术改造的重点、路径和措施，建立我市技改项目库，推动全市传统产业、先进制造业和战略新兴产业完成新一轮技术改造。〔责任单位：市工信局〕

　　23.加大力度改善技术改造投资环境。建立部门联动保障机制，建立实施一企或一项、一份要素配置档案，将各要素配置需求时间、责任部门落实时点登记在册，全程跟踪服务，并协调其他各相关部门解决项目建设中涉及的要素保障问题。〔责任单位：市工信局、市自然资源局、市金融局、市住建局、市交通局、市供水集团、市排水集团、市供电公司，各区县（市）政府〕

　　24.缓解技术改造项目融资难困境。征集有融资需求的各类技术改造融资项目，定期组织银企对接，搭建融资服务平台。建立融资需求项目库，分门别类地组织企业与对应银行洽谈对接，帮助企业实现融资。发挥知识产权质押融资、工业周转金和双创担保平台等政策资金作用，最大限度地缓解企业资金困难。〔责任单位：市工信局、市金融局〕

　　25.做好技术改造投资入统工作。市工信部门与市统计部门建立沟通工作机制，督促各区县（市）加大技术改造项目入统入库工作力度。按照项目入库的时间节点，联合指导帮助企业完善佐证材料，及时组织申报入库。对已入库项目，加快收集财务支出证明，确保项目投资快速足额入统，做到应统尽统，颗粒归仓。〔责任单位：市工信局、市统计局，各区县（市）政府〕

　　（八）加快企业梯队培育

　　26.加快培育领航企业。围绕现代粮油及饮品加工、乳制品及畜牧产品加工、航空航天、机器人及智能制造、新能源汽车、清洁能源装备、现代生物医药、信息、新材料等市级重点产业链，培育一批“链主”企业，引导各类资源向“链主”企业集聚，培育中国航发东安、东北轻合金等企业向百亿级迈进。〔责任单位：市工信局、市发改委、市农业农村局，各区县（市）政府〕

　　27.加快培育制造业单项冠军。深入实施单项冠军培育行动，重点在先进装备制造、生物医药、新材料、数字产业等领域，培育一批市场占有率高、创新能力强的单项冠军企业。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　28.加快培育专精特新企业。制定出台《哈尔滨市创新型企业备案管理办法》，建立覆盖市级创新型中小企业、省级“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业库，形成动态调整入库机制。2022年，力争培育10家国家级专精特新“小巨人”企业、100家省级“专精特新”中小企业、200家市级创新型中小企业。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　29.培育科技创新型企业。实施科技型企业梯次培育计划，构建多层次、分阶段、递进式的培育体系，重点培育一批高成长性、高估值的创新型领军企业。2022年,新培育550家高新技术企业,总数达到2300家。〔责任单位：市科技局，各区县（市）政府〕

　　（九）加快培育规模以上企业

　　30.推进落实《哈尔滨市培育规模以上工业企业三年行动计划》。实施“保临退”、“促成长”、“项转规”、“返规上”、“补遗漏”、“调结构”专项行动，2022年实现净增规模以上工业企业330家，力争实现350家，全市规模以上工业企业达到1700家。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　31.建立动态“临规企业”数据库。锁定培育对象，建立动态“临规企业”数据库，动态调整，并分配到区县（市）进行联合帮扶和靶向培育。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　32.强化工作措施。建立培育规模企业工作协调机制,定期梳理税务库并推送给区县（市）。通过宣传省、市对入统企业的优惠政策，激励和调动企业入统积极性，争取达到入统标准的企业进入到规上企业行列。对区县（市）规模以上企业培育工作进行目标考核，督促工作落实。〔责任单位：市工信局、市统计局、市税务局，各区县（市）政府〕

　　（十）加快打造哈尔滨制造品牌文化

　　33.加快品牌建设。挖掘老品牌，培育新品牌，构建哈尔滨区域品牌、产业集群品牌、专业园区品牌、企业品牌、产品品牌和企业家品牌等品牌体系。加大五常大米、方正富硒米、哈尔滨红肠等地方品牌的保护和产品推广工作。〔责任单位：市工信局、市市场监管局、市商务局，各区县（市）政府〕

　　34.加快培植工业文化。完善工业文化发展体系,弘扬哈尔滨工业精神。深入挖掘哈尔滨工业文化内涵，弘扬哈尔滨企业家精神、创新精神、工匠精神、劳模精神、诚信精神等。〔责任单位：市工信局、市文广旅游局，各区县（市）政府〕

　　35.加强质量管理。开展工业质量提升行动，加快先进质量管理技术和方法推广应用。推进产品和服务的全生命周期质量管理和质量追溯，力争在绿色食品、生物医药等重点消费品领域全覆盖。〔责任单位：市工信局、市市场监管局，各区县（市）政府〕

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立市推进“先进制造之都”专班，分管工业的副市长作为牵头领导，市工信局作为牵头单位，相关责任部门由市发改委、市科技局、市农业农村局等市直相关部门以及各区县（市）政府组成，办公室设在市工信局，加强对打造“先进制造之都”的组织、协调和督导。〔责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市农业农村局等市直有关部门，各区县（市）政府〕

　　（二）强化推进措施。研究制定“先进制造之都”指标评价体系，将打造“先进制造之都”落实情况纳入市直部门年度重点工作考核和区县（市）经济社会发展主要责任指标考核。围绕“先进制造之都”重点工作任务制定年度工作要点，定期调度，监督检查，做好研判工作。〔责任单位：市委组织部、市工信局、市发改委、市科技局等市直有关部门，各区县（市）政府〕

　　（三）强化政策保障。全面落实好国家、省、市支持制造业发展的相关政策，在现有政策基础上，视产业发展需求陆续跟进出台相关政策措施。〔责任单位：市工信局、市科技局、市委军民融合办、市投促局、市人社局、市财政局〕

　　（四）加强人才引育。实施专业技术人才知识更新和先进制造卓越工程师培养计划，打造一批适应“先进制造之都”建设需要的高素质专业化技术人才队伍。实施产教融合育人计划，强化职业教育和技能培训。深化企业与职业院校（含技工院校）合作，针对企业一线用工需求，开展订单式、定向式职业技能培训。加强高技能人才队伍建设，培养造就具有高超技艺和精湛技能的高技能人才。〔责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局〕

　　（五）强化宣传工作。营造打造“先进制造之都”环境，充分依托电视、广播、报刊等媒介，加强“先进制造之都”宣传报道。总结区县（市）典型做法、经验和案例，形成区县（市）经验清单，发挥引领带动作用。〔责任单位：市工信局、市委宣传部，各区县（市）政府〕

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市打造“先进制造之都”实施方案
（2022—2026年）及2022年工作要点的通知

哈政办发〔2022〕53号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

　　经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市打造“先进制造之都”实施方案（2022—2026年）》及《哈尔滨市打造“先进制造之都”2022年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅
2022年10月20日

　　（信息公开形式：主动公开）　　　

哈尔滨市打造“先进制造之都”实施方案（2022—2026年）

　　为贯彻落实市第十五次党代会提出的“打造先进制造之都”的决策部署，加快推动全市工业振兴，结合《黑龙江省产业振兴行动计划》、哈尔滨市“十四五”规划纲要和工业强市建设“十四五”规划，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话及对我省重要指示批示精神，紧紧围绕建设“六个龙江”和打造“七大都市”的战略目标，以数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等经济新引擎赋能制造业发展，抢占发展新赛道，以产业转型发展为核心，推动制造业向高端化、智能化、集群化、特色化转型，从基础性向战略性跃变，构建现代高端制造业新体系，重塑“哈尔滨制造”新优势，再创“哈尔滨制造”新辉煌，为实现全市全面振兴全方位振兴提供有力支撑。

哈尔滨市打造“先进制造之都”总体思路

　　（二）基本原则

　　——坚持勇担使命。着眼贯彻落实“六个龙江”和“七大都市”战略部署，切实发挥省会城市作用，扛起省会担当责任，落实“五个率先”工作要求，在主动服务“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”、哈长城市群及哈大齐工业走廊等国家及省重大战略协同中提升集中度和显示度。

　　——坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略，围绕技术和产业创新前沿，找准哈尔滨制造与新技术、新产业的契合点，构建企业主导的产业创新生态，推进创新赋能产业升级，形成转换顺畅、接续迭代的制造业高质量发展新动能。

　　——坚持开放发展。服务构建新发展格局，构建高能级开放平台，拓展参与国际国内合作新空间，在更高层次集聚高端产业、先进要素和核心功能，构建融入全球和全国的开放型产业体系。

　　——坚持融合发展。把握数字产业化和产业数字化方向，加速5G、工业互联网、人工智能等在制造业领域广泛应用，提升网络协作、资源共享和数字赋能水平，促进数字经济和实体经济、先进制造业与现代服务业深度融合。

　　——坚持协同发展。服务东北老工业基地振兴发展战略，大力推进产业协作共兴、要素集成共享、市场开放共融，形成产业集群的规模效应和协同效应，打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。

　　（三）发展目标

　　到2026年，全市工业高质量发展取得明显成效，推动工业振兴取得实质性进展。工业占GDP比重大幅提升，产业基础创新和竞争能力、产业链供应链现代化水平明显提高，形成一批具有引领发展能力的一流企业、优势产业和先进制造业集群，努力打造世界级的绿色农产品深加工产业，航空航天、清洁能源装备、生物医药、新材料等产业成为国内“领跑者”，构建起具有国内国际影响力和竞争力的制造业新体系。成为东北老工业基地转型发展样板区和东北地区制造业振兴发展新增长极，东北亚地区先进制造业中心城市，争创国家制造业高质量发展试验区。

　　——规模实力迈上新台阶。规模以上工业企业突破3000户，规模以上工业总产值年均增长15%以上，规模以上工业总产值突破5000亿元；工业固定资产投资年均增速15%以上，累计推进工业和数字经济项目1000个，计划总投资1000亿元以上；全市工业增加值占GDP的比重力争达到25%。

　　——创新引领实现新跃升。培育国家级企业技术中心、制造业创新中心、技术创新中心和产业创新中心15家以上，省、市级企业技术中心400家以上；规模以上工业企业有研发投入企业占比达到35%以上。

　　——结构优化取得新突破。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%以上，先进装备制造业、生物医药、数字经济比重不断提升，培育绿色农产品深加工、先进装备制造、生物医药等3个超千亿产业集群。

　　——产业升级达到新水平。产业数字化、智能化、绿色化程度不断加深；培育国家级跨行业跨领域的工业互联网“双跨”平台2个、行业级工业互联网平台5个、企业级工业互联网平台10个，推动企业实施数智化改造1500家，推进12000家企业上云上平台；创建省级以上绿色工厂150家、省级以上绿色工业园区2个、省级以上绿色供应链企业15家，全市规模以上万元工业增加值能耗增速累计下降12%以上。

　　——企业培育取得新成效。培育高新技术企业4500家以上、创新型中小企业500家、国家级专精特新“小巨人”企业50家、省级“专精特新”中小企业600家；培育国家级制造业单项冠军企业5家、省级制造业单项冠军企业30家、市级制造业单项冠军企业30家。

　　二、全面构建现代工业新体系

　　围绕全省“4567”现代产业体系，全力构建“1+2+3+N”现代工业新体系，努力打造一个国际知名的绿色农产品深加工产业，两个具有国内核心竞争力的先进装备制造、生物医药产业，三个具有国内影响力的信息、新材料和新能源产业，N个具有区域优势特色的增材制造、虚拟现实、太空极地深海等潜力产业，形成产业梯度清晰、竞争优势突出、动能转换有力的制造业新体系，全面提升制造业发展质量和能级。

　　（一）打造国际知名的绿色农产品深加工产业

　　以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，建设全国重要的大米深加工、玉米深加工、大豆深加工、乳制品研发生产、高品质肉类加工、山林特产品和饮品加工基地，打造具有国际知名度的绿色农产品深加工产业。把绿色大粮仓变成绿色优质大厨房，巩固国家粮食“压舱石”地位，支撑国家粮食安全产业带和重要的粮食生产基地建设。到2026年，产业产值力争达到2200亿元。

　　1.培育绿色农产品深加工产业集群。加快培育引进一批主业突出、特色鲜明、核心竞争力强、带动辐射力广的知名绿色农产品深加工企业。紧盯产业链关键环节、薄弱环节和高附加值环节，发挥现有大企业的引领带动作用，重点引入食品机械、包装印刷、冷链物流等链上企业，推动产业链前延后伸，加速形成产业生态体系完善、规模效益明显的产业集群。〔责任单位：市农业农村局、市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.推进精深加工提升产品附加值。引导企业从农产品输出向食品输出方向转变，加快发展各种精深加工的方便食品、功能性食品、休闲食品和旅游食品。支持企业加快技术改造、设备升级和模式创新，合理安排生产工艺，向产业链中高端延伸，提高企业生产效率和产品附加值。推动“老字号”食品企业改造升级，焕发新活力。大力推进重点企业ISO9001国际质量体系和HACCP食品安全管理体系认证，建立与国际接轨的绿色农产品深加工标准平台。积极推动农业和加工产业融合发展，鼓励培育低卡轻食、预制菜等行业新业态。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、市科技局、市市场监管局〕

　　3.依托食品创新资源增强企业创新能力。依托省农科院玉米国家工程实验室、谷实集团省环保型饲料技术创新中心，重点开展玉米种质资源创制与工业化利用。依托东北农大国家乳业工程技术研究中心、大众肉联省级企业技术中心等平台，开展功能性乳制品及液态奶组分功能评价与加工、生猪屠宰原料肉品质控制等关键技术研究与应用。依托国家大豆工程技术研究中心、五常金禾米业全谷物糙米健康食品创新中心等平台，开展高品质鲜食优质米防伪溯源、稻米特色营养米创制、高值化功能型大豆食品加工等关键技术研究及产业化。〔责任单位：市科技局、市工信局、市发改委〕

　　（二）打造国内具有核心竞争力的先进装备制造产业

　　聚焦发展航空航天、清洁能源装备、新能源汽车、机器人及智能制造、冰雪装备、农机装备、节能环保装备等领域，依托航空产业园、临空经济区、冰雪装备产业园、地理信息产业园等产业园区，打造国家重要的航空制造产业基地和通用航空产业示范区，打造国家卫星制造和应用产业集群，建设国内极具竞争力的清洁能源装备产业基地、东北新能源汽车研发生产基地和冰雪装备研发生产检验检测基地，建设全国领先的产学研用一体的机器人产业集群。到2026年，产业产值力争达到1500亿元。

　　1.实施高端装备智能化改造示范工程。引导航空航天、汽车、机器人、能源装备等基础条件好、需求迫切的行业，加快开展智能化试点示范，并加快向全行业推广。航空航天装备领域，构建智能化柔性生产线，满足航空零部件多品种小批量的加工要求；围绕飞机整机装配智能化，建立智能装配车间，实现飞机部件自动化对接、自动化钻铆、数字化测量和数字化质量分析，以及自动化运输、总装移动装配、智能化集成测试等。在电站设备、中小燃气轮机、数控机床、机器人等领域，加快提升产品模块化设计、零部件生产、装配及检测智能化水平，推动行业向数智化转型。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.提升产业链和供应链的稳定性和竞争力。聚焦产业链上的关键环节，采取投资合作、技术引进和资本收购等合作模式，补齐航空航天、机器人及智能制造、新能源汽车、清洁能源装备等产业链关键环节及关键零部件，增强本地产业链韧性。鼓励重点行业根据实际开展产业链补链延链行动。能源装备领域，向下游远程监控、安装检修、升级改造等附加值高的服务环节延伸，积极发展EPC总包、系统集成、电站维修及技术咨询、电站设备租赁等多种服务。汽车产业领域，盘活汽车整车生产企业向新能源汽车方向转型，积极引进和扶持汽车配套企业发展，重点培育涵盖研发设计、整车制造、零部件配套的新能源汽车产业链。〔责任单位：市发改委、市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.加强新技术新产品示范应用。围绕新能源汽车、机器人、增材制造、冰雪装备、农机装备等重点领域，分步骤、分层次启动一批示范性强、带动性广、关联度高的新技术新产品应用示范项目，并积极培育综合解决方案服务商，充分利用外包服务、新型租赁等模式，拓展工业机器人和服务机器人的市场空间。对应用示范效果突出的企业和案例，编制《哈尔滨市先进装备新技术新产品示范应用优秀案例集》，总结成功经验和模式，向全行业推广。〔责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市农业农村局〕

　　（三）打造具有国内领先水平的生物医药产业

　　围绕生物技术药、化学药、现代中药、生物医学工程等产业方向，依托哈尔滨新区利民生物医药产业园区核心承载功能，积极推动石药集团与哈兽研合作建设百亿级国际生物谷，创新发展高端制剂和创新药，加快推动创新型成果产业化应用，建设全省生物医药创新转化基地和国家生物医药集群建设示范区。到2026年，产业收入力争达到1500亿元。

　　1.推动产业提质增效。发挥哈医大寒地心脑血管疾病药物国家地方联合工程实验室、三联药业国家级企业技术中心等国家级创新平台优势，加快推动产学研技术合作，提升企业医药技术攻关与中试能力。推动哈医大、星云生物等生物医药技术服务平台建设，搭建一批生物医药专业孵化器等科技创业载体。引导哈药、哈三联等龙头企业设立产业发展研究院，促进企业价值链由以制造为中心向以服务为中心转变。〔责任单位：市发改委、市科技局、市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.加快产业集聚发展。着力优化利民生物医药核心承载区、松北生物医学工程功能区与医美创新产业功能区和平房精准医学产业功能区建设，推动五常市、尚志市、依兰县、延寿县、通河县5个特色基地园区建设，加快生物医药产业带和产品研发创新带优质企业集聚发展。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局，松北区政府、平房区政府、五常市政府、尚志市政府、依兰县政府、延寿县政府、通河县政府〕

　　3.深化产业开放合作。推动医药产业高水平“走出去”和高质量“引进来”，培育引进一批生物医药龙头企业，发挥引领带动作用，积极引导和支持医药龙头企业利用全球创新资源，建立一批中外联合技术创新中心，加强与俄罗斯等国家和地区生物医药产业合作。充分发挥深哈合作优势，重点加强与深圳、上海、广州等地生物医药企业交流，开展与知名生物医药企业间的技术、生产、销售等全方位合作，提升医药产业创新发展能力。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市科技局，各区县（市）政府〕

　　（四）打造国内一流的特色高端新材料产业

　　加快新材料产业突破创新，推动新材料产业链向高端应用延伸，开展石墨新材料、先进金属材料、先进化工材料、先进复合材料等特色新材料产业攻关，快速形成产业化、特色化和规模化，打造国内一流的特色高端新材料产业基地。到2026年，产业产值力争达到500亿元。

　　1.打造新材料领域企业梯队。通过整机用户带动企业培育壮大，推动哈工大、哈玻院、省石化院、哈焊接研究院等与国内知名整机企业开展产业化合作，推动哈飞空客复合材料与国际大型航空企业的配套合作。组织新材料企业参加哈电集团、哈飞集团、东安汽车发动机等主机企业的配套协作对接，拓展本地大中小企业融合发展的市场份额。组织央企科技人员和技术专家，协助新材料企业承接央企可溢出技术成果和应用技术的本地转化。〔责任单位：市发改委、市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.推动新材料特色产业功能区建设。组织编制平房高端材料产业功能区、松北高新技术产业功能区、南岗新材料产业功能区、阿城钢铁产业功能区导则，绘制多规合一产业功能区地图。统筹全市数字经济和工业招商引资工作，依托各产业功能区定位进行产业布局与招商，推动产业链条向上下游延伸拓展。围绕建龙集团钢铁冶金生产的上下游产业链，持续推进实施哈尔滨钢铁产业园区建设,打造全省先进钢铁制造示范产业园区。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局，平房区政府、松北区政府、南岗区政府、阿城区政府〕

　　3.增强新材料产业创新支撑。组织企业申报石墨烯、高端铝合金、高品质特殊钢等国家和省重大科技专项，支持东北轻合金等国家级创新平台提档升级，组织万鑫石墨谷等企业申建国家级企业技术中心。强化“哈尔滨科技成果转化与创业创新服务平台”建设，鼓励产业链龙头企业与哈工大、哈工程等大学院所开展产学研合作，推动企业开展技术转让、技术咨询和技术服务。〔责任单位：市科技局、市工信局、市发改委〕

　　（五）打造具有国内影响力的新一代信息技术产业

　　围绕我省大力发展数字经济的决策部署，引导产业向各领域各行业渗透、融合，创新发展以大数据与云计算、特色电子信息产品制造为核心的数字经济。抢抓信创产业发展机遇，以计算机整机制造、应用软件和网络信息安全为突破口，逐步构建IT基础设施、基础软件、应用软件、网络信息安全、信创+服务的产业体系，建设全省信创产业基地。持续深化与百度、华为、京东、腾讯、中兴通讯、浪潮、天津中科智能识别研究院等数字经济头部企业合作，推进深哈产业园、中国云谷、数字经济产业园等数字园区建设，巩固引领全省数字经济核心发展地位，建设国家新一代人工智能创新发展试验区和大数据中心。到2026年，产业收入力争达到800亿元。

　　1.深化深哈新一代信息技术领域合作交流。推进深哈务实合作，进一步借鉴深圳推进新一代信息技术产业发展的创投模式、集聚高端人才、鼓励创新创业、创新体制机制、市场化管理及搭建有效平台等先进经验。围绕哈工大、703所、49所等高等院校及科研院所资源，以深哈产业园建设为契机，强化项目对接，继续引进一批数字经济头部企业落户哈市，持续推进与深圳市在新一代信息技术领域的合作和产业承接。〔责任单位：市发改委、市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.推进新一代信息技术在各领域的应用。以新型智慧城市建设和制造业转型升级为契机，促进大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术在各领域的融合集成应用，推动新一代信息技术与航空航天装备、能源装备、农机装备、生物医药、绿色农产品深加工等制造业的深度融合，深化新一代信息技术在城市管理、农业、医疗卫生等领域的应用，以应用为牵引加快新一代信息技术产业发展。〔责任单位：市发改委、市工信局、市城管局、市农业农村局、市卫健委〕

　　3.促进在哈高校院所科技成果本地转化。发挥哈工大、哈工程等高等院校在计算机、信息通信、光电信息、微电子、电子材料、软件等领域的科技创新优势，鼓励高校院所积极开展校地校企合作，促进科技成果在本地的落地转化。继续发挥哈工大科技成果转化平台作用，承接好在哈高校院所科研人员、大学生科技创新和科技成果的转化。〔责任单位：市科技局、市工信局〕

　　（六）打造具有寒地特色的新能源产业

　　着重发展核电小堆、氢能源、风能、光伏、生物质能、抽水蓄能等新能源产业，适度超前推进新能源基础设施建设，加大电厂、电网、光伏、生物质能、氢能等领域重大项目投资建设力度，加快推进华永源网荷储一体化和集中式共享储能、尚志抽水蓄能电站等项目建设。

　　1.加快推进新能源推广应用。积极推进新能源普及应用，为产业发展提供广阔的市场空间，并带动新能源装备制造、设备运维、后期服务等产业发展。高质量推进新型储能中心建设，建立健全储能配套政策，完善储能市场化交易机制和价格形成机制，支持储能设施参与辅助服务市场和电力现货市场。面向乡村地区推广“生物质成型燃料+专用炉具”模式，促进生物质成型燃料加工和专用炉具制造业发展。面向哈尔滨新区大中型居民区和工业园区，优先推广“源网荷储一体化”、热能、生物质热电联产的供电、供暖、干燥、烘干、制冷应用新模式，推动新能源替代传统能源。面向学校、医院、写字楼，推广分布式生物质供热、分布式光伏发电。抢抓国家启动“核小堆”示范应用契机，推动核小堆落地哈尔滨开展综合应用，实现绿色供暖、供气、供电。〔责任单位：市发改委、市农业农村局、市住建局、市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.培育壮大新能源产业发展。规划氢能源汽车制造、地热装备、生物质燃料加工、光伏和风电零部件制造等专业性园区，以“资源换产业”、“市场引企业”等方式引入国际新能源技术提供商与配套设施生产制造商入驻。以我市工业优势为基础，以技术创新和科技成果转化为动力，以市场需求为导向，培育一批具有国际先进水平的创新型龙头企业。〔责任单位：市发改委、市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.建立东北新能源技术创新和转化平台。依托哈尔滨农业、工业和科研基础优势，推动哈工大、东北农大、黑大、哈理工等高校院所与哈飞、哈电、哈锅等重点企业、创新型企业联合搭建新能源技术创新和技术转移转化平台，重点攻关玉米乙醇深加工、氢燃料电池、智慧风机超长叶片制造、工矿废水取热等技术，推动高新技术成果转化落地与产业化发展。〔责任单位：市科技局、市工信局〕

　　（七）打造具有区域引领力的潜力产业

　　整合科技创新资源，加大新技术、热点领域的研究，积极布局一批具有区域优势特色的增材制造、虚拟现实、太空、极地和深海等潜力产业。

　　1.增材制造。重点发展激光、电子束、离子束及其他能源驱动的主流工艺增材制造装备，突破高性能材料研发与制备、产品设计优化、高质量高稳定性增材制造装备、高效复合增材制造工艺、微纳结构增材制造等关键共性技术。推进增材制造在航空航天、汽车、生物医疗、文化创意等多个领域开展创新应用和推广应用示范。〔责任单位：市工信局、市科技局〕

　　2.虚拟现实。以哈尔滨信息产业为基础，推动实时三维图形生成、实时定位跟踪、近眼显示、高速渲染处理等技术创新，重点发展主机式、手机式、车载式、一体机式、洞穴式等VR整机设备和虚拟现实信息处理、系统平台等软件，配套发展虚拟现实输出及高清显示等专业设备，以及芯片、传感器等零部件产品，积极拓展虚拟现实产品在教育医疗、文化旅游等领域的应用场景。抢抓元宇宙发展机遇，加快元宇宙产业创新主体培育，扶持元宇宙项目落地发展、企业场景应用和通用性平台搭建，推动元宇宙的创新和产业发展。〔责任单位：市工信局、市科技局〕

　　3.太空、极地和深海产业。依托哈工大、哈工程、49所、703所等高校及科研院所，进一步加强微小型航天器、空间智能机器人、空间机械手、先进材料、卫星激光通信等技术研究和产品开发，积极发展极地测绘、海洋测绘、水下智能装备等产业。强化中俄在深空探测、航天电子元器件、低轨卫星通信系统、极地装备、极地声学等领域的合作。发挥涉军企业技术、人才等优势，加快太空、深海等领域军民两用技术的产业化落地。〔责任单位：市工信局、市发改委、市科技局〕

　　三、打造“一核一带多园”的产业空间新布局

　　着力构建以哈尔滨新区为核心，以松花江沿线松北、呼兰、巴彦、木兰、通河、方正、依兰等区县为产业带，以22个开发区（产业园区）为多点支撑的“一核一带多园”产业空间新布局。

　　（一）哈尔滨新区核心引领

　　增强哈尔滨新区辐射力、影响力、带动力，集中打造四大经济发展核心区，强化国家级经济开发区和高新技术产业开发区“一区多园”载体平台功能，加快建设航空航天、新能源汽车、电子信息、生物医药等制造基地，促进区域创新能力和竞争力整体提升，打造全市先进制造业发展引领区。〔责任单位：哈尔滨新区、市发改委、市自然资源局、市工信局、市商务局〕

　　（二）产业带聚集

　　推动松北、呼兰、巴彦、木兰、通河、方正、依兰等区县（市）组成的松花江制造产业带集聚发展，围绕绿色食品、装备制造、生物医药、信息、新材料、新能源等先进制造业领域，打造特色优势产业集聚区，实现集中连片发展。推动各区县（市）间形成主攻方向错位、链条连接、产业环节协同、产业集群共建的发展格局，打造全市先进制造业增量区。〔责任单位：市发改委、市自然资源局、市工信局，有关区县（市）政府〕

　　（三）园区支撑

　　推动国家新型工业化产业示范基地、国家经济技术开发区、国家高新技术产业开发区以及省级经济技术开发区“一区多园”、特色产业园区梯次有序、错位发展、高效集聚，打造一批支撑先进制造业发展的载体平台。突出哈尔滨经济技术开发区高技术转化应用基地、哈尔滨经济技术开发区装备制造基地、哈尔滨利民经济技术开发区生物医药基地、哈尔滨双城经济技术开发区食品产业基地等国家新型工业化示范基地的示范引领作用，打造国家级先进制造业发展平台。围绕22个开发区（产业园区）实施规范化标准化建设提升工程，着力完善基础设施建设、强化要素集约利用、推动园区整合提升、促进产城融合发展，引导产业集聚发展，打造全市先进制造业发展平台。〔责任单位：市发改委、市自然资源局、市工信局，有关区县（市）政府〕

“一核一带多园”的产业空间新布局 

　　四、推动实施十大攻坚行动

　　围绕“先进制造之都”发展方向、行动目标和主要任务，推动实施数字赋能、创新创意驱动、绿色低碳转型、开放合作助力、产业集群推动、重大项目支撑、技术改造提升、优质企业带动、规上企业壮大、品牌文化推进等十大攻坚专项行动，全面推动“先进制造之都”建设。

　　（一）实施数字赋能发展攻坚行动

　　1.推进产业数字化。分行业制定数字化转型路线图，出台重点产业数字化转型实施方案，细化推动发展举措。鼓励行业龙头企业及产业链头部企业探索深化转型，输出行业数字化转型解决方案，带动上下游企业及产业企业协同转型。支持企业和服务商聚焦工业场景合作开发标准化数字化解决方案，以场景数字化促进行业数字化。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.推动工业互联网平台建设。推动大型企业建设工业互联网平台、中小企业上云上平台。完善龙哈工业云平台应用功能，打造具有区域影响力的工业互联网服务平台。推动5G与工业互联网融合创新，支持龙头企业建设“5G+工业互联网”示范工厂。推进绿色农产品深加工、装备制造、生物医药等主导行业，率先建立工业互联网标识体系。加强数字化解决方案、产品和云服务的推广应用。鼓励工业互联网进园区，推动数字技术和园区管理深度融合。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.推动企业数字化转型升级。推动研发设计数字化，鼓励建设智能制造单元、智能生产线、智能车间，加大设备数智化改造力度。推动企业运用数字技术创新服务模式，提升制造业企业两化融合水平。鼓励和推动企业实施数智化改造，形成一批数字化（智能）示范车间和智能工厂的典型案例。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（二）实施创新创意驱动发展攻坚行动

　　1.推动产业关键核心技术突破。聚焦绿色农产品深加工、先进装备制造、生物医药、新材料、信息技术等产业发展需求，围绕产业链“卡脖子”、核心技术、关键材料和元器件，实施重点科技攻关项目“揭榜挂帅制”，组织开展科技攻关。建设共性技术研发平台，完善市校合作、校企合作机制，推动哈工大、哈工程、703所、省工研院、省农科院等院所和哈电集团、中航工业哈飞、东轻、九三粮油等龙头企业搭建一批国家级、省级协同创新平台。〔责任单位：市科技局、市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.提升企业技术创新能力。围绕航空装备、卫星制造及应用、清洁能源装备、冰雪装备、农机装备等重点领域再建一批企业技术中心、制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心、中外联合创新中心和技术创新示范企业，持续做好技术创新载体建设工作。推动企业加大研发经费投入，鼓励企业建立知识产权入股等有关激励人才和吸引人才的机制，培育具有较强创新精神和创新能力的研发团队。引导企业以市场需求为导向，创新产品、提升品质，加快新产品、新技术、新工艺的设计与开发。鼓励企业与科研院所和高等学校围绕战略性新兴产业发展，建立技术创新和人才培养协同创新机制。〔责任单位：市工信局、市科技局，各区县（市）政府〕

　　3.推动工业设计能力提升。开展省会城市工业设计能力提升行动，构建“特色—传统—新兴”的工业设计赋能制造业格局（绿色食品、冰雪运动休闲、工艺美术、陶瓷等特色产业，高端装备、服装服饰、家居用品等传统产业，生物医药、动漫及短视频、云展览等新兴产业），加快建设工业设计中心，创建工业设计研究院，深化工业设计对外合作交流，进一步提升我市工业设计能力，以工业设计赋能，推动制造业高质量发展。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（三）实施绿色低碳转型发展攻坚行动

　　1.推行绿色制造体系建设。开发绿色设计产品，引领绿色生产和绿色消费。建设一批绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色工业园区，树立先进典型，探索可复制可推广的绿色发展模式。推动园区能源梯级利用、废物综合利用、水资源高效循环利用，构建低碳零碳导向的资源能源体系、循环经济产业链。主动融入国家双碳战略，探索实践“零碳工厂”向“零碳园区”发展案例。持续推进哈尔滨市数据中心节能降碳，优化用能结构，实施绿色改造，消纳更多新能源。〔责任单位：市工信局、市商务局，各区县（市）政府〕

　　2.深入实施清洁生产和工业节能降耗。引导企业实施清洁生产改造，对符合“双超”“双有”“超能耗限额”的重点企业实施强制性清洁生产审核。倡导工业产品绿色设计，规范环保装备制造行业发展。以钢铁、煤炭、水泥等行业为重点，依据环保、能耗、质量、安全、技术等五个标准体系依法依规推动落后产能退出。推进钢铁、石化、建材等行业节能改造升级，推动新技术新设备在节能领域广泛应用。围绕余热利用、高效换热、燃烧技术，机电设备能效提升等节能技术装备应用，组织实施参加省级以上的推广应用活动，推动重点节能装备和产品优先列入国家和省政府采购目录。〔责任单位：市发改委、市工信局、市生态环境局，各区县（市）政府〕

　　3.推进资源循环发展。推动省级以上园区实施循环化改造，加速形成行业间横向耦合、生态链接、原材料互供、资源共享的新局面。重点培育废钢铁、废塑料、废旧轮胎、废纸等主要再生资源循环利用的龙头骨干企业，推动资源要素向优势企业集聚，依托优势企业技术装备，推动再生资源高值化利用。鼓励废品加工企业积极主动申报国家准入（规范）公告企业目录,推进工业固废规模化综合利用。〔责任单位：市发改委、市工信局、市商务局，各区县（市）政府〕

　　（四）实施开放合作助力发展攻坚行动

　　1.深入融入共建“一带一路”。把握自贸区哈尔滨片区的建设机遇，积极主动融入国家“一带一路”重大发展战略和“向北开放之都”建设，加强与俄罗斯在先进装备、新材料、新能源等领域合作，加强与德国在先进装备、智能制造等领域合作，推进与瑞士、芬兰、挪威等国家在冰雪装备领域对接，强化与日、韩等国家在先进装备、新一代信息技术、生物医药等领域的合作和技术交流。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市科技局，各区县（市）政府〕

　　2.加强国内区域产业合作。充分发挥哈尔滨作为省会城市的辐射带动作用，借助国家批复哈尔滨、大庆、齐齐哈尔高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的机遇，提高区域协同、合理分工、功能互补，联手打造优势产业集群，建设现代化产业体系。利用龙粤和深哈合作、哈长城市群建设等发展战略，深挖产业合作机会，推动实现合作共赢。加快融入国内大循环发展，在国内统一大市场中形成新的合作竞争优势。〔责任单位：市发改委、市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.强力推进招商引资。聚焦“四大经济发展新引擎”、“五大战略性新兴产业”、“六大传统优势产业”、“七大生产生活服务业”产业链核心环节、缺失环节、薄弱环节，做好招商引资家谱+产业链图谱的制定工作，通过产业链龙头项目或关键项目，以商引商，引进上下游生产企业或产前产后的服务企业与之配套。推进驻点招商、代理招商和集群招商，将招商工作与产业发展、强链补链、集群培育等工作有效结合。充分利用龙哈工业云平台，引导大型企业与配套企业发布供需信息，提高招商效率和准确性。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（五）实施产业集群推动发展攻坚行动

　　1.实施产业集群梯度培育。按照“一群多链、聚链成群”的原则，围绕先进制造业体系建设，重点打造全市“1+3+3”产业集群。培育壮大1个世界级绿色农产品深加工产业集群，打造3个国内先进的航空航天、清洁能源装备、生物医药产业集群，培育发展3个具有集聚规模的新材料、新能源汽车、机器人及智能制造等省级先进制造业产业集群。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、市发改委，各区县（市）政府〕

　　2.加强集群组织建设。推动产业集群龙头企业联合集群内企业、高等院校、科研机构成立行业协会、产业联盟、产业研究院等产业集群促进机构。加快推动产业集群公共服务平台建设，开展集群公共服务，提升集群发展促进与综合服务水平，支持申报参加国家级先进制造业集群竞赛。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、市发改委，各区县（市）政府〕

　　3.建立“六个一”工作机制。组建一个产业集群专家服务团队，培育一批产业集群支撑机构，发展一批产业集群龙头骨干企业，实施一批产业集群重点项目，梳理一批产业集群关键核心技术，形成一套产业集群专属政策组合包，精准推动产业集群高质量发展。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、市发改委，各区县（市）政府〕

　　（六）实施重大项目支撑发展攻坚行动

　　1.加快重大项目谋划建设。结合“1+2+3+N”现代产业体系，找准突破口，创新思路，由离散式抓单个项目模式向打造产业链、配套链、产业集群、产业基地转变，依托招商引资新生一批、依托科技创新转化一批、依托龙头企业配套吸引一批、依托产业集聚示范区建设引进一批、依托精深加工延伸一批、依托培育战略新兴产业衍生一批等“六个一批”布局建设具有产业链引领作用的重点项目。建立谋划项目库，加强对入库项目的可行性分析和评估论证，提高谋划项目质量。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.加大力度推进项目建设。建立全市项目储备库，对总投资500万元以上工业项目实施入库管理，对其中5000万元以上的项目实施台账式管理、动态式监测。建立市级领导、市直部门、区县（市）三级项目包保工作机制，及时解决项目建设存在的困难和问题，确保项目顺利建设。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.持续做好项目跟踪服务。建立投达产项目情况跟踪服务机制，推动已建成尚未投产的项目尽快办理投产入统手续，推动项目尽早投（达）产。对当年在统计部门申报竣工而未投产的项目进行跟踪服务，支持企业尽早投产。持续做好已投产达效项目后续服务工作，为企业发展提供更好保障，将要素保障服务关口前移，建立企业生产要素需求信息反馈渠道，做好要素协调服务保障工作。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（七）实施技术改造提升发展攻坚行动

　　1.推动企业实施技术改造。推进落实省千企技术改造专项行动实施方案，紧扣数字化、绿色化、高端化发展方向，引导企业采用先进适用技术加快设备更新、优化生产工艺和产品结构，分行业、分领域制定技术改造路线图，推动产业向高端化延链发展，促进产业规模和效益提升，促进产业规模化倍增发展。累计推动超过500家工业企业开展技术改造，推进技术改造项目500个，实际完成投资超过500亿元。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.实施产业基础再造工程。瞄准国家战略导向，统筹高校、院所、企业等创新能力，联合攻关突破一批产业基础产品和技术。围绕航空航天、清洁能源装备、新能源汽车等重点产业，筛选产业基础薄弱环节，聚焦核心基础零部件、基础电子元器件、关键基础软件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等工业基础领域开展攻关，支持具有一定优势的基础领域企业申报国家产业基础再造工程项目。〔责任单位：市科技局、市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.实施分类示范提升工程。引导区县（市）遴选1—2个领域实施改造提升，由点及面，全面推进全行业改造升级。围绕市级重点产业链，通过头部企业、链主型企业拉动和竞争机制，带动全产业链改造升级。遴选技术改造“标杆示范”项目，总结可复制可推广的经验，以案例示范形式，批量推进行业改造。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（八）实施优质企业带动发展攻坚行动

　　1.培育产业链领航企业。在绿色农产品深加工、航空航天、清洁能源装备、生物医药、新材料、信息技术等行业培育一批综合实力较强、相关业务具有国内市场话语权的产业链领航型企业，推动企业通过扩能改造、项目建设、兼并重组等方式延伸产业链。到2026年，培育壮大一批具有生态主导能力的领航企业，百亿级企业20家以上。〔责任单位：市工信局、市发改委、市农业农村局，各区县（市）政府〕

　　2.培育单项冠军专精特新企业。重点培育一批长期深耕产业链某一环节或产品，掌握关键核心技术，在终端产品或中间产品拥有较高的市场地位和市场份额的单项冠军企业。培育专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的“专精特新”中小企业，促进我市中小企业素质的整体提升。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.培育科技创新型企业。深入实施科技型企业梯次培育计划，按照“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”培育路径，构建多层次、分阶段、递进式的培育体系。重点培育一批高成长性、高估值的创新型领军企业，对高成长性科技企业给予股权融资、贷款担保等支持，带动行业技术创新和上下游科技企业融通创新。〔责任单位：市科技局，各区县（市）政府〕

　　（九）实施规上企业壮大发展攻坚行动

　　1.扩大规模以上企业增量。大力培育市场主体，以主营业务收入1500万至2000万元的小微工业企业和主营业务收入1000万元左右的高成长性科技型工业企业为年度重点培育对象，按月跟踪监测，帮助其开拓市场、扩大销量，加快成长入统。将近三年新建工业项目和规模以上工业企业库进行对比分析，推动在建项目和未投产项目加快投产，尽快进入规模以上工业企业。精准筛选，对符合条件的个体工商户，积极引导其依法入统，做到应统尽统。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　2.稳定规模以上企业存量。加强对规模以上在库企业的监测，精准定位主营业务收入2000万元至2500万元且存在退规风险的企业，建立“退规风险企业库”，及时掌握企业动态，全面分析其近三年指标变化情况及发展趋势，对于生产困难、指标下滑，特别是当年预计主营业务收入跌破2000万元，以及停产半停产并存在退出规模以上风险的企业，采取一企一计，制定转产增产方案，靶向施策，力争使其保留在规模以上行列。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.提高规模以上企业质量。引导企业走专精特新发展道路，推动“小升规”、“规做精”、“精做强”。发挥领航企业、产业链“链主”企业引领作用，带动大中小企业融通发展，加快产业链上下游小微企业成长。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（十）实施品牌文化推进发展攻坚行动

　　1.加快品牌建设。挖掘老品牌，培育新品牌，构建哈尔滨区域品牌、产业集群品牌、专业园区品牌、企业品牌、产品品牌和企业家品牌等品牌体系。围绕绿色农产品深加工、生物医药等重点领域，引导企业开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，提高行业影响力和知名度。加大五常大米、方正富硒米、哈尔滨红肠等地方品牌保护和产品推广工作，提高市场占有率与品牌影响力。打造“哈尔滨制造”高端、高质、高新的品牌形象，形成城市美誉带动企业知名度的提升、企业高质量产品反哺城市美誉的良性循环。〔责任单位：市工信局、市市场监管局、市商务局，各区县（市）政府〕

　　2.加快培植工业文化。把工业文化建设作为“先进制造之都”的重要内容,完善工业文化发展体系,弘扬哈尔滨工业精神，丰富“哈尔滨制造”的文化内涵，以培植文化促动“先进制造之都”建设。深入挖掘哈尔滨工业文化内涵，弘扬哈尔滨企业家精神、创新精神、工匠精神、劳模精神、诚信精神等。促进产业与工业融合发展，挖掘文化要素对品牌建设、品质提升、提质增效的潜力,提升产业、企业和产品竞争力。〔责任单位：市工信局、市文广旅游局，各区县（市）政府〕

　　3.加强质量管理。开展工业质量提升行动，加快先进质量管理技术和方法推广应用。运用区块链技术，推动质量管理数字化转型，推进产品和服务的全生命周期质量管理和质量追溯，力争在绿色食品、生物医药等重点消费品领域全覆盖。引导重点行业的龙头企业推行卓越绩效模式、5S、6σ（六西格玛）等先进管理方法，鼓励企业采用国内外先进标准组织生产，提高产品档次和技术水平。通过五年的品牌培育和推广，推动我市制造业品牌，迈入国内发展的先进行列。〔责任单位：市工信局、市市场监管局，各区县（市）政府〕

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立市推进“先进制造之都”专班，分管工业的副市长作为牵头领导，市工信局作为牵头单位，相关责任部门由市发改委、市科技局、市农业农村局等市直相关部门以及各区县（市）政府组成，办公室设在市工信局，加强对本方案实施的组织、协调和督导。各责任单位主动做好工作目标和工作任务的承接落实，合力攻坚，确保各项工作取得实效。〔责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市商务局、市农业农村局、市财政局等市直有关部门，各区县（市）政府〕

　　（二）强化推进措施。研究制定“先进制造之都”指标评价体系，将打造“先进制造之都”落实情况纳入市直部门年度重点工作考核和区县（市）经济社会发展主要责任指标考核。围绕“先进制造之都”重点工作任务制定年度工作要点，定期调度，监督检查，做好研判工作。组建“先进制造之都”专家咨询委员会，推动相关领域专家参与制造业重大政策谋划制定。〔责任单位：市委组织部、市工信局、市发改委、市科技局、市商务局、市农业农村局、市财政局等市直有关部门，各区县（市）政府〕

　　（三）强化政策供给。全面系统梳理国家及各部委、省、市推进工业经济高质量发展，特别是推动细分行业、产业链发展的政策措施，加强政策宣传贯彻指导。全面落实好国家、省、市支持制造业发展的相关政策，加快落实市级层面《关于加快推动制造业高质量发展的若干措施》《支持民营经济和中小企业发展的若干意见》《支持军民融合产业发展具体措施》、《鼓励外商投资奖励办法》《提高技术工人待遇的具体措施》和《关于鼓励来哈就业创业落户的若干政策》等政策措施。在已有政策基础上，针对重点产业发展痛点、难点、堵点问题，分批分期研究出台有关政策措施，进一步优化完善我市先进制造业政策体系。〔责任单位：市工信局、市科技局、市委军民融合办、市投促局、市人社局、市财政局〕

　　（四）加强人才引育。围绕“先进制造之都”建设，依托重大科技攻关项目开展“平台引人、项目留人”，柔性引进高层次人才兼职兼薪、按劳取酬，加快集聚高层次制造业领军人才。实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，打造一批适应“先进制造之都”建设需要的高素质专业化技术人才队伍。实施产教融合育人计划，强化职业教育和技能培训。深化企业与职业院校（含技工院校）合作，针对企业一线用工需求，开展订单式、定向式职业技能培训，为企业培育急需紧缺技能人才。加强高技能人才队伍建设，培养造就具有高超技艺和精湛技能的高技能人才。〔责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局〕

哈尔滨市打造“先进制造之都”2022年工作要点

　　2022年，为深入贯彻市第十五次党代会精神，聚焦打造“先进制造之都”目标，坚持创新发展、开放发展、融合发展、协同发展，提高工业对全市经济发展的贡献率，持续推动全市工业向稳向好发展，进一步提升对全省工业经济的辐射和带动作用，更好地发挥哈尔滨制造在振兴东北老工业基地和全国制造业中的地位作用，现制定工作要点如下：

　　一、主要目标

　　全市工业经济保持稳定增长，规模总量进一步提升；制造业创新能力、数字化、低碳绿色发展水平得到进一步提升，制造业向中高端积极迈进；工业项目建设和招商引资工作取得积极进展，制造业增量得到不断拓展；产业链领航企业、单项冠军、专精特新“小巨人”等培育工作取得新成效，优质企业梯度培育基础得到进一步夯实。2022年，规模以上工业增加值增长10%，净增规模以上工业企业350家，规模以上工业企业力争达到1700家以上；推进工业和数字经济项目350个，工业固定资产投资增速达到10%以上；规模以上工业企业中有研发投入企业占比达30%以上；新建20个数字化车间，上云企业达到3000家以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到9%以上；全市规模以上万元工业增加值能耗同比下降2.5%左右。

　　二、重点任务

　　（一）加快推进制造业数字化发展

　　1.推动重点行业数字化发展。制定《我市制造业企业实施数字化效率提升培育工作方案》，在绿色农产品深加工、先进装备、生物医药、新材料、石化等重点行业进行产业数字化转型培训，推动企业实施数字化效率提升意识。〔责任单位：市工信局〕

　　2.推动企业数字化转型升级。鼓励和推动企业实施数智化改造，形成一批数字化（智能）示范车间和智能工厂的典型案例。2022年，力争建设一个“5G全链接”示范工厂，1家省级智能化示范工厂。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　3.推动工业互联网平台建设。完善龙哈工业云平台应用功能，在绿色农产品深加工、装备制造业、生物医药等行业，推广建立工业互联网标识体系。以星级评定方式支持企业上云上平台，并给予资金支持。2022年，力争培育1个国家级双跨平台、2个企业级工业互联网平台。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　4.推动产业园区数字化升级。鼓励园区企业运用5G、千兆光纤网络等新型网络技术升级改造企业内网，推动园区要素资源的网络化汇集和高效配置。推动工业互联网进园区，推动数字技术和园区管理深度融合。〔责任单位：市工信局、市商务局，各区县（市）政府〕

　　（二）加快推动制造业创新发展

　　5.推动产业关键核心技术突破。聚焦绿色农产品深加工、先进装备制造、生物医药、新材料等产业发展需求，围绕产业链“卡脖子”关键核心技术、材料和元器件，实施“揭榜挂帅制”重点项目科技攻关。〔责任单位：市科技局、市工信局，各区县（市）政府〕

　　6.提升企业技术创新能力。2022年，力争培育1个国家级企业技术中心，30个省、市企业技术中心，培育100家市级以上技术创新示范企业、10家省质量标杆企业。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　7.加快工业设计发展。加快工业设计中心建设，培育一批创新能力强的市级工业设计中心，打造一批在全省具有竞争力的工业设计企业（中心）。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（三）推动制造业绿色低碳发展

　　8.推行绿色制造体系建设。大力开发绿色设计产品，积极创建绿色工厂，推动构建绿色供应链。2022年，力争创建15家省级以上绿色工厂和1家绿色供应链企业。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　9.推进制造业节能降耗。重点推进中石油哈石化分公司、建龙阿钢等企业的技改节能工作，争取获得省级以上技改政策支持；全力推广先进节能技术，组织参加省级以上的推广应用活动1次。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　10.推进工业节能监察。依据工信部和省工信厅下达的年度工业节能监察计划，组织实施现场监察。2022年，对10—15户企业开展专项监察。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　11.持续开展工业节能诊断服务。针对重点行业的主要工序工艺、重点用能系统、关键技术装备等开展节能诊断服务。2022年，完成对20—30户企业开展诊断服务。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（四）加快制造业融入国际国内双循环发展格局

　　12.加强国际合作。加强与德国在先进装备、智能制造等领域合作，推进与瑞士、芬兰、挪威等国家在冰雪装备领域对接，强化与日、韩等国家在先进装备、新一代信息技术、生物医药等领域的合作和技术交流。〔责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市科技局，各区县（市）政府〕

　　13.加强国内合作。借助国家批复哈尔滨、大庆、齐齐哈尔高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的机遇，联手打造优势产业集群。利用龙粤和深哈合作、哈长城市群建设等发展战略，深挖产业合作机会，推动实现合作共赢。〔责任单位：市发改委、市工信局，各区县（市）政府〕

　　14.强力推进招商引资。制定招商引资家谱+产业链图谱，通过产业链龙头项目或关键项目，以商引商，引进上下游生产企业或产前产后的服务企业与之配套。利用龙哈工业云平台，宣传引导大型企业与配套企业发布供需信息，提高招商效率和准确性。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　（五）加快培育先进制造业集群

　　15.培育“1+3+3”产业集群。总结宣传航空航天产业集群可复制、可推广的先进制造集群发展模式。推进绿色农产品深加工产业集群，做好申报国家先进制造集群的基础准备工作。推进实施清洁能源装备、生物医药、新材料、新能源汽车、机器人及智能制造产业集群的梯度培育计划。〔责任单位：市工信局、市发改委、市农业农村局，各区县（市）政府〕

　　16.建立“六个一”工作机制。组建一个产业集群专家服务团队，培育一批产业集群支撑机构，发展一批产业集群龙头骨干企业，实施一批产业集群重点项目，梳理一批产业集群关键核心技术，形成一套产业集群专属政策组合包，精准推动产业集群高质量发展。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、市发改委，各区县（市）政府〕

　　17.推动全国先进制造业集群竞赛工作。按照工信部关于先进制造业集群竞赛的工作安排，组织哈尔滨市装备制造业协会以及航空工业哈飞、中国航发东安等重点企业，组织参赛材料，力争在全国先进制造业集群竞赛复赛中取得优异成绩。〔责任单位：市工信局，平房区政府、松北区政府、道里区政府〕

　　18.推动战略性新兴产业集群申建工作 。推动我市生物育种、通用航空战略性新兴产业集群申建工作，积极争取国家将我市生物育种、通用航空产业纳入国家战略性新兴产业集群。〔责任单位：市发改委，有关区县市政府〕

　　（六）加快推动工业和数字经济项目建设

　　19.梳理全市工业和数字经济项目。梳理谋划中及在建的全市工业和数字经济项目，印发《2022年工业重点项目及数字经济项目指导计划》，下发各区县（市）政府及市直有关单位，举全市之力推进项目建设。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　20.提供要素保障服务。主动为企业服务，做好要素协调服务保障工作。将要素保障服务关口前移，建立企业生产要素需求信息反馈渠道，共同帮助企业解决生产过程中存在的突出问题。〔责任单位：市工信局、市直有关部门，各区县（市）政府〕

　　21.做好投达产项目跟踪服务。梳理投达产项目情况，对已建成尚未投产的项目，加快项目验收，帮助企业办理相关投产入统手续，推动项目尽早投（达）产。对于当年在统计部门申报竣工而未投产的项目，跟踪服务，帮助企业及时解决企业生产运行中遇到的困难，支持企业尽早投产。对已投产达效的项目持续做好后续服务工作，为企业发展提供更好的保障。〔责任单位：市工信局、市直有关部门，各区县（市）政府〕

　　（七）加快推动实施新一轮技术改造

　　22.制定推动工业技术改造实施方案。推进落实省千企技术改造专项行动方案的有关工作部署，明确我市技术改造的重点、路径和措施，建立我市技改项目库，推动全市传统产业、先进制造业和战略新兴产业完成新一轮技术改造。〔责任单位：市工信局〕

　　23.加大力度改善技术改造投资环境。建立部门联动保障机制，建立实施一企或一项、一份要素配置档案，将各要素配置需求时间、责任部门落实时点登记在册，全程跟踪服务，并协调其他各相关部门解决项目建设中涉及的要素保障问题。〔责任单位：市工信局、市自然资源局、市金融局、市住建局、市交通局、市供水集团、市排水集团、市供电公司，各区县（市）政府〕

　　24.缓解技术改造项目融资难困境。征集有融资需求的各类技术改造融资项目，定期组织银企对接，搭建融资服务平台。建立融资需求项目库，分门别类地组织企业与对应银行洽谈对接，帮助企业实现融资。发挥知识产权质押融资、工业周转金和双创担保平台等政策资金作用，最大限度地缓解企业资金困难。〔责任单位：市工信局、市金融局〕

　　25.做好技术改造投资入统工作。市工信部门与市统计部门建立沟通工作机制，督促各区县（市）加大技术改造项目入统入库工作力度。按照项目入库的时间节点，联合指导帮助企业完善佐证材料，及时组织申报入库。对已入库项目，加快收集财务支出证明，确保项目投资快速足额入统，做到应统尽统，颗粒归仓。〔责任单位：市工信局、市统计局，各区县（市）政府〕

　　（八）加快企业梯队培育

　　26.加快培育领航企业。围绕现代粮油及饮品加工、乳制品及畜牧产品加工、航空航天、机器人及智能制造、新能源汽车、清洁能源装备、现代生物医药、信息、新材料等市级重点产业链，培育一批“链主”企业，引导各类资源向“链主”企业集聚，培育中国航发东安、东北轻合金等企业向百亿级迈进。〔责任单位：市工信局、市发改委、市农业农村局，各区县（市）政府〕

　　27.加快培育制造业单项冠军。深入实施单项冠军培育行动，重点在先进装备制造、生物医药、新材料、数字产业等领域，培育一批市场占有率高、创新能力强的单项冠军企业。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　28.加快培育专精特新企业。制定出台《哈尔滨市创新型企业备案管理办法》，建立覆盖市级创新型中小企业、省级“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业库，形成动态调整入库机制。2022年，力争培育10家国家级专精特新“小巨人”企业、100家省级“专精特新”中小企业、200家市级创新型中小企业。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　29.培育科技创新型企业。实施科技型企业梯次培育计划，构建多层次、分阶段、递进式的培育体系，重点培育一批高成长性、高估值的创新型领军企业。2022年,新培育550家高新技术企业,总数达到2300家。〔责任单位：市科技局，各区县（市）政府〕

　　（九）加快培育规模以上企业

　　30.推进落实《哈尔滨市培育规模以上工业企业三年行动计划》。实施“保临退”、“促成长”、“项转规”、“返规上”、“补遗漏”、“调结构”专项行动，2022年实现净增规模以上工业企业330家，力争实现350家，全市规模以上工业企业达到1700家。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　31.建立动态“临规企业”数据库。锁定培育对象，建立动态“临规企业”数据库，动态调整，并分配到区县（市）进行联合帮扶和靶向培育。〔责任单位：市工信局，各区县（市）政府〕

　　32.强化工作措施。建立培育规模企业工作协调机制,定期梳理税务库并推送给区县（市）。通过宣传省、市对入统企业的优惠政策，激励和调动企业入统积极性，争取达到入统标准的企业进入到规上企业行列。对区县（市）规模以上企业培育工作进行目标考核，督促工作落实。〔责任单位：市工信局、市统计局、市税务局，各区县（市）政府〕

　　（十）加快打造哈尔滨制造品牌文化

　　33.加快品牌建设。挖掘老品牌，培育新品牌，构建哈尔滨区域品牌、产业集群品牌、专业园区品牌、企业品牌、产品品牌和企业家品牌等品牌体系。加大五常大米、方正富硒米、哈尔滨红肠等地方品牌的保护和产品推广工作。〔责任单位：市工信局、市市场监管局、市商务局，各区县（市）政府〕

　　34.加快培植工业文化。完善工业文化发展体系,弘扬哈尔滨工业精神。深入挖掘哈尔滨工业文化内涵，弘扬哈尔滨企业家精神、创新精神、工匠精神、劳模精神、诚信精神等。〔责任单位：市工信局、市文广旅游局，各区县（市）政府〕

　　35.加强质量管理。开展工业质量提升行动，加快先进质量管理技术和方法推广应用。推进产品和服务的全生命周期质量管理和质量追溯，力争在绿色食品、生物医药等重点消费品领域全覆盖。〔责任单位：市工信局、市市场监管局，各区县（市）政府〕

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立市推进“先进制造之都”专班，分管工业的副市长作为牵头领导，市工信局作为牵头单位，相关责任部门由市发改委、市科技局、市农业农村局等市直相关部门以及各区县（市）政府组成，办公室设在市工信局，加强对打造“先进制造之都”的组织、协调和督导。〔责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市农业农村局等市直有关部门，各区县（市）政府〕

　　（二）强化推进措施。研究制定“先进制造之都”指标评价体系，将打造“先进制造之都”落实情况纳入市直部门年度重点工作考核和区县（市）经济社会发展主要责任指标考核。围绕“先进制造之都”重点工作任务制定年度工作要点，定期调度，监督检查，做好研判工作。〔责任单位：市委组织部、市工信局、市发改委、市科技局等市直有关部门，各区县（市）政府〕

　　（三）强化政策保障。全面落实好国家、省、市支持制造业发展的相关政策，在现有政策基础上，视产业发展需求陆续跟进出台相关政策措施。〔责任单位：市工信局、市科技局、市委军民融合办、市投促局、市人社局、市财政局〕

　　（四）加强人才引育。实施专业技术人才知识更新和先进制造卓越工程师培养计划，打造一批适应“先进制造之都”建设需要的高素质专业化技术人才队伍。实施产教融合育人计划，强化职业教育和技能培训。深化企业与职业院校（含技工院校）合作，针对企业一线用工需求，开展订单式、定向式职业技能培训。加强高技能人才队伍建设，培养造就具有高超技艺和精湛技能的高技能人才。〔责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局〕

　　（五）强化宣传工作。营造打造“先进制造之都”环境，充分依托电视、广播、报刊等媒介，加强“先进制造之都”宣传报道。总结区县（市）典型做法、经验和案例，形成区县（市）经验清单，发挥引领带动作用。〔责任单位：市工信局、市委宣传部，各区县（市）政府〕