哈尔滨市人民政府办公厅关于印发

宾西经济技术开发区“一区多园”建设实施方案的通知

哈政办发〔2023〕61号

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

经市政府同意，现将《宾西经济技术开发区“一区多园”建设实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

2023年12月20日  

（公开属性：主动公开）

宾西经济技术开发区“一区多园”建设实施方案

为更好发挥国家级经济技术开发区的辐射、引领、带动作用，持续推动哈尔滨市东部区域协同发展，助力哈尔滨全面振兴全方位振兴，现结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神及《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的意见》（黑发〔2018〕18号）、《关于印发规范开发区管理机构促进开发区创新发展的实施方案的通知》（黑编〔2021〕10号）等精神，坚持把开发区作为经济建设主战场、主引擎，推进建设市政府统一领导、区县协同的一体化新国家级宾西经济技术开发区发展架构，整合宾西经济技术开发区和哈东现代物流产业带范围内产业关联度高的各类园区，形成合作共建、产业共育和利益共享的“一区多园”发展新格局，着力构建产业布局合理、集群联动发展、资源集约利用、发展动能强劲的大开发区建设体系，加快提升国家级宾西经济技术开发区发展水平。

二、工作目标

深入实施国家级宾西经济技术开发区“一区多园”建设管理（“一区”指国家级宾西经济技术开发区，“多园”以宾西经济技术开发区为核心的工业园、以香坊区部分区域为载体的保税园、以道外区部分区域为载体的物流园共同构成），聚焦聚力“4567”现代产业体系，在重点产业上发力、集群上提升，进一步做大规模总量，着力推动哈东地区产业集聚协同发展，全面提升区域带动能力，提升国家级经济技术开发区综合经济实力，擦亮“国家级经济技术开发区”金字招牌，力争将宾西经济技术开发区打造成为哈东地区经济建设的主阵地、主战场、主引擎，全省乃至中部地区高质量发展的示范园区，为促进全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

三、管理机制

（一）成立宾西经济技术开发区“一区多园”建设工作领导小组（以下简称“领导小组”）。市政府分管开发区建设的副市长任组长，市商务局和道外区、香坊区、宾县政府主要负责人任副组长，市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市资源规划局、市生态环境局、市市场监管局、市投资服务局主要负责人任成员。领导小组负责“一区多园”宏观协调和监督管理工作，对各分园区规划建设进行协调指导，对体制机制、扶持政策等重大事项作出决策。

领导小组办公室设在宾西经济技术开发区管委会，办公室主任由宾西经济技术开发区管委会主任担任，办公室副主任由宾西经济技术开发区管委会常务副主任担任。

各相关区县要相应成立工作专班，负责“一区多园”协同发展相关工作。

（二）“一区多园”管理不涉及园区设立、变更、调整和干部、人事、编制等事项，不涉及主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划调整。各分园区仍由所在地政府（管委会）进行规划、开发、建设和管理。

（三）领导小组负责牵头制定区县协同发展相关政策和一体化新国家级宾西经济技术开发区产业促进政策和科技扶持政策，指导各分园区优化产业布局，做好园区管理工作。

（四）各分园区原统征权不变，土地批次用地和单独选址用地申报程序不变，相关证照随审批程序，按照审批权限核发。各分园区所在地政府（管委会）负责做好规划建设土地整合、征用、拆迁、维稳，以及园区周边环境整治、市政配套等社会管理和公共服务工作。

四、优惠政策

（一）各分园区按照相关规定享受国家和省、市出台的支持国家级经济技术开发区的税收、用地等各类优惠政策。

（二）支持各分园区统一使用“国家级经济技术开发区”名义招商。鼓励各分园区联合招商、共同推介，统一布局优质资源。

（三）支持各分园区开放共享科技创新、项目孵化、科技金融、产业生态等各类创新平台和资源。以“一区多园”或“国家级经济技术开发区”为载体申报、争取到的各类上级支持资金、政策、项目等，有条件的可在各分园区内进行共享和调配，具体调配办法由领导小组办公室会同各分园区另行制定。

五、保障措施

（一）强化组织领导。领导小组不定期召开“一区多园”建设工作会议，对相关工作进行会商，协调解决“一区多园”实施工作中的重大问题和重大事项。

（二）强化责任落实。各有关部门要强化责任意识，充分认识推进“一区多园”建设对加快培育产业集群、促进经济转型升级的重要意义。要相互支持、密切配合，扎实推进“一区多园”建设的各项任务落实落靠。要建立招商引资协调机制，按照“一区多园”产业规划和产业布局，共同制定项目入园指引，协同招商制度，对招商项目和入园项目进行统筹安排、分类指导，促进产业配套合作，形成政策更优、服务更快、环境更好的园区发展格局。

（三）强化统计管理。建立统计数据报送机制，发挥“一区多园”创新发展优势，打造哈东地区新的经济增长点。各分园区要按照统计调查制度要求，完成相应的数据统计及上报工作，并由领导小组办公室定期汇总。

（四）强化政策支持。健全完善支持宾西经济技术开发区的政策体系；加快放权赋能，推动更多市级经济管理权限下放；持续加大对外资外贸企业的扶持力度，推动更多重大项目优先落户“一区多园”。

附件：1.宾西经济技术开发区“一区多园”建设工作领导小组

        2.宾西经济技术开发区“一区多园”四至范围（具体划定区域和面积以实际推进为准）

        3.宾西经济技术开发区“一区多园”实际管辖区域土地利用现状分布图

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发

宾西经济技术开发区“一区多园”建设实施方案的通知

哈政办发〔2023〕61号

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

经市政府同意，现将《宾西经济技术开发区“一区多园”建设实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

2023年12月20日  

（公开属性：主动公开）

宾西经济技术开发区“一区多园”建设实施方案

为更好发挥国家级经济技术开发区的辐射、引领、带动作用，持续推动哈尔滨市东部区域协同发展，助力哈尔滨全面振兴全方位振兴，现结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神及《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的意见》（黑发〔2018〕18号）、《关于印发规范开发区管理机构促进开发区创新发展的实施方案的通知》（黑编〔2021〕10号）等精神，坚持把开发区作为经济建设主战场、主引擎，推进建设市政府统一领导、区县协同的一体化新国家级宾西经济技术开发区发展架构，整合宾西经济技术开发区和哈东现代物流产业带范围内产业关联度高的各类园区，形成合作共建、产业共育和利益共享的“一区多园”发展新格局，着力构建产业布局合理、集群联动发展、资源集约利用、发展动能强劲的大开发区建设体系，加快提升国家级宾西经济技术开发区发展水平。

二、工作目标

深入实施国家级宾西经济技术开发区“一区多园”建设管理（“一区”指国家级宾西经济技术开发区，“多园”以宾西经济技术开发区为核心的工业园、以香坊区部分区域为载体的保税园、以道外区部分区域为载体的物流园共同构成），聚焦聚力“4567”现代产业体系，在重点产业上发力、集群上提升，进一步做大规模总量，着力推动哈东地区产业集聚协同发展，全面提升区域带动能力，提升国家级经济技术开发区综合经济实力，擦亮“国家级经济技术开发区”金字招牌，力争将宾西经济技术开发区打造成为哈东地区经济建设的主阵地、主战场、主引擎，全省乃至中部地区高质量发展的示范园区，为促进全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

三、管理机制

（一）成立宾西经济技术开发区“一区多园”建设工作领导小组（以下简称“领导小组”）。市政府分管开发区建设的副市长任组长，市商务局和道外区、香坊区、宾县政府主要负责人任副组长，市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市资源规划局、市生态环境局、市市场监管局、市投资服务局主要负责人任成员。领导小组负责“一区多园”宏观协调和监督管理工作，对各分园区规划建设进行协调指导，对体制机制、扶持政策等重大事项作出决策。

领导小组办公室设在宾西经济技术开发区管委会，办公室主任由宾西经济技术开发区管委会主任担任，办公室副主任由宾西经济技术开发区管委会常务副主任担任。

各相关区县要相应成立工作专班，负责“一区多园”协同发展相关工作。

（二）“一区多园”管理不涉及园区设立、变更、调整和干部、人事、编制等事项，不涉及主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划调整。各分园区仍由所在地政府（管委会）进行规划、开发、建设和管理。

（三）领导小组负责牵头制定区县协同发展相关政策和一体化新国家级宾西经济技术开发区产业促进政策和科技扶持政策，指导各分园区优化产业布局，做好园区管理工作。

（四）各分园区原统征权不变，土地批次用地和单独选址用地申报程序不变，相关证照随审批程序，按照审批权限核发。各分园区所在地政府（管委会）负责做好规划建设土地整合、征用、拆迁、维稳，以及园区周边环境整治、市政配套等社会管理和公共服务工作。

四、优惠政策

（一）各分园区按照相关规定享受国家和省、市出台的支持国家级经济技术开发区的税收、用地等各类优惠政策。

（二）支持各分园区统一使用“国家级经济技术开发区”名义招商。鼓励各分园区联合招商、共同推介，统一布局优质资源。

（三）支持各分园区开放共享科技创新、项目孵化、科技金融、产业生态等各类创新平台和资源。以“一区多园”或“国家级经济技术开发区”为载体申报、争取到的各类上级支持资金、政策、项目等，有条件的可在各分园区内进行共享和调配，具体调配办法由领导小组办公室会同各分园区另行制定。

五、保障措施

（一）强化组织领导。领导小组不定期召开“一区多园”建设工作会议，对相关工作进行会商，协调解决“一区多园”实施工作中的重大问题和重大事项。

（二）强化责任落实。各有关部门要强化责任意识，充分认识推进“一区多园”建设对加快培育产业集群、促进经济转型升级的重要意义。要相互支持、密切配合，扎实推进“一区多园”建设的各项任务落实落靠。要建立招商引资协调机制，按照“一区多园”产业规划和产业布局，共同制定项目入园指引，协同招商制度，对招商项目和入园项目进行统筹安排、分类指导，促进产业配套合作，形成政策更优、服务更快、环境更好的园区发展格局。

（三）强化统计管理。建立统计数据报送机制，发挥“一区多园”创新发展优势，打造哈东地区新的经济增长点。各分园区要按照统计调查制度要求，完成相应的数据统计及上报工作，并由领导小组办公室定期汇总。

（四）强化政策支持。健全完善支持宾西经济技术开发区的政策体系；加快放权赋能，推动更多市级经济管理权限下放；持续加大对外资外贸企业的扶持力度，推动更多重大项目优先落户“一区多园”。

附件：1.宾西经济技术开发区“一区多园”建设工作领导小组

        2.宾西经济技术开发区“一区多园”四至范围（具体划定区域和面积以实际推进为准）

        3.宾西经济技术开发区“一区多园”实际管辖区域土地利用现状分布图