省政府关于南京市栖霞区、

雨花台区、江宁区、浦口区、

六合区、溧水区、高淳区国土空间

总体规划（2021－2035年）的批复

（苏政复〔2025〕3号）

 

南京市人民政府：

你市关于审批南京市栖霞区、雨花台区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区国土空间总体规划（2021－2035年）的请示（宁政发〔2025〕7号）收悉。现批复如下：

一、原则同意南京市栖霞区、雨花台区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区国土空间总体规划（2021－2035年）。你市要指导各地认真组织实施，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深入实施国家和省重大发展战略，细化落实国务院批复的《江苏省国土空间规划（2021－2035年）》和《南京市国土空间总体规划（2021－2035年）》相关要求，着力将栖霞区建成东部产业科技创新引领区、新旧动能转换示范区、高端智能制造样板区、港产城融合发展创新区；将雨花台区建成东部数字经济创新中心、区域枢纽经济示范区、产城融合的高品质城区、绿色生态宜居典范区；将江宁区建成区域产业科技创新示范区、国家级临空经济示范区、南京新质生产力先行区、南京都市圈城乡融合发展先行区；将浦口区建成产城融合南京新主城、区域产业创新高地和智能制造示范基地、承东启西双向开放枢纽、南京都市圈特色休闲旅游度假胜地；将六合区建成南京北部重要增长极、城乡融合发展都市田园和生态宜居新副城、区域科技创新转化和先进制造基地；将溧水区建成区域先进制造业重要基地、南京南部重要增长极、东部地区农业科技创新中心、国家城乡融合发展样板区；将高淳区建成东部地区绿色创新发展样板区、南京南部重要增长极、南京生态宜居新副城。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，栖霞区耕地保有量不低于8.2706万亩（永久基本农田保护面积不低于市级下达任务，扣除易地代保后不低于5.3018万亩），生态保护红线面积不低于23.0628平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.2718倍；雨花台区耕地保有量不低于0.7616万亩（永久基本农田保护面积不低于市级下达任务，扣除易地代保后不低于0.0777万亩），生态保护红线面积不低于6.6965平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.1600倍；江宁区耕地保有量不低于47.6852万亩（永久基本农田保护面积不低于市级下达任务，扣除易地代保后不低于41.3058万亩），生态保护红线面积不低于82.0626平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3371倍；浦口区耕地保有量不低于12.3542万亩（永久基本农田保护面积不低于市级下达任务，扣除易地代保后不低于9.2032万亩），生态保护红线面积不低于90.8388平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.4673倍；六合区耕地保有量不低于82.4504万亩（永久基本农田保护面积不低于市级下达任务，扣除易地代保后不低于75.8900万亩），生态保护红线面积不低于58.9088平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.4406倍；溧水区耕地保有量不低于34.8555万亩（永久基本农田保护面积不低于31.7154万亩），生态保护红线面积不低于119.7322平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.5557倍；高淳区耕地保有量不低于21.5925万亩（永久基本农田保护面积不低于19.5052万亩），生态保护红线面积不低于76.7504平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.7551倍。

三、优化国土空间开发保护格局。加强南京都市圈国土空间开发利用的区域协同。促进农业空间结构优化，推动农业安全、绿色、高效发展。推动长江生态保护与绿色发展，严格长江及其洲岛岸线的开发利用。加强生态空间的保护和管控，推进山水林田湖草等自然资源保护和修复。构建等级合理、协调有序的城镇体系，加强城乡融合发展，优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地，做好分阶段时序管控。加大存量用地盘活力度，统筹推进闲置土地处置、低效用地再开发，引导地上地下空间复合利用，促进土地节约集约利用。

四、提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。落实历史文化保护线管理要求，保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计、村庄设计，优化城乡空间形态，彰显富有地域特色的城乡风貌。

五、构建现代化基础设施体系。完善城乡各类基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化与区域重要城市的交通联系，完善城区道路网系统，构建各种交通方式相协调的综合交通运输体系。健全公共安全和综合防灾体系，保障城市生命线稳定运行，提升城市安全韧性水平。

六、维护规划严肃性权威性。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。严格执行规划，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。做好规划印发和公开，强化社会监督。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。科学编制详细规划、相关专项规划，强化对专项规划的指导约束，确保规划确定的各项目标任务落地落实。完善国土空间规划“一张图”和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全国土空间规划委员会制度。规划实施中的重大事项要及时请示报告。 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年2月24日

（此件公开发布）