各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《银川市2025年国民经济和社会发展计划》已经银川市第十六届人民代表大会第五次会议审议批准，现印发给你们，请遵照执行。

银川市人民政府

2025年2月6日

（此件公开发布）

银川市2025年国民经济和社会发展计划

    为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实区市党委全会暨经济工作会议和“两会”工作部署，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发作为，扎实开展稳增长促发展攻坚年和全面深化改革攻坚年，坚决打好打赢“八大攻坚战”，持续推进经济向好向上，特制定该计划。

一、主要目标

全市国民经济和社会发展工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十三次党代会和历次全会、市第十五次党代会和历次全会部署，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力实施“五八”强首府战略，深入开展全面深化改革攻坚年，突出稳增长促发展，坚决打好打赢“八大攻坚战”，持续推进经济回升向好，不断提高人民生活水平，维护社会大局和谐稳定，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础，奋力在现代化美丽新宁夏建设中挑大梁、作贡献。

主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右；规上工业增加值增长6%以上；固定资产投资增长6.5%以上；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、6.5%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右。

主要约束指标：资源能源消耗、污染物排放等指标完成自治区下达目标任务（详见附表）。

    二、2025年经济社会发展重点任务

实现上述目标任务，必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，全面落实五个“必须统筹”重要要求，干字当头、增强信心、迎难而上、奋发作为，主要做好以下几项工作：

（一）牢牢扭住高质量发展不放松，全力推进经济平稳运行。加强政策供给提质效。把政策作为谋划项目的生命线，紧盯“两重”“两新”“两业”等政策，开展“谋、跑、争、促”专项行动，提高政策争取的有效性、政策兑现的便利度，系统性谋划争取一批重点项目、重大工程，力争“四争”资金大幅增长。开展政策取向一致性评估，全面提升政策精准性、实效性和整体效能。完成“十四五”规划总结评估，科学编制“十五五”规划，持续探索新思路、新模式、新路径，衔接国家、自治区发展战略和目标任务。加强运行调度稳预期。聚焦产业发展、有效投资、项目建设、消费潜能等，精耕细作、精打细算、精准发力，强化经济运行预测预警和调度引导，周调度、旬跟踪、月分析、季通报，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。加强惠企纾困促发展。高标准办好第三届民营经济大会。推动民营企业参与重大项目、重大技术攻关，激发社会投资活力。深化服务企业包抓机制，升级“政策通”平台，力争企业诉求化解率90%以上。用好链长、供应链标杆企业评选制度，充分发挥产业链“链主”、供应链“标杆”企业作用，优化产业链配套协作，及时协调解决生产要素供给需求，着力打通产供销、联通上下游，有效降低企业生产成本。落实“企业家日”，增加企业礼遇服务事项，弘扬企业家精神。

（二）牢牢扭住扩大内需不放松，全力增强经济发展动能。力促投资提高效益。把抓项目作为“一号工程”，扎实推进重大项目建设提速扩量，开展有效投资、项目建设、资金争取、民间投资“四维攻坚”行动，建立完善领导包抓、红黄绿灯、要素保障等工作机制，建立前期项目、建设项目、竣工项目“三个清单”，实施盈谷硅基材料等“千百十亿”工程项目50个，宁国运灵武100万千瓦光伏等重大项目200个，确保重点重大项目投资完成率达到80%以上，力促完成投资740亿元以上。实施好政府和社会资本合作新机制，持续向民间资本推介项目，促进民间投资稳步增长。落实国家关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见，抓紧谋划储备实施一批项目。落实促进政府投资基金高质量发展意见，优化产业投资类基金功能，鼓励发展创业投资类基金。力促消费提档升级。落实提振消费专项行动，制定消费提振年实施方案。抢抓加力扩围实施“两新”政策机遇，扩大换新范围和规模，让更多企业、商家、群众方便快捷享受政策红利。推动创建贺兰山东麓国家级旅游度假区，旅游总人次、总花费均增长10%以上。巩固发展首发经济、冰雪经济、银发经济、演出经济，引进品牌首店30家以上，开展冬季冰雪嘉年华系列活动，打造银发经济集聚地，丰富音乐节、艺术节、演唱会等大型活动供给，推动文化、体育、旅游、康养等产业融合发展。打造消费集聚区10个，争创零售业创新试点城市。力促招商提优赋能。构建高水平良性招商引资新机制，制定产业招商指南，充分发挥基金招商、以商招商、链式招商、会展招商作用，动态对接储备项目460个以上。深度挖掘“链主”企业资源，在企业转型升级改造、产业链上下游协同发展等方面谋划一批产业带动强、科技含量高的大项目，提升产业链集聚度。主导产业招商引资到位资金增长10%以上。

（三）牢牢扭住产业强市不放松，打好打赢现代化产业体系重塑攻坚战。提级扩规“三新”产业。制定因地制宜发展新质生产力打造创新型产业集群实施方案，“三新”产业产值突破1250亿元。实施君磁稀土磁性材料、中欣晶圆集成电路大硅片等新材料产业项目43个。突出以绿电牵引产业发展，聚焦“源网荷储”一体化和“风光氢”多能互补，实施国能灵绍光伏大基地、昆工新型储能电池等新能源项目20个，加快建设绿电园区、绿电小镇，提升绿电消纳能力，构建新型能源体系和新型电力系统。实施全链强本固基，强化精深加工、品牌建设、市场营销，推进葡萄酒文化体验中心、杞里香二期、恩波露奶酪加工等新食品产业项目36个，提质发展葡萄酒、枸杞、牛奶等特色优势产业。提质扩容现代服务业。加快构建优质高效服务业新体系，新增规上限上服务业企业120家，落实全口径消费统计制度，服务业增加值增长5%左右。迭代升级银川“十三景”，提升环阅海文旅综合体等景区容量，推进西夏陵申遗、争创5A级景区，打造精品主题旅游线路20条。发放创业担保贷款3亿元以上，带动就业1万人。高效运营阅海湾基金小镇，培育上市企业1家，新增贷款350亿元以上。加快建设国家骨干冷链物流基地、现代商贸流通体系试点城市，全社会物流总额增长5%。大力培育人工智能+医疗健康产业集群，吸引数字医疗企业50家以上。大力发展工业设计、科技服务、检测检验、现代物流等生产性服务业，打造“两业融合”试点。办好国际葡萄酒文化旅游博览会、布鲁塞尔葡萄酒大赛、“西部数谷”算力产业大会等活动，打造会展博览产业集聚区。提优扩面现代都市农业。纵深推进现代都市农业品牌创优三年行动，统筹“保粮、稳畜、增菜、扩渔、优品、联工、活市”，农业产业增加值增长6%左右。粮食播种面积稳定在121.5万亩，奶牛存栏量和肉牛、滩羊饲养量分别稳定在30万头、28万头、257万只，瓜菜种植、水产养殖、酿酒葡萄种植面积分别稳定在68万亩、10万亩、27.3万亩。构建“6+6”品牌体系，擦亮“妙选银川”品牌，新认定“三品一标”30个。大力发展生态循环立体农业，建设名优水产品盐碱地渔业养殖设施1万平方米，新建和改造提升高标准农田、高效节水农业17万亩。持续推进数字赋能现代农业发展，培育“人工智能+农业”应用场景2个以上。办好农民丰收节、中国绿色食品博览会等活动。大力发展数字经济。编制算力产业发展总体规划，统筹发展算力调度、算力应用、数据服务、数字产品制造和智算中心，推动九川科创谷等项目建设，引进一批人工智能垂域模型，创建国家人工智能创新应用先导区。全面实施传统产业智改数转行动，推动重点产业链与工业互联网协同发展，培育工业互联网试点示范项目5个，新增智能工厂、数字化车间10家，创建国家中小企业数字化转型城市试点。开展“人工智能+”行动，建成示范应用场景不少于20个。力争数字经济总量达1200亿元。谋划推进未来产业。加快布局低空经济，建设新型低空设备测试飞行基地，引进培育产业龙头企业2家。加速发展氢能产业，推动建设马家滩氢能产业发展集聚区，推进中广核离网制氢、上海重塑绿氢制储输用一体化、天津新氢动力能源等项目建设。推动布局新一代半导体、前沿新材料、新型显示、专用机器人等成长型未来产业。

（四）牢牢扭住创新强市不放松，打好打赢创新体系重构攻坚战。推动创新平台建设。加强“科技支宁”东西部协作，围绕“三新”产业组建体系化、任务型创新联合体，引进宁夏高等研究院等科研机构，高水平建设阅海湾科创港。建设工业母机等领域中试基地、开放创新中心，培育创新平台30家以上。推动创新主体壮大。制定创新型企业梯度培育实施方案，强化分层分类专项扶持。新增国家高新技术企业15家、自治区瞪羚企业5家、科技型中小企业200家以上。培育创新型中小企业30家、专精特新中小企业10家、小巨人企业2家。推动创新人才引育。深化“十万大学生留银川专项行动”，持续开展“回故乡建家乡”活动，累计招引青年人才20万人以上，加快建设人才创新创业示范城。培育科技领军人才50名以上、创新团队达100个以上，新选聘科技副总30名以上，引进一批高校专家人才来银挂职、担任“周末工程师”，引育急需紧缺人才2500名以上。推动创新生态涵养。加快科技创新和产业创新深度融合，全力加快六盘山实验室、贺兰山实验室成果产出应用，发挥好银川（深圳）新质生产力科创中心等飞地研发中心优势，“双招双引”带动登记科技成果1100个以上。加强科技转化成果应用能力，探索开展科技成果“股权投资”“先投后股”，推动科技成果转移转化30项以上，技术合同成交额突破32亿元。研发经费投入增长10%以上。

（五）牢牢扭住开放强市不放松，打好打赢宜商银川攻坚战。持续深化改革。聚力“三个动作”深化改革攻坚，扎实开展深化改革攻坚年活动，推进130项重点领域改革，深化52个国家、自治区示范试点。深化“六权”改革，探索“多权融合”实践机制，启动“一元碳汇”项目，常态化开展再生水置换收储交易。高质量完成国有企业改革深化提升行动，完成“1+5”国资运营体系构建。推进跨园区利益分享机制，加快经开区与中关村整合融合，推动“管委会+公司”高效运行。统筹推进农业农村、民生事业、财税金融等改革。持续扩大开放。聚力“四项重点”扩大内外开放，拓宽开放通道。开展物流降本提质增效行动，加快构建公路、铁路、航空相配套的国际物流口岸服务体系，申建空港型国家物流枢纽。深化与天津港、钦州港、京唐港等港口合作，支持开展国际TIR跨境公路运输业务。加快跨境电商综合试验区建设，招引亚马逊SPN等平台项目3个，跨境电商交易额增长10%左右。高标准办好中阿博览会、跨境电商展等活动。推动进出口贸易扩量提质增效。持续优化营商环境。聚力“五大环境”激发市场活力，制定宜商银川政策措施，健全“政策通”惠企服务平台高效运行机制。落实全国统一大市场建设指引，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。扩大“高效办成一件事”集成服务改革，实现95%高频政务服务事项全程网办。开展规范涉企执法专项行动，坚决遏制乱检查，涉企行政检查要做到“五个严禁”“八个不得”。推进“综合监管一件事”改革。动态发布城市发展负面清单、机会清单。营商环境始终处于全国第一方阵。

（六）牢牢扭住生态强市不放松，打好打赢降碳扩绿攻坚战。强化环境污染治理。全力推进中央、自治区环保督察反馈问题、黄河警示片披露问题整改。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气治理地区共治，环境空气质量稳定在国家二级标准，加快建设气候适应型城市试点。开展黄河支流、重点湖泊、重点排水沟排污口整治，推进鸣翠湖区域水生态保护修复，深化人工湿地运维管护，黄河干流银川段持续保持Ⅱ类进出。开展重金属行业企业排查整治，强化土壤污染源头治理，建设“无废细胞”50个以上，完成“十四五”无废城市建设评估。强化生态保护修复。打好“三北”工程、黄河“几字弯”攻坚战，推动林草湿荒一体化保护和修复，持续推进盐碱地综合治理，实施银川南部生态保护修复、贺兰山东麓水源涵养生态治理、库布齐沙漠—毛乌素沙地沙化土地综合治理等工程，完成生态修复9.5万亩。加快全国市级水网先导区、“四水四定”试点市建设，推进数字治水，再生水综合利用率达60%。创建国家森林城市和国家生态园林城市，推动白芨滩防沙林场申报“两山”实践创新基地。强化绿色转型发展。深入实施碳达峰“十大行动”，优化支持绿色低碳发展政策工具箱。推动750千伏西岭变、闽宁变开工建设，探索分布式“新能源发电+储能设施+微电网”新模式，提升新能源消纳利用水平。加强绿色建筑星级认证推广，新建民用建筑100%为绿色建筑。探索推动能耗双控向碳排放双控转变，建立完善生态产品价值实现机制，开展重点用能单位节能诊断和重点领域节能降碳，推动生态产品价值转化。深入推进废旧物资循环利用体系示范市建设。加快推进公共领域车辆全面电动化试点，形成一批综合能源服务示范站。

（七）牢牢扭住品质强市不放松，打好打赢城乡焕新攻坚战。奋力提升城市韧性水平。持续推进城市更新，实施畅行优停、美丽河湖、海绵城市、管线升级、城中村改造“五大工程”。实施上海路东延伸提升改造等交通项目57个，新增停车泊位5000个。出台水网先导区建设方案，实施七子连湖示范片区水环境提升（二期）等项目，推动典农河创建全国幸福河湖。完成海绵城市三年国家示范建设任务，实施金凤区中北部排涝能力提升—调蓄池建设等项目。改造“四类管线”455公里，启动实施民乐瓷砖市场城中村改造项目，差异化改造老旧小区69个，争取创建国家城市更新示范市。建设小微公园6个、城市绿地33公顷，改造新华东路等慢行绿道8条。奋力推动区域协同合作。强化城镇辐射带动功能，畅通城乡要素双向流动，持续推进特色重点小城镇、高质量美丽宜居村庄建设，大力推进县域镇域经济和城区经济高质量发展。推动综保区与河东机场一体化发展。用好东西部协作和对口支援，推动与沿黄城市、京津冀、长三角、粤港澳等区域协作发展，抢抓建设国家战略腹地机遇，主动承接中东部地区产业转移，探索跨区域共建园区、托管园区和“飞地”经济模式，协调推进银川—石嘴山产业转移示范区建设。奋力推进乡村全面振兴。发展新型农村集体经济，精准谋划储备一批“三农”领域项目，村集体收入百万元村占比达到80%以上。实施美丽乡村“试点引领、整村提升”工程，加强全域农村人居环境整治，农村卫生厕所普及率、垃圾治理率、生活污水处理率稳步提升。深化闽宁协作，全面落实闽宁镇“1+4”方案措施，推进闲置资产盘活，支持闽宁产业园区发展壮大，持续擦亮“样板”招牌。加力实施百万移民致富提升行动，推动移民村和农村社区补齐特色产业、基础设施、公共服务和人居环境短板，移民人均可支配收入增长8%左右，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（八）牢牢扭住医教强市不放松，打好打赢增进福祉攻坚战。加快高质量充分就业。落实就业优先战略，开展招聘促就业活动200场次以上，实现城镇新增就业4万人以上，农村劳动力转移就业9万人以上。加强东西部人力资源交流协作，力争农村劳动力有组织输出40%以上。强化公共就业服务基层覆盖，选配就业服务专员100人以上，技能培训7000人次以上。加快高水平社会事业发展。加强教育公共服务供给，推进二十四中迁建、兴庆三十五小等教育基础设施项目28个，新增学位1.1万个。县域内普惠性幼儿园覆盖率达到92%。新增产教融合型专业5个，创建国家第二批产教融合试点城市。规范民办教育，支持老年教育发展。完善医疗服务体系，试点建设数字健共体，建成3个自治区级、5个市级重点专科。完善安宁疗护服务体系，支持基层增设康复、安宁疗护和养老床位，探索推进养老和医疗床位按需转换。开展全民参保计划，确保基本医疗保险参保率稳定在96%以上。深入推进“四送六进·文化惠民”工程，开展送戏下乡1000场，建设新型公共文化空间20个。加快高标准民生兜底保障。完善住房保障体系，加快推进1300余套已开工保障房建设，筹集保障性住房4000套。完善“一老一小一困”服务体系。优化提升养老服务，建成智慧养老服务综合平台，持续推进居家适老化改造，加大城市无障碍设施改造，创建老年友好型社区，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。高水平建设儿童友好城市，力争千人托位数增至4.5个，普惠托位占比达到80%。加大低保、特困人员、残疾人、孤儿、留守儿童等困难群体救助力度。探索推进殡葬服务价格规范。推进住宅小区物业服务质量星级化评定，在全国先行探索住宅专项维修资金试点改革。

（九）牢牢扭住法治强市不放松，打好打赢平安银川攻坚战。夯实安全发展基底。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，开展消防、城镇燃气、建筑施工、矿山、危险化学品等重点领域重大事故隐患排查整治，持续推动重大事故隐患动态清零，切实将风险发现在早、处置在小，推动生产安全事故起数、死亡人数持续下降。扎实推进贺兰山东麓防洪治理工程、黄河以东地区防洪治理项目，提升自然灾害和公共安全预防处置水平。持续加强地震监测预警，开展地震科普知识宣传和应急疏散演练，加大救灾物资储备，强化应急预案和救援力量建设，谋划实施好防震减灾项目，全面提升全社会、全方位防震减灾能力。强化煤电油气供应监测，保障城市能源供应安全稳定。持续加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“塞上枫桥”基层法治工作机制，优化“一核两端四化”治理模式，规范化建设综治中心。体系化推进信访工作法治化，完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制，扎实开展社区分类治理、互嵌式治理、治理人才提升“三项行动”，全面提升信访工作法治化水平。防范化解重点领域风险。开展全口径地方债务监测监管，持续做好到期政府和国企债务偿还及风险防控，推动债务规模稳步下降，实现转色降级。强化支出预算执行硬性约束，牢牢兜住基层“三保”底线。加强地方金融机构监管和防范处置非法金融活动力度，加快企业破产重整，抓实抓好涉众经济犯罪维稳，推动“双伪”机构基本出清，坚决维护金融安全稳定。落实好房地产止跌回稳“两案一策”，争取专项债券开展土地收储和存量商品房收购，推行房票、白名单等机制，推进“烂尾工程”整治和“保交房”工作。

附件：银川市2025年国民经济和社会发展主要目标表