各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市2025年招商引资工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

郑州市人民政府办公室

2025年1月16日

为贯彻落实《郑州市人民政府关于新形势下进一步加强招商引资工作的意见》（郑政〔2024〕19号），加快转换招商引资方式，不断提升招商引资质量效益，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实习近平总书记对郑州重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦郑州市“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，积极主动承接优势产业转移，牢固树立“项目为王、落地为大”的鲜明导向，创新运用产业链、应用场景、基金等多种招商方式，精准靶向招商，构建市场化招商新格局，构建公平竞争、服务优异的招商环境，打造全国统一大市场，引进一批推动经济长远发展的高质量项目，助力国家中心城市现代化建设。

二、主要目标

2025年，全市新签约招商引资项目签约总额8400亿元，新开工招商引资项目投资总额6100亿元，各开发区管委会新引进100亿元以上项目、各区县（市）政府新引进50亿元以上项目不少于1个。

三、重点任务

（一）构建市场化招商新格局

1．打造市场化招商服务团队。各开发区管委会、区县（市）政府加快组建、引进专业化、市场化招商引资服务公司（产业投资公司），推行“政府＋公司＋专业机构”联动招商模式，承接各类招商活动，为目标企业提供政策咨询、项目融资、产业开发、项目落地开工等各项服务，2025年春节前完成公司组建，一季度开展实质性工作。

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委、市工信局，各开发区管委会，各区县（市）政府

2．构建政府投资基金体系。充分发挥中心城市基金作为政府直投产业基金的功能，重点承接政府重大产业项目、招商引资等战略投资；分期设立规模200亿元的母基金，其中，设立战略新兴产业母基金首期规模50亿元，设立天使投资基金首期规模10亿元，打造千亿级产业基金群，形成“引导性股权投资＋社会化投资＋天使投资＋投资基金＋基金管理”的多元投资体系，市级产业基金全年投资高质量产业项目不少于10个。

牵头单位：市财政局，郑州市投资集团有限公司

责任单位：市委金融办，市发展改革委、市科技局、市工信局、市商务局，各开发区管委会，各区县（市）政府

3．建立“基金团队＋招商团队”联动机制。依托已设立的战新产业母基金、天使投资基金等存量基金，充分发挥行业部门和基金运作主体的作用，组建基金招商专业化团队，加强产业布局和产业链条研究。全年引进基金招商签约项目不少于60个。

牵头单位：市工信局、市科技局

责任单位：市委金融办，市发展改革委、市商务局，郑州市投资集团有限公司，各开发区管委会，各区县（市）政府

4．围绕主导产业设立基金。各开发区管委会、区县（市）政府要围绕主导产业设立产业基金，通过市场化运作、专业化管理，引进主导产业头部企业和朝阳项目。各开发区管委会利用产业基金投资签约落地项目不少于10个，各区县（市）政府利用产业基金投资签约落地项目不少于6个。

牵头单位：各开发区管委会，各区县（市）政府

责任单位：市委金融办，市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、市商务局，郑州市投资集团有限公司

5．开展应用场景招商。聚焦政府治理、社会民生、产业升级、科技创新、文旅文创、重大项目和活动中的场景机会，创设一批重大场景项目。鼓励国有企业与民营企业在符合规定的前提下，结合发展需要发布一批信息服务、文旅文博、装备制造、消费娱乐、医疗健康、数字城市等领域的应用场景需求，成功打造一批典型应用案例。

牵头单位：市商务局

责任单位：市科技局、市工信局、市文化广电旅游局、市政府国资委，各开发区管委会，各区县（市）政府

6．开展中介招商。探索与知名中介机构、联合国工业发展组织等境内外重要商（协）会以及相关机构建立合作招商机制，鼓励其引导组织会员企业来郑投资，推动一批高质量项目落地郑州。全年新引进项目不少于10个。

牵头单位：市商务局

责任单位：市委外办（市对外友协），市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市市场监管局，市侨联，各开发区管委会，各区县（市）政府

7．开展以商招商。深挖富士康、上汽、比亚迪、超聚变等龙头企业资源，引导龙头企业围绕上下游配套，吸引产业链企业跟进入驻；加强与各地区豫商、郑商对接交流，发挥豫籍企业家和各地豫商协会人脉资源，引导更多合作伙伴来郑投资。

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市市场监管局，各开发区管委会，各区县（市）政府

8．加大校企合作招商。全力支持上市公司和大型企业与我市各高校、职校对接合作，建立校企产教融合方案，搭建“产学研用”合作平台，围绕人才培养、专业共建等领域，谋划召开“政校企”招商引资项目合作对接会。全年新引进校企合作项目不少于10个。

牵头单位：市教育局

责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局，各开发区管委会，各区县（市）政府

（二）持续开展全员招商行动

9．持续开展“走出去”活动。围绕欧美、日韩、东盟、中亚、港澳等境外主要方向和国内重点区域，高密度开展高层互动、商务洽谈、宣传推介、经贸往来等专题活动，全市至少推出150场以上招商活动。其中，市商务局组织策划招商活动10场以上，市工信局以及市政府驻北京、上海、广州联络处各组织策划招商活动6场以上，市发展改革委、市文化广电旅游局各组织策划招商活动4场以上，市委金融办、市科技局、市市场发展中心等经济建设类单位各组织策划招商活动2场以上，市委外办（市对外友协）、市教育局、市人社局等综合和公共服务类单位各组织策划招商活动1场以上。各开发区管委会、区县（市）政府围绕当地主导产业和产业链，分别谋划组织招商活动4场以上。

牵头单位：市商务局

责任单位：市委外办（市对外友协）、市委金融办，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局、市文化广电旅游局，市市场发展中心、市政府驻北京联络处、市政府驻上海联络处、市政府驻广州联络处，各开发区管委会，各区县（市）政府

10．大力组织“迎进来”活动。围绕重点企业精准发力，积极对接邀请企业高管来郑实地考察、合作洽谈，全市至少邀请6000家以上企业来郑考察洽谈合作。其中，市政府驻北京、上海、广州联络处各邀请企业200家以上，市发展改革委、市商务局、市工信局各邀请100家以上企业，市委金融办、市科技局、市文化广电旅游局等经济建设类单位各邀请50家以上企业，市委外办（市对外友协）邀请30家以上外方机构或企业，市教育局、市人社局等综合和公共服务类单位各邀请30家以上企业。各开发区管委会、区县（市）政府围绕当地主导产业和产业链，分别邀请300家以上企业。

牵头单位：市商务局

责任单位：市委外办（市对外友协）、市委金融办，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局、市文化广电旅游局、市政府驻北京联络处、市政府驻上海联络处、市政府驻广州联络处，各开发区管委会，各区县（市）政府

11．积极开展境外招商。加大全球招商力度，瞄准欧美、日韩、东南亚、中亚、港澳台方向，围绕新一代信息技术、汽车及装备制造、电子信息、生物医药、现代食品、现代物流、金融和高端商贸等领域，积极谋划赴境外拜访政企高层，召开专题招商推介活动，深挖合作线索，力争促成一批重大项目落地。

牵头单位：市商务局

责任单位：市委外办（市对外友协）、市委金融办，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市文化广电旅游局、市政府驻北京联络处、市政府驻上海联络处、市政府驻广州联络处，各开发区管委会，各区县（市）政府

12．常态化开展国内重点区域招商。京津冀区域侧重开展在京央企总部招商；长三角区域围绕科技创新、智能制造、高端金融、总部经济、现代商贸等项目进行招引；粤港澳大湾区围绕芯片、汽车电子、新能源汽车、新材料领域，紧盯中国民营500强企业、中国制造业500强企业，以及行业领军企业、“独角兽”企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业，精准对接洽谈项目合作。全年新引进京津冀、长三角、粤港澳大湾区合作项目各不少于100个。

牵头单位：市政府驻北京联络处、市政府驻上海联络处、市政府驻广州联络处

责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市商务局、市文化广电旅游局，各开发区管委会，各区县（市）政府

（三）完善产业招商体系

13．深化产业链招商。落实重点先进制造业产业链“链长制”，按照“引进龙头项目-壮大产业链条-推动集群发展”总体思路，以电子信息、高端装备、汽车制造等6大千亿级主导产业为核心，聚焦智能终端、汽车、装备制造、生物医药、人工智能等20个重点产业链，瞄准国内外500强、行业领军企业，找准“头部企业”和细分行业领军企业、隐形冠军企业，强化品牌创建，提升服务效能，持续拓展合作空间，积极走访考察洽谈合作，着力引进一批产业链上下游配套企业。全年产业链招商签约额不低于2500亿元。

牵头单位：市工信局

责任单位：市发展改革委、市商务局，各开发区管委会，各区县（市）政府

14．加快推动“一县一主链”建设。各开发区管委会、区县（市）政府要梳理重点产业链现状，围绕重点发展的细分领域产业链，编制产业招商线路图。各开发区管委会、区县（市）政府全年重点发展产业链签约项目不低于3个。

牵头单位：市工信局

责任单位：市发展改革委、市商务局，各开发区管委会，各区县（市）政府

15．开展“产业链＋研究院（新型研发机构）”招商。积极联系对接外资企业和研发中心，依托现有产业基础发展产学研合作机构，引进或设立一批产业研究院和新型研发机构，促进相关产业科研、重点产业招商、高端人才引进、科技成果转化，夯实产业创新发展基础。全年引进或设立产业研究院和研发机构10家以上。

牵头单位：市科技局

责任单位：市工信局、市商务局，各开发区管委会，各区县（市）政府

16．强化新消费业态领域龙头企业招引。大力发展直播经济、网红经济、首店经济，提升郑州直播电商产业影响力，引进一批相关领域龙头企业，发挥规模效应和示范效应。

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委、市文化广电旅游局，各开发区管委会，各区县（市）政府

17．强化生活性服务业优质项目招引。叫响“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”城市品牌，加大宣传推介力度，强化高端文旅项目招引。积极对接英富曼、汉诺威米兰、世信朗普等国内外知名会展机构，深化与万豪、希尔顿、洲际酒店等合作。丰富高端消费场景供给，加强与欧美、日韩、东盟等境外重点地区交流，常态化招引全球前30名高端商业综合体运营商、前50名国际奢侈品牌。力争全年新引进高端文旅项目10个以上、知名展会项目4个以上、高端酒店项目5个以上、高端商贸项目10个以上。

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委、市文化广电旅游局，各开发区管委会，各区县（市）政府

18．强化生产性服务业优质项目招引。积极对接国际影响力强的现代物流、仓储、租赁、金融服务头部企业，全年落地生产性服务业优质项目10个以上。

牵头单位：市商务局

责任单位：市委金融办，市发展改革委、市交通运输局，各开发区管委会，各区县（市）政府

19．着眼新兴产业、未来产业招商。聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等新兴产业，布局元宇宙、量子信息、人工智能、人形机器人、新型储能、未来显示等未来产业，强化高端产业招引力度，加快形成产业生态。力争在全市签约亿元以上工业项目中，新兴产业和未来产业占比不低于70%，签约重大项目不少于30个。

牵头单位：市工信局

责任单位：市发展改革委、市科技局、市商务局，各开发区管委会，各区县（市）政府

20．开展“园区＋创投（基金）”模式招商。各开发区管委会、区县（市）政府要谋划建设一批产业园区，以园区企业（项目）为主体开展股权投资，探索制定完善投资基金管理办法，推动国有资本与地方产业有机融合，推动园区产业结构升级。全年新引进园区项目不少于10个，项目签约额不低于100亿元。

牵头单位：各开发区管委会，各区县（市）政府

责任单位：市发展改革委、市商务局、市政府国资委，郑州市投资集团有限公司

21．开展“双向飞地”招商。支持各开发区管委会、区县（市）政府通过市场化运作，根据产业链需求布局建设“飞地经济带”，在北京、上海、广州、深圳等地，通过租购办公楼宇、工业厂房等方式，设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台，建立“反向飞地”产业示范区，“双向飞地”招商取得实质性进展。

牵头单位：市商务局

责任单位：各开发区管委会，各区县（市）政府

22．强化土地要素保障招商。各开发区管委会、区县（市）政府要结合区域产业发展规划，合理调降工业用地成本，鼓励企业采用租赁、“先租后让”、弹性年期使用工业用地，出让模式可实行一次性出让，也可采用“先租后让”模式分阶段供地，进一步降低企业用地成本，有效盘活存量用地。坚持工业用地“净地”出让制度，拟出让工业用地应具备开发建设的基础条件，工业项目土地成交后，允许分期缴纳土地价款。

牵头单位：市商务局

责任单位：各开发区管委会，各区县（市）政府

（四）打造全球招商“郑州品牌”

23．加快实施自贸区郑州片区提升战略行动。以高水平开放为引领，坚持以制度创新为核心，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展。支持开展新型易货贸易试点、医疗器械平行进口试点。实施自贸区郑州片区跨境服务贸易负面清单，支持跨境交付、自然人移动等服务贸易模式发展，建立与负面清单管理模式相匹配的跨境服务贸易监管体系。

牵头单位：自贸区郑州片区管委会

24．搭建好“郑好融”平台。整合政府公共数据、金融数据、市场化数据等各类数据，利用大数据、人工智能、隐私计算、区块链等新一代信息技术打造智能化、便捷化的融资服务模式，破解中小微企业融资难题，强化招商与投资、贷款、孵化联动，引导、培育一批重点招商引资项目落地。

牵头单位：市委金融办

责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市民政局、市农业农村局、市市场监管局，各开发区管委会，各区县（市）政府

25．依托战略平台招商。充分发挥跨境电商综试区、自贸区、国家自主创新示范区、国家大数据综试区等国家战略平台优势，持续放大“空、陆、网、海四条丝路”协同效应。积极谋划设立国外航司中国区总部，集聚国内集拼集运、国际冷链集装箱业务等领域领军企业，打造国际物流枢纽。推动亚马逊、易贝、阿里巴巴等电商头部企业落地郑州，建设知名跨境电商产业园区。

牵头单位：市商务局

责任单位：各开发区管委会，各区县（市）政府

26．抓好中原科技城招商。围绕“新兴产业、科技金融、研究院所、总部基地、未来产业”等领域，力争招引一批企业入驻，全年引进领军项目不低于10个。

牵头单位：中原科技城管委会

责任单位：市科技局、市工信局、市商务局

（五）办好重大招商活动

27．持续开展春季招商行动。召开全市春季招商行动动员会，瞄准国内外重点区域，主要领导推动，谋划召开专题招商推介活动，筹划系列高水平经贸交流活动，加强谋划项目走访对接，集中签约一批推动经济长远发展的高质量项目，实现全年招商“开门红”。力争一季度全市新签约招商引资项目签约总额超过2800亿元，新开工招商引资项目投资总额超过2000亿元。

牵头单位：市商务局

责任单位：各开发区管委会，各区县（市）政府

28．参加港澳春茗活动。随河南省代表团赴香港、澳门两地举办高层推介恳谈会等系列活动，同期谋划开展考察拜访和项目对接，力争招引落地一批高质量的港资项目。

牵头单位：市商务局

责任单位：市委统战部，市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市文化广电旅游局，各开发区管委会，各区县（市）政府

29．参加乙巳年黄帝故里拜祖大典（全球豫商大会）。邀请省外知名豫商代表、境外代表、已有合作或合作意向的知名企业高管代表、省内知名豫商代表、高校代表等参加，汇聚全球豫商资源，推动豫商投资建设家乡，对接落地一批优质项目。

牵头单位：市政协

责任单位：市工信局、市商务局，各开发区管委会，各区县（市）政府

30．承办第18届中国－拉美企业家高峰会。负责邀请中拉双方政府官员、国际组织负责人、驻华大使和知名企业家等参加峰会，开展“N场平行活动＋N场配套活动”，推动中拉双方更高水平、更深层次的互利合作，力争达成一批新的合作项目。

牵头单位：市商务局

责任单位：市委外办（市对外友协），各开发区管委会，各区县（市）政府

31．举办第九届郑州跨境电子商务大会。会同省商务厅做好活动筹备工作，邀请国内外知名跨境电子商务企业高管、代表和专家学者于2025年5月来郑参会，组织主论坛、平行论坛和展览展示活动，对接一批合作项目。

牵头单位：市商务局

责任单位：各开发区管委会，各区县（市）政府

32．举办2025传感器大会。邀请全球传感器领域最具影响力的科学家和企业家，聚焦传感器领域的技术前沿、产业趋势和热点问题进行高端对话，围绕智能传感器材料、设备、设计、制造、封装、测试、系统集成和重点应用“一条龙”产业链，大力引进一批智能传感器核心部件研发和制造项目。

牵头单位：郑州高新区管委会

责任单位：市委外办（市对外友协），市科技局、市工信局、市公安局、市商务局

33．举办河南与跨国公司交流会。邀请世界500强、知名外资企业等跨国公司高管、外国商协会等代表和专家学者来郑参会，围绕核心板块组织宣传推介、实地考察、集中签约等系列专题活动，力争引进一批科技含量高、发展前景好、影响带动力强的高质量项目。

牵头单位：市商务局

责任单位：市工信局，各开发区管委会，各区县（市）政府

34．举办2025世界“独角兽”企业创新发展大会。谋划举办独角兽企业主题活动或论坛，梳理一批发展前景好、产业契合度高的“独角兽”企业和潜在“独角兽”企业，深入分析研判企业发展前景和投资意愿，主动高频次拜访对接，积极探索产业合作潜力，着力对接引进一批“独角兽”企业项目。

牵头单位：市工信局

责任单位：市委外办（市对外友协），市发展改革委、市科技局、市商务局，各开发区管委会，各区县（市）政府

35．举办第三届“郑州企业家日”系列活动。积极对接中国企业联合会、中国企业家协会，以中国500强企业为重点，邀请企业家走进郑州、了解郑州、投资郑州。围绕新兴产业领域和重点产业链，开展产业推介、主题演讲、项目签约、观摩互访等系列活动，全力促成一批意向项目，力争签约一批高质量项目。

牵头单位：市工信局

责任单位：市发展改革委、市科技局、市商务局、市政府国资委，各开发区管委会，各区县（市）政府

（六）持续优化招商引资体制机制

36．建立市场公平竞争环境。严格落实《公平竞争审查条例》，梳理现有公平竞争审查配套制度规范，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。加强与行业主管部门交流协作，促进竞争政策和产业政策协同发力，更好服务地区经济发展需求。

牵头单位：市市场监管局

责任单位：市发展改革委、市工信局、市商务局，各开发区管委会，各区县（市）政府

37．打造法治化营商环境。高标准推进法治建设，全面落实涉企案件经济影响评估制度,健全企业破产机制，提升市场资源重组效率。开展对涉及不平等对待企业的法规规章政策及规范性文件的清理，强化行政执法监督，持续规范涉企行政执法，优化涉企法律服务供给。

牵头单位：市司法局

责任单位：各开发区管委会，各区县（市）政府

38．推进全市审批业务系统融合。开展权责清单动态调整工作，对各部门权力清单动态调整事项进行法制审核。开展证明事项清理工作，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。创新改善服务方式，提升行政审批服务效率，为全市全面深化“放管服”改革营造良好的政务环境。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

责任单位：各开发区管委会，各区县（市）政府

39．健全招商引资联席会议推进机制。市级定期召开重点项目推进会，发展改革、工信、科技等行业主管部门及土地、环保、财政、基金等要素保障部门共同参加，集中解决项目各环节问题。

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、市资源规划局、市生态环境局，各开发区管委会，各区县（市）政府

40．加强招商引资项目履约监管。市区两级政府要加强对招商引资项目履约情况的跟踪评估，督促业主单位和投资方严格按照合同（协议）约定事项履约。加大招商引资项目在土地利用、政府投入资金（含政府产业基金）使用等方面的监管力度，实行政府投入资金闭环管理，对于重大风险要按程序及时上报，防止风险进一步扩大；对于因非不可抗力因素影响而达不到合同（协议）约定的投资额、建设进度、产值税收等条件的项目，要责成投资方限期整改，促使项目严格按照协议约定内容实施；限期整改不达标的，按协议约定及时取消或调整优惠政策，并对已享受优惠政策予以追回。

牵头单位：市商务局

责任单位：各开发区管委会，各区县（市）政府

41．健全招商引资项目清理清退机制。市区两级政府要梳理现有合同（协议）执行情况，对于无法继续履约的招商引资项目，在认定违约、清退处置时应坚持实事求是、依法依规、公平公正的原则，研究妥善的办法，建立完善的清退机制，及时清理终止无法继续履约的合同（协议）。对借投资之名行融资之实，不履行合同、不按期开工，慢建久拖等圈地、囤地行为或逾期开工、多次催促无实质性进展的项目，责令退出并扣缴履约保证金，收回土地重新纳入储备。

牵头单位：市商务局

责任单位：各开发区管委会，各区县（市）政府

42．强化驻地招商。建立市级领导牵头、县处级领导驻地招商机制，市商务局、市工信局、市科技局、市政府国资委、市文化广电旅游局以及各开发区管委会、区县（市）政府结合工作实际，各选派1名县处级领导干部，围绕我市主导产业和20条产业链开展驻地招商工作。建立招商专员常态化驻地招商制度，各开发区管委会、区县（市）政府要选派科级（含科级）以下后备干部或熟悉招商工作的骨干人员开展驻地招商工作，每个驻外联络处至少派驻1人。牵头领导和选派人员工作时间每次不少于1年。鼓励市级平台、国资基金等向驻外联络处选派人员。各驻外联络处要与组织人事部门联动，全程参与招商干部选、配、用工作，以科学的选人、用人激励机制勉励招商干部干事兴业。

牵头单位：市委组织部，市商务局

责任单位：市人社局、市政府驻北京联络处、市政府驻上海联络处、市政府驻广州联络处，各开发区管委会，各区县（市）政府

43．加强招商队伍建设。选拔引进一批熟悉产业政策、了解国际规则、擅长商务洽谈的专业化人才，组建专业招商团队。研究制定招商引资人才培训计划，通过举办培训班、邀请专家授课、外派挂职锻炼、联合专业公司驻点等举措，分批对领导干部、招商骨干、一线招商人员进行专业化培训，打造专家型、实战型的招商队伍。

牵头单位：市商务局

责任单位：市人社局，各开发区管委会，各区县（市）政府

四、保障措施

（一）强化组织领导

新形势下进一步加强招商引资工作是落实市委、市政府决策部署的具体举措，市商务系统要加强统筹协调，各相关单位、开发区管委会、区县（市）政府主要负责同志要站位全局，亲自统筹、带头研究谋划招引工作，创新招商引资方式，争取落地一批优质项目，充分发挥招商引资对优化产业结构、培育增长动能、经济转型升级的促进作用。

（二）强化要素保障

各相关部门要加强协调配合，土地、金融、财政、基金、技术、人才、场景应用等要素保障部门靠前服务，各市属国企广泛参与。优化全流程要素保障，做好项目研判、综合协调、项目对接、政策支持、考察调研等工作。

（三）强化调度督导

建立健全招商引资工作推进机制，对重点任务强化全过程管理，做好调度督导，切实提高承接项目履约率、开工率、投产达产率。