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穗府办函〔2021〕66号
广州市人民政府办公厅关于印发广州市“厕所革命”三年提升计划（2021—2023年）的通知
各区人民政府，市工业和信息化局、财政局、规划和自然资源局、交通运输局、农业农村局、商务局、文化广电旅游局、卫生健康委、市场监管局、体育局、城市管理综合执法局、林业园林局，市工商联，广州港集团、广州地铁、广州交投、广州公交：
《广州市“厕所革命”三年提升计划（2021—2023年）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市城市管理综合执法局反映。
广州市人民政府办公厅
2021年9月3日
广州市“厕所革命”三年提升计划
（2021—2023年）
为贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，根据市委、市政府工作部署，2018年至2020年，我市开展了“厕所革命”三年行动计划，全市共新建、改建公厕4133座，弥补了公共厕所（以下简称公厕）数量不足的短板，改善了如厕环境，提升了我市城市形象和公共服务水平。为进一步提升我市城市形象和公共服务水平，结合开展“我为群众办实事”党史学习教育实践活动，在总结前期经验的基础上，把我市“厕所革命”持续推向深入，特制定本计划。
一、总体思路
坚持以人为本的理念，以问题为导向，按照设计更科学、功能更完善、便民更实用、管理更精细、环境更优化的要求，力争从2021年起用3年左右时间通过全面提升公厕建设管理水平实现整体提标升级，确保我市“厕所革命”继续走在全国前列。
二、基本原则
（一）问题导向原则。针对目前我市部分公厕存在外观形象差、功能间设置不合理、无障碍设施缺失或缺陷、人性化服务设施不完善、环境绿化美化不到位、除臭效果不明显、装饰材料质量较差、指示牌标识牌设置不规范、日常管养不精细等问题，通过品质化提升，努力实现公厕建设标准化、设施智能化、服务人性化、管理精细化的目标。
（二）便民实用原则。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕改善如厕环境为主线，按照“净化、美化、文化、人性化、智能化、生态化、资源化”等标准对现有公共厕所进行全面提升改造和规范化管理，保持公厕建设管理可持续发展，进一步增强市民群众的幸福感、获得感。
（三）统筹兼顾原则。坚持市政府全面领导、市职能部门分类指导、属地区政府和业主及经营单位牵头落实的原则，把我市“厕所革命”提升工作纳入广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”大局中来谋划和推进，建立常态长效的工作机制，形成深化“厕所革命”的工作合力，持续深入抓好各项提升工作落实。
三、实施范围
本计划适用于全市公共厕所，包括环卫公厕、旅游厕所、农村公厕、其他重要公共场所（含公园、公众广场、客运站场、机场、火车站、客运码头、高速路服务区、农贸市场、专业市场、加油站、地铁站、体育场馆、医院等针对不特定群体开放的开放式公共场所）公厕。
四、工作目标
（一）总体目标。到2023年底，全市共完成提升改造公厕1438座，男女厕位比例达到2:3以上，功能间设置合理，人性化服务设施齐全，无障碍设施覆盖率达90%。城区公厕配置专职保洁员，做到12小时至24小时保洁、开放；建立农村公厕巡回保洁制度，做到8小时至12小时保洁、开放，实现设置科学、富有特色、功能完善、便民实用、管理精细的工作目标。
（二）具体目标。
2021年：制定实施《广州市“厕所革命”三年提升计划（2021—2023年）》和《广州市公共厕所建设与管理提升工作指引》；提升改造环卫公厕146座、旅游厕所6座、农村公厕264座、医院公厕78座，其他公厕98座。
2022年：提升改造环卫公厕137座、旅游厕所1座、农村公厕162座、医院公厕50座，其他公厕88座。
2023年：提升改造环卫公厕88座、旅游厕所2座、农村公厕131座、医院公厕50座，其他公厕137座。
五、组织架构
在广州市城市管理工作领导小组的框架下设广州市“厕所革命”领导小组。由市长担任组长，分管城市建设与管理工作的副市长担任常务副组长，协助分管的市政府副秘书长和市城市管理综合执法局局长担任副组长。成员包括各区政府和市工业和信息化局、财政局、规划和自然资源局、交通运输局、农业农村局、商务局、卫生健康委、文化广电旅游局、市场监管局、体育局、城市管理综合执法局、林业园林局，市工商联，广州地铁、广州港集团、广州交投、广州公交等部门的主要负责人。
办公室设在市城市管理综合执法局，由市城市管理综合执法局局长担任办公室主任，统筹协调三年提升计划的推进落实。
六、提升内容及标准
依据《广州市公共厕所建设与管理提升工作指引》（见附件1），全面推进我市公厕建设与管理提升工作落实。
七、任务分工
（一）摸清全市提升改造公厕底数。市相关部门会同各区政府对实施范围内的公厕进行全面摸查，掌握公厕提升数量，并结合实际制定本部门、本区域三年提升工作计划。由市城市管理综合执法局汇总后上报市政府，并协调安排专项资金。（牵头单位：市城市管理综合执法局；配合单位：各区政府，市工业和信息化局、交通运输局、农业农村局、商务局、卫生健康委、文化广电旅游局、市场监管局、体育局、林业园林局以及广州地铁、广州港集团、广州交投、广州公交）
（二）提升公厕建设质量品质。由市相关部门牵头组织，各区政府、业主及经营管理单位具体实施，对照公厕建设提升改造内容及标准，新建公厕严格落实“一厕一景一方案”要求，改建公厕积极做好查漏补缺工作，到2023年全面完成本计划指标，真正把广州市“厕所革命”变成一项民生工程、民心工程。
1. 环卫公厕。全市共新建环卫公厕74座、改建297座，全面达到《公共厕所建设与管理规范》（DB4401/T15）标准。（牵头单位：市城市管理综合执法局；责任单位：各区政府；配合单位：市规划和自然资源局）
2. 旅游厕所。全市共改建文化文物单位厕所9座，全面达到《旅游厕所质量等级的划分与评定》国家标准。（牵头单位：市文化广电旅游局；责任单位：各区政府；配合单位：市城市管理综合执法局、规划和自然资源局）
3. 农村公厕。贯彻落实我市乡村振兴战略和农村人居环境整治工作方案，统筹农村公厕的规划和建设工作，加强农村地区公共场所公厕建设工作，补齐农村公厕短板。到2023年，新建农村公厕322座，改建235座。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：各区政府；配合单位：市城市管理综合执法局、规划和自然资源局）
4. 高速路服务区和交通站场公厕（含客运站场、客运码头）。新建高速路服务区公厕 6座、改建4座，公厕建设质量品质明显提升；改建客运站场公厕6座；改建广州港码头公厕1座，公厕设施设备更加完善，公厕建设环境更加完好。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：广州交投、广州公交、广州港集团、各客运场站管理单位；配合单位：市城市管理综合执法局）
5. 公园公厕。新建16座、改建68座，公厕建设质量品质明显提升。（牵头单位：市林业园林局；责任单位：各区政府；配合单位：市规划和自然资源局、文化广电旅游局、城市管理综合执法局）
6. 加油站公厕。到2023年全市共提升改建加油站公厕120座，全市加油站公厕建设水平达到《公共厕所建设与管理规范》（DB4401/T15）标准。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：各加油站经营企业；配合单位：各区成品油行业主管部门、市城市管理综合执法局）
7. 地铁站公厕。新建97座（以地铁实际建设进度为准），公厕卫生环境明显改善，公厕建设质量达到《公共厕所建设与管理规范》（DB4401/T15）标准。（牵头单位:市交通运输局；责任单位：广州地铁；配合单位：市城市管理综合执法局）
8. 医院公厕。到2023年全市共完成提升改建公立医院公厕178座，公厕卫生环境明显改善，其中，二级以上医院达到医疗卫生机构公共厕所行业标准。（牵头单位：市卫生健康委；责任单位：各医院业主；配合单位：市城市管理综合执法局）
9. 体育场馆公厕。提升改建体育场馆公厕5座，大型体育场馆公厕100%达到《公共厕所建设与管理规范》（DB4401/T15）标准。（牵头单位：市体育局；责任单位：各体育场馆业主；配合单位：市城市管理综合执法局）
（三）提升公厕服务管理水平。认真贯彻落实《公共厕所建设与管理规范》（DB4401/T15）和《广州市公共厕所建设与管理提升工作指引》，大力提高全市公厕规范化、品质化、精细化管理水平。
1. 落实保洁人员和时间。一类公厕：建立专人定岗保洁工作机制，每座厕所安排1—2名专职保洁人员，保洁时间不少于16小时；二类公厕：建立分时段保洁工作机制，每1到2座公厕至少配备1名专职保洁人员，保洁时间不少于12小时；农村公厕：建立巡回保洁工作机制，每个行政村安排2—3名公厕专职保洁员，保洁时间不少于8小时。（牵头单位：市城市管理综合执法局；责任单位：各区政府、各业主单位）
2. 统一保洁质量标准。健全“四净三无两通一明”（地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明），“十洁”（屋顶墙壁洁，门、窗纱洁，扶手洁，地面、蹲位、沟槽、便池、尿池洁，出入粪口干净清洁，隔断板〔墙〕洁，镜面、洗手台〔盆〕、墩布池洁，干手器、挂钩洁，标识牌、灯具、开关洁，厕所内外部环境洁）和“十无”（无乱张贴、乱写、乱画、乱刻、熏烫，无蚊蝇、无蛆，无明显臭味，无尿碱污物，无积粪，无灰尘、无蛛网，无纸屑污物，照明灯具无损坏，公厕内外地面无积尿、积水，无乱堆放物品）的公厕保洁质量标准体系，有效解决全市公厕保洁内容、时间和标准不统一等问题。（牵头单位：市城市管理综合执法局；责任单位：各区政府、各业主单位）
3. 规范日常管养工作制度。建立保洁、维修、抽粪、消杀、巡检和疫情防控等日常管理工作体系，严格落实厕纸、洗手液、消毒液、消杀药品、保洁作业工具等保障工作制度，确保公厕日常管养有序有效。（牵头单位：市城市管理综合执法局；责任单位：各区政府、各业主单位）
4. 开展日常巡检督查工作。采取日检查、周督办、月通报等措施，对全市公厕管理工作情况进行全面督导检查，并严格落实年度督导评价机制。（牵头单位：市城市管理综合执法局；责任单位：各区政府、各业主单位）
5. 建立财政投入保障工作机制。建立区统筹、街（镇）保障或业主及经营单位保障的财政投入保障工作机制，确保公厕日常管养经费足额落实到位，提升公厕管养水平。（牵头单位：市城市管理综合执法局；责任单位：各区政府、各业主单位）
6. 提升公厕人性化管理服务水平。通过采取室外扫、外墙清、室内拖、便器冲、设施抹等方式对公厕进行精细化保洁作业，打造干净整洁的如厕环境；通过摆放绿色植物、燃点卫生香、墙上挂字画、播放温馨音乐、设置通风排气设备和绿化美化等办法，优化公厕室内外环境；通过采取增设公厕“七小件”（厕纸、洗手液、洗手台〔盆〕、面镜、置物台、挂物钩、扶手）、建设独立的残疾人卫生间和第三卫生间等措施，为如厕群众提供人性化服务；通过采取制定保洁服务制度、明确对外开放时间、公示服务标准和监督电话等措施，提升公共服务质量。（牵头单位：市城市管理综合执法局；责任单位：各区政府、各业主单位）
7. 探索和创新管理模式。积极推进政府购买服务模式，配套考核评价办法，引进专业化、集团化的厕所管理公司管理，建立健全科学有效的目标责任管理机制，走出公厕市场化养护管理的新路子。（牵头单位：市城市管理综合执法局；责任单位：各区政府、各业主单位）
8. 建立群众参与机制。定期邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和市民群众实地调研点评，不定期开展满意度调查、收集群众意见建议，确保我市公厕服务管理保持较高水准。（责任单位：各区政府、各业主单位）
（四）推动“以厕养厕”工作。贯彻落实全市“厕所革命”推进会精神，一方面在全市环卫公厕中安装厕纸机，通过扫码取纸，免费提供厕纸和洗手液；另一方面参照公交站台设置广告做法，积极探索公厕增加广告投入，在2023年底前实现“以厕养厕”工作目标，从根本上解决公厕管养经费投入不足的问题。（牵头单位：市城市管理综合执法局；配合单位：各区政府，市工业和信息化局、交通运输局、农业农村局、卫生健康委、文化广电旅游局、体育局、林业园林局，广州地铁、广州港集团、广州交投、广州公交）
（五）推进社会厕所对外开放工作。按照开放一座厕所相当新建一座公厕要求，进一步优化全市公厕布局，解决市民群众“如厕难”问题。一是继续在全市临街的政府、机关、企事业单位和服务业窗口等财政供养单位中积极推行一楼内设厕所工作时间内免费对外开放；二是继续推进农村地区如镇政府、村委和乡镇企事业等单位一楼内设厕所对外开放工作；三是采取政府倡议、公开遴选、严格审核、财政补贴等措施，推进临街超市、商场等社会厕所对公众开放，解决个别夜市经济繁华区域市民群众“如厕难”等问题。（牵头单位：市城市管理综合执法局；责任单位：各区政府，市工业和信息化局、交通运输局、农业农村局、卫生健康委、文化广电旅游局、体育局、林业园林局，广州地铁、广州港集团、广州交投、广州公交）
（六）创建广州智慧公厕体系。丰富完善广州公厕云平台信息数据，打造“互联网＋公厕”模式，做到全市公厕信息共享；实现与百度、腾讯、粤省事、穗好办等公共便民APP进行公厕数据共享，做到一张地图找厕所、用厕所、评厕所，方便市民群众和游客如厕，进一步提升城市形象；建立“厕所革命”联络员工作机制，健全广州公厕数据更新、管理体系，确保我市公厕数据信息的准确性、完整性。（牵头单位：市城市管理综合执法局；配合单位：各区政府，市工业和信息化局、交通运输局、农业农村局、卫生健康委、文化广电旅游局、体育局、林业园林局，广州地铁、广州港集团、广州交投、广州公交）
（七）提升农贸市场和餐饮行业厕所环境。一是将农贸市场内公厕纳入市场提升改造范畴，按照公厕建设提升的内容及标准，同步推进、同步建设；二是通过采取下发工作指引、倡议书等措施，指导和督促全市各餐饮行业对市场、宾馆、酒楼内设厕所进行翻新改造，增设公厕“七小件”（厕纸、洗手液、洗手台〔盆〕、面镜、置物台、挂物钩、扶手）；三是规范农贸市场和餐饮行业厕所管理，建立专人保洁工作机制，做好厕所卫生清洁、消毒消杀工作，进一步改善如厕环境，实现“干净、明亮、无味、实用”的工作目标。（牵头单位：各区政府；责任单位：各农贸市场业主单位和餐饮运营企业或业主，配合单位：市商务局、市场监管局、城市管理综合执法局，市工商联）
（八）经费保障。公厕新建和提升改造等相关费用原则上由各区财政自行解决。为支持我市装配式建筑发展，市财政对装配式公厕项目给予50%奖励（不含有明确社会投资主体的公厕项目）。装配式公厕验收合格后，由市城市管理综合执法局审核奖励申请，市财政根据市城市管理综合执法局的审核结果安排奖励资金，列入市城市管理综合执法局部门预算。交通站场、高速公路服务区、农贸市场、地铁、医院、体育场馆公厕的提升改造费用由企业或业主及经营单位自行解决。（牵头单位：各区政府；配合单位：市财政局、城市管理综合执法局）
（九）检查评价。广州市“厕所革命”领导小组办公室依据评价办法，组织对各区、各行业公厕的建设和管理提升工作情况进行检查，督促公厕责任单位提高公厕建设品质和保洁质量。根据检查情况按行业、区域排名进行通报，必要时通过媒体向社会公开，并将评价结果报市委、市政府。（牵头单位：市城市管理综合执法局；配合单位：各区政府，市工业和信息化局、交通运输局、农业农村局、商务局、卫生健康委、文化广电旅游局、市场监管局、体育局、林业园林局，广州地铁、广州港集团、广州交投、广州公交）
八、工作要求
（一）强化组织领导，统一思想认识。各区政府、市各有关单位要充分认识广州市“厕所革命”对全面提升城市品质、改善人居环境、提高文明素养的重要意义，牢固树立“厕所革命”全市一盘棋的思想，根据工作部署，明确工作职责、压实工作责任、细化工作措施，创新公厕建设及日常管理的新理念、新办法，确保我市公厕建设管理工作稳步有序推进。
（二）突出上下联动，注重工作实效。各区政府、市各有关单位要在市“厕所革命”领导小组的统一指挥下，加强部门协同，理顺工作协调机制。各区政府要明确三年提升计划的重点内容和具体要求，充分发动街（镇）、社区（村）力量，统筹落实；市各有关单位要做好对行业管辖公厕提升工作的指导和日常监管，鼓励创新，引入新技术，攻坚克难，力争在建筑设计、设备选型、功能服务、保洁管理等方面取得新突破。
（三）加大宣传力度，引导公众参与。各区政府、市各有关单位要高度重视“厕所革命”的宣传工作，把“厕所革命”与创建全国文明城市等工作结合起来，充分利用电视、报纸、网络等媒体，大力宣传文明如厕的良好风尚，培养公众文明如厕、爱护公共卫生设施的良好习惯；引导社会各界关注广州厕所建设与管理工作，积极倡导、鼓励社会经营单位和机关企事业单位厕所向市民群众免费开放，把我市“厕所革命”持续推向深入。
（四）建立长效机制，狠抓信息反馈。各区政府、市各有关单位要进一步总结经验，建立健全协调联动机制，将“厕所革命”提升工作作为日常工作，及时组织开展督导检查和“回头看”，主动发现问题，巩固工作成效。各区政府、市各有关单位每月25日前，将当月的推进工作情况报送至市城市管理综合执法局。原则上每年10月份召开一次全市性讲评会，每年12月20日前报送年度工作总结，市“厕所革命”领导小组办公室每年12月底前将督导评价和工作总结报送市委、市政府。
附件：1. 广州市公共厕所建设与管理提升工作指引
2. 广州市“厕所革命”三年提升计划（2021—2023年）任务一览表
附件1
广州市公共厕所建设与管理提升工作指引
一、公共厕所建设工作指引
二、公共厕所管理提升工作指引
附件2
广州市“厕所革命”三年提升计划
（2021—2023年）任务一览表
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