苏政办发〔2024〕40号

各设区市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

国际航空货运具有物流时效高、空间跨度大等突出优势，与先进制造业、跨境电商、邮政快递等产业的全球化布局需求高度适配，是推动交通物流降本提质增效的重要举措，对加快发展新质生产力、服务构建新发展格局、促进开放型经济高质量发展具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，推动我省国际航空货运专业化、集约化、信息化、全链条发展，经省人民政府同意，现提出以下意见。

一、总体要求

坚持目标导向、问题导向，坚持系统谋划、精准施策，坚持政府引导、市场主导，加快构建布局合理、要素集聚、供需匹配、畅达全球的航空物流服务体系。提升南京禄口机场国际航空货运枢纽能级，打造全球性国际邮政快递枢纽；提升无锡硕放机场、南通机场面向特定区域、重点产业的区域航空枢纽功能；引导其他机场协同特色发展。到2027年，全省国际航空货邮吞吐量实现翻番，南京禄口机场国际货邮吞吐量排名跻身全国前十；货物单证电子化率达到80%以上；口岸作业及通关时间压缩15%以上，力争95%的进口货物在12小时以内完成卸货、理货、放行等工作；初步构建稳定可靠、自主可控的全球72小时航空货运骨干航线网络。展望2035年，全省国际航空货运业务规模、通达能力、通关效率和服务品质位居全国前列，为强化国际供应链稳定畅通、塑造更高水平开放型经济新优势、建设具有世界聚合力的双向开放枢纽提供有力支撑。

二、重点任务

（一）提升货运设施保障能力。

1. 加强基础设施建设。加快推进南京禄口机场三期工程、国际快件与跨境电商处理中心建设，优化完善货运设施布局。支持中国邮政集团加快建设南京国际货邮综合核心口岸，打造“邮、快、跨、普”全业务综合物流平台。加快实施无锡硕放机场改扩建工程，建成东部货运区工程、供油工程、国际邮件交换站，提升国际快件、跨境电商运营水平。推动南通兴东机场国际货库改扩建工程、盐城南洋机场飞行区等级提升工程，以及扬州泰州机场、淮安涟水机场跨境电商监管中心建设。加快完善机场货运集疏运体系。支持航空异地货站按照机场控制区安保要求和标准加快基础设施建设。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省邮政管理局、民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责。相关设区市人民政府为责任主体，下同，不再列出）

2. 提升装备专业化水平。适度超前完善南京禄口机场、无锡硕放机场、南通机场的快递、冷链、医药、活体动物、危险品及“空空联运”中转场地等货站设施及指定监管场地，按需加大升降平台车、分解组合平台、散货及集装货储存系统等设备投入，提升货站设施综合保障水平。适度提升徐州观音、常州奔牛、扬州泰州、盐城南洋、连云港花果山等机场的国际货站保障能力。按需加大机场口岸卫生检疫、动植物检疫和实货查验专业设施设备投入，加强专业力量配备。（省交通运输厅、南京海关、民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责）

（二）构建全球航空货运网络。

1. 打造精品航线网络。南京禄口机场巩固和发展至北美、欧洲等枢纽机场的洲际货运航线，拓展至中东地区货运航线，积极开辟亚洲及“一带一路”重点产能合作国家和地区货运航线。无锡硕放机场以畅通先进制造业国际供应链、强化国际快件集散功能为核心，重点发展至欧洲、中北美洲的洲际货运航线，稳定运营亚洲货运航线。南通机场有效承接上海机场外溢货源，着力打造亚洲精品货运航线。其他机场根据当地经济发展实际需要，以腹舱带货为重点，统筹拓展国际航空货运业务。至2027年，南京禄口机场每周不少于3班的国际货运航线达到5条以上，其中每周不少于6班的高频精品洲际货运航线达到2条以上；无锡硕放机场每周不少于3班的洲际货运航线达到2条以上，亚洲货运航线达到2条以上；南通机场每周不少于3班的亚洲货运航线达到3条以上。（省交通运输厅、省商务厅、东部机场集团按职责分工负责）

2. 提升中转联运功能。积极支持南京禄口机场、无锡硕放机场与航司、电商、货代等企业“抱团出海”，结合航线发展在境外选址建设运营海外货站等物流设施，延伸海外物流服务链条。加强与国内外航司合作，拓展“国际－国际”“国际－国内”空空中转业务，提升“国内－国际”空空中转时效。结合国际航线发展，加密卡车航班网点、密度，推广定班运营模式，与长三角主要城市、海关特殊监管区域及异地货站协调联动，构建覆盖500公里以上具有较强品牌影响力的空陆联运网络。积极探索空铁联运、低空无人机配送等联运新模式，研究推动航空异地货站与口岸机场间开通低空货运航线。（省交通运输厅、省商务厅、南京海关、民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责）

3. 强化行业资源供给。持续深化空域精细化管理改革，强化空域、航线、机场等资源的统筹协调，提升空管服务保障水平。积极争取加大南京禄口、无锡硕放等机场时刻容量供给，放宽机场高峰时段国际货运航班时刻限制，进一步提高全货机日利用率和机场货运服务设施设备利用率。积极争取扩大国际货运航权安排，充分利用和放大第五航权。（省委军民融合办、省交通运输厅、民航江苏安全监管局、民航江苏空管分局、东部机场集团按职责分工负责）

（三）增强市场培育组织能力。

1. 提升运力供给水平。积极引进国内外骨干航空公司加大运力投放，重点开通洲际全货机航线，提高国际客运航班腹舱载运率。支持基地货运航空公司持续扩大机队规模，结合市场需求布局国际货运航线网络。支持各货运航空公司与快递、物流龙头企业深化合作，共同开发中转联运产品，拓展中转集拼业务。支持货运包机企业打造“虚拟承运人”，定班运作国际货运航线，强化运力采购、运行保障、舱位分销和“一站式”物流服务能力。积极探索通过股权投资、飞机湿租和托管等方式，与货运航空公司开展资本合作，强化运力自主可控。（省交通运输厅、民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责）

2. 培育物流龙头企业。积极引进全球知名的航空货运代理企业、电商头部企业，推动其全国总部、区域总部、功能总部和分拨中心等落户江苏，培育航空物流产业生态圈。积极支持国内领先的物流企业拓展国际航空物流业务，实现运力资源高效整合、精准匹配，提升国际航空物流供应链综合集成能力。鼓励航空物流龙头企业、电商头部企业、航空异地货站运营单位参与机场货站、物流园区的规划、建设和运营。（省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局、东部机场集团按职责分工负责）

3. 提升货源组织能力。鼓励机场和货运航空公司与经开区、高新区、综合保税区等开放载体深化合作，围绕集成电路、生物医药、智能制造等先进制造业集群发展，建立精准化航空物流供需服务对接机制。加快建设苏州航空异地货站，推动机场货站功能前置，积极探索出口货物“属地交货、属地安检、属地报关、属地放行、集拼运输”等创新模式。支持各机场设立异地货站，提升服务质效。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、南京海关、民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责）

4. 推进临空经济发展。加快建设国家级南京临空经济示范区，推进区港一体规划、合作运营。以南京空港型国家物流枢纽为支撑，积极引进航空货运企业落户，推动进口贸易中心、国际分拨中心建设，引导临空指向型产业资源进一步在示范区集聚，促进临空经济与国际航空货运融合发展。支持无锡市争创国家级临空经济示范区，深化全国快递产业集聚发展示范园区建设。支持南通等市开展临空经济区规划建设。支持扬州市、泰州市结合扬州泰州机场二期扩建工程规划建设临空物流产业园。支持徐州市结合徐州观音机场国际货运站建设打造淮海经济区空港型物流枢纽。鼓励各机场打造航空运输、飞机维修、物流仓储等国际航空货运服务产业链，培育具有临空特色的现代服务、先进制造和智慧物流相关产业。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省邮政管理局、东部机场集团按职责分工负责）

（四）提高物流服务保障效率。

1. 强化服务保障能力。优化货运设施空侧、陆侧运输流线组织，确保场内货运组织便捷畅通。在确保飞行区安全、满足民航安检规范前提下，推动跨境电商产业园区与机场货站实现一体监管、空侧直连、无缝衔接。南京禄口、无锡硕放等机场对标国际一流货站提升专业化服务水平，公布并严格履行进港接卸交接、分解理货时限及出港交运差错率等服务承诺。（省交通运输厅、省商务厅、南京海关、民航江苏监管局、东部机场集团按职责分工负责）

2. 优化简化安检流程。落实民航行业管理部门关于完善货运安保链条管理的部署要求，支持各机场在电子产品、集成电路、生物医药等重点行业建立基于信用管理的托运人白名单制度，探索各安检责任主体间白名单互认，提升安检效率。支持省内航空异地货站与口岸机场建立系统联通，实行“一次安检”。南京禄口、无锡硕放等机场加快开展跨境电商货物便利化运输，建立特货敏货便利化运输准入机制，在做好数据对接、分类识别等基础上，有效简化化妆品、含锂电池、弱磁类等货物收运手续。（民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责）

3. 提升口岸通关效率。符合条件的机场实施7×24小时无障碍预约通关，根据需要设置邮件快件、跨境电商、转关货物通关绿色通道。积极探索出口货物收运分流、出口空运联程转关快速验放、出口电商货物安检收运理货“三合一”新模式。有序推广“卡车航班”“机坪直提”模式，力争实现跨境货物一次申报、一次验放。对进口重要设备、关键零部件、生物医药等实施通关查验便利化措施。推广应用提前申报、两步申报、两段准入等通关模式。（南京海关、东部机场集团按职责分工负责）

4. 推进智慧物流建设。推动口岸机场、航空公司、货代企业、航空异地货站及查验监管单位数据互联共享，加快形成以航空电子运单为基础的航空物流操作流程，力争实现单证“无纸化”流转和人员“零接触”交流。针对高附加值货物积极争取将主（分）运单管理模式细化到最小包装单元，构建货物提取时间精准可控、位置实时可查、状态全面感知的全流程追踪服务体系。建立开放的客户导向的航空物流公共服务平台，为航司、机场、货代、货主以及海关等部门提供全过程一体化信息服务，有效提升航空物流效率和监管能力。具备条件的机场加快AI技术应用，逐步实现智能审图替代人工审图，提升安检、通关效率。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、南京海关、民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责）

三、保障措施

加强统筹协调，建立省市共建、政企联动的国际航空货运协同推进机制，积极争取国家有关部委支持。充分发挥空域统筹优化研究三方协作平台作用，积极争取军民航在空域保障方面给予支持。加大政策扶持，研究制定国际航空货运发展激励措施，统筹推进全省国际航空货运发展。鼓励各设区市根据经济发展状况、国际航空货运市场规律，加大对国际航空货运的支持力度。加强监测分析，建立和完善全省国际航空货运信息共享和统计监测机制，及时把握和适应国际航空货运需求新变化、经济社会发展新要求。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年12月27日

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苏政办发〔2024〕40号

各设区市人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

国际航空货运具有物流时效高、空间跨度大等突出优势，与先进制造业、跨境电商、邮政快递等产业的全球化布局需求高度适配，是推动交通物流降本提质增效的重要举措，对加快发展新质生产力、服务构建新发展格局、促进开放型经济高质量发展具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，推动我省国际航空货运专业化、集约化、信息化、全链条发展，经省人民政府同意，现提出以下意见。

一、总体要求

坚持目标导向、问题导向，坚持系统谋划、精准施策，坚持政府引导、市场主导，加快构建布局合理、要素集聚、供需匹配、畅达全球的航空物流服务体系。提升南京禄口机场国际航空货运枢纽能级，打造全球性国际邮政快递枢纽；提升无锡硕放机场、南通机场面向特定区域、重点产业的区域航空枢纽功能；引导其他机场协同特色发展。到2027年，全省国际航空货邮吞吐量实现翻番，南京禄口机场国际货邮吞吐量排名跻身全国前十；货物单证电子化率达到80%以上；口岸作业及通关时间压缩15%以上，力争95%的进口货物在12小时以内完成卸货、理货、放行等工作；初步构建稳定可靠、自主可控的全球72小时航空货运骨干航线网络。展望2035年，全省国际航空货运业务规模、通达能力、通关效率和服务品质位居全国前列，为强化国际供应链稳定畅通、塑造更高水平开放型经济新优势、建设具有世界聚合力的双向开放枢纽提供有力支撑。

二、重点任务

（一）提升货运设施保障能力。

1. 加强基础设施建设。加快推进南京禄口机场三期工程、国际快件与跨境电商处理中心建设，优化完善货运设施布局。支持中国邮政集团加快建设南京国际货邮综合核心口岸，打造“邮、快、跨、普”全业务综合物流平台。加快实施无锡硕放机场改扩建工程，建成东部货运区工程、供油工程、国际邮件交换站，提升国际快件、跨境电商运营水平。推动南通兴东机场国际货库改扩建工程、盐城南洋机场飞行区等级提升工程，以及扬州泰州机场、淮安涟水机场跨境电商监管中心建设。加快完善机场货运集疏运体系。支持航空异地货站按照机场控制区安保要求和标准加快基础设施建设。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省邮政管理局、民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责。相关设区市人民政府为责任主体，下同，不再列出）

2. 提升装备专业化水平。适度超前完善南京禄口机场、无锡硕放机场、南通机场的快递、冷链、医药、活体动物、危险品及“空空联运”中转场地等货站设施及指定监管场地，按需加大升降平台车、分解组合平台、散货及集装货储存系统等设备投入，提升货站设施综合保障水平。适度提升徐州观音、常州奔牛、扬州泰州、盐城南洋、连云港花果山等机场的国际货站保障能力。按需加大机场口岸卫生检疫、动植物检疫和实货查验专业设施设备投入，加强专业力量配备。（省交通运输厅、南京海关、民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责）

（二）构建全球航空货运网络。

1. 打造精品航线网络。南京禄口机场巩固和发展至北美、欧洲等枢纽机场的洲际货运航线，拓展至中东地区货运航线，积极开辟亚洲及“一带一路”重点产能合作国家和地区货运航线。无锡硕放机场以畅通先进制造业国际供应链、强化国际快件集散功能为核心，重点发展至欧洲、中北美洲的洲际货运航线，稳定运营亚洲货运航线。南通机场有效承接上海机场外溢货源，着力打造亚洲精品货运航线。其他机场根据当地经济发展实际需要，以腹舱带货为重点，统筹拓展国际航空货运业务。至2027年，南京禄口机场每周不少于3班的国际货运航线达到5条以上，其中每周不少于6班的高频精品洲际货运航线达到2条以上；无锡硕放机场每周不少于3班的洲际货运航线达到2条以上，亚洲货运航线达到2条以上；南通机场每周不少于3班的亚洲货运航线达到3条以上。（省交通运输厅、省商务厅、东部机场集团按职责分工负责）

2. 提升中转联运功能。积极支持南京禄口机场、无锡硕放机场与航司、电商、货代等企业“抱团出海”，结合航线发展在境外选址建设运营海外货站等物流设施，延伸海外物流服务链条。加强与国内外航司合作，拓展“国际－国际”“国际－国内”空空中转业务，提升“国内－国际”空空中转时效。结合国际航线发展，加密卡车航班网点、密度，推广定班运营模式，与长三角主要城市、海关特殊监管区域及异地货站协调联动，构建覆盖500公里以上具有较强品牌影响力的空陆联运网络。积极探索空铁联运、低空无人机配送等联运新模式，研究推动航空异地货站与口岸机场间开通低空货运航线。（省交通运输厅、省商务厅、南京海关、民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责）

3. 强化行业资源供给。持续深化空域精细化管理改革，强化空域、航线、机场等资源的统筹协调，提升空管服务保障水平。积极争取加大南京禄口、无锡硕放等机场时刻容量供给，放宽机场高峰时段国际货运航班时刻限制，进一步提高全货机日利用率和机场货运服务设施设备利用率。积极争取扩大国际货运航权安排，充分利用和放大第五航权。（省委军民融合办、省交通运输厅、民航江苏安全监管局、民航江苏空管分局、东部机场集团按职责分工负责）

（三）增强市场培育组织能力。

1. 提升运力供给水平。积极引进国内外骨干航空公司加大运力投放，重点开通洲际全货机航线，提高国际客运航班腹舱载运率。支持基地货运航空公司持续扩大机队规模，结合市场需求布局国际货运航线网络。支持各货运航空公司与快递、物流龙头企业深化合作，共同开发中转联运产品，拓展中转集拼业务。支持货运包机企业打造“虚拟承运人”，定班运作国际货运航线，强化运力采购、运行保障、舱位分销和“一站式”物流服务能力。积极探索通过股权投资、飞机湿租和托管等方式，与货运航空公司开展资本合作，强化运力自主可控。（省交通运输厅、民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责）

2. 培育物流龙头企业。积极引进全球知名的航空货运代理企业、电商头部企业，推动其全国总部、区域总部、功能总部和分拨中心等落户江苏，培育航空物流产业生态圈。积极支持国内领先的物流企业拓展国际航空物流业务，实现运力资源高效整合、精准匹配，提升国际航空物流供应链综合集成能力。鼓励航空物流龙头企业、电商头部企业、航空异地货站运营单位参与机场货站、物流园区的规划、建设和运营。（省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局、东部机场集团按职责分工负责）

3. 提升货源组织能力。鼓励机场和货运航空公司与经开区、高新区、综合保税区等开放载体深化合作，围绕集成电路、生物医药、智能制造等先进制造业集群发展，建立精准化航空物流供需服务对接机制。加快建设苏州航空异地货站，推动机场货站功能前置，积极探索出口货物“属地交货、属地安检、属地报关、属地放行、集拼运输”等创新模式。支持各机场设立异地货站，提升服务质效。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、南京海关、民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责）

4. 推进临空经济发展。加快建设国家级南京临空经济示范区，推进区港一体规划、合作运营。以南京空港型国家物流枢纽为支撑，积极引进航空货运企业落户，推动进口贸易中心、国际分拨中心建设，引导临空指向型产业资源进一步在示范区集聚，促进临空经济与国际航空货运融合发展。支持无锡市争创国家级临空经济示范区，深化全国快递产业集聚发展示范园区建设。支持南通等市开展临空经济区规划建设。支持扬州市、泰州市结合扬州泰州机场二期扩建工程规划建设临空物流产业园。支持徐州市结合徐州观音机场国际货运站建设打造淮海经济区空港型物流枢纽。鼓励各机场打造航空运输、飞机维修、物流仓储等国际航空货运服务产业链，培育具有临空特色的现代服务、先进制造和智慧物流相关产业。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省邮政管理局、东部机场集团按职责分工负责）

（四）提高物流服务保障效率。

1. 强化服务保障能力。优化货运设施空侧、陆侧运输流线组织，确保场内货运组织便捷畅通。在确保飞行区安全、满足民航安检规范前提下，推动跨境电商产业园区与机场货站实现一体监管、空侧直连、无缝衔接。南京禄口、无锡硕放等机场对标国际一流货站提升专业化服务水平，公布并严格履行进港接卸交接、分解理货时限及出港交运差错率等服务承诺。（省交通运输厅、省商务厅、南京海关、民航江苏监管局、东部机场集团按职责分工负责）

2. 优化简化安检流程。落实民航行业管理部门关于完善货运安保链条管理的部署要求，支持各机场在电子产品、集成电路、生物医药等重点行业建立基于信用管理的托运人白名单制度，探索各安检责任主体间白名单互认，提升安检效率。支持省内航空异地货站与口岸机场建立系统联通，实行“一次安检”。南京禄口、无锡硕放等机场加快开展跨境电商货物便利化运输，建立特货敏货便利化运输准入机制，在做好数据对接、分类识别等基础上，有效简化化妆品、含锂电池、弱磁类等货物收运手续。（民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责）

3. 提升口岸通关效率。符合条件的机场实施7×24小时无障碍预约通关，根据需要设置邮件快件、跨境电商、转关货物通关绿色通道。积极探索出口货物收运分流、出口空运联程转关快速验放、出口电商货物安检收运理货“三合一”新模式。有序推广“卡车航班”“机坪直提”模式，力争实现跨境货物一次申报、一次验放。对进口重要设备、关键零部件、生物医药等实施通关查验便利化措施。推广应用提前申报、两步申报、两段准入等通关模式。（南京海关、东部机场集团按职责分工负责）

4. 推进智慧物流建设。推动口岸机场、航空公司、货代企业、航空异地货站及查验监管单位数据互联共享，加快形成以航空电子运单为基础的航空物流操作流程，力争实现单证“无纸化”流转和人员“零接触”交流。针对高附加值货物积极争取将主（分）运单管理模式细化到最小包装单元，构建货物提取时间精准可控、位置实时可查、状态全面感知的全流程追踪服务体系。建立开放的客户导向的航空物流公共服务平台，为航司、机场、货代、货主以及海关等部门提供全过程一体化信息服务，有效提升航空物流效率和监管能力。具备条件的机场加快AI技术应用，逐步实现智能审图替代人工审图，提升安检、通关效率。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、南京海关、民航江苏安全监管局、东部机场集团按职责分工负责）

三、保障措施

加强统筹协调，建立省市共建、政企联动的国际航空货运协同推进机制，积极争取国家有关部委支持。充分发挥空域统筹优化研究三方协作平台作用，积极争取军民航在空域保障方面给予支持。加大政策扶持，研究制定国际航空货运发展激励措施，统筹推进全省国际航空货运发展。鼓励各设区市根据经济发展状况、国际航空货运市场规律，加大对国际航空货运的支持力度。加强监测分析，建立和完善全省国际航空货运信息共享和统计监测机制，及时把握和适应国际航空货运需求新变化、经济社会发展新要求。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年12月27日

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