市人民政府关于印发贵阳市复合型现代流通

战略支点城市建设方案的通知

筑府发〔2025〕2号

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关工作部门：

《贵阳市复合型现代流通战略支点城市建设方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

贵阳市人民政府

2025年2月15日

（此件公开发布）

贵阳市复合型现代流通战略支点城市建设方案

为深入贯彻落实国家发展改革委《“十四五”现代流通体系建设规划》（发改经贸〔2022〕78号）《关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》（发改经贸〔2021〕138号）精神，加快推动贵阳市复合型现代流通战略支点城市建设，促进全市经济高质量发展，结合我市实际，制定本建设方案。

一、建设目标

2025年，全市现代化流通水平有效提升，现代流通产业向数字化、组织化、绿色化和国际化方向扎实推进。初步建成有效支撑复合型现代流通战略支点城市的现代商贸流通体系和物流体系，交通运输、金融服务和信用体系支撑作用不断增强，形成更加畅捷、高效互联的现代流通网络，逐步建成粮食、化肥、铝及铝制品、磷及磷制品骨干流通走廊的核心组织枢纽。

——流通规模：社会消费品零售总额达到2600亿元，铁路货运量达到3000万吨。

——流通效率：社会物流总费用与地区生产总值比率降至14%左右，果蔬冷链流通率 达到25%以上，肉禽冷链流通率达到35%以上。

——流通基础设施：占地面积超500亩的物流园区数量达到12个。

——流通市场主体：A级物流企业达到125家以上，新增限额以上批发、零售和规模以上交通运输、仓储类的商贸流通企业50家。

——流通现代化水平：重点物流园区标准托盘使用率达到40%以上，数字经济增加值占地区生产总值比重达到45%以上，流通企业经营管理数字化普及率达到80%。

到2035年，贵阳市流通现代化水平大幅度提升，现代流通产业实现数字化、组织化、绿色化和国际化总体跃升，高质量建成内畅外联的现代流通网络和具有贵阳特色的现代流通市场，支撑能力和辐射带动作用得到切实有效巩固和提升。“大流通”理念支撑下的商流、物流、信息流、资金流融合发展，全市生产和消费实现深度衔接，建成优势产品骨干流通走廊的核心组织枢纽。

二、重点任务

（一）优化商品和资源要素流通环境

1.提升商事服务水平。简化行政审批，以政务服务“五个通办”为抓手，推进建设全链条全要素全周期服务的“企业之家”，打造“贵人服务”营商环境品牌。强化监督检查，加强商事服务执行情况的监督与改进，确保监督检查工作的有序性、专业性和规范性。

2.营造公平竞争环境。加强流通领域反垄断和反不正当竞争执法，加大对不公平竞争行为整治力度，维护市场经营主体和广大消费者合法权益。加大流通领域市场竞争管理力度，深入推进“双随机、一公开”部门联合监管和综合执法，切实规范现代流通行业经营秩序。

（二）加强现代商贸流通体系建设

3.建设高标准商品市场。高标准推进全市大型专业市场建设，形成“两翼引领、五群腾飞、多点共融”空间格局，不断提升专业市场服务能力和辐射范围，打造数字化商品采购中心。推进磷化产品专业交易市场、铝及铝制品专业交易市场建设，打造区域性工业产品商贸交易中心。加快推进贵阳农机农资专业市场、贵阳大宗生产资料专业市场等重点项目建设，推动专业市场向总部型、展贸式、数字化等现代专业市场转型升级发展。

4.畅通农产品流通渠道。推进全市“一级批发市场+农贸市场/生鲜超市+社区菜店”三级农产品流通体系建设。以“一刻钟便民商圈”为基础，加快构建多种业态共同发展的农产品零售网络体系和末端配送体系。推进生鲜农产品仓储、运输、分拨、分拣、流通加工、配送及销售等基础设施标准化建设，提高生鲜农产品流通效率和质量。

5.完善多层级商贸流通网络。加快推进县域商贸物流配送中心提质升级，完善商贸公共服务配套设施，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送服务网络。围绕全市“1+6+1”重点产业，布局建设专业物流服务和商贸专业市场基础设施，搭建矿产品及工业品现代流通数字化服务平台，助力全市乃至全省产业经济实现高质量发展。

6.推动商贸流通业态转型升级。支持发展高品质直播电商、完善直播电商生态，发展电商直播网络流量经济，大力推广和应用智能配货机器人、自助提货柜、无人机、无人车等智能设施，提升末端配送自动化、智能化、数字化水平。深入推进中国（贵阳）跨境电子商务综合试验区建设，鼓励生产企业积极开展跨境电商业务，支持跨境电商企业帮助生产企业开展代运营、代理出口业务，培育跨境电商外贸新增长点。加快推进贵州双龙航空港经济区保税物流中心（B型）申报建设，积极参与申建国家自由贸易试验区，推动内外贸一体化发展。

（三）加快发展现代物流体系

7.构建现代物流基础设施网络。构建现代物流“一核两翼四枢纽”总体空间布局和“两环六射4+1通道”综合运输体系，进一步加快完善物流枢纽和重点园区基础设施，高质量推进“四型”国家物流枢纽建设运营，加快推进贵阳农资物流服务中心、公铁多式联运作业中心、贵州现代物流牛郎关智慧物流园库区改造等重点物流项目建设，打造通道设施紧密互联、信息互通共享、业务协同发展的现代物流网络，不断优化提升物流枢纽功能和服务能级。抢抓大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，推进贵州再生资源产业智慧物流园项目落地，推动建设逆向物流中心，重点针对家用电器、电子产品、汽车、产品包装、物流器具、电商退换货等构建线上线下融合的逆向物流服务平台和回收网络。

8.提升冷链物流能力。加快建设“国家骨干冷链物流基地（大型冷链物流园区）+县域产地冷链集配中心+两端冷链物流设施”三级冷链物流节点设施体系，推进贵阳东风冷链物流园、贵州瀑布冷链食品中心（三期）、贵州畜禽肉类冷链储备等项目建设，不断完善冷链物流基础设施网络。鼓励农产品生产企业利用现代冷链物流理念和技术，推广“连锁直销+冷链配送”“网络化冷库+生鲜加工配送”“生鲜电商+冷链宅配”“生产基地+中央厨房+食材冷链配送”等新型冷链物流业务模式。

9.打造应急物流体系。加快推进贵阳城郊大仓基地布局建设，完善平急结合的应急物流基础设施体系，满足生活物资和应急物资中转分拨需要，加快补齐应急物流设施和保障能力短板。建立应急物流预案及响应机制，提升应急物流资源统筹调用能力。加快交通物流设施应急功能改造，完善骨干物流通道多向调运功能，提高设施修复和通道抢通、保通、复通能力。

10.构建数字化物流服务体系。加快都拉营国际陆海通物流港、贵阳农产品物流园、湖潮铁路货运枢纽等重点物流园区智能化改造进程，提升都拉营国际陆海通物流港集装箱管理系统、贵阳农产品物流园云平台等信息化管理系统使用水平，推进数字物流管理平台建设。探索建立与数字物流持续健康发展相适应的治理方式，以“互联网+政务服务”为切入点，构建物流领域基于大数据的信用约束、精准实施、分类扶持、协同监管的数字化治理体系。

（四）提升交通运输流通承载能力

11.深化交通运输体系改革。推动走廊沿线各城市建立跨部门、跨区域、多方式的综合交通运输协调机制。以铁路货运改革为突破，发挥贵阳铁路物流中心作用，推动运输结构调整优化，大力推进“公转铁”，促进铁路货运向铁路物流转型。完善运输市场运行体系，培育更多充满活力的市场主体。

12.完善综合交通基础设施网络。积极申建国家综合货运枢纽补链强链城市，规划建设黔中综合交通枢纽，加快推进黔桂铁路增建二线、兰海高速扩容贵阳至平塘、贵阳港开阳港区等基础设施建设，完善内联外通的高质量通道网络系统。推进都拉营县道X121、富源二路等枢纽配套道路建设，加强枢纽与高速公路出入口的连接，强化与成渝双城、北部湾、粤港澳大湾区、长三角、滇中城市群等方向对接联系，支撑现代商贸流通体系和现代物流体系高质量发展。

13.提高交通运输组织和服务水平。积极培育多式联运经营主体，提高贵州现代物流产业集团、贵阳国际陆港公司等货运企业营运能力，推动建设高效便捷的物流运输组织体系。加快构建精细化交通运输管理体系，提高交通管理精细化水平。推动铁路货运服务转型提质，积极推广“货运班线”等服务模式，稳定开行贵阳到欧洲的直达班列，提供稳定可靠的运输服务供给。

14.推进交通运输绿色化智能化发展。实施交通领域新型基础设施提升行动，全面推进智慧公路、智能铁路建设，持续优化完善贵阳市智慧交通平台（TOCC）功能。推动交通运输绿色低碳转型发展，支持物流枢纽场站、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造，推进物流包装绿色化、减量化、可循环，持续推进交通运输领域清洁能源替代。

（五）拓展现代金融服务流通功能

15.加强金融供需对接。由各相关行业主管部门聚焦交通、物流、商贸、电商等重点领域收集企业融资需求清单，通过常态化开展流通领域政金企对接等方式，向银行金融机构推送存在融资需求的企业和项目，引导金融机构加大对流通领域的金融支持力度。

16.发挥金融支撑作用。推广贵州省大数据综合金融服务平台（贵州省地方征信平台）、“贵商易”等线上融资服务平台，引导金融机构通过线上融资服务平台为各类流通市场主体提供综合金融服务。鼓励政策性银行及商业银行积极探索评级、授信、用信“三合一”模式，创新流通领域各类中小微企业信用贷款产品。引导金融机构积极探索开发创新型金融产品，不断提升金融服务水平。

17.优化流通金融生态。围绕建设高效的现代流通体系，结合金融创新发展，不断完善普惠金融、绿色金融等扶持政策。营造良好金融生态环境，用好贵阳市政府投资基金、贵阳市政策性信用贷款风险补偿资金池、贵阳市工业发展资金池等融资扶持措施，发挥贵阳市政府性融资担保机构作用，为符合条件的流通企业融资提供增信支持。

（六）加强流通领域信用体系建设

18.加强市场主体信用承诺。推广信用承诺和告知承诺制，扩大信用承诺的覆盖范围。推行骨干流通走廊上信用承诺闭环监管和全流程信用承诺监管，全面监督和约束市场主体的信用承诺行为。强化信用承诺智慧监管，推动实施“互联网+监管”新型监管方式，通过5G和人工智能技术，利用“云上贵州”资源建设“贵州信用云”平台，在“云上”实现系统互联和数据共享，拓展信用承诺数据库。

19.推进信用分级分类监管。加强信用信息归集工作，全面归集现代商贸流通和现代物流领域的信用信息。信用监管严格遵循“双随机、一公开”、日常管理和专项整治相结合、网格化管理等原则，针对不同信用等级的经营主体，采取差异化管理和服务。创新流通数字化监管方式，利用大数据、人工智能等先进技术手段，提升对风险主体和事项的识别能力，实现对流通企业信用风险水平的自动分类处置。

20.推进信用体系数字化。充分发挥“信用中国（贵州贵阳）”网站、国家企业信用信息公示系统（贵州）等平台信息公开作用，利用大数据、区块链等先进技术手段，加强现代流通企业信用风险预警，完善“互联网+信用+监管”新模式，实现信用监管智能化、精准化和实时化。通过数据分析、挖掘等技术手段，强化“信用+”“银税互动”等信用产品应用场景，为现代流通市场主体提供更加精准、高效的信用服务。

三、保障措施

（一）增强用地保障

完善现代流通设施用地规划，促进战略支点城市建设与国土空间规划衔接，加大对商贸、物流、交通等流通领域重大项目用地保障力度。对国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地以及纳入国家和省、市专项规划、重大工程的流通基础设施项目，在建设用地指标方面予以支持。

（二）加大资金投入

积极争取国家和省对国家物流枢纽和骨干冷链物流基地、现代商贸流通体系、综合货运补链强链建设等方面的政策资金支持。引导企业加大科技研发投入，大幅提升金融服务和信用体系支撑能力，支撑构建完善的现代商贸流通体系和现代物流体系。

（三）强化数据支撑

推动科研机构、龙头企业在商贸流通、交通运输等领域，开展行业共性数据资源库建设，打造高质量人工智能大模型训练数据集。加快流通领域公共数据归集及开发利用，按照国家、省、市有关规定，推动相关数据安全有序开发开放与流通使用，加快释放数据价值，赋能行业发展。

（四）加强人才队伍建设

完善流通人才培养和引进机制，搭建产学研合作平台。密切联动市场需求，制定现代流通人才培养、引进及保障政策，加快建设现代流通人才数据库，积极营造良好人才引进环境。充分利用贵阳高校和科研院所资源，形成宽领域、多层次流通人才培育体制机制，加快科研成果转化。