省政府关于江阴市、宜兴市、

锡山区、惠山区、滨湖区、新吴区

国土空间总体规划（2021－2035年）的批复

（苏政复〔2025〕4号）

 

无锡市人民政府：

你市关于审批江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区、新吴区国土空间总体规划的请示（锡政呈〔2025〕4号）收悉。现批复如下：

一、原则同意江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区、新吴区国土空间总体规划（2021－2035年）。你市要指导各地认真组织实施，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深入实施国家和省重大发展战略，细化落实国务院批复的《江苏省国土空间规划（2021－2035年）》和《无锡市国土空间总体规划（2021－2035年）》相关要求，着力将江阴市建成长江下游滨江新兴中心城市、区域性先进制造业基地与产业科创城市、江苏省历史文化名城；将宜兴市建成中国陶都－国家历史文化名城、长三角生态旅游城市、宁杭生态经济带新兴中心城市、太湖湾科创带南翼科技创新支点城市；将锡山区建成区域性先进制造和产业创新集聚区、苏锡生态绿色一体化协同发展区、无锡东部高铁枢纽特色副中心；将惠山区建成区域性先进制造业基地、生产服务型物流枢纽、科技创新和职业教育高地、无锡市辐射锡澄中部的特色副中心；将滨湖区建成太湖山水特色的风景旅游胜地、区域性科技创新高地、文化创意集聚区、无锡城市新核心；将新吴区建成国家级高新技术产业集聚区、苏南国家自主创新示范区重要组成部分、无锡空港枢纽特色副中心。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，江阴市耕地保有量不低于33.6020万亩（永久基本农田保护面积不低于30.9072万亩，含委托易地代保任务0.4000万亩），生态保护红线面积不低于18.9078平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.2919倍；宜兴市耕地保有量不低于57.5681万亩（永久基本农田保护面积不低于53.3849万亩），生态保护红线面积不低于431.8249平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.2851倍；锡山区耕地保有量任务不低于13.8478万亩（永久基本农田保护面积不低于12.4700万亩，含委托易地代保任务1.0000万亩），生态保护红线面积不低于2.4414平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.4028倍；惠山区耕地保有量不低于6.7599万亩（永久基本农田保护面积不低于6.0768万亩，含委托易地代保任务0.8000万亩），生态保护红线面积不低于1.0925平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.2764倍；滨湖区耕地保有量不低于1.9650万亩（永久基本农田保护面积不低于0.8501万亩，含委托易地代保任务0.1600万亩），生态保护红线面积不低于381.3191平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.2908倍；新吴区耕地保有量任务不低于3.2072万亩（永久基本农田保护面积不低于1.2000万亩，含委托易地代保任务0.5000万亩），生态保护红线面积不低于3.1073平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3330倍。

三、优化国土空间开发保护格局。加强苏锡常都市圈国土空间开发保护利用的区域协同。促进农业空间结构优化，推动农业安全、绿色、高效发展。加快推进沿江岸线产业转型升级和岸线功能优化，系统推进太湖流域综合治理。加强生态空间的保护和管控，推进山水林田湖草等自然资源保护和修复。构建等级合理、协调有序的城镇体系，加强城乡融合发展，优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地，做好分阶段时序管控。加大存量用地盘活力度，统筹推进闲置土地处置、低效用地再开发，引导地上地下空间复合利用，促进土地节约集约利用。

四、提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。加强大运河世界文化遗产和工业遗产保护利用。落实历史文化保护线管理要求，保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计、村庄设计，优化城乡空间形态，彰显富有地域特色的城乡风貌。

五、构建现代化基础设施体系。完善城乡各类基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化与区域重要城市的交通联系，完善城区道路网系统，构建各种交通方式相协调的综合交通运输体系。健全公共安全和综合防灾体系，保障城市生命线稳定运行，提升城市安全韧性水平。

六、维护规划严肃性权威性。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。严格执行规划，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。做好规划印发和公开，强化社会监督。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。科学编制详细规划、相关专项规划，强化对专项规划的指导约束，确保规划确定的各项目标任务落地落实。完善国土空间规划“一张图”和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全国土空间规划委员会制度。规划实施中的重大事项要及时请示报告。 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年2月24日

（此件公开发布）