各市民政局、消防救援支队，沈抚示范区社会事业局：
　　为指导养老机构针对本机构的实际情况，科学组织制定灭火和应急疏散预案，并实施演练，提升应急处置能力，省民政厅、省消防救援总队联合制定了《养老机构灭火和应急疏散预案制定及演练工作指引》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

辽宁省民政厅
　　辽宁省消防救援总队
　　2024年7月25日

　　
　　（此件公开发布）

养老机构灭火和应急疏散预案
制定及演练工作指引

　　一、灭火和应急疏散预案制定
　　养老机构应结合本单位实际情况制定有针对性的灭火和应急疏散预案，明确组织机构、报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施等内容。预案应当充分考虑天气情况，夜间、节假日特殊时段等因素对灭火和应急疏散的不利影响。针对失能失智老年人，预案应明确专门的疏散和安置措施，逐一明确负责疏散的工作人员，保障员工与养员配比满足辅助疏散需要。预案应随场所及人员变动及时更新修订。
　　（一）预案中应描述场所的基本情况、消防安全重点部位及火灾危险性，包括建筑栋数、层数、总建筑面积、疏散楼梯分布情况、厨房等火灾危险性较大场所的位置，消防水泵房等重要设备用房等位置情况、不同行为能力老年养员楼层分布情况等，以利于灭火行动中合理进行阵地布置及力量分配。
　　（二）预案中应明确组织机构与职责，具体到成员姓名，并在预案后附人员联系电话。人员组成要结合员工值班及休息日情况，确保在任何时段各行动组均有成员在岗及时应对突发事件。分组可参考以下内容：
　　1.指挥领导组：由场所负责人担任组长，负责全面指挥灭火和疏散工作，副组长协助组长工作，负责现场协调和指挥。
　　2.灭火行动组：由微型消防站及经过消防安全培训的员工组成，负责携带灭火器材进行初期火灾扑救，防止火势扩大，同时协助消防部门进行灭火工作。
　　3.疏散引导组：由护理员和志愿者组成，负责按照疏散路线引导老人有序撤离，确保疏散过程中不发生混乱和拥挤。
　　4.通讯联络组：由行政人员担任，负责及时向上级主管部门和消防部门报告火灾情况，协调救援工作，确保信息畅通。
　　5.医疗救护组：由医护人员组成，负责在疏散过程中对受伤老人进行紧急救治和处理，确保伤员得到及时救治。
　　6.后勤保障组：负责救援过程中必要物资、器材器具的供应，准备必要的医药用品，保证火灾救援需要的后勤供给。
　　（三）预案根据养员实际情况及员工数量合理制定扑救初起火灾的程序和措施，程序及措施要具体可行。
　　1.火灾发现与报警：当火情是由现场人员直接发现时，第一发现人应立即呼叫，按下走廊或大厅内手动报警按钮同时拨打火警电话，并通知应急领导小组。当火灾自动报警系统接收到火灾报警信号时，消防控制室值班人员应当以最快的方式确认火情，确认火情后，立即检查消防联动控制设备是否处于自动控制状态，同时拨打119火警电话报警。
　　2.启动应急预案：指挥领导组接到报警后，立即启动灭火疏散预案，通知各组人员迅速到位，按照分工开展工作。
　　3.初期灭火：灭火行动组迅速携带灭火器到达火灾现场，进行初期火灾扑救。结合火势情况，按照指挥领导组指挥采取相应的措施。同时要有专人负责确认消防水泵、防火分隔、机械防排烟等建筑消防设施启动和运行情况，核查电源、气源切断情况，核查消防电梯运行等情况，及时排除故障。
　　4.疏散引导：疏散引导组按照疏散预案，引导老人和员工沿着疏散通道有序撤离。在疏散过程中，要保持冷静，避免恐慌和混乱。以下是几点建议：
　　（1）所用疏散人员应疏散至唯一的临时集结地点，以便清点人数，为消防救援人员提供准确的被困人员情况。
　　（2）对头脑清醒、有自理能力的老人，可采取引导护送的方法，护送其到安全地点。
　　（3）对无行动能力或处于惊慌、昏迷状态的老人，应由救助人员采取背、抱、抬或轮椅车推等方法救至安全地点。
　　（4）如果有大批老人需要救助，而救助力量又不能一次将其救出时，应为其提供简易防毒面具、毛巾等。
　　（5）在救人器材不足的情况下，可以采取水平、垂直传递救人的方法，也就是采取接力救人的方法，以提高救人的速度和效率。
　　（6）救人行动中，动作要轻，语言要柔和，避免引起老人的恐慌心理。在使用背、抱、抬等方式救人时，要以他们的身体躯干为主要受力部位。通过高温浓烟封锁区域时，要利用好防火毯或被褥、棉织品等器材。
　　（7）对已经受伤的老人，要及时交给医疗救护人员救治。在北方寒冷季节，救助老人时还要注意防寒保暖，防止冻伤。
　　5.通讯联络与协调：通讯联络组及时向上级主管部门和消防部门报告火灾和处置情况，协调救援工作。根据需要联络燃气、供电、医疗和周边微型消防站等进行应急支援，并向消防救援机构提供图纸等相关资料。同时，保持与各组之间的通讯畅通，确保信息及时传递。
　　6.医疗救护与善后处理：医疗救护组对受伤老人进行紧急救治和处理，确保伤员得到及时救治。同时，做好善后处理工作，如安抚老人情绪、协助家属联系等。
　　7.现场秩序与警戒：后勤保障组负责管控所有安全出口，严格控制无关人员进入现场，利用应急广播通知建筑内所有人员迅速疏散。清理消防车道、消防车登高操作场地、室外消火栓、水泵接合器等区域的障碍物，将围观群众疏散至不影响火灾扑救行动的安全区域，引导消防车辆迅速准确到达现场。遇险老人的子女等亲属由于救人心切，可能会不理智地要求进入火场救人，影响灭火战斗行动的正常进行，后勤保障组必须根据整体指挥要求做好火场警戒。
　　（四）后期处置。
　　1.火灾原因调查：火灾扑灭后，指挥领导组应组织人员调查火灾原因，总结经验教训，完善灭火和疏散预案。
　　2.人员安置与安抚：指挥领导组应组织医疗救护组及相关人员对疏散出来的老人和员工进行安置和安抚工作，确保他们的情绪稳定。
　　二、灭火和应急疏散预案演练
　　（一）演练计划。养老机构应当每年至少组织1次消防演练。其中，属于消防安全重点单位的养老机构应当至少每半年组织1次消防演练。
　　（二）演练过程安排。消防演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员，应当通知老年人积极参加。可在活动场所显著位置采用图画、视频等形式，介绍疏散逃生路径、方法，宣传火灾危险性、自防自救常识。演练中要重点检验相关人员报告火警、扑救初起火灾、安全疏散、消防设施使用情况以及灭火和应急疏散预案的可操作性等。
　　（三）演练总结。在每次灭火疏散演练或实际事件发生后，应组织相关人员对预案的执行情况进行评估，总结经验教训，针对预案执行中存在的问题和不足，制定具体的改进措施，并加强培训和教育，提高员工的应急处理能力和安全意识。评估内容应包括：
　　1.预案启动的及时性和有效性；
　　2.各组人员的响应速度和协同配合情况；
　　3.灭火器材和疏散设施的使用情况；
　　4.疏散路线的合理性及老人的疏散效果；
　　5.通讯联络的畅通程度；
　　6.医疗救护工作的及时性和有效性。
　　三、灭火和应急疏散预案宣传教育
　　养老机构应定期向员工和老人宣传消防安全知识和本预案的内容，营造浓厚的消防安全氛围，提高员工和老人的消防安全意识和应急处理能力，为养老机构的安全稳定提供有力保障。具体宣传和教育措施包括：
　　1.在机构内部设置消防安全宣传栏，张贴消防安全知识和预案流程图；
　　2.定期组织员工进行消防安全培训和演练，掌握灭火器材的使用方法和疏散技巧；
　　3.在老人入住前进行消防安全教育，告知他们如何预防火灾和应对火灾等紧急情况；
　　4.利用机构内部的广播、电视等媒体播放消防安全知识和预案宣传视频，提高老人的关注度。

各市民政局、消防救援支队，沈抚示范区社会事业局：
　　为指导养老机构针对本机构的实际情况，科学组织制定灭火和应急疏散预案，并实施演练，提升应急处置能力，省民政厅、省消防救援总队联合制定了《养老机构灭火和应急疏散预案制定及演练工作指引》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

辽宁省民政厅
　　辽宁省消防救援总队
　　2024年7月25日

　　
　　（此件公开发布）

养老机构灭火和应急疏散预案
制定及演练工作指引

　　一、灭火和应急疏散预案制定
　　养老机构应结合本单位实际情况制定有针对性的灭火和应急疏散预案，明确组织机构、报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施等内容。预案应当充分考虑天气情况，夜间、节假日特殊时段等因素对灭火和应急疏散的不利影响。针对失能失智老年人，预案应明确专门的疏散和安置措施，逐一明确负责疏散的工作人员，保障员工与养员配比满足辅助疏散需要。预案应随场所及人员变动及时更新修订。
　　（一）预案中应描述场所的基本情况、消防安全重点部位及火灾危险性，包括建筑栋数、层数、总建筑面积、疏散楼梯分布情况、厨房等火灾危险性较大场所的位置，消防水泵房等重要设备用房等位置情况、不同行为能力老年养员楼层分布情况等，以利于灭火行动中合理进行阵地布置及力量分配。
　　（二）预案中应明确组织机构与职责，具体到成员姓名，并在预案后附人员联系电话。人员组成要结合员工值班及休息日情况，确保在任何时段各行动组均有成员在岗及时应对突发事件。分组可参考以下内容：
　　1.指挥领导组：由场所负责人担任组长，负责全面指挥灭火和疏散工作，副组长协助组长工作，负责现场协调和指挥。
　　2.灭火行动组：由微型消防站及经过消防安全培训的员工组成，负责携带灭火器材进行初期火灾扑救，防止火势扩大，同时协助消防部门进行灭火工作。
　　3.疏散引导组：由护理员和志愿者组成，负责按照疏散路线引导老人有序撤离，确保疏散过程中不发生混乱和拥挤。
　　4.通讯联络组：由行政人员担任，负责及时向上级主管部门和消防部门报告火灾情况，协调救援工作，确保信息畅通。
　　5.医疗救护组：由医护人员组成，负责在疏散过程中对受伤老人进行紧急救治和处理，确保伤员得到及时救治。
　　6.后勤保障组：负责救援过程中必要物资、器材器具的供应，准备必要的医药用品，保证火灾救援需要的后勤供给。
　　（三）预案根据养员实际情况及员工数量合理制定扑救初起火灾的程序和措施，程序及措施要具体可行。
　　1.火灾发现与报警：当火情是由现场人员直接发现时，第一发现人应立即呼叫，按下走廊或大厅内手动报警按钮同时拨打火警电话，并通知应急领导小组。当火灾自动报警系统接收到火灾报警信号时，消防控制室值班人员应当以最快的方式确认火情，确认火情后，立即检查消防联动控制设备是否处于自动控制状态，同时拨打119火警电话报警。
　　2.启动应急预案：指挥领导组接到报警后，立即启动灭火疏散预案，通知各组人员迅速到位，按照分工开展工作。
　　3.初期灭火：灭火行动组迅速携带灭火器到达火灾现场，进行初期火灾扑救。结合火势情况，按照指挥领导组指挥采取相应的措施。同时要有专人负责确认消防水泵、防火分隔、机械防排烟等建筑消防设施启动和运行情况，核查电源、气源切断情况，核查消防电梯运行等情况，及时排除故障。
　　4.疏散引导：疏散引导组按照疏散预案，引导老人和员工沿着疏散通道有序撤离。在疏散过程中，要保持冷静，避免恐慌和混乱。以下是几点建议：
　　（1）所用疏散人员应疏散至唯一的临时集结地点，以便清点人数，为消防救援人员提供准确的被困人员情况。
　　（2）对头脑清醒、有自理能力的老人，可采取引导护送的方法，护送其到安全地点。
　　（3）对无行动能力或处于惊慌、昏迷状态的老人，应由救助人员采取背、抱、抬或轮椅车推等方法救至安全地点。
　　（4）如果有大批老人需要救助，而救助力量又不能一次将其救出时，应为其提供简易防毒面具、毛巾等。
　　（5）在救人器材不足的情况下，可以采取水平、垂直传递救人的方法，也就是采取接力救人的方法，以提高救人的速度和效率。
　　（6）救人行动中，动作要轻，语言要柔和，避免引起老人的恐慌心理。在使用背、抱、抬等方式救人时，要以他们的身体躯干为主要受力部位。通过高温浓烟封锁区域时，要利用好防火毯或被褥、棉织品等器材。
　　（7）对已经受伤的老人，要及时交给医疗救护人员救治。在北方寒冷季节，救助老人时还要注意防寒保暖，防止冻伤。
　　5.通讯联络与协调：通讯联络组及时向上级主管部门和消防部门报告火灾和处置情况，协调救援工作。根据需要联络燃气、供电、医疗和周边微型消防站等进行应急支援，并向消防救援机构提供图纸等相关资料。同时，保持与各组之间的通讯畅通，确保信息及时传递。
　　6.医疗救护与善后处理：医疗救护组对受伤老人进行紧急救治和处理，确保伤员得到及时救治。同时，做好善后处理工作，如安抚老人情绪、协助家属联系等。
　　7.现场秩序与警戒：后勤保障组负责管控所有安全出口，严格控制无关人员进入现场，利用应急广播通知建筑内所有人员迅速疏散。清理消防车道、消防车登高操作场地、室外消火栓、水泵接合器等区域的障碍物，将围观群众疏散至不影响火灾扑救行动的安全区域，引导消防车辆迅速准确到达现场。遇险老人的子女等亲属由于救人心切，可能会不理智地要求进入火场救人，影响灭火战斗行动的正常进行，后勤保障组必须根据整体指挥要求做好火场警戒。
　　（四）后期处置。
　　1.火灾原因调查：火灾扑灭后，指挥领导组应组织人员调查火灾原因，总结经验教训，完善灭火和疏散预案。
　　2.人员安置与安抚：指挥领导组应组织医疗救护组及相关人员对疏散出来的老人和员工进行安置和安抚工作，确保他们的情绪稳定。
　　二、灭火和应急疏散预案演练
　　（一）演练计划。养老机构应当每年至少组织1次消防演练。其中，属于消防安全重点单位的养老机构应当至少每半年组织1次消防演练。
　　（二）演练过程安排。消防演练时，应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员，应当通知老年人积极参加。可在活动场所显著位置采用图画、视频等形式，介绍疏散逃生路径、方法，宣传火灾危险性、自防自救常识。演练中要重点检验相关人员报告火警、扑救初起火灾、安全疏散、消防设施使用情况以及灭火和应急疏散预案的可操作性等。
　　（三）演练总结。在每次灭火疏散演练或实际事件发生后，应组织相关人员对预案的执行情况进行评估，总结经验教训，针对预案执行中存在的问题和不足，制定具体的改进措施，并加强培训和教育，提高员工的应急处理能力和安全意识。评估内容应包括：
　　1.预案启动的及时性和有效性；
　　2.各组人员的响应速度和协同配合情况；
　　3.灭火器材和疏散设施的使用情况；
　　4.疏散路线的合理性及老人的疏散效果；
　　5.通讯联络的畅通程度；
　　6.医疗救护工作的及时性和有效性。
　　三、灭火和应急疏散预案宣传教育
　　养老机构应定期向员工和老人宣传消防安全知识和本预案的内容，营造浓厚的消防安全氛围，提高员工和老人的消防安全意识和应急处理能力，为养老机构的安全稳定提供有力保障。具体宣传和教育措施包括：
　　1.在机构内部设置消防安全宣传栏，张贴消防安全知识和预案流程图；
　　2.定期组织员工进行消防安全培训和演练，掌握灭火器材的使用方法和疏散技巧；
　　3.在老人入住前进行消防安全教育，告知他们如何预防火灾和应对火灾等紧急情况；
　　4.利用机构内部的广播、电视等媒体播放消防安全知识和预案宣传视频，提高老人的关注度。