张家口市人民政府：

你市《关于报请审批〈怀来县、赤城县、涿鹿县国土空间总体规划（2021-2035年）〉的请示》（张政呈〔2023〕38号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《怀来县国土空间总体规划（2021-2035年）》《赤城县国土空间总体规划（2021-2035年）》《涿鹿县国土空间总体规划（2021-2035年）》。国土空间总体规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，你市要指导各县认真组织实施。怀来、赤城、涿鹿县地处冀西北生态涵养区，是京张体育文化旅游带重要节点。规划实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施京津冀协同发展战略，推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，着力将怀来县建成张家口市域副中心、重要的葡萄产业和大数据产业基地、生态康养旅游城市；将赤城县建成可再生能源基地、特色康养旅游城市；将涿鹿县建成高新技术产业和特色农副产品供应基地、文化旅游城市。

二、筑牢安全发展空间基础。到2035年，怀来县耕地保有量不低于32.83万亩，其中永久基本农田保护面积不低于29.53万亩，生态保护红线面积不低于681.58平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.38倍以内；赤城县耕地保有量不低于85.66万亩，其中永久基本农田保护面积不低于76.98万亩，生态保护红线面积不低于2092.30平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.23倍以内；涿鹿县耕地保有量不低于47.51万亩，其中永久基本农田保护面积不低于40.53万亩，生态保护红线面积不低于1087.84平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.29倍以内。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

三、优化国土空间开发保护格局。落实主体功能定位，统筹农业、生态、城镇空间。优化农业空间布局，严守耕地保护红线，确保粮食安全。实施洋河、桑干河、官厅水库等河流湿地保护修复，严格河湖水域空间管控，推进矿山综合治理，严格保护大海陀、小五台山等自然保护地，筑牢首都西北部生态安全屏障。强化中心城区辐射带动作用，构建分工合理、等级有序的镇村体系，因地制宜分片区分类型优化村庄布局，推动城乡融合发展。严格管控城镇开发边界，合理安排新增城镇建设用地，加大存量用地挖潜力度，提高土地节约集约利用水平。

四、提升国土空间品质。优化中心城区功能结构和布局，合理配置教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，完善城乡生活圈，提升城乡公共服务均衡性。依托山体、河流、公园等开敞空间，构建蓝绿空间网络。稳步推进城市更新，推动内涵式集约化绿色发展，改善城市人居环境，引导小城镇差异化特色化发展，建设宜居宜业和美乡村。落实历史文化保护线管理要求，加强鸡鸣驿等历史文化名村、传统村落、历史建筑、各级文物保护单位等文化遗产的空间保护。加快建设京张体育文化旅游带、长城国家文化公园，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，塑造彰显地域特色的城乡风貌。

五、夯实安全韧性基础支撑。强化与周边城市的交通联系，构建各种交通方式相协调的综合交通体系。统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、地质灾害防治、防洪排涝等灾害防控要求，增强城市安全韧性。做好重大区域基础设施的空间预留管控，统筹传统和新型基础设施空间布局，构建现代化基础设施网络，保障水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施空间，确保城市生命线稳定运行。加强矿产资源保障，推进风电、水电、光伏、氢能等清洁能源重点项目建设。

六、维护规划严肃性权威性。规划是对县域国土空间作出的全局安排，是国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。完善规划传导机制，下级规划要服从上级规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。推动国土空间规划实施监测网络建设，建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

七、强化规划实施保障。你市要加强对怀来、赤城、涿鹿县规划实施的指导、监督和检查，怀来、赤城、涿鹿县要切实履行主体责任，完善国土空间规划委员会制度，明确责任分工，健全工作机制，制定配套政策措施。做好规划印发和公开，强化社会监督。组织完成乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，形成“多规合一”的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护。强化对涉及空间利用专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。规划实施中的重大事项要逐级请示报告。

张家口市人民政府：

你市《关于报请审批〈怀来县、赤城县、涿鹿县国土空间总体规划（2021-2035年）〉的请示》（张政呈〔2023〕38号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《怀来县国土空间总体规划（2021-2035年）》《赤城县国土空间总体规划（2021-2035年）》《涿鹿县国土空间总体规划（2021-2035年）》。国土空间总体规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，你市要指导各县认真组织实施。怀来、赤城、涿鹿县地处冀西北生态涵养区，是京张体育文化旅游带重要节点。规划实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施京津冀协同发展战略，推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，着力将怀来县建成张家口市域副中心、重要的葡萄产业和大数据产业基地、生态康养旅游城市；将赤城县建成可再生能源基地、特色康养旅游城市；将涿鹿县建成高新技术产业和特色农副产品供应基地、文化旅游城市。

二、筑牢安全发展空间基础。到2035年，怀来县耕地保有量不低于32.83万亩，其中永久基本农田保护面积不低于29.53万亩，生态保护红线面积不低于681.58平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.38倍以内；赤城县耕地保有量不低于85.66万亩，其中永久基本农田保护面积不低于76.98万亩，生态保护红线面积不低于2092.30平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.23倍以内；涿鹿县耕地保有量不低于47.51万亩，其中永久基本农田保护面积不低于40.53万亩，生态保护红线面积不低于1087.84平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.29倍以内。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

三、优化国土空间开发保护格局。落实主体功能定位，统筹农业、生态、城镇空间。优化农业空间布局，严守耕地保护红线，确保粮食安全。实施洋河、桑干河、官厅水库等河流湿地保护修复，严格河湖水域空间管控，推进矿山综合治理，严格保护大海陀、小五台山等自然保护地，筑牢首都西北部生态安全屏障。强化中心城区辐射带动作用，构建分工合理、等级有序的镇村体系，因地制宜分片区分类型优化村庄布局，推动城乡融合发展。严格管控城镇开发边界，合理安排新增城镇建设用地，加大存量用地挖潜力度，提高土地节约集约利用水平。

四、提升国土空间品质。优化中心城区功能结构和布局，合理配置教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，完善城乡生活圈，提升城乡公共服务均衡性。依托山体、河流、公园等开敞空间，构建蓝绿空间网络。稳步推进城市更新，推动内涵式集约化绿色发展，改善城市人居环境，引导小城镇差异化特色化发展，建设宜居宜业和美乡村。落实历史文化保护线管理要求，加强鸡鸣驿等历史文化名村、传统村落、历史建筑、各级文物保护单位等文化遗产的空间保护。加快建设京张体育文化旅游带、长城国家文化公园，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，塑造彰显地域特色的城乡风貌。

五、夯实安全韧性基础支撑。强化与周边城市的交通联系，构建各种交通方式相协调的综合交通体系。统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、地质灾害防治、防洪排涝等灾害防控要求，增强城市安全韧性。做好重大区域基础设施的空间预留管控，统筹传统和新型基础设施空间布局，构建现代化基础设施网络，保障水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施空间，确保城市生命线稳定运行。加强矿产资源保障，推进风电、水电、光伏、氢能等清洁能源重点项目建设。

六、维护规划严肃性权威性。规划是对县域国土空间作出的全局安排，是国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。完善规划传导机制，下级规划要服从上级规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。推动国土空间规划实施监测网络建设，建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

七、强化规划实施保障。你市要加强对怀来、赤城、涿鹿县规划实施的指导、监督和检查，怀来、赤城、涿鹿县要切实履行主体责任，完善国土空间规划委员会制度，明确责任分工，健全工作机制，制定配套政策措施。做好规划印发和公开，强化社会监督。组织完成乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，形成“多规合一”的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护。强化对涉及空间利用专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。规划实施中的重大事项要逐级请示报告。