各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

《大连市推进冷链产业高质量发展工作方案》已经大连市第十七届人民政府第102次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

大连市人民政府办公厅      

2024年9月19日

大连市推进冷链产业高质量发展工作方案

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，推进我市冷链产业高质量发展，促进冷链供应链回流，全力助推“六个建设”和《提升清单》重点任务落实，结合大连市实际，制定本方案。

一、工作目标

2024年年末，通过冷链供应链回流使冷链产业规模总量达到550亿元；2025年，冷链产业规模总量达到800亿元左右，冷链基础设施建设、数字化技术应用、港航物流以及衍生文化旅游服务业发展取得重要成效，高水平开放和高质量发展的国际冷链产业开放合作平台取得显著进展；2026年年末，冷链产业规模总量达到并超过疫情前1000亿元以上的历史峰值；2035年，冷链产业核心竞争力明显增强，千亿级产业集群和开放型产业体系基本形成，成为东北亚区域领先的冷链设备、服务、商品聚集及供给平台，引领区域产业生态升级，成为国际化、现代化冷链产业标杆城市。

二、产业布局

重点打造“两中心、七基地”的产业网络，形成产业导向明显、梯度均衡发展的全域冷链产业发展布局。

（一）两中心

中心一：中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区。发挥自由贸易试验区制度创新“试验田”和对外开放“桥头堡”优势，集聚国际冷链物流龙头企业，进一步完善保税仓储物流基础设施，建设冷链产业投资服务平台，打造东北亚国际冷链交易及物流中心。

中心二：大连太平湾合作创新区。发挥太平湾合作创新区国资国企综合改革特别示范区政策集成优势，引进先进冷链技术与设施。到2026年具备运营能力，建设水产品加工基地，未来打造以高端产品加工为主的冷链枢纽中心。

（二）七基地

——依托金普新区大连现代农业产业中心(大连市一级农产品批发市场),建设农产品冷链物流及交易基地；

——依托大连高新技术产业园区信息技术研发优势，建设冷链信息技术和交易平台研发基地；

——依托大连经济技术开发区制冷设备制造优势，建设制冷及冷链运输设备生产基地；

——依托大连周水子国际机场和金州湾国际机场，建设空港冷链物流基地；

——依托甘井子区远洋渔业优势，建设大连湾远洋渔业加工基地、大连（辽渔）国家远洋渔业基地；

——依托庄河港，建设庄河水产品加工和冷链物流基地；

——依托中山区国际冷链商品交易中心，建立特色冷链商品交易基地。

三、重点任务及工作举措

（一）建设百亿级冷链产业平台。建立由政府主导、国资民企共同参与、市场化运作的混合所有制冷链产业供应链龙头企业，打造最具市场影响力和市场议价权的百亿级规模化冷链产融结合供应链平台；依托大连国家远洋渔业基地等冷链物流枢纽港口产业基础，建设服务北方、面向全国、辐射东北亚、联通全球的水产品中转贸易中心，形成百亿级冷链产业上下游牵动效应；扶持带动多个二十亿级水产加工龙头企业，引领我市冷链供应链行业整体高质量发展。通过线上线下相结合方式，保障冷链产品在大连能上岸，上岸后能交易，推动更多资源匹配我市冷链企业，营造良好产业发展氛围。（牵头单位：市国资委、辽渔集团、市农渔集团；责任单位：各相关单位，相关地区）

（二）做优水产品、农产品冷链。依托大连海参、大连扇贝等区域品牌水产品主产区，建设一批冷藏加工一体化的产地冷链集配中心，提升销地冷链分拨配送能力，构建辐射全国的水产品冷链物流网络。建设预冷保鲜设施装备和速冻、冷藏、低温暂养等配套设施，完善覆盖养殖捕捞、到岸装卸、加工包装、仓储运输、质量管控等环节的冷链物流设施，推动全链条无缝对接和安全温控数据共享。鼓励开展活鱼纯氧高密度冷链等鲜活水产品配送技术创新。加快推进大连杏树港冷藏库等项目建设。到2025年，水产品产地低温处理率达到85%。（牵头单位：市海洋发展局、市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市农渔集团、市供销社；责任单位：各相关单位，相关地区）

（三）推动水产品加工业转型升级。打造具有大连特色的水产品原料供应基地、线上线下展示展销中心、精深加工产业创新孵化中心。发挥预制菜协会等行业组织作用，结合实际制定高质量的体现产业特色的预制菜领域相关标准。通过建立预制菜产业联盟，加强行业自律，强化市场监管，推动我市水产品预制菜行业高质量发展。庄河市政府把水产品加工企业转型升级作为重点，保外贸、扩内需，鼓励企业出海寻找新的贸易机会。（牵头单位：市海洋发展局、辽渔集团；责任单位：各相关单位，相关地区）

（四）支持冷链加工企业生产自动化和智能化建设。充分发挥甘井子区和庄河市产业集群优势，提升水产品加工企业自动化生产水平，加快推动有关企业建设团餐和中央厨房“黑灯工厂”，以龙头企业示范带动引领我市水产加工行业智能化、自动化水平全面提升。（牵头单位：市工业和信息化局、市海洋发展局；责任单位：各相关单位，相关地区）

（五）探索以直销模式开拓市场。发挥综合保税区功能，支持外贸经营主体培育直接面向消费者的品牌，借助跨境电商平台压缩外贸业务中间环节，转型开展B2C进口业务，提升效益空间。借鉴央企成功经验，利用专门平台发展跨境电商，精确定位用户需求，大力开展直销模式，通过做大体量降低进货成本和资金回款风险。借助优质客户大额订单，促进企业在银行授信评级不断提升，拓宽融资渠道和规模。〔牵头单位：市商务局、金普新区、中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（大连保税区）；责任单位：各相关单位，相关地区〕

（六）优化冷链企业发展环境。积极引导港口基础设施升级改造，强化多式联运，进一步降低冷链企业经营成本，多种方式降低港口物流成本，为冷链企业减负增效，提高我市产业招商优势。梳理掌握供应链及供应链金融业务相关政策规定，创造性解决我市冷链产业发展中供应链业务存在的实际问题，提升我市冷链企业竞争能力。（牵头单位：市商务局、市政府口岸办、市交通运输局、市发展改革委、市委金融办；责任单位：各相关单位，相关地区）

四、支持政策

各地区、各部门、各单位根据职责分工，重点支持以下方面：

（一）巩固海空两港冷链优势

1.发挥港口枢纽节点作用。按照大连市促进东北亚国际航运中心和国际物流中心全面振兴新突破的若干政策合理支持。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：各相关单位，相关地区）

2.提升口岸通关效率。优化口岸通关服务，提升口岸监管智能化水平。支持口岸查验单位利用智能装备创新监管手段，推行“AR眼镜”新技术，提升监管查验能力和通关效率。（牵头单位：市政府口岸办、大连海关；责任单位：各相关单位，相关地区）

（二）支持冷链基础设施建设

3.加强冷链物流园区建设。依托甘井子区大连湾区位优势，支持大连（辽渔）国家远洋渔业基地、都市渔港建设。鼓励庄河等其他具备条件的地区，依托区位优势和产业优势，因地制宜建设冷链物流园区，推动产业链生态集群发展。（牵头单位：甘井子区、庄河市、金普新区、太平湾合作创新区；责任单位：各相关单位，相关地区）

4.高标准新建冷链设施。鼓励企业高标准新建技术先进、安全可靠、绿色低碳、节能环保的大型冷链设施，强化企业规模化、集约化经营，完善冷链仓储设施“平急两用”网络布局。支持符合条件的重点冷链物流设施项目申报中央预算内投资、地方政府专项债和市级有关专项资金。（牵头单位：市发展改革委、市商务局；责任单位：各相关单位，相关地区）

5.推动设备升级改造。引导冷链物流企业加快淘汰或改造升级落后、低能效制冷设施设备和冷库；更新纯电冷藏或增程式冷藏车，替换传统燃油冷藏车，降低环境污染；更新变频螺旋半封压缩机、变频活塞压缩机，替换活塞、螺旋压缩机；更新降压热氟融霜、电子膨胀阀，替换传统风机；更新蒸发式冷凝器，替换传统冷却塔、风冷冷凝器等。在法定权限内积极争取超长期特别国债、制造业中长期贷款、中央预算内专项资金支持。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各相关单位，相关地区）

（三）发展冷链精深加工

6.鼓励冷链加工企业技术改造。鼓励支持冷链加工企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件等进行改造，对提升传统产业水平和智能制造水平的项目，在法定权限内择优予以支持。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：各相关单位，相关地区）

7.支持小微冷链加工企业发展。符合工业企业相关标准的冷链加工企业，应积极申报规模以上工业企业名录库，积极培育首次纳入规模以上工业企业名录库的小微冷链加工企业，鼓励支持首次纳入规模以上工业企业名录库且连续三年均为规模以上的工业企业。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：各相关单位，相关地区）

（四）做大做强冷链贸易

8.支持冷链商品现货交易平台建设。支持建设国内具有影响力的国际冷链商品交易中心等冷链商品现货交易平台，对通过冷链交易平台交易的贸易企业，依法依规落实其应享受的国家税收优惠等政策。创新产融结合方式方法，探索搭建冷链产品生产性交易平台。（牵头单位：市国资委、市商务局、市委金融办、市农渔集团；责任单位：各相关单位，相关地区）

9.支持冻品贸易发展。按照服务业培育相关政策在法定权限内合理支持。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各相关单位，相关地区）

10.鼓励网络货运平台企业发展冷链业务。支持金普新区等地区深化网络货运平台试点，加强事中事后监管，鼓励网络货运平台企业发展冷链业务。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：各相关单位，相关地区）

（五）加大冷链金融支持力度

11.提升金融服务可获得性。鼓励在连企业牵头搭建冷链供应链平台，建立银企对接项目库，畅通冷链企业和本市银行业金融机构对接渠道，切实提升金融服务冷链企业的能力和效率。（牵头单位：市委金融办、市商务局；责任单位：各相关单位，相关地区）

12.支持冷链企业上市。积极挖掘具有上市潜力的冷链企业，推动符合条件的冷链企业上市、挂牌，利用多层次资本市场实现发展提速。（牵头单位：市委金融办；责任单位：各相关单位，相关地区）

（六）促进冷链车辆通行便利化

13.合理布局城市冷藏车停靠装卸点。在不影响其他道路使用主体路权的情况下，为冷链配送网点设置专用路外装卸区域；条件受限暂时无法设置的，在不影响正常交通的前提下，可利用附近已设置的道路停车泊位（或限时停车泊位），允许进行不超过30分钟的停靠装卸作业。（牵头单位：市公安局；责任单位：各相关单位，相关地区）

14.实施鲜活农产品绿色通道政策。对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：各相关单位，相关地区）

（七）推进冷链产业教育、科技、人才协同融合发展

15.加快推动产学研融合发展。依托高等院校、科研院所等开展冷链领域基础研究，探索建立以企业为主体的协同创新机制，搭建冷链技术创新平台，支持企业联合高校院所开展冷链技术攻关、先进技术成果推广。支持各类冷链企业、行业协会与教育机构加强合作，共建实训基地，开展岗位实习、定向培训和实训活动。（牵头单位：市科技局、市教育局；责任单位：各相关单位，相关地区）

16.加快冷链产业发展资源及人才引进。对接全国行业协会、专委会等机构，充分利用北京、上海及粤港澳地区的人才资源，积极为我市冷链产业发展建言献策，以更开阔的视野及时了解行业领域的深层次信息。通过召开全国冷链贸易商大会、组织或参加大型展会及交易会、成立冷链供应链协会或联盟，支持我市冷链产业树品牌、提形象，吸引更多优质资源及人才落户大连。（牵头单位：相关行业主管部门；责任单位：各相关单位，相关地区）

重要项目根据需要按照“一事一议”的原则制定支持政策。

五、保障措施

（一）成立大连市推进冷链产业高质量发展工作专班，市委常委、副市长邱宝林及副市长冷雪峰任负责人。各地区各部门各单位按照职责分工开展工作，充分发挥有关行业协会和龙头企业作用。各地区通过建立台账、一企一策等方式，实行冷链企业包保制，积极引导帮助外流冷链供应链回流，形成全市共同推进冷链产业高质量发展的合力。

（二）加大支持政策精准送达力度，提升政策知晓度和企业申报率，通过免申即享、直达快享等方式确保符合国家及省市相关政策规定的支持政策落实到位。

（三）相关实施细则由各相关单位根据职责另行制定。

《大连市推进冷链产业高质量发展工作方案》政策解读

　　【图解】大连市人民政府办公厅关于印发大连市推进冷链产业高质量发展工作方案的通知