各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《银川市全面构建营商大格局 打造办事“标准之城”的实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

银川市人民政府办公室

2024年6月20日

（此件公开发布）

银川市全面构建营商大格局 打造办事“标准之城”的实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于打造市场化、法治化、国际化营商环境的决策部署，对标国内领先理念、最高标准和最佳实践，营造公开、透明、可预期的营商环境，助力民营经济高质量发展，制定本工作方案。

一、主要任务

（一）营造标准高效的政务服务环境，提升经营主体满意度、获得感。

1.持续深化商事制度改革。拓面“一照多址”便利化住所登记，推行平台经济集群注册。开展电子营业执照推广应用试点。开展个体工商户分类精准培育，延伸个体登记和培育服务链条。开展“经营主体登记审查规范要点融合应用服务”改革试点。推广行业综合许可证互认通用。在食品、药品等行业中探索“一企一照一码”。在食品、医疗等领域推行“一证多址”。推行营业执照、准营许可一站式变更，实现准营事项免申即办。完善经营主体强制退出机制。加强部门间信息共享，推动市场监管、税务等部门歇业备案“一厅受理、一网申报、并联审批”。

2.提升建设项目审批便利度。制定项目审批操作指引2.0版。新增城中村改造、城市防涝等定制审批。探索推进自然日审批计时方式。推进水电气热一站式报装服务。拓展多规合一应用，推进多测合一改革。探索项目无纸化报建审批，开展远程视频勘验。实行规划、施工等事项智能审批。建立建筑单体赋码和“落图”机制，探索BIM报建和数字化管理。加快推进审管信息实时共享、数据互通。

3.优化不动产登记服务。制定不动产登记办法，规范一窗办理、电子证照应用等服务举措。一般登记业务1个工作日内办结；涉企不动产转移、抵押、变更登记压缩到1个环节、0.5个工作日发证。更正登记、异议登记等涉企登记即时办结。拓展不动产自助交易终端机业务范围，企业涉税登记业务即时即办。落实不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”。建立全市供暖数据管理信息系统，实现不动产+水电气暖联办过户。定期在门户网站公开不动产土地涉合同纠纷案件一审案件数量、平均用时等情况。新建商品房网签备案和预告登记同步办理。

4.促进政务服务便利化。扎实推进高效办成一件事。同一事项在市、县、乡、村四级无差别办理，全市所有窗口“好差评”覆盖率达到100%。推动公安、社保等部门建立“大综窗”。加大园区赋权力度。制定产业服务清单。选定50%的乡镇（街道）、30%的村（社区），打造国家标准示范应用点。选取7个基层点位，打造融合服务样板间。公布首批“数据只提供一次”事项清单。政务服务事项“一网通办率”达到90%，“掌办率”达到60%。出台强化审管联动管理办法。动态更新中介服务事项清单，完善中介服务超市功能。

5.优化纳税服务。依托电子税务局等平台，精准智能推送税收优惠政策，联合开展环境保护税专项宣传。推进出口退（免）税全流程无纸化。推行备案单证电子化。扩大出口退税申报免填报范围，平均办理时间压缩至6个工作日以内，一、二类出口企业退税时间压缩至3个工作日以内。推动税收黑名单制度与“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合。建立涉税费争议联合调解机制，成立公职律师涉税争议咨询调解中心。

（二）营造规范有序的市场经营环境，推动平等参与市场竞争。

6.提高政府采购质效。做好政府采购项目在线备案监管模块应用。建立政府采购项目计划备案、信息公告等实施进度预警机制。公开招标项目加大推行远程异地评标。推进政府采购绩效评价。推进绿色建材试点，实现绿色建材信息化管理系统和全过程咨询服务。建立采购需求标准体系。

7.规范招标投标秩序。对简单小额项目免除投标保证金，深入推行信用替代投标保证金和履约保证金政策。持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，平等对待投标企业。

8.促进跨境贸易便利化。蝉联中国投资热点城市，争创全国流通体系试点城市。外贸进出口总额达到140亿元，同比增长8%。推进铁路出口进出境快速通关服务。开通银川到中亚、俄罗斯班列新线路。支持跨境电商垂直平台和海外仓建设，打造银品出塞品牌。推动报关单位检验检疫证单“云签发”等便利化措施。招引十亿元以上项目不少于5个、百亿元以上项目1—2个，到位资金增长10%以上。深入实施外资三年外贸五年倍增计划，外贸进出口总额增长10%以上。建立健全海关、税务等部门联动服务保障机制。

（三）营造平等完善的要素保障环境，激发经营主体发展活力。

9.优化供电服务。探索哨所式配网抢修模式（城网45分钟、农网90分钟）。推广不停电作业，平均不停电作业接火率不低于99%，严控重复停电4次及以上客户比例。深化政电信息融通共享，及时获取用地规划等审批信息，提前布局电网配套工程，实现电等企业。

10.升级市政接入服务。实施水电气暖公用服务一口办理、一并接入等办理新模式。出台城市地下综合管廊收费标准，提出优惠政策。在水电气暖领域推广在线身份认证、电子证照、电子签章、电子签名应用。提升市政接入标准化服务水平，对外线工程分级分类管理。完善市政设施接入工程监管制度，加强施工企业和专业人员资质管理。

11.便利企业融资。持续提升制造业中长期贷款占比，实现特色产业贷款稳步增长，普惠小微、涉农贷款余额持续增长。对准备上市和挂牌的企业健全绿色通道和限时办结等机制。培育筛选上市后备企业。设立金融商事调解中心。完善担保产品，国有担保机构累计担保总额超470亿元。

12.加强人力资源服务。支持新就业形态劳动者参保。发放创业担保贷款3.4亿元以上，全民创业带动就业5000人。深化“互联网+就业”服务模式，推行就业补贴事项“免申即享”。完善技能人才评价制度。推行职称证书电子化和证书查验功能，促进人才资源数据互认共享。缩短仲裁立案时间至5个工作日。确保全国欠薪线索反映平台的线索办结率达到98%以上。深化农民工工资争议速裁庭建设专项行动，确保80%以上的农民工工资争议案件速裁办理，时效提速30%。实施人才倍增行动，引进硕士以上高层次急需紧缺人才2500名，培养科技领军人才15名、创新团队30个。

（四）营造公平公正的法治监管环境，铸就利企发展良好氛围。

13.增强合同执行质效。民商事案件网上立案率50%以上、网上缴费率75%以上。通过网上诉讼服务平台提交的立案材料，无需提交纸质版。为民营企业提供优质的网上立案、跨域立案等诉讼服务。对矛盾纠纷较为集中的问题向有关部门提出司法建议。为中小微民营企业建立小额债权纠纷快速审理机制。开展“暖企”执行统一行动，及时兑现企业胜诉权益。邀请社会各界人士旁听涉企典型案件庭审活动，定期发布司法服务民营经济的白皮书和典型案例。

14.提升破产质效。设立破产法庭。引导民营企业充分利用破产重整、和解程序中的中止执行、停止计息等制度功能，及时保全企业财产、阻止债务膨胀。推进破产财产解封处置在线办理，完善破产财产多元化处置方式，提升财产处置效率和回收率。用好破产费用专项建设基金，强化破产管理人履职保障。完善破产事务办理工作规范，明确涉破产信息查询和财产接管、协查、处置的办理程序。

15.增强市场监管服务能力。严格落实“企业安静生产期”。对新技术、新产业、新业态、新模式等领域实施包容审慎监管。拓展涉企案件受理绿色通道。提升涉企案件的调解力度，推动行政争议实质性化解。快审快结涉企行政复议案件，压缩涉企案件平均办案期限。结合律企携手同行专项行动，开展行政复议服务民营企业活动。涉及经营主体的政策措施全部纳入公平竞争审查。

16.加强信用环境建设。完善“信易登”等应用场景。推动新华信用政务诚信全国调研实践中心建设。防范和化解拖欠中小企业账款，严防新增拖欠、边清边欠。扩大从业人员个人信用档案应用覆盖面，对存在严重不良行为的依法实行行业禁入。全面落实“双书同达”信用修复机制。

（五）营造自由宽松的创新创业环境，凝聚经济社会发展后劲。

17.加强知识产权创造、保护和运用。建立健全海外知识产权纠纷应对指导机制。建立知识产权仲裁调解机制。推进重点产业企业高价值发明专利扫零，全市有效发明专利达到4600件，每万人口发明专利拥有量达到15.5件。指导企业、高校、科研机构健全知识产权管理体系，加强供需对接、转化实施。推动经营主体运用知识产权进行质押融资，融资金额达到3.2亿元以上。

18.全面涵养创新生态。实施科技创新项目30个以上。打造创新平台30家以上。组织实施东西部科技合作重大项目10个以上。新增国家高新技术企业30家以上、自治区瞪羚企业3家以上、科技型中小企业200家以上，培育专精特新中小企业25家、小巨人企业3家。组建创新联合体5个以上，发布应用场景、创新产品30个以上。全社会研发投入强度达到1.9%以上。培育科技创新团队30个以上，选聘科技副总30名。

19.全面提升城市品质。扩优提质教育资源，年度新增学位1.8万个。智慧校园创建率达40%以上，建设区域文化教育中心。新引进一批互联网医院，加快建设区域医疗健康中心。开展老年助餐服务，新增家庭养老服务，新增家庭养老床位1500张以上。实施文化惠民提标工程，举办惠民演出1000场次，打造新型公共文化空间10个。接续推进交通疏堵，年内实施20个项目。启动建设全国公共领域车辆全面电动化先行区试点城市，更新纯电动出租车300辆以上，新增充电桩1000个以上。

（六）构建服务为先的亲清政商关系，助力民营经济高质量发展。设置惠企政策一口受理窗口，实现直达快享。建立企业家参与涉企政策制定机制，定期开展涉企政策评估。发挥企业服务专员作用，为重点招商引资和产业项目提供优质服务。完善企业诉求清单销号机制。开展交心日、宣讲日、伙伴日、惠企日活动不少于20期。推进民营经济发展地方立法工作。动态评选优秀企业家，给予优秀企业家及其所属企业绿色通道和生活事项礼遇。

二、保障措施

各成员单位要主动作为，确保各项改革措施落地见效。要多渠道、多形式、多层次宣传推广优化营商环境政策，提高企业和群众知晓度、应用度。要及时总结，形成更多可复制、可推广的工作机制和创新成果。

附件：1.银川市2024年优化营商环境创新示范任务清单

2.银川市2024年优化营商环境对标一流任务清单

3.银川市2024年优化营商环境争先进位任务清单