海南省人力资源和社会保障厅等六部门
关于印发《海南省关于〈工程建设领域农民工
工资保证金规定〉(修订)的实施细则》的通知

琼人社规〔2023〕5号

各市、县、自治县人力资源社会保障局、发展改革委(局)、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、综合行政执法局，国家金融监督管理总局三亚分局、各市县监管组：

　　为贯彻落实《工程建设领域农民工工资保证金规定》，进一步深化工程建设项目审批制度改革，规范农民工工资保证金管理，我们修订了《海南省关于〈工程建设领域农民工工资保证金规定〉的实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人力资源和社会保障厅
海南省住房和城乡建设厅
海南省交通运输厅
海南省水务厅
海南省发展和改革委员会
国家金融监督管理总局海南监管局

2023年12月27日

　　(此件主动公开)

海南省关于《工程建设领域农民工工资保证金规定(修订)》的实施细则

第一章　总　　则

　　第一条　为贯彻落实人力资源社会保障部等七部门印发的《工程建设领域农民工工资保证金规定》(人社部发〔2021〕65号)，进一步规范工资保证金管理，优化营商环境，结合本省实际，制定本实施细则。

　　第二条　本省工程建设领域施工总承包单位(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包单位)应当以工程项目为单位或以企业为单位存储工资保证金。选择以工程项目为单位存储工资保证金的，可以现金方式或按相关规定以金融机构保函替代存储;选择以企业为单位存储工资保证金的，应当以现金方式存储。

　　施工总承包单位以项目为单位存储工资保证金，可以工程担保公司保函或工程保证保险方式替代存储，具体办法另行制定。

　　第三条　以下项目适用工资保证金制度：

　　(一)土木、建筑工程、通信工程、土地整理、大型成套设备(能源)安装、幕墙、园林、消防、室内外建筑装修等项目(包括新建、扩建、改建项目);

　　(二)水利工程、电力工程、农田建设项目;

　　(三)机场、公路(含村道公路)、铁路、桥梁、港口(水运工程)、管道等所有交通运输行业施工工程项目和参加交通行业工程项目;

　　(四)旅游行业工程项目;

　　(五)渔港及海洋牧场建设项目;

　　(六)其他依法需要办理施工许可证或批准开工报告的在建工程项目;

　　(七)依法不需要办理施工许可证或批准开工报告，但施工合同造价在300万元(含)以上的在建工程项目。

　　第四条　省人力资源社会保障行政部门负责组织实施全省工资保证金制度。

　　市县人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内工资保证金的存储、减免、使用、补足、返还等具体管理工作;市县综合行政执法部门负责本行政区域内未按规定存储、补足工资保证金等违法行为的行政处罚及与其相关的行政检查、行政强制。

　　市县人力资源社会保障行政部门应建立健全与本地区行业工程建设主管部门、综合行政执法部门和金融监管部门的会商机制，督促本行业工程建设总承包单位按规定存储工资保证金，加强信息通报和执法协作,确保工资保证金制度规范平稳运行。

　　同一工程地理位置涉及两个或两个以上工资保证金管理地区，由工程项目部所在地管辖或该项目先开工的地区管辖，发生争议的，由发生争议的各方协商解决，协商不成的，由上一级人力资源社会保障行政部门指定管辖。

第二章　工资保证金存储及减免

　　第五条　施工总承包单位以项目为单位存储工资保证金的，按以下比例存储：

　　(一)工程施工合同额(或年度合同额)1亿元以下的，按2.5%存储，存储金额不超过200万元;

　　(二)工程施工合同额(或年度合同额)1亿元以上5亿元以下的，按2.0%存储，存储金额不超过600万元;

　　(三)工程施工合同额(或年度合同额)5亿元以上的，按1.5%存储，存储金额不超过800万元。

　　施工总承包单位在同一工资保证金管理地区有两个以上在建工程，在前款的基础上，存储比例下浮 0.5%。

　　工程建设行业主管部门应当在颁发施工许可证或批准开工报告时告知施工总承包单位及时存储工资保证金，定期将信息通报市县人力资源社会保障行政部门。

　　第六条　施工总承包单位以项目为单位存储工资保证金的，其建设项目已按要求落实农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资和维权信息公示等制度，新增工程项目工资保证金存储额度按以下比例予以减免：

　　(一)连续2年未发生拖欠农民工工资问题，减免70%;

　　(二)连续2年未发生拖欠农民工工资问题，且上一年度被人力资源社会保障部门或其他行业主管部门评定为诚信良好的，减免80%;

　　(三)连续2年未发生拖欠农民工工资问题，且上一年度被人力资源社会保障部门或其他行业主管部门评定为诚信优秀的，减免90%;

　　连续3年未发生拖欠工资且按要求落实前款制度的，其新增工程项目可免于存储工资保证金。

　　按前款规定减免工资保证金存储额度后，如该项目出现拖欠农民工工资问题,施工总承包单位应在10个工作日内按本实施细则第五条规定数额的2倍存储工资保证金(含之前已存储的数额)。

　　第七条　施工总承包单位以企业为单位存储工资保证金的，应向省人力资源社会保障行政部门申请(附件1)后，可在全省任一市县符合相关规定的银行开立工资保证金账户，一次性存入4000万元工资保证金，其新建工程项目免于存储工资保证金;存入前按项目以现金方式存储的工资保证金，如数退回原存储账户(尚有拖欠农民工工资案件正在处理，或存在因工资支付问题正在申请劳动争议仲裁以及向人民法院提起诉讼的除外)。

　　第八条　施工总承包单位以项目为单位或以企业为单位存储工资保证金的，应与经办工资保证金的银行(以下简称经办银行)签订《农民工工资保证金存款协议书》(附件2、3)。以项目为单位存储工资保证金的将协议书送属地人力资源社会保障行政部门备查;以企业为单位存储工资保证金的将协议书送省人力资源社会保障厅备查，省人力资源社会保障厅出具其工资保证金存储证明(附件4)。

　　第九条　施工总承包单位以项目为单位存储工资保证金业务实行网上审核管理，施工总承包单位存储工资保证金应通过海南省人力资源和社会保障厅官方网站，点击访问海南省工资支付监管平台，申报存储、减免和退还工资保证金相关事项。

　　经办银行应将工资保证金业务系统与海南省工资支付监管平台对接。

第三章　工资保证金使用和监管

　　第十条　有以下情形之一的，人力资源社会保障行政部门可以依法使用施工总承包单位存储的工资保证金支付被拖欠的农民工工资：

　　(一)工程项目发生拖欠农民工工资问题，人力资源社会保障行政部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定，施工总承包单位到期拒不履行的;

　　(二)分包单位拖欠农民工工资的;

　　(三)施工总承包单位将建设工程发包、分包给个人或不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的;

　　(四)施工总承包单位允许其他单位和个人以施工总承包企业的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的;

　　(五)施工总承包单位在施工过程中发生违法行为被调查或账户被查封、冻结等原因，导致拖欠农民工工资的;

　　(六)其他原因导致拖欠农民工工资的。

　　第十一条　以项目为单位存储工资保证金的施工总承包单位发生拖欠农民工工资，需使用工资保证金支付的，由属地人力资源社会保障行政部门向经办银行出具《农民工工资保证金支付通知书》(以下简称《支付通知书》，附件5)，并书面通知有关施工总承包单位。经办银行应在收到《支付通知书》5个工作日内，从工资保证金账户中将相应数额的款项以银行转账方式支付给属地人力资源社会保障行政部门指定的农民工本人。《支付通知书》应附《使用农民工工资保证金代为支付农民工工资表》(附件6)。

　　第十二条　以企业为单位存储工资保证金的施工总承包单位发生拖欠农民工工资，需使用工资保证金支付的，由属地人力资源社会保障行政部门向省人力资源社会保障行政部门申请使用工资保证金支付农民工工资，省人力资源社会保障行政部门书面通知相关施工总承包单位和经办银行后，由属地人力资源社会保障行政部门按第十一条规定程序办理。

　　第十三条　工资保证金被划转使用后，施工总承包单位应在划转使用之日后10个工作日内，按划转使用前的数额将工资保证金补足。未按上述规定补足的，由属地人力资源社会保障行政部门责令限期按划转使用数额的2倍存储工资保证金。

　　第十四条　市县综合行政执法部门应加强监管，对施工总承包单位未依据《保障农民工工资支付条例》和本实施细则存储、补足工资保证金(或提供、更新保函)的，应按照《保障农民工工资支付条例》第五十五条规定追究其法律责任。

　　第十五条　人力资源社会保障行政部门要建立工资保证金管理台账，加强账户监管，确保专款专用。

　　行业工程建设主管部门、综合行政执法部门对在日常监督检查中发现的未按规定存储工资保证金问题，应及时通报人力资源社会保障行政部门。对未按规定执行工资保证金制度的施工单位，除依法给予行政处罚(处理)外，应按照有关规定计入其信用记录，依法实施信用惩戒。

第四章　附　　则

　　第十六条　本实施细则施行后，2021年11月1日前存储的工资保证金或金融机构出具的保函继续有效，其日常管理、动用和返还等按照原有规定执行。

　　第十七条　本实施细则由海南省人力资源和社会保障厅负责解释。

　　第十八条　本实施细则自2024年2月1日起施行，有效期5年。海南省人力资源和社会保障厅等六部门印发的《海南省〈关于工程建设领域农民工工资保证金规定〉的实施细则》(琼人社规〔2021〕8号)同时废止，涉及工资保证金减免时间认定从2021年11月1日后首次存储工资保证金之日起算。

　　附件：1.企业存储农民工工资保证金申请表

　　2.农民工工资保证金存款协议书(以项目为单位样本)

　　3.农民工工资保证金存款协议书(以企业为单位样本)

　　4.企业存储工资保证金证明

　　5.农民工工资保证金支付通知书

　　6.使用农民工工资保证金代为支付农民工工资表

　　(以上附件略，详情请登录http://hrss.hainan.gov.cn)

海南省人力资源和社会保障厅等六部门
关于印发《海南省关于〈工程建设领域农民工
工资保证金规定〉(修订)的实施细则》的通知

琼人社规〔2023〕5号

各市、县、自治县人力资源社会保障局、发展改革委(局)、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、综合行政执法局，国家金融监督管理总局三亚分局、各市县监管组：

　　为贯彻落实《工程建设领域农民工工资保证金规定》，进一步深化工程建设项目审批制度改革，规范农民工工资保证金管理，我们修订了《海南省关于〈工程建设领域农民工工资保证金规定〉的实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人力资源和社会保障厅
海南省住房和城乡建设厅
海南省交通运输厅
海南省水务厅
海南省发展和改革委员会
国家金融监督管理总局海南监管局

2023年12月27日

　　(此件主动公开)

海南省关于《工程建设领域农民工工资保证金规定(修订)》的实施细则

第一章　总　　则

　　第一条　为贯彻落实人力资源社会保障部等七部门印发的《工程建设领域农民工工资保证金规定》(人社部发〔2021〕65号)，进一步规范工资保证金管理，优化营商环境，结合本省实际，制定本实施细则。

　　第二条　本省工程建设领域施工总承包单位(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包单位)应当以工程项目为单位或以企业为单位存储工资保证金。选择以工程项目为单位存储工资保证金的，可以现金方式或按相关规定以金融机构保函替代存储;选择以企业为单位存储工资保证金的，应当以现金方式存储。

　　施工总承包单位以项目为单位存储工资保证金，可以工程担保公司保函或工程保证保险方式替代存储，具体办法另行制定。

　　第三条　以下项目适用工资保证金制度：

　　(一)土木、建筑工程、通信工程、土地整理、大型成套设备(能源)安装、幕墙、园林、消防、室内外建筑装修等项目(包括新建、扩建、改建项目);

　　(二)水利工程、电力工程、农田建设项目;

　　(三)机场、公路(含村道公路)、铁路、桥梁、港口(水运工程)、管道等所有交通运输行业施工工程项目和参加交通行业工程项目;

　　(四)旅游行业工程项目;

　　(五)渔港及海洋牧场建设项目;

　　(六)其他依法需要办理施工许可证或批准开工报告的在建工程项目;

　　(七)依法不需要办理施工许可证或批准开工报告，但施工合同造价在300万元(含)以上的在建工程项目。

　　第四条　省人力资源社会保障行政部门负责组织实施全省工资保证金制度。

　　市县人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内工资保证金的存储、减免、使用、补足、返还等具体管理工作;市县综合行政执法部门负责本行政区域内未按规定存储、补足工资保证金等违法行为的行政处罚及与其相关的行政检查、行政强制。

　　市县人力资源社会保障行政部门应建立健全与本地区行业工程建设主管部门、综合行政执法部门和金融监管部门的会商机制，督促本行业工程建设总承包单位按规定存储工资保证金，加强信息通报和执法协作,确保工资保证金制度规范平稳运行。

　　同一工程地理位置涉及两个或两个以上工资保证金管理地区，由工程项目部所在地管辖或该项目先开工的地区管辖，发生争议的，由发生争议的各方协商解决，协商不成的，由上一级人力资源社会保障行政部门指定管辖。

第二章　工资保证金存储及减免

　　第五条　施工总承包单位以项目为单位存储工资保证金的，按以下比例存储：

　　(一)工程施工合同额(或年度合同额)1亿元以下的，按2.5%存储，存储金额不超过200万元;

　　(二)工程施工合同额(或年度合同额)1亿元以上5亿元以下的，按2.0%存储，存储金额不超过600万元;

　　(三)工程施工合同额(或年度合同额)5亿元以上的，按1.5%存储，存储金额不超过800万元。

　　施工总承包单位在同一工资保证金管理地区有两个以上在建工程，在前款的基础上，存储比例下浮 0.5%。

　　工程建设行业主管部门应当在颁发施工许可证或批准开工报告时告知施工总承包单位及时存储工资保证金，定期将信息通报市县人力资源社会保障行政部门。

　　第六条　施工总承包单位以项目为单位存储工资保证金的，其建设项目已按要求落实农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资和维权信息公示等制度，新增工程项目工资保证金存储额度按以下比例予以减免：

　　(一)连续2年未发生拖欠农民工工资问题，减免70%;

　　(二)连续2年未发生拖欠农民工工资问题，且上一年度被人力资源社会保障部门或其他行业主管部门评定为诚信良好的，减免80%;

　　(三)连续2年未发生拖欠农民工工资问题，且上一年度被人力资源社会保障部门或其他行业主管部门评定为诚信优秀的，减免90%;

　　连续3年未发生拖欠工资且按要求落实前款制度的，其新增工程项目可免于存储工资保证金。

　　按前款规定减免工资保证金存储额度后，如该项目出现拖欠农民工工资问题,施工总承包单位应在10个工作日内按本实施细则第五条规定数额的2倍存储工资保证金(含之前已存储的数额)。

　　第七条　施工总承包单位以企业为单位存储工资保证金的，应向省人力资源社会保障行政部门申请(附件1)后，可在全省任一市县符合相关规定的银行开立工资保证金账户，一次性存入4000万元工资保证金，其新建工程项目免于存储工资保证金;存入前按项目以现金方式存储的工资保证金，如数退回原存储账户(尚有拖欠农民工工资案件正在处理，或存在因工资支付问题正在申请劳动争议仲裁以及向人民法院提起诉讼的除外)。

　　第八条　施工总承包单位以项目为单位或以企业为单位存储工资保证金的，应与经办工资保证金的银行(以下简称经办银行)签订《农民工工资保证金存款协议书》(附件2、3)。以项目为单位存储工资保证金的将协议书送属地人力资源社会保障行政部门备查;以企业为单位存储工资保证金的将协议书送省人力资源社会保障厅备查，省人力资源社会保障厅出具其工资保证金存储证明(附件4)。

　　第九条　施工总承包单位以项目为单位存储工资保证金业务实行网上审核管理，施工总承包单位存储工资保证金应通过海南省人力资源和社会保障厅官方网站，点击访问海南省工资支付监管平台，申报存储、减免和退还工资保证金相关事项。

　　经办银行应将工资保证金业务系统与海南省工资支付监管平台对接。

第三章　工资保证金使用和监管

　　第十条　有以下情形之一的，人力资源社会保障行政部门可以依法使用施工总承包单位存储的工资保证金支付被拖欠的农民工工资：

　　(一)工程项目发生拖欠农民工工资问题，人力资源社会保障行政部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定，施工总承包单位到期拒不履行的;

　　(二)分包单位拖欠农民工工资的;

　　(三)施工总承包单位将建设工程发包、分包给个人或不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的;

　　(四)施工总承包单位允许其他单位和个人以施工总承包企业的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的;

　　(五)施工总承包单位在施工过程中发生违法行为被调查或账户被查封、冻结等原因，导致拖欠农民工工资的;

　　(六)其他原因导致拖欠农民工工资的。

　　第十一条　以项目为单位存储工资保证金的施工总承包单位发生拖欠农民工工资，需使用工资保证金支付的，由属地人力资源社会保障行政部门向经办银行出具《农民工工资保证金支付通知书》(以下简称《支付通知书》，附件5)，并书面通知有关施工总承包单位。经办银行应在收到《支付通知书》5个工作日内，从工资保证金账户中将相应数额的款项以银行转账方式支付给属地人力资源社会保障行政部门指定的农民工本人。《支付通知书》应附《使用农民工工资保证金代为支付农民工工资表》(附件6)。

　　第十二条　以企业为单位存储工资保证金的施工总承包单位发生拖欠农民工工资，需使用工资保证金支付的，由属地人力资源社会保障行政部门向省人力资源社会保障行政部门申请使用工资保证金支付农民工工资，省人力资源社会保障行政部门书面通知相关施工总承包单位和经办银行后，由属地人力资源社会保障行政部门按第十一条规定程序办理。

　　第十三条　工资保证金被划转使用后，施工总承包单位应在划转使用之日后10个工作日内，按划转使用前的数额将工资保证金补足。未按上述规定补足的，由属地人力资源社会保障行政部门责令限期按划转使用数额的2倍存储工资保证金。

　　第十四条　市县综合行政执法部门应加强监管，对施工总承包单位未依据《保障农民工工资支付条例》和本实施细则存储、补足工资保证金(或提供、更新保函)的，应按照《保障农民工工资支付条例》第五十五条规定追究其法律责任。

　　第十五条　人力资源社会保障行政部门要建立工资保证金管理台账，加强账户监管，确保专款专用。

　　行业工程建设主管部门、综合行政执法部门对在日常监督检查中发现的未按规定存储工资保证金问题，应及时通报人力资源社会保障行政部门。对未按规定执行工资保证金制度的施工单位，除依法给予行政处罚(处理)外，应按照有关规定计入其信用记录，依法实施信用惩戒。

第四章　附　　则

　　第十六条　本实施细则施行后，2021年11月1日前存储的工资保证金或金融机构出具的保函继续有效，其日常管理、动用和返还等按照原有规定执行。

　　第十七条　本实施细则由海南省人力资源和社会保障厅负责解释。

　　第十八条　本实施细则自2024年2月1日起施行，有效期5年。海南省人力资源和社会保障厅等六部门印发的《海南省〈关于工程建设领域农民工工资保证金规定〉的实施细则》(琼人社规〔2021〕8号)同时废止，涉及工资保证金减免时间认定从2021年11月1日后首次存储工资保证金之日起算。

　　附件：1.企业存储农民工工资保证金申请表

　　2.农民工工资保证金存款协议书(以项目为单位样本)

　　3.农民工工资保证金存款协议书(以企业为单位样本)

　　4.企业存储工资保证金证明

　　5.农民工工资保证金支付通知书

　　6.使用农民工工资保证金代为支付农民工工资表

　　(以上附件略，详情请登录http://hrss.hainan.gov.cn)