一、文件出台背景

　　（一）立体停车设施发展情况

　　立体停车库最初起源于欧美，20世纪50年初，美国出现了采用桥式堆垛式的立体仓库，并逐步发展成为计算机控制的自动化立体停车库。后来在日本得到长足发展，由于日本地少车多，停车需求较大，立体停车库数量陡增，现成为当今世界上立体停车库数量最多的国家。中国立体停车库的起步较晚，改革开放后才开始相关设备的研发，近年来，由于汽车保有量的剧增，一、二线城市开始使用自动化立体停车库，行业进入飞速发展的时期。历经30多年的发展，目前我国机械式停车设备产销量居世界前列。相较于传统的地面及自走式停车建筑，立体停车设施具有如下优势：

　　一是占地面积小、安装灵活。立体车库车辆的存取主要由托盘或支架的升降或横移动作来完成，各层车架之间的高度均可按车体的安全高度进行设计，从而使单车存放的平均占有空间和占地面积达到最小，很大程度上提高了土地利用率，立体车库比停车场节约占地50%-80%，这对寸土如金的大城市显得尤为重要。立体停车设备在广场、大厦和小区原有地面停车位和地下停车库均可安装。在原有车位安装可增加车位一倍。立体停车场可广泛使用于大型酒店、超市、商场、商务写字楼、机关和居民小区等停车位不足的场所。

　　二是造价低、运行省、效益高。立体车库虽然工程费用较一般车库高，但却可以省去大量的土地使用费开支等。同时，立体车库运行只需要很少的管理人员，存取过程的能耗也小，其周围墙壁还可以作广告创收，因此投资回收的年限较短。

　　三是自动化程度高，使用方便。立体停车场系统采用非接触式智能IC卡作为车辆出入停车场的凭证，以先进的图像对比功能实时监控出入场车辆，以LED显示屏引导车主寻找其所分配的车库车位，以稳定的通讯和强大的数据库管理每一辆车及车位信息。由于采用自动化操作，省去车主找停车位(或找车)的过程，节约人力，管理容易，一个无论多少车位的机械式立体停车系统，只要一个人即可完成管理工作，管理费用相对降低。

　　四是安全性好，可靠性高。存取过程没有驾驶员及其他人员的介入，杜绝人为因素的影响，车辆的防盗性和防护性都得到提高，同时也防止了车库内抢劫等恶性社会治安案件的发生。在技术方面，立体车库具有车身超长检测、上限位保险、机械定位锁定等控制功能，从而全面保证车库的操作安全性并具有足够的抗风抗震能力。

　　五是环保性较好。立体车库内的车辆是熄火后由机械装置存入车库，因此废气排放量少，车库内空气污染较低，有利于环保。

　　（二）我市基本情况

　　我市已进入机动化快速增长时代，停车矛盾问题高居市民热点关注问题前几名，依据民意调查问卷结果，60.23%的群众反映“车位紧张、缺少立体泊位”。持续扩容停车供给，尤其是在供小于需的热点地区扩容停车供给能力，新增停车泊位已迫在眉睫。立体停车设施具备占地面积小、建设形式灵活、造价低、运行省、效益高等优势，在用地空间有限的各大城市越来越获得重视。为推进缓解停车矛盾工作，鼓励立体停车设施建设，市城乡建设局、市财政局联合印发了《关于鼓励社会资本投资建设公共立体停车设施（场）政府补贴资金办法》。因相关文件均已到期，为持续鼓励立体停车设施建设，市城乡建设局会同市财政局再次开展《沈阳市社会资本投资建设公共机械式立体停车设施补贴办法（草案）》（以下简称《办法》）编制工作。

　　二、政策解读

　　一是承接国家政策，落实上位文件对机械式停车的发展要求。自2015年国家发展和改革委员会发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》以来，规划、建设、管理、土地、投融资、收费等各领域相关政策逐步完善。鼓励机械停车发展的相关政策密集出台，《国家发展改革委关于印发〈加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工〉的通知》（发改基础〔2016〕159号）、《关于印发〈关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见〉的通知》（公交管〔2019〕345号）、《沈阳市城市机动车停车条例》等相关政策均提出，节约集约利用土地资源，合理利用地上地下空间，扩大城市停车设施有效供给。加大公共停车设施用地、资金、政策支持保障力度，充分挖掘利用地上地下空间，积极推动停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施建设。

　　二是遵守法律法规，确保与国家规范标准的协调统一。在国家、行业、地方发布的法律、法规、标准等相关要求的基础之上展开编制，确保与国家、行业标准具有良好的协调性和一致性，进而有效指导机械立体停车工作的展开。

　　三是对标先进城市，汲取各地方政策条例编制实施经验。随着国家政策不断出台，各地方也陆续出台相关的通知、意见、条例等各项文件。本《办法》对北京、深圳、广州、重庆、杭州、郑州、武汉、西安、青岛、南京、宁波、长沙、温州、兰州、济南、合肥、南昌等先进城市标准编制经验进行研究，保障本文件高起点、高要求的编制水准。

　　四是依托沈阳实情，制定因地制宜、操作性强的指导文件。以沈阳市停车发展现状为基础，以停车专项规划、工作方案为指导，以停车相关政策文件为依据，结合城市发展需求，制定具有科学性、合理性、可操作性的符合沈阳实情的指导文件。

　　三、主要内容

　　《办法》共包括六章、15条。

　　第一章 总则。提出文件编制的背景、相关上位政策依据等；明确补贴资金定义；按照我市城市维护建设现行体制，明确补贴资金来源。

　　第二章 补贴范围及对象。明确社会资本全额投资建设的公共机械式立体停车设施类型；提出申请补贴资金的公共机械式立体停车设施项目应满足的条件。

　　第三章 补贴标准。补贴标准按照机械式立体停车设施设备类型进行分类。

　　第四章 申请和受理。分别明确项目在初审阶段、建成后补贴资金申请阶段需提供的资料；分阶段提出补贴资金申请流程；明确拨付方式、拨付时间节点。

　　第五章 监督检查。明确由市、区两级建设主管部门对补贴项目承诺的履行情况进行不定期抽查；由区建设主管部门会同区公安部门，针对弄虚作假行为、未按承诺履约等行为，取消该项目补贴资格，并收回已取得的全部补贴资金。

　　第六章 附则。明确实施时间节点；明确文件解释部门。

　　文件解读单位：沈阳市城乡建设局

　　文件解读人：范东旭

　　解读人联系电话：024-22565213

　　一、文件出台背景

　　（一）立体停车设施发展情况

　　立体停车库最初起源于欧美，20世纪50年初，美国出现了采用桥式堆垛式的立体仓库，并逐步发展成为计算机控制的自动化立体停车库。后来在日本得到长足发展，由于日本地少车多，停车需求较大，立体停车库数量陡增，现成为当今世界上立体停车库数量最多的国家。中国立体停车库的起步较晚，改革开放后才开始相关设备的研发，近年来，由于汽车保有量的剧增，一、二线城市开始使用自动化立体停车库，行业进入飞速发展的时期。历经30多年的发展，目前我国机械式停车设备产销量居世界前列。相较于传统的地面及自走式停车建筑，立体停车设施具有如下优势：

　　一是占地面积小、安装灵活。立体车库车辆的存取主要由托盘或支架的升降或横移动作来完成，各层车架之间的高度均可按车体的安全高度进行设计，从而使单车存放的平均占有空间和占地面积达到最小，很大程度上提高了土地利用率，立体车库比停车场节约占地50%-80%，这对寸土如金的大城市显得尤为重要。立体停车设备在广场、大厦和小区原有地面停车位和地下停车库均可安装。在原有车位安装可增加车位一倍。立体停车场可广泛使用于大型酒店、超市、商场、商务写字楼、机关和居民小区等停车位不足的场所。

　　二是造价低、运行省、效益高。立体车库虽然工程费用较一般车库高，但却可以省去大量的土地使用费开支等。同时，立体车库运行只需要很少的管理人员，存取过程的能耗也小，其周围墙壁还可以作广告创收，因此投资回收的年限较短。

　　三是自动化程度高，使用方便。立体停车场系统采用非接触式智能IC卡作为车辆出入停车场的凭证，以先进的图像对比功能实时监控出入场车辆，以LED显示屏引导车主寻找其所分配的车库车位，以稳定的通讯和强大的数据库管理每一辆车及车位信息。由于采用自动化操作，省去车主找停车位(或找车)的过程，节约人力，管理容易，一个无论多少车位的机械式立体停车系统，只要一个人即可完成管理工作，管理费用相对降低。

　　四是安全性好，可靠性高。存取过程没有驾驶员及其他人员的介入，杜绝人为因素的影响，车辆的防盗性和防护性都得到提高，同时也防止了车库内抢劫等恶性社会治安案件的发生。在技术方面，立体车库具有车身超长检测、上限位保险、机械定位锁定等控制功能，从而全面保证车库的操作安全性并具有足够的抗风抗震能力。

　　五是环保性较好。立体车库内的车辆是熄火后由机械装置存入车库，因此废气排放量少，车库内空气污染较低，有利于环保。

　　（二）我市基本情况

　　我市已进入机动化快速增长时代，停车矛盾问题高居市民热点关注问题前几名，依据民意调查问卷结果，60.23%的群众反映“车位紧张、缺少立体泊位”。持续扩容停车供给，尤其是在供小于需的热点地区扩容停车供给能力，新增停车泊位已迫在眉睫。立体停车设施具备占地面积小、建设形式灵活、造价低、运行省、效益高等优势，在用地空间有限的各大城市越来越获得重视。为推进缓解停车矛盾工作，鼓励立体停车设施建设，市城乡建设局、市财政局联合印发了《关于鼓励社会资本投资建设公共立体停车设施（场）政府补贴资金办法》。因相关文件均已到期，为持续鼓励立体停车设施建设，市城乡建设局会同市财政局再次开展《沈阳市社会资本投资建设公共机械式立体停车设施补贴办法（草案）》（以下简称《办法》）编制工作。

　　二、政策解读

　　一是承接国家政策，落实上位文件对机械式停车的发展要求。自2015年国家发展和改革委员会发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》以来，规划、建设、管理、土地、投融资、收费等各领域相关政策逐步完善。鼓励机械停车发展的相关政策密集出台，《国家发展改革委关于印发〈加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工〉的通知》（发改基础〔2016〕159号）、《关于印发〈关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见〉的通知》（公交管〔2019〕345号）、《沈阳市城市机动车停车条例》等相关政策均提出，节约集约利用土地资源，合理利用地上地下空间，扩大城市停车设施有效供给。加大公共停车设施用地、资金、政策支持保障力度，充分挖掘利用地上地下空间，积极推动停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施建设。

　　二是遵守法律法规，确保与国家规范标准的协调统一。在国家、行业、地方发布的法律、法规、标准等相关要求的基础之上展开编制，确保与国家、行业标准具有良好的协调性和一致性，进而有效指导机械立体停车工作的展开。

　　三是对标先进城市，汲取各地方政策条例编制实施经验。随着国家政策不断出台，各地方也陆续出台相关的通知、意见、条例等各项文件。本《办法》对北京、深圳、广州、重庆、杭州、郑州、武汉、西安、青岛、南京、宁波、长沙、温州、兰州、济南、合肥、南昌等先进城市标准编制经验进行研究，保障本文件高起点、高要求的编制水准。

　　四是依托沈阳实情，制定因地制宜、操作性强的指导文件。以沈阳市停车发展现状为基础，以停车专项规划、工作方案为指导，以停车相关政策文件为依据，结合城市发展需求，制定具有科学性、合理性、可操作性的符合沈阳实情的指导文件。

　　三、主要内容

　　《办法》共包括六章、15条。

　　第一章 总则。提出文件编制的背景、相关上位政策依据等；明确补贴资金定义；按照我市城市维护建设现行体制，明确补贴资金来源。

　　第二章 补贴范围及对象。明确社会资本全额投资建设的公共机械式立体停车设施类型；提出申请补贴资金的公共机械式立体停车设施项目应满足的条件。

　　第三章 补贴标准。补贴标准按照机械式立体停车设施设备类型进行分类。

　　第四章 申请和受理。分别明确项目在初审阶段、建成后补贴资金申请阶段需提供的资料；分阶段提出补贴资金申请流程；明确拨付方式、拨付时间节点。

　　第五章 监督检查。明确由市、区两级建设主管部门对补贴项目承诺的履行情况进行不定期抽查；由区建设主管部门会同区公安部门，针对弄虚作假行为、未按承诺履约等行为，取消该项目补贴资格，并收回已取得的全部补贴资金。

　　第六章 附则。明确实施时间节点；明确文件解释部门。

　　文件解读单位：沈阳市城乡建设局

　　文件解读人：范东旭

　　解读人联系电话：024-22565213