2024年中国国土绿化状况公报

全国绿化委员会办公室

（2025年3月12日）

2024年，全国各地、各部门深入践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续开展大规模国土绿化行动，协同推进高质量发展和高水平保护，全力推动国土绿化工作取得新成效，为美丽中国建设注入了强劲绿色动能。全国完成营造林444.6万公顷，种草改良322.4万公顷，治理沙化石漠化土地278.3万公顷，森林覆盖率超25%，森林蓄积量超200亿立方米。

一、全民义务植树创新开展

4月3日，习近平总书记等党和国家领导人，同首都群众一起参加义务植树。习近平总书记强调，全国人民坚持植树造林，荒山披锦绣，沙漠变绿洲，成就举世瞩目。绿化祖国要扩绿、兴绿、护绿并举，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动。增绿就是增优势，植树就是植未来，要人人尽责，畅通群众参与渠道、创新尽责形式，发挥好林长制作用，把各方面力量调动起来，推动全民义务植树不断走深走实。

全国人大、全国政协、中央军委领导同志分别集体参加义务植树活动。第23次共和国部长义务植树活动在京举行，137名部级领导履“植”尽责。31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团组织开展省级领导集体义务植树活动，400余个地级市组织开展市级领导集体义务植树活动。全国绿化委员会办公室持续推进“互联网+全民义务植树”，全年发布各类尽责活动6.1万个，建成“互联网+全民义务植树”基地2600余个，为适龄公民就近、适时、多样尽责提供服务。

中央和国家机关推进节约型绿化美化单位建设，9.3万名干部职工完成义务植树38.5万株。北京市为在京重大义务植树活动提供有力保障，开展“花园城市”建设，打造义务植树进社区、进村庄等品牌活动。广东省紧密结合“绿美广东”生态建设行动，多部门联动开展“入队入团种棵树”等主题活动。湖南省创新尽责形式，把古树认养等作为义务植树尽责内容。

二、“三北”工程攻坚战迈出坚实步伐

出台《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见》，国务院领导同志主持召开会议，专题研究部署推动工程建设。聚焦打好三大标志性战役，全年安排中央资金320亿元，完成治理面积超380万公顷。开展包片指导、质量评价和“揭榜挂帅”科技攻关，制定加强工程管理、实行联防联治、规范建设技术、统筹绿化空间等政策文件。大力推广以工代赈，探索推广“光伏治沙”“以路治沙”等新模式。中央企业积极参与工程建设，水利部门向黄河“几字弯”攻坚战区补充林草生态用水2亿多立方米。

三大标志性战役全面展开、有力推进，东部歼灭战区绿进沙退势头明显加快，中部攻坚战区联防联治格局基本形成，西部阻击战区环塔克拉玛干沙漠锁边绿色防护带初步形成。内蒙古自治区出台调动各方积极性参与工程建设的15条政策措施，实行五级书记抓“三北”工程，完成治理面积居“三北”工程区首位。宁夏回族自治区拿出4亿元用于工程建设地方配套。新疆维吾尔自治区把阻击战写入党委1号文件和政府工作报告，出台“沙九条”支持措施。

三、山水林田湖草沙系统治理取得新进展

出台《关于学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验 深入推进新时期生态保护修复工作的意见》。组织实施176个“双重”工程项目、10个国土绿化示范项目。推进实施“十四五”27个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，累计完成生态保护修复面积超500万公顷。实施49个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，完成修复治理面积约4万公顷。新增水土流失治理面积6.4万平方公里，建设生态清洁小流域677条。森林可持续经营实施面积扩大到66.7万公顷以上。全国林草碳汇试点市（县）和国有林场碳汇试点实施面积达6.8万公顷。出台国土绿化项目闭环管理若干措施，制定“1+3”中央林草资金项目管理制度，严格实行国土绿化项目落地上图管理。完成科学绿化专项检查并督导各地整改落实。

浙江省启动美丽林相提升行动。安徽省扎实推进“四高”绿美江淮行动。湖北省实施森林和湿地生态保护修复专项行动。辽宁、山东、河南、重庆、四川、宁夏等地加快推进科学绿化试点示范省建设。

四、城乡绿化美化水平持续提升

印发《城市公园管理办法》，开工建设“口袋公园”6200余个，建设城市绿道7300余公里。深入推进公园绿地开放共享，全国360余个地级市（含直辖市的区）累计轮换开放草坪1.8万公顷。推进农村人居环境整治提升，实施农村“四旁”绿化。结合高标准农田建设等工程，因地制宜布设农田防护林网。全年新增公路绿化里程5万公里。年内开通运营的池黄、湖苏沪、梅龙等高铁实现全面绿化，全国铁路线路绿化率达85.9%。推进沿黄生态廊道建设，新增河渠湖库周边绿化面积333.8公顷。

全国工会系统坚持劳模引领、职工参与，建设“工会林”“劳模林”3700余个，面积近1.5万公顷，种植树木1300万余株。共青团中央联合10部委印发“美丽中国·青春行动”方案，发起全国青少年“绿植领养”活动，面向全国高校开展旗舰落地活动30场、绿色校园活动511场。全国妇联系统组织广大妇女群众共植“巾帼林”“家庭林”，建设“美丽庭院”1000多万户。中国石油深入开展“我为碳中和种棵树”“万口井场植树造林行动”，义务植树341万株。中国石化积极参加“三北”地区和长江、黄河流域生态保护修复，义务植树167万株。全国冶金系统推进企业绿化、矿山复垦行动，新建绿地497公顷。中国邮政持续开展“手植一棵树 绿化一片天”活动，义务植树34万余株。

五、资源保护管理全面加强

发挥林长制引领作用，各省（自治区、直辖市）发布总林长令54个。修订印发《林长制考核办法（试行）》，组织开展2024年林长制督查，压实地方党委政府保护发展林草资源的主体责任。统筹开展林草湿荒保护地执法，公开通报4批39个毁林毁草典型问题，将退耕还林还草成果统一纳入林草资源管理并严格保护。出台《古树名木保护条例》，以行政法规形式对古树名木保护管理进行全面系统规范。首次召开全国古树名木保护工作现场推进会，选取四川省广元市剑阁县、陕西省延安市黄陵县、湖南省永州市双牌县、浙江省绍兴市柯桥区开展古树名木保护试点。完成“1主6分”林草种质资源设施保存库总体布局，实施林草种质资源收集行动。国务院批准天然林保护修复有关政策，主要政策延续至2035年。印发《全国天然林保护修复中长期规划》，对天然林实行分类管控、分区修复。推进天然林保护与公益林管理并轨，落实管护任务1.5亿公顷，落实修复任务127万公顷。出台《军队生态环境保护条例》，完成部队营区重要植物普查。

开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。扎实推进280个增发国债防火项目落地实施。全国森林草原火灾数量、受害面积实现双下降。持续实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，提前实现五年攻坚行动防控目标，美国白蛾发生面积连续7年下降。分别完成林业、草原有害生物防治面积840万公顷、786.6万公顷，除治互花米草3.3万公顷。

六、集体林权制度改革不断深化

研究制定“4+2”林草重点改革实施方案和21条改革举措。落实《深化集体林权制度改革方案》，明确稳定林地长期承包关系、推进林权流转、培育林业适度规模经营主体等10项措施。召开深化集体林权制度改革现场推进会，在全国生态日发布改革最新成果。各省（自治区、直辖市）出台深化集体林权制度改革实施方案，因地制宜推出一批改革举措。印发规范高效做好林权类不动产登记工作的通知，妥善化解林权登记历史遗留问题。推进3个深化集体林权制度改革先行区和7个林业改革发展综合试点市先行先试，在河北省保定市唐县等21个县（市、区）开展林权登记提质增效试点，建设服务集体林权制度改革试点国有林场220个。福建省创新推出林票，江西省建立林业经营收益权证等新机制，重庆市探索出台林业金融政策。

七、生态富民产业提质增效

出台《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》。发布《生态产品目录（2024年版）》，完善生态产品总值核算方法。修订出台《国家储备林建设管理办法》，编制《全国木本粮油产能提升实施方案》，加强油茶生产管理，扩大优质产品有效供给。启动全国温室气体自愿减排交易市场，批准林业碳汇领域首批5家审定与核查机构，公示造林碳汇、红树林营造项目26个。全年林草产业总产值10.17万亿元，同比增长9.6%，森林食物产量超2亿吨，成为继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品。全国经济林种植面积4666.7万公顷、年产值超2万亿元，林下经济利用林地面积4000万公顷、年产值约1万亿元，成为激活乡村振兴的“绿色引擎”。全年完成油茶新增种植和低产林改造47.5万公顷，茶油产量达100万吨。生态旅游游客量达27.6亿人次，同比增长9.1%。

八、支撑保障更加有力

落实中央林草资金1581亿元，为林草事业高质量发展提供坚实保障。出台《关于财政支持“三北”工程建设的意见》，制修订《生态保护修复中央预算内投资专项管理办法》《林业草原生态保护恢复资金管理办法》《林业草原改革发展资金管理办法》《“三北”工程补助资金管理办法》《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法》。将荒漠化治理纳入绿色债券支持范围。截至2024年底，林权抵押贷款余额1837亿元。

印发《荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设气象保障协同工作方案》，科学开展沙尘天气监测预警、森林草原火险预报等气象保障服务。新增智慧林业等17个国土绿化领域相关本科专业布点。设立林草科学联合基金，强化国土绿化领域国家科技重大任务部署和科技创新平台基地建设。印发《造林作业设计规程》《林木采伐技术规程》《乡村绿化技术规程》等一批国家和行业标准。扎实推进林草生态网络感知系统建设。首批18个意向成员国代表共同签署国际红树林中心成立协定。在《联合国防治荒漠化公约》第十六次缔约方大会设立“中国馆”，举办主题展和系列边会。持续推进“一带一路”沿线国家荒漠化防治合作。中国林业科学研究院卢琦荣获联合国“地球卫士奖”。成功举办2024年成都世园会、世界林木业大会。

2025年，国土绿化工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院部署和今年全国两会精神，坚持“三绿”并举、“四库”联动，不断推动国土绿化高质量发展，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化作出新贡献！

备注：公报中涉及的全国性统计数据，均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗库布其沙漠综合治理区 内蒙古自治区林业和草原局供图