各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

《青海省2025年一季度“开门红”若干举措》已经省政府第49次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

青海省人民政府办公厅 

2025年1月26日

(此件公开发布)

青海省2025年一季度“开门红”

若 干 举 措 

一季度是全年经济风向标，对凝聚各方干劲、提振发展信心、实现全年目标任务具有至关重要的作用。要深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届八次全会和省“两会”部署要求，坚定信心、实干争先，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，确保一季度全省经济良好开局。

一 、全力打好工业稳增长攻坚战

1.高质量抓好招商引资。出台进一步强化招商引资工作的若干措施，制定2025年度招商引资工作方案，精心筹备召开全省促就业促发展促团结招商引资大会。加强招商引资重点项目谋 划储备，建立省、市州、县市区三级招商项目库。聚焦新能源、新材料、绿色算力等领域深化产业链招商，组织好赴北京、江苏、广东、湖北等重点地区招商活动，打造上下游配套、竞争优势突出的产业集群。(牵头单位：省工业和信息化厅，以下均需各市州人民政府落实，不再逐一列出)

2.推动重点项目稳产满产投产。衔接落实2025年钾肥最低生产计划，确保钾肥年产量700万吨以上。支持西钢粗钢产能有序释放，实现稳产增量。推动中铝青海分公司600kA电解槽产能置换、中钛青锻年产4万件钛合金挤压模锻智能制造、国药普兰特药业500吨中药配方颗粒技术改造等项目尽早达产。加快海东红狮10万吨多晶硅、东耀智显新型显示模组、南玻日升10万吨多晶硅、莱德宝20GW 单晶拉棒等项目投产。提速盐湖股份4万吨基础锂盐、汇信2万吨碳酸锂等项目建设。(牵头单位：省工业和信息化厅)

3.推进高端化智能化绿色化转型。实施传统产业优化升级行动、制造业数字化转型行动，建设格尔木盐湖绿色产业园，延伸绿电— 电解铝—铝精深加工产业链，支持光伏、锂电产业上下游企业深度合作，支持高性能碳纤维、电解铜箔、光纤等新材料 产业发展。加快工业转型升级资金下达，支持时代新能源、盐湖镁业、黄河鑫业等技改和设备更新项目建设。(牵头单位：省工业和信息化厅)

4.精准化开展调度服务。持续推进“入企服务 现场办公”行动，不断提升企业意见建议办理时效，助力企业降本增效、稳产盈利，提振发展信心。完善生产要素保障机制，一企一策、精准服务，力促企业稳产达产。加强西宁、海西、海东等重点地区工业运行调度服务，建立壮大工业经济新增长点、规上工业企业停减产、规上工业企业重点联系“三张清单”,“一对一、点对点”精准施策，力促工业经济稳定增长。(牵头单位：省工业和信息化厅)

二、力促建筑业持续稳定增长

5.深入开展企业挖潜增效。强化建筑业经济运行攻坚，深入开展“六大行动”。加大建筑业企业培训、指导和服务工作力度，常态化开展重点企业调度，着力解决企业生产经营中的实际困难。搭建交流服务和推介平台，推动本地企业与省外大型建筑企业合作，积极开拓市场。督导各地区、部分央企、国企等做好拖欠企业账款清欠工作，及时支付工程款，尽早完成剩余工程量核算，确保工程量及时纳统，做到应统尽统、颗粒归仓。(牵头单位：省住房城乡建设厅)

6.抢抓工程建设机遇。用足用好“两重”“两新”、以人为本的新型城镇化建设等重大机遇，围绕城中村和危旧房改造、保障房建设、市政设施更新、能源、交通、水利、民生等领域，抢前抓早春季开复工，做到应开尽开、能开全开。鼓励由建筑业企业负责实施农牧区居住条件改善、避险搬迁等项目建设，扩大建安工程规模。(牵头单位：省住房城乡建设厅)

7.提高项目建设时效。全面推行房屋建筑工程分阶段办理施工许可，规范全省建筑工程施工许可办理流程。积极推进工程组织模式转变，大力推行工程总承包和全过程工程咨询服务。加强项目统筹谋划，加快工程项目审批制度改革，推进同一市州、同一县区、同一类型政府投资工程项目在投资决策阶段可以整体立项、整体审批。(牵头单位：省住房城乡建设厅，省有关部门)

三 、加快推动服务业持续回升

8.促进交通运输业加快发展。开展优化运输结构攻坚行动，加快格库铁路青海段扩能改造投运，推行铁路货运总包业务和大宗物资多式联运，用好铁路领域自主定价权限，积极拓展铁路货源市场。抓好春运期间铁路运力组织，保障返乡、返校、返厂、旅游等客运需求，丰富客运产品结构，加大重点人群营销力度，开行旅游列车。推行收费公路差异化收费，优化高速和国省道车流量比例。加密重点城市航线航班，调整优化支线航班结构，开发高附加值综合物流项目，提升省内自主货源发运量。(牵头单位：省交通运输厅、中国铁路青藏公司、青海机场公司)

9.推动房地产市场止跌回稳。制定构建房地产发展新模式推动房地产高质量发展实施意见。加大购房补贴力度，支持西宁、海东等重点城市完善配套政策，开展商品房促销活动。放大金融、税收等政策综合效应，深挖园区工人、乡村教师医生、进城务工人员、新市民等住房潜力，持续释放刚性和改善性住房需求。指导城市政府针对首次购房者、低收入家庭、高技能人才等群体制定差异化优惠补贴政策。收购存量商品房用作保障性住房。全力打好保交房攻坚战。(牵头单位：省住房城乡建设厅)

10.促进营利性服务业扩容提质。深入推进电信普遍服务。促进科技服务业企业扩量提质，支持转制科研院所提升服务能力。鼓励文体娱乐业利用数字技术开发新的消费场景，提供数字文化产品，加大对新华联童梦乐园等重点企业纾困帮扶。完善寄递服务网络。研究制定加大对居民服务、租赁商务等行业的政策支持。(牵头单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省通信管 理局、省邮政管理局)

11.增强非营利性服务业支撑。加强工资津补贴等“三保”预算执行，按时足额发放一季度机关事业单位工资。加快落实调整基本工资政策，确保机关事业单位调资补发工资春节前发放到位。抓紧完成2024年度领导班子目标考核工作，确保3月底前目标考核奖发放到位。(牵头单位：省财政厅、省公务员局、省人力资源社会保障厅、省水利厅、省教育厅、省卫生健康委)

12.开展服务业存量挖潜。围绕成品油打非治违、LNG 销售、充电基础设施运营、绿色算力、公共停车场运营、省内矿产资源开采、闲置楼宇房产盘活，高校医院的食堂、物业、科研、政府采购的部分职能企业化运营，城市重点街区商户、商业综合体、农贸市场及各类专业市场主体培育，市州县消费帮扶集中采购平台等重点事项，逐项研究细化任务举措，实行台账化、目标化、精细化管理，推动各类经济活动应统尽统、颗粒归仓。(牵头单位：省发展改革委、省教育厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省卫生健康委、省能源局、省数据局)

四 、抓好冬春季农牧业生产

13.做好备耕春播。积极争取国家高标准农田建设任务和补助资金，全面复工2万亩结转项目，完善高标准农田建设、验收、管护机制，开展高标准农田工程质量“回头看”和专项整治。加快良种补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等资金下达到县，启动农资打假专项行动，做好种子、化肥、农药等农资储备供应。开展科技服务春播生产系列活动，做好农机维修保养和农业生产技术培训。抓好设施蔬菜生产。(牵头单位：省农业农村厅)

14.推进畜牧业平稳生产。加大饲草料调运供应和牛羊补饲，保障牲畜安全越冬。抢抓春季畜禽补栏黄金期，做好接羔育幼和动物防疫，加大仔畜奖补力度，调整优化畜群结构，提高犊牛羔羊成活率，稳住牛羊生产基础产能。引导养殖主体调整能繁母猪存栏，落实能繁母猪补贴、仔猪贷等政策，确保生猪产能处于合理区间。促进冷水鱼稳量扩规提质，稳定网箱养殖规模，发展陆基生态养殖业，推动“网箱+陆基”接力养殖。(牵头单位： 省农业农村厅)

15.实施绿色有机农畜产品提质扩输行动。制定牦牛、藏羊、青稞、油菜、马铃薯、枸杞、蔬菜、冷水鱼、饲草、种业十大产业高质量发展三年行动方案。实施基础设施建设、农畜产品加工、品牌打造等工程，加快现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇建设。申建高原冷凉蔬菜优势特色产业集群。开展绿色食品、有机农产品认证。依托东西部协作和对口帮扶机制，推动“青字号”产品走出去。(牵头单位：省农业农村厅)

五、强力扩大有效投资

16.加大资金争取力度。一体谋划、同步推进“两重”“硬投资”和“软建设”,加快去年96项“两重”项目建设进度，尽快形成更多实物量。紧盯国家投向，健全“万千百亿”投资项目谋划储备工作机制，在综合交通、能源、信息、物流降本增效、灌区建设、低空经济、民生等领域谋划储备一批大项目好项目，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类资金。加大各级财政对项目前期的支持力度，加快省级预算内前期经费下达，提高资金使用效益，防止“资金等项目”、做到“项目等资金”。(牵头单位：省发展改革委、省财政厅，省有关部门)

17.强化重大项目支撑作用。制定2025年省级领导包联推进重大项目工作方案，印发2025年一季度计划推进重大项目清单、年度省级重点项目清单，省级重点项目开复工率25%以上、完成年度计划投资15%以上。统筹组织冬季不停工项目，开工柴达木沙漠基地格尔木东分基地等项目，加快川青铁路、西宁机场三期扩建、同赛高速、那棱格勒河枢纽、柴达木盆地水资源配置一期等重大项目建设。强化投资服务和要素保障，开展并联审批，专项整治开工晚、进度慢、要素保障难等问题，确保项目审批和资金下达能快则快。加强重点项目调度监管，健全“五个一”推进机制，完善项目前期、要素保障、审批、建设和竣工验收、后评价全过程闭环管理，定期调度督导，提高项目开工率、资金到位率、投资完成率，确保进度有序、质量可控、资金安全。(牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房 城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局)

18.拓展民间投资增长空间。开展民间投资项目库建设、向民间资本推介项目、政府和社会资本合作“三项计划”。支持民间投资参与新型城镇化、清洁能源、绿色算力等领域，探索污水处理、停车场、体育场馆等领域特许经营。规范实施政府和社会合作新机制。引导民间资本通过投资、参与国企混合所有制改革、特许经营等方式盘活存量资产，健全民间投资常态化融资对接机制。动态发布洽谈对接一批优质项目。(牵头单位：省发展改革委)

六、不断激发市场消费活力

19.加力扩围消费品以旧换新。出台2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，引导更多市场主体参与，用好已下达的5亿元超长期特别国债资金。优化调整家装换新补贴范围、方式和标准，优化“以旧换新  青亲U 惠”消费品以旧换新申领平台服务功能，不断提升政策宣传覆盖面和政策执行渗透率。及时兑现政府补贴，加强资金使用全流程监管，确保资金使用安全。(牵头单位：省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省民政厅)

20.深入挖掘消费潜力。出台2025年提振消费专项行动方案、消费促进活动方案，抓住春节、元宵等节假日，开展中华老字号嘉年华 ·新春年货季、网上年货节、双品网购节、中华美食荟、电影惠民消费季等线上线下促消费活动，引导省内市场主体打折、让利、满减等促消费活动超50场次。巩固百货、餐饮、住宿等传统消费，扩大汽车、家电、石油等大宗消费，壮大绿色消费、智慧零售新业态。积极对接大型国有企业集团总部，落实部分批发业企业基数调整和贸易数据增量事宜。加大企业培育和品牌引进，新增限上商贸企业20家以上。(牵头单位：省商务厅)

21.提升文旅消费带动力。编制打造国际生态旅游目的地总体规划、青南地区国际生态旅游目的地试验区建设规划。精心组织“山宗水源  惠游青海”文旅消费促进活动，实施“百城百区”文旅消费行动计划，充分发挥文旅消费券撬动作用。鼓励省内A 级及以上旅游景区推出门票打折、半价、免票等优惠措施，高效运营“大美青海”冬日文旅主题航班，积极举办文化旅游、文艺演出、传统美食、冰雪旅游等活动。举办两节群众文化活动暨跨年演唱会、万人暖锅宴、非遗贺新春、年货大集、元宵灯展等活动。促进“农体文旅商”五业融合发展。(牵头单位：省文化和旅游厅，省有关部门)

七、强化财政金融支撑作用

22.加大稳增长重点领域支持力度。安排省对下转移支付1049.4亿元，支持重点项目建设，切实兜牢基层“三保”底线。提前下达2025年新增地方政府一般债券转贷额度15亿元，及时下达中央超长期特别国债资金6.9亿元。推进财政专项资金“放管服”改革，调整优化专项资金管理办法，积极争取中央竞争性评审项目支持。发挥政府投资项目与资金统筹协调、“资金拼盘”等机制，加大对打造生态文明高地、建设产业“四地”、推动以人为本的新型城镇化建设等重点领域保障。加快省级预算早下早支，尽早发挥财政资金使用效益。(牵头单位：省财政厅)

23.有序抓好财政收入组织。健全财政、税务部门定期会商机制，加强收入组织管理，依法推进欠税清缴。强化光伏企业城镇土地使用税征收管理，加快盐湖锂盐资源税审计问题整改，及早将符合条件企业所得税年度汇算清缴税收征缴入库。用好政府投资基金、财政专项资金、担保贷款贴息等措施，培育壮大税源。加强非税收入跟踪管控，及时清缴国有资源资产有偿使用收入。加强行政事业单位国有资产监管，积极盘活闲置资产。(牵头单位：省财政厅、国家税务总局青海省税务局)

24.提升金融服务质效。落实好国家适度宽松的货币政策和我省金融支持高质量发展各项政策。鼓励省内金融机构向上争取信贷差别化政策，深入开展“千企万户”大走访活动，加大对产业“四地”、科技创新、先进制造、绿色低碳发展、民营和中小微企业的金融供给。发挥企业融资专项协调机制作用，推广设备、仓单、知识产权、应收账款等动产和权利抵质押融资业务，加大续贷、展期支持力度，落实普惠信贷尽职免责制度，推动实体经济融资成本稳中有降。妥善解决好央企和全国性大型国企金融业务搬家问题。支持金融机构发展中间业务，增加手续费和佣金收入。深入实施“高原红”行动，依托资本市场扩大直接融资。加大对设备更新、技术改造、绿色低碳转型等方面的中长期资金支持，有效运用碳减排支持工具。(牵头单位：省地方金融管理局、人行青海省分行、青海金融监管局、青海证监局)

八、着力保障和改善民生

25.高质量促进就业增收。印发2025年公共就业服务专项活动实施方案，举办“就业援助月”“春风行动”等招聘活动100场次，组织开展省级专场招聘会，提供岗位4000个。实施一次性扩岗补助政策，建立重点企业用工需求清单，专人对接、精准服务做好用工服务保障。举办全省“点对点、一站式”跨省务工出行仪式，实现有组织有规模转移就业6万人次，实施以工代赈带动3000名农牧民就地就近就业。研究制定劳务品牌评选认定管理办法，培育冬虫夏草采销、青海冷水鱼、海北黄菇、湟中建筑工等劳务品牌。尽快出台提高退休人员基本养老金和城乡居民养老金等政策，及时发放低保金、特困供养补助。集中清偿一批企业账款拖欠特别是农民工工资拖欠。研究提高全省最低工资标准。(牵头单位：省人力资源社会保障厅)

26.强化市场保供稳价。印发春节期间重要民生商品保供稳价工作通知，压紧压实价格调控主体责任，加强重要民生商品市场供应和价格监测预警。压实米袋子、菜篮子负责制，稳定牛羊肉生产能力，强化生猪产能调控，统筹做好蔬菜生产供应。采取减免市场进场费、公布批零指导价、投放政府储备、督促经营者合理确定价格等措施，确保重要民生商品市场量足价稳。及时启动应对极端天气及自然灾害期间的价格监测应急机制，更好保障困难群众基本生活。(牵头单位：省发展改革委、省商务厅、省农业农村厅、省民政厅、省财政厅)

27.全力保障安全形势平稳。加强冬春安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，开展第二轮安全生产和自然灾害风险隐患排查整治综合督查。紧盯春运、道路交通、建筑施工、城镇燃气、文化旅游、消防、电动自行车、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域，医院、学校、旅游景点、城市综合体等重点部位，开展安全生产风险专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。开展冬季自然灾害和极端天气综合风险会商研判，严密防范森林草原火灾，有效应对低温雨雪冰冻灾害。(牵头单位：省应急管理厅，省有关部门)

九、扛实稳增长责任

28.各地区各部门要把实现“开门红”作为当前一项重要政治任务，处理好首季与全年的关系，扛实责任、细化目标、实化举措，全力抓好一季度主要经济指标指导建议目标和重点任务推进落实，确保政策措施见到实效。坚持目标导向、问题导向、结果导向，持续发挥好经济调度服务机制作用，统筹“四个一 ”穿透式调度和“四端”发力，从一开始就努力往前奔、使劲向上冲，以旬保月、以月保季、以季保年。做实基础数据，确保科学入库、应统尽统。及时灵活引导社会预期，形成积极向上的社会舆论场。(责任单位：省有关部门)