拉政发〔2023〕27号

市委组织部、市委宣传部，市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市人社局、市农业农村局、市林草局、市乡村振兴局，城关区、达孜区、堆龙德庆区、曲水县、林周县、墨竹工卡县人民政府，拉萨高新区、文创园区管委会：

《拉萨市南北山绿化禁牧封育管理方案（试行）》已经十二届市人民政府第26次常务会议审核通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

拉萨市人民政府

2023年12月25日

附件

拉萨市南北山绿化禁牧封育管理方案（试行）

为切实加强南北山绿化禁牧封育管理，有效巩固造林绿化成果，根据《拉萨市南北山绿化管理条例》《拉萨市人民政府关于在南北山绿化工程区域内实行禁牧封育的命令》等有关规定，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实区党委、政府关于拉萨南北山绿化工程部署要求，聚焦“五年增绿山川、十年绿满拉萨”目标，结合南北山绿化管护需求，压实属地责任，创新管理机制，改进方式方法，综合采取宣传引导、政策激励、加强管理、就业保障、促进转型发展等措施，多举措加强禁牧封育管理，积极为工程实施和后期管护创造良好条件，确保牲畜管理规范有序，群众生产生活得到保障，南北山绿化稳步推进，造林质效不断提升，努力促进南北山绿化和生态文明建设持续高质量发展。

二、工作原则

—明确职责，属地管理。要严格落实县区、园区属地管理责任和《拉萨市南北山绿化管理条例》等有关规定，健全完善属地禁牧封育政策规章和制度体系，层层压实宣传责任、管理责任和监督责任，确保南北山绿化工程区域内全面实现禁牧封育，持续巩固南北山绿化成果。

—因地制宜，分类施策。要根据南北山绿化管护要求和城市管理相关规定，统筹考虑不同地域特点、环境条件和社会发展现状等因素，结合纯牧户、半农半牧户、城市户生产生活实际，分类指导、综合施策，统筹推进禁牧封育工作。

—多措并举，促进增收。要注重引导群众转变生产生活方式，依托南北山绿化工程，切实加大群众技能培训、宣传引导、动员组织力度，指导组建群众劳务组织参与南北山绿化工程建设，对接造林企业优先吸纳禁牧封育区域群众参与后期管护，多渠道助力群众就业增收。

三、禁牧封育范围

根据《拉萨南北山绿化工程规划（2021-2030年）》和拉萨南北山绿化工程2022、2023、2024年度造林作业设计，拉萨南北山绿化工程实施区域全部纳入禁牧封育范围，主要涉及城关区、堆龙德庆区、达孜区、高新区、文创园区、曲水县6个县区、园区，总面积46.4万亩（城关区、文创园区9.47万亩、占草场总面积的20.45%；堆龙德庆区6.37万亩、占草场总面积的2.25%；拉萨高新区5.43万亩、占草场总面积的21.71%；达孜区8.93万亩、占草场总面积的11.48%；曲水县16.2万亩、占草场总面积的15.61%），后续按照“实施一片、纳入一片”的原则，结合南北山绿化工程建设实际同步调整，确保封育范围与工程实施区域保持一致。

禁牧封育区域涉及群众6596户26158人、牲畜64252头（半农半牧5608户22841人、牲畜37561头；纯牧户417户1687人、牲畜23985头；非本地户籍实际居住群众571户1630人、牲畜2706头），其中：城关区462户2220人、牲畜12631头；达孜区1180户5327人、牲畜8472头；文创园区50户225人、牲畜1532头；堆龙德庆区2332户6875人、牲畜19621头；高新区501户2083人、牲畜8480头；曲水县2071户9428人、牲畜13516头。

四、牲畜管理措施

（一）落实属地责任

县区、园区作为生态环境保护、国土绿化行动、美丽家园建设的责任主体，要严格按照“四级书记”抓拉萨南北山绿化工程的要求，树牢“三分造、七分管”的理念，把禁牧封育管理作为巩固造林成果、拓展绿色空间、提升环境质量的重要抓手，建立务实管用的管理机制和包保制度，形成县区、功能园区主要领导包全域、副职领导包乡镇、职能部门和乡镇干部包片区的禁牧封育责任体系，切实做到“山有人看、林有人护、畜有人管”（责任单位：县区、园区）。

（二）健全管理机制

县区、园区要把禁牧封育管理工作同基层社会治理有机结合起来，健全完善管理机制，指导督促乡镇、村居将禁牧封育工作纳入乡规民约、村规民约，明确奖惩激励制度措施，通过乡镇人民代表大会、村居民代表大会等向群众公布，广泛宣讲、形成共识、共同遵守、确保实效（责任单位：县区、园区）。

（三）优化监管队伍

县区、园区要结合自身实际，充分发挥禁牧封育区域群众熟悉周边林情、山情、村情、民情的优势，设立禁牧封育管护员岗位，以乡镇或村居为单位，各组建一支人数不少于5人的禁牧封育监管队伍，人员工资待遇由县区、园区自行确定，不得低于自治区发布的全区最低工资标准，所需资金由县区、园区自行解决（责任单位：各县区、园区）。

（四）加强执法检查

县区、园区要严格按照《拉萨市南北山绿化管理条例》等有关规定，加大执法监管力度，对禁牧封育后仍放任牲畜进入造林区造成林木毁坏的，按照条例第十七条：“由林业和草原主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株树一倍以上三倍以下的树木”等规定处罚；对损毁绿化设施的，按照条例第十八条：“由林业和草原主管部门责令停止侵害，可以并处五百元以上一千元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任”等规定处罚。

五、配套补贴政策

（一）禁牧补助

对禁牧封育区域内的草场，根据《关于调整<西藏自治区第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021-2025年）>相关政策和标准的通知》（藏农厅发〔2023〕67号）等相关规定，按照10元/亩·年（自治区生态保护补助资金7元、拉萨市配套3元）的标准给予禁牧补助，其他区域满足草畜平衡条件的草场，按照2.3元/亩·年的标准给予草畜平衡奖励。补助奖励资金由县（区）、园区提供基础数据，市农业农村局按要求兑付（责任单位：县区、园区，配合单位：市农业农村局、市财政局、市林草局）。

（二）出售补贴

对禁牧封育区域内自愿减畜的群众，根据《关于印发<西藏自治区牲畜出售补贴资金兑现实施方案>的通知》（藏农厅发〔2021〕151号）及《关于优化完善<西藏自治区牲畜出售补贴资金兑现实施方案>相关政策和标准的通知》（藏农厅发〔2023〕96号）精神，按照出售牛一二三季度每头补贴800元、四季度每头补贴400元，出售羊一二三季度每只补贴150元、四季度每只补贴100元的标准，享受牲畜出售补贴政策，资金来源、兑付程序等按照现行规定执行（责任单位：县区、园区，配合单位：市农业农村局）。

（三）圈舍补贴

对实行禁牧封育后自愿保留部分牲畜的群众，根据西藏自治区乡村振兴局等13部门印发的《西藏自治区财政涉农统筹整合资金项目建设内容指引（试行）》（藏乡振发〔2022〕164号）有关规定，按照牛舍每平方米不超过900元、奶牛舍每平方米不超过1200元、羊舍每平方米不超过600元的标准予以补贴，支持禁牧封育区域群众建设畜棚，鼓励引导群众以合作社、家庭牧场等方式实行集中圈养（责任单位：县区、园区，配合单位：市乡村振兴局、市自然资源局）。

（四）激励机制

对严格落实禁牧封育政策措施，禁牧封育体制机制完善、宣传引导到位、监督监管有力、成效成果明显的县区、园区，年度给予500-1000万元奖励，所需资由市财政承担，具体考核办法由拉萨市南北山绿化指挥部办公室另行制定。奖励资金主要用于鼓励支持禁牧封育区域内改进畜牧业发展方式，推行人工种草、秸秆利用、舍饲圈养，发展壮大村集体经济等，按照封山育林区域内“纯牧区（纯牧户）重点扶持、半农半牧区（半农半牧户）适当支持、城市户不予支持的原则”，由县区、园区自行制定奖励资金分配使用办法（责任单位：县区、园区，配合单位：市财政局）。

六、就业保障措施

（一）选聘专职管护员

南北山绿化工程区域设立专职管护员，总人数控制在873人以内，按照每年实际完成面积，从禁牧封育区域现有护林员、草监员等生态岗位人员中选聘。专职管护员在享受自治区生态岗位补偿政策的基础上，按每人每月600元标准给予特殊岗位补贴。所需资金由市、县区财政按5:5比例承担，经开区、高新区自行承担。补助资金按照每年实际选聘人数兑现。（责任单位：县区、园区，配合单位：市财政局、市生态环境局、市林草局）

（二）群众组织化参与工程建设

一是组建劳务组织。县区、园区要积极引导动员，按照规定和程序，以劳务派遣组织、合作社、劳务队等形式，至少组建一支50人以上的劳务组织，健全劳务组织管理制度，为群众组织化、规模化参与工程建设创造条件（责任单位：县区、园区，配合单位：市人社局）。

二是加强教育培训。县区、园区要组织劳务组织成员集中开展树种辨识、病虫害防治、苗木栽植、管护养护等方面的专业技术培训，帮助其学习掌握造林绿化基本技能，为群众广泛参与工程建设打牢基础（责任单位：县区、园区，配合单位：市人社局、市林草局）。

三是参与工程建设。市、县区、园区要建立劳务用工协调协作机制，强化沟通协商，对接各造林企业积极吸纳劳务合作组织参与南北山绿化，通过工程建设助力群众就业增收（责任单位：县区、园区，配合单位：市人社局、市林草局）。

（三）选聘群众参与管护

县区、园区要协商各造林企业，根据造林面积和管护难易程度，按照每100-200亩配备1-2名管护人员的标准配齐后期管护人员，优先从禁牧封育区域群众中选聘，禁牧封育区域群众参与管护人数占总管护人数比例不低于40%。管护人员工资待遇由聘用方与受聘人员协商确定，不得低于自治区发布的全区最低工资标准（责任单位：县区、园区）。

七、工作要求

（一）深化思想认识，层层压实责任

县区、园区要切实提高政治站位、深化思想认识，准确理解禁牧封育管理是有效巩固造林绿化成果、促进南北山绿化持续高质量发展的重要保障，主要领导要亲自部署、亲自协调、亲自过问，建立健全沟通顺畅、衔接有序的工作机制，层层传导压力、逐级压实责任，确保各项管理要求、补贴政策、保障措施全面落实到位。

（二）强化宣传教育，注重思想引导

县区、园区要把群众思想教育作为推进禁牧封育管理的重要抓手，切实发挥各层级组织作用，采取走村入户、一对一、点对点的方式，广泛宣传区市党委、政府关于南北山绿化工程的决策部署，深入普及《拉萨市南北山绿化管理条例》及禁牧封育政策措施，切实讲清禁牧封育的必要性、重要性、紧迫性，营造禁牧封育“全民动员、全民参与”的浓厚社会氛围。

（三）加强监督管理，确保封育成效

县区、园区要严格落实属地管理责任，采取签订责任状、保证书等方式，严禁牲畜进入造林区域；充分发挥各级林长、包保干部、广大生态岗位和监管队伍作用，尽快组建禁牧执法队伍，常态化加强巡护巡查，对进入禁牧封育区域内的牲畜进行临时收容，收容超过7天并经公示后无人认领的依法处置。

（四）强化纪律约束，严肃责任追究

禁牧封育工作纳入县区、园区以及乡镇（街道）年度综合考核，实行倒扣分制，与领导班子和班子成员年度考核等次评定挂钩；对在禁牧封育工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依规依纪追究有关人员责任，确保南北山绿化禁牧封育封得严、禁得住、出实效。