关于山东省2024年预算执行情况

与2025年预算草案的报告

——2025年1月20日在山东省第十四届

人民代表大会第三次会议上

山东省财政厅

各位代表：

　　受省人民政府委托，现将全省2024年预算执行情况与2025年预算草案提请省十四届人大三次会议审查，并请省政协委员提出意见。

　　一、2024年全省和省级预算执行情况

　　2024年，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，统筹推进稳增长、提质效、推改革、防风险、惠民生，全省经济运行保持稳健向好、进中提质态势，高质量发展迈出新的坚实步伐。在此基础上，全省财政运行情况总体良好。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　2024年，全省一般公共预算收入7711.5亿元，完成预算的100.1%，比上年增长3.3%；加上中央税收返还和转移支付收入等转移性收入7624.94亿元、一般债务收入907.9亿元，收入总计16244.34亿元。全省一般公共预算支出13077.21亿元，完成预算的98.6%，增长3.9%；加上上解中央支出等转移性支出2435.28亿元、债务还本支出731.85亿元，支出总计16244.34亿元。收支相抵，全省一般公共预算收支平衡。

　　2024年，省级一般公共预算收入237.97亿元，完成预算的114.4%，比上年增长5.1%；加上中央税收返还和转移支付收入等转移性收入4740.01亿元、一般债务收入751.49亿元，收入总计5729.47亿元。省级一般公共预算支出1131.57亿元，完成预算的99%，增长9.4%；加上补助市县支出等转移性支出4505.1亿元、债务还本支出92.8亿元，支出总计5729.47亿元。收支相抵，省级一般公共预算收支平衡。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　2024年，全省政府性基金预算收入4832.12亿元，完成预算的93.1%，比上年下降1.9%，主要是国有土地使用权出让收入下降较多；加上中央转移支付收入等转移性收入2027.1亿元、专项债务收入6559.37亿元，收入总计13418.59亿元。全省政府性基金预算支出9239.71亿元，完成预算的94%，增长12.3%；加上调出资金等转移性支出2087.94亿元、债务还本支出2090.94亿元，支出总计13418.59亿元。收支相抵，全省政府性基金预算收支平衡。

　　2024年，省级政府性基金预算收入84.99亿元，完成预算的93.1%，比上年下降9.4%，主要是国有土地使用权出让收入减少；加上中央转移支付收入等转移性收入402.34亿元、专项债务收入5741.97亿元，收入总计6229.3亿元。省级政府性基金预算支出455.66亿元，完成预算的100.7%，增长149.7%，主要是专项债券支出增加较多；加上转贷市县支出等转移性支出5738.64亿元、债务还本支出35亿元，支出总计6229.3亿元。收支相抵，省级政府性基金预算收支平衡。

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　2024年，全省国有资本经营预算收入365.43亿元，完成预算的102.3%，比上年增长6.9%；加上中央转移支付收入等转移性收入18.77亿元，收入总计384.2亿元。全省国有资本经营预算支出90.77亿元，完成预算的86.5%，主要是部分资金结转至下年拨付，扣除上年省级一次性国资收益安排的支出因素后，增长9%；加上调出资金等转移性支出293.43亿元，支出总计384.2亿元。收支相抵，全省国有资本经营预算收支平衡。

　　2024年，省级国有资本经营预算收入46.45亿元，完成预算的100%，扣除上年省级上缴一次性国资收益因素后，增长49.6%，主要是提高省属企业国资收益上缴比例以及相关企业利润增长较多；加上中央转移支付收入等转移性收入7.35亿元，收入总计53.8亿元。省级国有资本经营预算支出31.13亿元，完成预算的95.2%，扣除上年省级一次性国资收益安排的支出因素后，增长39.9%，主要是增加对重点省属企业的注资；加上调出资金等转移性支出22.67亿元，支出总计53.8亿元。收支相抵，省级国有资本经营预算收支平衡。

　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　2024年，全省社会保险基金预算收入7304.35亿元，完成预算的100%，比上年增长5.4%。全省社会保险基金预算支出7027.15亿元，完成预算的98.5%，增长6.4%。年末滚存结余5915.3亿元。

　　2024年，省级社会保险基金预算收入3381.56亿元，完成预算的100.4%，扣除工伤保险省级统筹因素后，比上年增长4.1%。省级社会保险基金预算支出3419.48亿元，完成预算的98.1%，扣除工伤保险省级统筹因素后，增长7.1%。年末滚存结余1649.12亿元。省级社会保险基金预算收支占全省比重较高，主要是为提高全省社会保险基金统筹保障能力，企业职工基本养老保险、工伤保险和失业保险实行省级统收统支，基金收支均在省级反映。

　　以上四本预算收支具体情况，见《山东省2024年预算执行情况与2025年预算草案》。

　　（五）地方政府债务情况

　　经财政部核定，2024年全省地方政府债务限额为35720.6亿元。当年共举借地方政府债务7467.27亿元，具体包括：一是新增债券5552亿元，其中，一般债券287亿元（含政府外债3.43亿元），用于教育、科技、乡村振兴等领域的公益性项目，专项债券5265亿元，用于支持符合条件的政府投资项目、置换存量隐性债务等；二是再融资债券1915.27亿元。年末全省地方政府债务余额为32811.38亿元，未突破地方政府债务限额。

　　（六）省十四届人大二次会议决议落实情况

　　2024年，全省各级政府及其财政等部门认真执行省十四届人大二次会议及省人大常委会有关会议决议，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，推动存量政策与增量政策叠加发力，统筹资金支持经济社会发展，深入推进财税体制改革，各项工作取得积极成效。

　　1. 坚持拓财源、优结构，着力稳定财政运行。面对复杂严峻形势，各级坚定信心、迎难而上，紧抓增收节支不放松，全力保障财政平稳运行。依法依规抓好组织收入。积极健全财税横向协同、省市县纵向联动工作机制，每月研判税收形势，每季度分析全省财政运行情况，实施常态化收入调度，依法加强税费征管，全省一般公共预算收入增幅高于全国地方级平均水平，展现了经济大省挑大梁的责任担当。优化结构保障重点支出。牢固树立长期过紧日子思想，省政府办公厅印发落实党政机关习惯过紧日子要求的通知，围绕严控一般性支出、加强政府投资项目管理等10个方面提出具体要求。各级各部门强化预算执行刚性约束，大力压减非急需非刚性支出，腾出更多资金强化对重大战略任务和基本民生的财力保障。坚决兜牢基层“三保”底线。省级加大财力下沉，下达市县税收返还及各类转移支付3867亿元，增强了基层保基本民生、保工资、保运转能力。各级扛牢“三保”责任，加强运行监测预警，切实落实“三保”支出优先顺序，省市县一体兜牢“三保”底线。

　　2. 坚持增活力、扩需求，推动经济稳健增长。加强财政逆周期、跨周期调节，研究提出99项财政政策纳入省委、省政府政策清单，为全省经济稳健向好、进中提质提供有力保障。围绕减轻企业负担、提振市场信心。精细落实结构性减税降费政策，突出对科技创新与制造业等领域的支持，实施先进制造业、集成电路和工业母机企业增值税加计抵减政策；办理增值税留抵退税417亿元。发挥政府采购政策功能，全省授予中小企业合同金额711亿元、占政府采购规模的81.9%，搭建“财政+担保+信用+银行”合作平台，发放政府采购合同融资“惠企贷”109亿元，助力缓解中小企业融资难题。围绕扩大有效投资、激发消费潜力。优化专项债券发行使用，支持高速公路、铁路、产业园区等2700多个重点项目建设，其中463亿元用作重大项目资本金，有效发挥了债券资金“四两拨千斤”的撬动作用。管好用好353亿元增发国债资金，支持333个农田水利、灾后恢复重建等项目建设。全省各级统筹资金超380亿元，加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新。围绕稳定外贸外资、促进对外开放。深入实施“鲁贸贷”“齐鲁进口贷”等政策，拓展企业融资渠道，降低企业成本。支持办好跨国公司领导人青岛峰会，实施“好品山东 鲁贸全球”市场开拓境外展会计划，推动高水平对外开放。

　　3. 坚持保重点、办大事，突出保障重大战略。进一步完善大事要事保障机制，加大财政资源统筹力度，集中财力支持重大战略任务实施。聚力支持绿色低碳高质量发展。用足用好《财政部关于贯彻落实〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见〉的实施意见》给予的支持政策，全面落实支持绿色低碳高质量发展先行区建设三年财政政策，研究细化分年度具体措施，全年落实资金1200多亿元推动先行区建设。聚力支持现代化产业体系建设。制定出台发展新质生产力的财政支持政策，纳入全省因地制宜发展新质生产力政策体系。综合实施先进制造业集群奖补、高水平技改投资奖励、高耗能行业产业结构调整综合奖补等一揽子政策，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。设立省级绿色低碳高质量发展先行区建设基金，重点支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业、发展绿色低碳产业。设立重点帮扶县专项产业基金，支持弱县产业转型升级。聚力支持高水平创新型省份建设。保持省级科技资金高强度投入，优化资金配置结构，省委、省政府确定的55项重大创新任务得到有力保障。强化企业科技创新主体地位，支持产学研融通创新，提升企业研发创新能力。聚力支持打造乡村振兴齐鲁样板。落实耕地地力保护、产粮大县、农业保险、农机购置等财政补贴政策，提高高标准农田省级投资补助水平，加快发展高质高效农业，保障粮食和重要农产品稳定供给，支持省级现代水网建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进宜居宜业和美乡村建设，推动乡村全面振兴。聚力支持生态文明建设。落实省内县际流域横向生态补偿机制，推动全省296个跨县际断面完成流域横向生态补偿资金清算。持续完善生态文明建设财政奖补政策体系，建立省级湿地生态保护补偿机制。深入推进环境污染防治，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　4. 坚持强协同、聚合力，持续深化财金联动。深入落实财金联动支持高质量发展的29条意见，加力提效实施“财金协同联动提升行动”，持续放大叠加倍增效应。扩大合作范围。积极引入工农中建交、国开行、农发行等金融“国家队”，以及中信、招商、浦发等股份制商业银行参与，财金联动合作伙伴进一步壮大。拓宽覆盖领域。聚力做强“财金联动+”模式，财金联动向科技、商务、文化、旅游、乡村振兴等领域拓展延伸，创新推出财金联动支持文化旅游高质量发展若干措施，支持省属金融企业与乡村振兴示范片区建立结对关系，财金联动服务保障重大战略的作用日益凸显。增强联动效能。支持组建山东省财金企业联盟，通过整合产业资源等方式，有力服务实体经济发展。持续开展“财金联动助力高质量发展活动”，8家省属金融企业在16市新增股权债权投资445亿元、新增贷款1284亿元，为高质量发展注入了更多“金融活水”。

　　5. 坚持办实事、增福祉，扎实保障改善民生。把民生作为财政支出的优先选项，全省民生支出突破万亿、达到10368亿元，占一般公共预算支出的79.3%，20项重点民生实事全部落地见效。就业方面。制定支持高质量充分就业若干财政政策，合并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策，优先将高校毕业生等纳入创业担保贷款贴息支持范围。实施扩大失业保险基金支出范围试点，扩展重点就业创业扶持政策资金投入渠道。社会保障方面。提高居民基础养老金最低标准、居民基本医疗保险财政补助标准，优化9类困难群众救助保障标准动态调整机制。实施职工基本医疗保险、工伤保险省级统筹，完善了失业保险基金收支缺口分担机制。教育方面。优化普惠性学前教育省级综合奖补机制，落实城乡义务教育经费保障机制各项政策，提高省属本科高校生均基础拨款、绩效拨款水平，落实高等教育阶段学生奖助学金提标扩面等政策。医疗卫生方面。提高基本公共卫生服务人均经费标准，将常住流动人口纳入保障范围。支持实施乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，深化落实取消药品、耗材加成等改革政策，完善公立医院补偿机制。住房保障方面。加大资金统筹力度，支持城中村改造、老旧小区改造、农村危房改造，强化保障性住房供给，发放住房租赁补贴，持续改善群众居住条件。文化体育方面。支持开展文化惠民演出，完善全民健身场地设施，对符合条件的公共文化体育场馆免费低收费开放给予补助，更好满足人民群众日益增长的文体服务需求。

　　6. 坚持促改革、优管理，提升财政治理效能。深入贯彻党的二十届三中全会精神，紧跟省委十二届七次全会部署，持续深化财税体制改革，全面加强财政科学管理。推进预算管理改革。出台省级部门预算管理规程和省级部门预算项目管理办法，实施零基预算改革，加强部门预算全流程管理。健全财政支出标准体系，新出台和修订23项省级预算支出标准，为科学编制预算提供基础支撑。健全国资预算管理体系。修订省级国有资本收益收取管理办法，实现国资预算管理全口径全覆盖。建立分类分档国资收益上缴比例动态调整机制，加大股息红利收入清缴力度，提高国资收益贡献度。深化税费制度改革。省政府修订印发《山东省水资源税改革试点实施办法》，促进水资源节约集约安全利用。全面推开加油站数字税控试点，建立“系统管税、以数治税、协同护税”的管理模式。强化预算绩效管理。修订绩效目标、运行监控、绩效自评等管理办法，制定社会保险基金预算管理领域地方标准，完善省级绩效指标标准体系。创新实施项目支出绩效评价末位淘汰制，对低效无效资金予以压减或取消。完善财会监督体系。开展财会监督专项行动，严肃查处违反财经纪律行为。完善财会监督贯通协调机制，推动与纪检监察、巡视巡察、审计监督资源共享、工作协同，强化立体联动监督合力。加强行政事业资产管理。出台行政事业单位数据资产管理试点工作方案，加快推动数据“资产化”“价值化”。持续加强政府公物仓建设，全省调剂资产超4.4万件，节约财政资金1.98亿元。加快数字财政建设。全面升级预算一体化系统，建立多层次、多维度数据联动分析和监控预警体系，形成“预算—执行—核算—决算”完整管理闭环。

　　各位代表，去年全省财政工作取得积极成效，但也存在一些问题不足，主要是：各级财政收支矛盾仍较突出，基层财政运行面临较大压力；有的地区和单位财政基础管理不够扎实，部分领域财政资金使用效益有待提升，等等。对这些问题，我们高度重视，将采取有力措施认真加以解决。

　　二、2025年预算草案

　　（一）2025年财政收支形势

　　从收入端看，受复杂国际形势及经济周期波动的影响，全省经济运行还面临一些困难挑战，有效需求不足，部分企业生产经营较为困难，传导影响税收收入稳定增长。加上可盘活的政府资源资产空间缩小，将进一步加大财政增收压力。从支出端看，各方面对财政支出需求较多，落实稳就业、促消费、扩投资等重点领域支出政策，都需要各级财政保持必要的支出强度。总体判断，2025年全省财政收支矛盾仍较突出，财政紧平衡特征更加明显。

　　同时也要看到，我省经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，黄河流域生态保护和高质量发展等多重战略叠加，绿色低碳高质量发展先行区建设加快推进，特别是随着国家一揽子增量政策效应逐步释放，支撑高质量发展的有利条件和积极因素正在加快集聚，将为财政稳健运行奠定良好基础。只要我们坚定信心、鼓足干劲，抓住用好政策机遇，就一定能把各方面积极因素转化为推动财政高质量发展的强大动力。

　　（二）2025年预算编制的指导思想

　　今年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，实施更加积极的财政政策，推动经济持续稳健向好、进中提质；加强财政资源和预算统筹，严格落实过紧日子要求，增强重大战略任务和基本民生财力保障；更好统筹发展和安全，兜牢基层“三保”底线，有效防范化解地方债务风险；深入推进财税体制改革，加强财政科学管理，严肃财经纪律，提升财政政策效能和资金使用效益，为高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，奋力谱写中国式现代化山东篇章提供坚实财政保障。

　　（三）2025年全省预算安排意见

　　1. 一般公共预算。2025年，全省一般公共预算收入安排7940亿元，比上年增长3%；加上中央税收返还和转移支付收入等转移性收入、一般债务收入，收入总计15539.48亿元。全省一般公共预算支出安排13340亿元，增长2%；加上上解中央支出等转移性支出、债务还本支出，支出总计15539.48亿元。收支相抵，全省一般公共预算收支平衡。

　　2. 政府性基金预算。2025年，全省政府性基金预算收入安排4830亿元，与上年持平；加上中央转移支付收入等转移性收入、专项债务收入，收入总计10364.16亿元。全省政府性基金预算支出安排8685亿元（含专项债券支出），下降6%；加上调出资金等转移性支出、债务还本支出，支出总计10364.16亿元。收支相抵，全省政府性基金预算收支平衡。

　　3. 国有资本经营预算。2025年，全省国有资本经营预算收入安排241.21亿元，比上年下降34%，主要是上年部分市产权转让收入等一次性收入较多；加上中央转移支付收入等转移性收入，收入总计263.75亿元。全省国有资本经营预算支出安排108.33亿元，增长19.4%；加上调出资金等转移性支出，支出总计263.75亿元。收支相抵，全省国有资本经营预算收支平衡。

　　4. 社会保险基金预算。2025年，全省社会保险基金预算收入安排7780.87亿元，比上年增长6.5%；全省社会保险基金预算支出安排7509.53亿元，增长6.9%。年末滚存结余6186.65亿元。

　　以上全省财政收支计划是预期性的，待各级预算经同级人大批准后，我们将及时汇总，报省人大常委会备案。

　　（四）2025年省级预算安排意见

　　为有效应对财政收支矛盾，提高财政综合保障能力，贯彻落实好中央决策部署和省委、省政府工作要求，省级预算编制主要把握了以下原则：一是严把源头，优化结构。把零基预算理念贯穿预算编制全过程，逐项审核论证支出的必要性、合理性，政策依据不充分以及非急需项目一律不予安排。大力压减一般奖补类支出，全面清理固化项目，调整优化支出敞口风险政策，到期政策一律停止执行，绩效评价结果较差、审计发现问题的项目，一律压减预算或实行末位淘汰。二是厉行节约，保障重点。坚决落实政府过紧日子要求，从严控制一般性支出，腾出资金用于保民生、防风险、促发展。持续推动财力下沉，加大对下转移支付力度，将隐性债务置换债券全部下沉市县，支持基层兜牢“三保”和债务风险防控底线。加大对黄河流域生态保护和高质量发展、科技创新、海洋经济等重点领域支持力度，保障重大战略任务顺利推进。三是拓展增量，盘活存量。统筹调配资金资源，增强财政综合保障能力。强化财金协同联动，用活用好财政股权投资、引导基金、担保贴息等市场化手段，放大财政资金杠杆作用，引导更多金融和社会资本支持重点项目建设和产业发展。加大财政存量资金盘活力度，将非财政拨款结余纳入盘活范围，最大限度避免资金闲置沉淀。四是区分类别，精准保障。在预算编制、政策制定等预算管理各环节全面实施轻重缓急分类保障机制，区别优先顺序，科学精准保障各类支出，提高财政资金配置效率。

　　收入安排意见：2025年，省级一般公共预算当年收入216.79亿元，省级政府性基金预算当年收入85.77亿元，省级国有资本经营预算当年收入45.47亿元，省级社会保险基金预算收入3690.4亿元，考虑全年预期的中央税收返还和转移支付补助、市县专项上解收入、省与市县共享税收、地方政府新增债券收入等，省级全口径预算总收入预计12673.73亿元。

　　支出安排意见：按照以收定支、收支平衡的原则，2025年省级全口径预算总支出安排12673.73亿元，包括部门人员经费和运转支出269.46亿元，对市县返还、转贷专项债券和上解中央等支出4299.64亿元，当年省级社会保险基金收入安排的支出3690.4亿元，重点项目支出4414.23亿元。按照支出领域划分，重点项目支出包括九个方面：

　　1. 科技创新和人才建设资金168.77亿元（含统筹工业、农业等领域科技资金26.4亿元）。保持科技领域财政支出强度，集中财力支持国家和省重大科技任务实施，加快关键核心技术攻关，加强应用导向的基础研究，推进高水平创新平台建设；强化科技财金政策协同，支持科技型企业加大研发投入，助力企业科技研发和成果转化，推动科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力；支持落实全类别全周期人才支持政策，深入实施引进顶尖人才“一事一议”、领军人才“筑峰计划”、泰山系列、齐鲁系列等人才工程，推动高标准建设人才集聚雁阵格局；支持高水平开展社会科学研究。

　　2. 教育发展资金543.23亿元。优先保障财政教育投入，推动建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，支持落实城乡义务教育经费保障政策，加快推进义务教育优质均衡发展，促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展；支持深入推进部省共建现代职业教育体系试点，推动职业教育融合发展；进一步提高省属院校生均拨款水平，集中支持高水平大学和高水平学科建设，积极推动康复大学建设新型研究型大学，推进空天信息大学筹建，加强部属院校省部共建，促进高等教育高质量发展。

　　3. 社会保障和医疗卫生资金1116.39亿元。支持适当提高退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准；落实就业补贴、贷款贴息等政策，支持高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，开展大规模技能提升培训；持续完善社会救助保障机制，适度提高优抚对象抚恤和生活补助标准，落实困难群众救助保障政策；推进公立医院改革和高质量发展，支持提升基层医疗卫生服务能力，促进优质医疗资源扩容提质；提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，健全公共卫生服务体系；支持加强普惠育幼服务体系建设，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，促进人口长期均衡发展。

　　4. 乡村振兴资金788.51亿元。支持高标准农田建设，提升农业保险保障水平，落实耕地地力保护等农业补贴政策，建设更高水平“齐鲁粮仓”；支持现代水网建设，统筹推进水资源调配、防洪工程、水生态保护等重点项目建设，增强水安全保障能力；实施优势特色农业全产业链提质增效试点，提升气象、供销服务保障能力，推动乡村产业提质升级；保持帮扶政策、资金支持总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；支持实施乡村建设行动，打造乡村振兴示范片区，发展壮大村级集体经济，建设宜居宜业和美乡村。

　　5. 生态环境建设资金130.78亿元。保障美丽山东建设，支持持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实生态文明建设财政奖补政策，在空气、水、海洋、森林、湿地、自然保护区等重点领域实施生态补偿；支持生态系统保护修复，加强历史遗留废弃矿山修复治理，实施国土绿化行动，支持黄河口国家公园创建、沿黄湿地保护与修复及生态廊道建设，提升黄河生态功能；落实海上风电、生物质发电、清洁取暖等支持政策，实施县域充换电基础设施补短板试点，支持地热能开发利用，构建清洁低碳能源体系，助力碳达峰碳中和。

　　6. 产业发展资金195.94亿元。引导各地淘汰落后产能，加大力度改造提升传统产业；支持新兴产业壮大和未来产业超前布局，推动集成电路全产业链发展，推进数字政府建设，完善数字基础设施，促进数字经济加速提效；支持现代服务业发展，实施一批服务业重点项目；推动海洋经济高质量发展，打造现代海洋经济发展高地；加力扩围支持大规模设备更新和消费品以旧换新，持续激发消费活力；支持市场开拓，促进外贸外资稳量提质、内外贸一体化发展；支持做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，提升财政金融联动服务实体经济能力。

　　7. 基础设施和公共服务提升资金763.99亿元。支持交通强国山东示范区建设，加快完善铁路、机场、公路、港航等重大基础设施，构建现代综合交通运输体系，提升交通基础设施长期供给质量和效率；推进保障性住房建设，大力实施城市更新行动，支持老旧小区改造和城中村改造，加快推进新型城镇化；加强公共文化服务体系建设，落实公共文体场馆免费开放补助政策，开展文化惠民活动，支持体育事业发展；加强天然气、煤炭等战略资源和应急物资储备，支持重点行业安全监管和隐患排查治理，提升应急救援和自然灾害救助能力；支持政法领域基础设施建设和办案能力提升，推进法治山东、平安山东建设。

　　8. 对下财力性转移支付700.02亿元。落实均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金，支持基层兜牢“三保”底线。加大重点生态功能区、资源枯竭城市、革命老区等特殊区域转移支付力度，增强基层财政综合保障能力。设立促进高质量发展激励资金和强县产业转移帮扶弱县引导资金，激发市县发展经济、培育财源的积极性。

　　9. 安排预备费33亿元。用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出，以及其他难以预见的开支。

　　以上预算安排情况，按预算管理规定，分别编入一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。根据预算法第五十四条规定，在本草案报经本次大会审查批准前，截至1月17日，省级一般公共预算支出43.39亿元，主要是参照上年同期预算支出数额拨付的本年度省级部门基本支出和项目支出。

　　三、确保完成预算任务的工作措施

　　2025年是“十四五”规划收官之年，做好预算执行工作至关重要。我们将坚决落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，认真实施更加积极的财政政策，进一步加强财政调控、深化财税改革、提升政策效能，确保圆满完成预算任务。

　　（一）切实抓好财政收支管理。依法依规加强税费征管，健全税源管控体系，加强收入分析调度，不断提高收入质量。建立促进高质量发展激励机制，对财源建设成效突出、税收增长较快的地方给予奖励，强化“发展质量越高、得实惠越多”鲜明导向。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，完善轻重缓急分类保障机制，调整优化财政支出结构，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，集中财力保重点、办大事。

　　（二）更好服务保障高质量发展。坚持“小钱小气、大钱大方”，加大资金资源统筹力度，支持黄河流域生态保护和高质量发展、发展新质生产力、乡村振兴等重大战略。管好用好专项债券，按规定扩大投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率高的地区倾斜，促进扩大有效投资。完善促进消费、稳外贸外资等财政政策，着力支持扩内需、稳外需。加强财政与金融、产业等政策的协调配合，最大限度凝聚促进高质量发展的合力。

　　（三）扎实有力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，加大基本民生投入力度，确保全省民生支出占比稳定在80%左右。聚焦就业、教育、医疗、养老等重点领域，接续实施20项重点民生实事，解决一批群众急难愁盼问题，不断增强群众获得感幸福感安全感。把民生政策落实和资金使用情况，作为财会监督、绩效评价的重点，进一步加强监管、提升效益，维护好群众切身利益。

　　（四）持续深化财政管理改革。以开展财政科学管理试点为契机，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。进一步推进省以下财政体制改革，深化财政事权和支出责任划分，完善转移支付制度，健全县级财力长效保障机制。深化省财政直管县改革，由“扶弱为主”向“扶弱培强并举”转变。加大财会监督力度，严厉打击各类违反财经纪律行为，严肃追责问责，使财经纪律真正成为带电的“高压线”。

　　（五）稳妥有效防范化解风险。持续推动财力下沉，加大对财政困难地区转移支付力度，强化县级财政运行风险预警监测和应急处置，省市县一体兜牢“三保”底线。加强全口径地方债务监测，管好用好存量隐性债务置换债券资金，硬化政府支出事项和政府投资项目预算约束，把不新增隐性债务作为“铁的纪律”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　各位代表，今年全省财政改革发展责任重大、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实本次大会决议，增强信心、迎难而上，干字当头、奋发有为，推动财政工作不断取得新成效，为奋力谱写中国式现代化山东篇章作出新的更大贡献！

关于山东省2024年预算执行情况

与2025年预算草案的报告

——2025年1月20日在山东省第十四届

人民代表大会第三次会议上

山东省财政厅

各位代表：

　　受省人民政府委托，现将全省2024年预算执行情况与2025年预算草案提请省十四届人大三次会议审查，并请省政协委员提出意见。

　　一、2024年全省和省级预算执行情况

　　2024年，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，统筹推进稳增长、提质效、推改革、防风险、惠民生，全省经济运行保持稳健向好、进中提质态势，高质量发展迈出新的坚实步伐。在此基础上，全省财政运行情况总体良好。

　　（一）一般公共预算执行情况

　　2024年，全省一般公共预算收入7711.5亿元，完成预算的100.1%，比上年增长3.3%；加上中央税收返还和转移支付收入等转移性收入7624.94亿元、一般债务收入907.9亿元，收入总计16244.34亿元。全省一般公共预算支出13077.21亿元，完成预算的98.6%，增长3.9%；加上上解中央支出等转移性支出2435.28亿元、债务还本支出731.85亿元，支出总计16244.34亿元。收支相抵，全省一般公共预算收支平衡。

　　2024年，省级一般公共预算收入237.97亿元，完成预算的114.4%，比上年增长5.1%；加上中央税收返还和转移支付收入等转移性收入4740.01亿元、一般债务收入751.49亿元，收入总计5729.47亿元。省级一般公共预算支出1131.57亿元，完成预算的99%，增长9.4%；加上补助市县支出等转移性支出4505.1亿元、债务还本支出92.8亿元，支出总计5729.47亿元。收支相抵，省级一般公共预算收支平衡。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　2024年，全省政府性基金预算收入4832.12亿元，完成预算的93.1%，比上年下降1.9%，主要是国有土地使用权出让收入下降较多；加上中央转移支付收入等转移性收入2027.1亿元、专项债务收入6559.37亿元，收入总计13418.59亿元。全省政府性基金预算支出9239.71亿元，完成预算的94%，增长12.3%；加上调出资金等转移性支出2087.94亿元、债务还本支出2090.94亿元，支出总计13418.59亿元。收支相抵，全省政府性基金预算收支平衡。

　　2024年，省级政府性基金预算收入84.99亿元，完成预算的93.1%，比上年下降9.4%，主要是国有土地使用权出让收入减少；加上中央转移支付收入等转移性收入402.34亿元、专项债务收入5741.97亿元，收入总计6229.3亿元。省级政府性基金预算支出455.66亿元，完成预算的100.7%，增长149.7%，主要是专项债券支出增加较多；加上转贷市县支出等转移性支出5738.64亿元、债务还本支出35亿元，支出总计6229.3亿元。收支相抵，省级政府性基金预算收支平衡。

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　2024年，全省国有资本经营预算收入365.43亿元，完成预算的102.3%，比上年增长6.9%；加上中央转移支付收入等转移性收入18.77亿元，收入总计384.2亿元。全省国有资本经营预算支出90.77亿元，完成预算的86.5%，主要是部分资金结转至下年拨付，扣除上年省级一次性国资收益安排的支出因素后，增长9%；加上调出资金等转移性支出293.43亿元，支出总计384.2亿元。收支相抵，全省国有资本经营预算收支平衡。

　　2024年，省级国有资本经营预算收入46.45亿元，完成预算的100%，扣除上年省级上缴一次性国资收益因素后，增长49.6%，主要是提高省属企业国资收益上缴比例以及相关企业利润增长较多；加上中央转移支付收入等转移性收入7.35亿元，收入总计53.8亿元。省级国有资本经营预算支出31.13亿元，完成预算的95.2%，扣除上年省级一次性国资收益安排的支出因素后，增长39.9%，主要是增加对重点省属企业的注资；加上调出资金等转移性支出22.67亿元，支出总计53.8亿元。收支相抵，省级国有资本经营预算收支平衡。

　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　2024年，全省社会保险基金预算收入7304.35亿元，完成预算的100%，比上年增长5.4%。全省社会保险基金预算支出7027.15亿元，完成预算的98.5%，增长6.4%。年末滚存结余5915.3亿元。

　　2024年，省级社会保险基金预算收入3381.56亿元，完成预算的100.4%，扣除工伤保险省级统筹因素后，比上年增长4.1%。省级社会保险基金预算支出3419.48亿元，完成预算的98.1%，扣除工伤保险省级统筹因素后，增长7.1%。年末滚存结余1649.12亿元。省级社会保险基金预算收支占全省比重较高，主要是为提高全省社会保险基金统筹保障能力，企业职工基本养老保险、工伤保险和失业保险实行省级统收统支，基金收支均在省级反映。

　　以上四本预算收支具体情况，见《山东省2024年预算执行情况与2025年预算草案》。

　　（五）地方政府债务情况

　　经财政部核定，2024年全省地方政府债务限额为35720.6亿元。当年共举借地方政府债务7467.27亿元，具体包括：一是新增债券5552亿元，其中，一般债券287亿元（含政府外债3.43亿元），用于教育、科技、乡村振兴等领域的公益性项目，专项债券5265亿元，用于支持符合条件的政府投资项目、置换存量隐性债务等；二是再融资债券1915.27亿元。年末全省地方政府债务余额为32811.38亿元，未突破地方政府债务限额。

　　（六）省十四届人大二次会议决议落实情况

　　2024年，全省各级政府及其财政等部门认真执行省十四届人大二次会议及省人大常委会有关会议决议，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，推动存量政策与增量政策叠加发力，统筹资金支持经济社会发展，深入推进财税体制改革，各项工作取得积极成效。

　　1. 坚持拓财源、优结构，着力稳定财政运行。面对复杂严峻形势，各级坚定信心、迎难而上，紧抓增收节支不放松，全力保障财政平稳运行。依法依规抓好组织收入。积极健全财税横向协同、省市县纵向联动工作机制，每月研判税收形势，每季度分析全省财政运行情况，实施常态化收入调度，依法加强税费征管，全省一般公共预算收入增幅高于全国地方级平均水平，展现了经济大省挑大梁的责任担当。优化结构保障重点支出。牢固树立长期过紧日子思想，省政府办公厅印发落实党政机关习惯过紧日子要求的通知，围绕严控一般性支出、加强政府投资项目管理等10个方面提出具体要求。各级各部门强化预算执行刚性约束，大力压减非急需非刚性支出，腾出更多资金强化对重大战略任务和基本民生的财力保障。坚决兜牢基层“三保”底线。省级加大财力下沉，下达市县税收返还及各类转移支付3867亿元，增强了基层保基本民生、保工资、保运转能力。各级扛牢“三保”责任，加强运行监测预警，切实落实“三保”支出优先顺序，省市县一体兜牢“三保”底线。

　　2. 坚持增活力、扩需求，推动经济稳健增长。加强财政逆周期、跨周期调节，研究提出99项财政政策纳入省委、省政府政策清单，为全省经济稳健向好、进中提质提供有力保障。围绕减轻企业负担、提振市场信心。精细落实结构性减税降费政策，突出对科技创新与制造业等领域的支持，实施先进制造业、集成电路和工业母机企业增值税加计抵减政策；办理增值税留抵退税417亿元。发挥政府采购政策功能，全省授予中小企业合同金额711亿元、占政府采购规模的81.9%，搭建“财政+担保+信用+银行”合作平台，发放政府采购合同融资“惠企贷”109亿元，助力缓解中小企业融资难题。围绕扩大有效投资、激发消费潜力。优化专项债券发行使用，支持高速公路、铁路、产业园区等2700多个重点项目建设，其中463亿元用作重大项目资本金，有效发挥了债券资金“四两拨千斤”的撬动作用。管好用好353亿元增发国债资金，支持333个农田水利、灾后恢复重建等项目建设。全省各级统筹资金超380亿元，加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新。围绕稳定外贸外资、促进对外开放。深入实施“鲁贸贷”“齐鲁进口贷”等政策，拓展企业融资渠道，降低企业成本。支持办好跨国公司领导人青岛峰会，实施“好品山东 鲁贸全球”市场开拓境外展会计划，推动高水平对外开放。

　　3. 坚持保重点、办大事，突出保障重大战略。进一步完善大事要事保障机制，加大财政资源统筹力度，集中财力支持重大战略任务实施。聚力支持绿色低碳高质量发展。用足用好《财政部关于贯彻落实〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见〉的实施意见》给予的支持政策，全面落实支持绿色低碳高质量发展先行区建设三年财政政策，研究细化分年度具体措施，全年落实资金1200多亿元推动先行区建设。聚力支持现代化产业体系建设。制定出台发展新质生产力的财政支持政策，纳入全省因地制宜发展新质生产力政策体系。综合实施先进制造业集群奖补、高水平技改投资奖励、高耗能行业产业结构调整综合奖补等一揽子政策，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。设立省级绿色低碳高质量发展先行区建设基金，重点支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业、发展绿色低碳产业。设立重点帮扶县专项产业基金，支持弱县产业转型升级。聚力支持高水平创新型省份建设。保持省级科技资金高强度投入，优化资金配置结构，省委、省政府确定的55项重大创新任务得到有力保障。强化企业科技创新主体地位，支持产学研融通创新，提升企业研发创新能力。聚力支持打造乡村振兴齐鲁样板。落实耕地地力保护、产粮大县、农业保险、农机购置等财政补贴政策，提高高标准农田省级投资补助水平，加快发展高质高效农业，保障粮食和重要农产品稳定供给，支持省级现代水网建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进宜居宜业和美乡村建设，推动乡村全面振兴。聚力支持生态文明建设。落实省内县际流域横向生态补偿机制，推动全省296个跨县际断面完成流域横向生态补偿资金清算。持续完善生态文明建设财政奖补政策体系，建立省级湿地生态保护补偿机制。深入推进环境污染防治，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　4. 坚持强协同、聚合力，持续深化财金联动。深入落实财金联动支持高质量发展的29条意见，加力提效实施“财金协同联动提升行动”，持续放大叠加倍增效应。扩大合作范围。积极引入工农中建交、国开行、农发行等金融“国家队”，以及中信、招商、浦发等股份制商业银行参与，财金联动合作伙伴进一步壮大。拓宽覆盖领域。聚力做强“财金联动+”模式，财金联动向科技、商务、文化、旅游、乡村振兴等领域拓展延伸，创新推出财金联动支持文化旅游高质量发展若干措施，支持省属金融企业与乡村振兴示范片区建立结对关系，财金联动服务保障重大战略的作用日益凸显。增强联动效能。支持组建山东省财金企业联盟，通过整合产业资源等方式，有力服务实体经济发展。持续开展“财金联动助力高质量发展活动”，8家省属金融企业在16市新增股权债权投资445亿元、新增贷款1284亿元，为高质量发展注入了更多“金融活水”。

　　5. 坚持办实事、增福祉，扎实保障改善民生。把民生作为财政支出的优先选项，全省民生支出突破万亿、达到10368亿元，占一般公共预算支出的79.3%，20项重点民生实事全部落地见效。就业方面。制定支持高质量充分就业若干财政政策，合并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策，优先将高校毕业生等纳入创业担保贷款贴息支持范围。实施扩大失业保险基金支出范围试点，扩展重点就业创业扶持政策资金投入渠道。社会保障方面。提高居民基础养老金最低标准、居民基本医疗保险财政补助标准，优化9类困难群众救助保障标准动态调整机制。实施职工基本医疗保险、工伤保险省级统筹，完善了失业保险基金收支缺口分担机制。教育方面。优化普惠性学前教育省级综合奖补机制，落实城乡义务教育经费保障机制各项政策，提高省属本科高校生均基础拨款、绩效拨款水平，落实高等教育阶段学生奖助学金提标扩面等政策。医疗卫生方面。提高基本公共卫生服务人均经费标准，将常住流动人口纳入保障范围。支持实施乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，深化落实取消药品、耗材加成等改革政策，完善公立医院补偿机制。住房保障方面。加大资金统筹力度，支持城中村改造、老旧小区改造、农村危房改造，强化保障性住房供给，发放住房租赁补贴，持续改善群众居住条件。文化体育方面。支持开展文化惠民演出，完善全民健身场地设施，对符合条件的公共文化体育场馆免费低收费开放给予补助，更好满足人民群众日益增长的文体服务需求。

　　6. 坚持促改革、优管理，提升财政治理效能。深入贯彻党的二十届三中全会精神，紧跟省委十二届七次全会部署，持续深化财税体制改革，全面加强财政科学管理。推进预算管理改革。出台省级部门预算管理规程和省级部门预算项目管理办法，实施零基预算改革，加强部门预算全流程管理。健全财政支出标准体系，新出台和修订23项省级预算支出标准，为科学编制预算提供基础支撑。健全国资预算管理体系。修订省级国有资本收益收取管理办法，实现国资预算管理全口径全覆盖。建立分类分档国资收益上缴比例动态调整机制，加大股息红利收入清缴力度，提高国资收益贡献度。深化税费制度改革。省政府修订印发《山东省水资源税改革试点实施办法》，促进水资源节约集约安全利用。全面推开加油站数字税控试点，建立“系统管税、以数治税、协同护税”的管理模式。强化预算绩效管理。修订绩效目标、运行监控、绩效自评等管理办法，制定社会保险基金预算管理领域地方标准，完善省级绩效指标标准体系。创新实施项目支出绩效评价末位淘汰制，对低效无效资金予以压减或取消。完善财会监督体系。开展财会监督专项行动，严肃查处违反财经纪律行为。完善财会监督贯通协调机制，推动与纪检监察、巡视巡察、审计监督资源共享、工作协同，强化立体联动监督合力。加强行政事业资产管理。出台行政事业单位数据资产管理试点工作方案，加快推动数据“资产化”“价值化”。持续加强政府公物仓建设，全省调剂资产超4.4万件，节约财政资金1.98亿元。加快数字财政建设。全面升级预算一体化系统，建立多层次、多维度数据联动分析和监控预警体系，形成“预算—执行—核算—决算”完整管理闭环。

　　各位代表，去年全省财政工作取得积极成效，但也存在一些问题不足，主要是：各级财政收支矛盾仍较突出，基层财政运行面临较大压力；有的地区和单位财政基础管理不够扎实，部分领域财政资金使用效益有待提升，等等。对这些问题，我们高度重视，将采取有力措施认真加以解决。

　　二、2025年预算草案

　　（一）2025年财政收支形势

　　从收入端看，受复杂国际形势及经济周期波动的影响，全省经济运行还面临一些困难挑战，有效需求不足，部分企业生产经营较为困难，传导影响税收收入稳定增长。加上可盘活的政府资源资产空间缩小，将进一步加大财政增收压力。从支出端看，各方面对财政支出需求较多，落实稳就业、促消费、扩投资等重点领域支出政策，都需要各级财政保持必要的支出强度。总体判断，2025年全省财政收支矛盾仍较突出，财政紧平衡特征更加明显。

　　同时也要看到，我省经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，黄河流域生态保护和高质量发展等多重战略叠加，绿色低碳高质量发展先行区建设加快推进，特别是随着国家一揽子增量政策效应逐步释放，支撑高质量发展的有利条件和积极因素正在加快集聚，将为财政稳健运行奠定良好基础。只要我们坚定信心、鼓足干劲，抓住用好政策机遇，就一定能把各方面积极因素转化为推动财政高质量发展的强大动力。

　　（二）2025年预算编制的指导思想

　　今年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，实施更加积极的财政政策，推动经济持续稳健向好、进中提质；加强财政资源和预算统筹，严格落实过紧日子要求，增强重大战略任务和基本民生财力保障；更好统筹发展和安全，兜牢基层“三保”底线，有效防范化解地方债务风险；深入推进财税体制改革，加强财政科学管理，严肃财经纪律，提升财政政策效能和资金使用效益，为高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，奋力谱写中国式现代化山东篇章提供坚实财政保障。

　　（三）2025年全省预算安排意见

　　1. 一般公共预算。2025年，全省一般公共预算收入安排7940亿元，比上年增长3%；加上中央税收返还和转移支付收入等转移性收入、一般债务收入，收入总计15539.48亿元。全省一般公共预算支出安排13340亿元，增长2%；加上上解中央支出等转移性支出、债务还本支出，支出总计15539.48亿元。收支相抵，全省一般公共预算收支平衡。

　　2. 政府性基金预算。2025年，全省政府性基金预算收入安排4830亿元，与上年持平；加上中央转移支付收入等转移性收入、专项债务收入，收入总计10364.16亿元。全省政府性基金预算支出安排8685亿元（含专项债券支出），下降6%；加上调出资金等转移性支出、债务还本支出，支出总计10364.16亿元。收支相抵，全省政府性基金预算收支平衡。

　　3. 国有资本经营预算。2025年，全省国有资本经营预算收入安排241.21亿元，比上年下降34%，主要是上年部分市产权转让收入等一次性收入较多；加上中央转移支付收入等转移性收入，收入总计263.75亿元。全省国有资本经营预算支出安排108.33亿元，增长19.4%；加上调出资金等转移性支出，支出总计263.75亿元。收支相抵，全省国有资本经营预算收支平衡。

　　4. 社会保险基金预算。2025年，全省社会保险基金预算收入安排7780.87亿元，比上年增长6.5%；全省社会保险基金预算支出安排7509.53亿元，增长6.9%。年末滚存结余6186.65亿元。

　　以上全省财政收支计划是预期性的，待各级预算经同级人大批准后，我们将及时汇总，报省人大常委会备案。

　　（四）2025年省级预算安排意见

　　为有效应对财政收支矛盾，提高财政综合保障能力，贯彻落实好中央决策部署和省委、省政府工作要求，省级预算编制主要把握了以下原则：一是严把源头，优化结构。把零基预算理念贯穿预算编制全过程，逐项审核论证支出的必要性、合理性，政策依据不充分以及非急需项目一律不予安排。大力压减一般奖补类支出，全面清理固化项目，调整优化支出敞口风险政策，到期政策一律停止执行，绩效评价结果较差、审计发现问题的项目，一律压减预算或实行末位淘汰。二是厉行节约，保障重点。坚决落实政府过紧日子要求，从严控制一般性支出，腾出资金用于保民生、防风险、促发展。持续推动财力下沉，加大对下转移支付力度，将隐性债务置换债券全部下沉市县，支持基层兜牢“三保”和债务风险防控底线。加大对黄河流域生态保护和高质量发展、科技创新、海洋经济等重点领域支持力度，保障重大战略任务顺利推进。三是拓展增量，盘活存量。统筹调配资金资源，增强财政综合保障能力。强化财金协同联动，用活用好财政股权投资、引导基金、担保贴息等市场化手段，放大财政资金杠杆作用，引导更多金融和社会资本支持重点项目建设和产业发展。加大财政存量资金盘活力度，将非财政拨款结余纳入盘活范围，最大限度避免资金闲置沉淀。四是区分类别，精准保障。在预算编制、政策制定等预算管理各环节全面实施轻重缓急分类保障机制，区别优先顺序，科学精准保障各类支出，提高财政资金配置效率。

　　收入安排意见：2025年，省级一般公共预算当年收入216.79亿元，省级政府性基金预算当年收入85.77亿元，省级国有资本经营预算当年收入45.47亿元，省级社会保险基金预算收入3690.4亿元，考虑全年预期的中央税收返还和转移支付补助、市县专项上解收入、省与市县共享税收、地方政府新增债券收入等，省级全口径预算总收入预计12673.73亿元。

　　支出安排意见：按照以收定支、收支平衡的原则，2025年省级全口径预算总支出安排12673.73亿元，包括部门人员经费和运转支出269.46亿元，对市县返还、转贷专项债券和上解中央等支出4299.64亿元，当年省级社会保险基金收入安排的支出3690.4亿元，重点项目支出4414.23亿元。按照支出领域划分，重点项目支出包括九个方面：

　　1. 科技创新和人才建设资金168.77亿元（含统筹工业、农业等领域科技资金26.4亿元）。保持科技领域财政支出强度，集中财力支持国家和省重大科技任务实施，加快关键核心技术攻关，加强应用导向的基础研究，推进高水平创新平台建设；强化科技财金政策协同，支持科技型企业加大研发投入，助力企业科技研发和成果转化，推动科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力；支持落实全类别全周期人才支持政策，深入实施引进顶尖人才“一事一议”、领军人才“筑峰计划”、泰山系列、齐鲁系列等人才工程，推动高标准建设人才集聚雁阵格局；支持高水平开展社会科学研究。

　　2. 教育发展资金543.23亿元。优先保障财政教育投入，推动建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，支持落实城乡义务教育经费保障政策，加快推进义务教育优质均衡发展，促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展；支持深入推进部省共建现代职业教育体系试点，推动职业教育融合发展；进一步提高省属院校生均拨款水平，集中支持高水平大学和高水平学科建设，积极推动康复大学建设新型研究型大学，推进空天信息大学筹建，加强部属院校省部共建，促进高等教育高质量发展。

　　3. 社会保障和医疗卫生资金1116.39亿元。支持适当提高退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准；落实就业补贴、贷款贴息等政策，支持高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，开展大规模技能提升培训；持续完善社会救助保障机制，适度提高优抚对象抚恤和生活补助标准，落实困难群众救助保障政策；推进公立医院改革和高质量发展，支持提升基层医疗卫生服务能力，促进优质医疗资源扩容提质；提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，健全公共卫生服务体系；支持加强普惠育幼服务体系建设，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，促进人口长期均衡发展。

　　4. 乡村振兴资金788.51亿元。支持高标准农田建设，提升农业保险保障水平，落实耕地地力保护等农业补贴政策，建设更高水平“齐鲁粮仓”；支持现代水网建设，统筹推进水资源调配、防洪工程、水生态保护等重点项目建设，增强水安全保障能力；实施优势特色农业全产业链提质增效试点，提升气象、供销服务保障能力，推动乡村产业提质升级；保持帮扶政策、资金支持总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；支持实施乡村建设行动，打造乡村振兴示范片区，发展壮大村级集体经济，建设宜居宜业和美乡村。

　　5. 生态环境建设资金130.78亿元。保障美丽山东建设，支持持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实生态文明建设财政奖补政策，在空气、水、海洋、森林、湿地、自然保护区等重点领域实施生态补偿；支持生态系统保护修复，加强历史遗留废弃矿山修复治理，实施国土绿化行动，支持黄河口国家公园创建、沿黄湿地保护与修复及生态廊道建设，提升黄河生态功能；落实海上风电、生物质发电、清洁取暖等支持政策，实施县域充换电基础设施补短板试点，支持地热能开发利用，构建清洁低碳能源体系，助力碳达峰碳中和。

　　6. 产业发展资金195.94亿元。引导各地淘汰落后产能，加大力度改造提升传统产业；支持新兴产业壮大和未来产业超前布局，推动集成电路全产业链发展，推进数字政府建设，完善数字基础设施，促进数字经济加速提效；支持现代服务业发展，实施一批服务业重点项目；推动海洋经济高质量发展，打造现代海洋经济发展高地；加力扩围支持大规模设备更新和消费品以旧换新，持续激发消费活力；支持市场开拓，促进外贸外资稳量提质、内外贸一体化发展；支持做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，提升财政金融联动服务实体经济能力。

　　7. 基础设施和公共服务提升资金763.99亿元。支持交通强国山东示范区建设，加快完善铁路、机场、公路、港航等重大基础设施，构建现代综合交通运输体系，提升交通基础设施长期供给质量和效率；推进保障性住房建设，大力实施城市更新行动，支持老旧小区改造和城中村改造，加快推进新型城镇化；加强公共文化服务体系建设，落实公共文体场馆免费开放补助政策，开展文化惠民活动，支持体育事业发展；加强天然气、煤炭等战略资源和应急物资储备，支持重点行业安全监管和隐患排查治理，提升应急救援和自然灾害救助能力；支持政法领域基础设施建设和办案能力提升，推进法治山东、平安山东建设。

　　8. 对下财力性转移支付700.02亿元。落实均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金，支持基层兜牢“三保”底线。加大重点生态功能区、资源枯竭城市、革命老区等特殊区域转移支付力度，增强基层财政综合保障能力。设立促进高质量发展激励资金和强县产业转移帮扶弱县引导资金，激发市县发展经济、培育财源的积极性。

　　9. 安排预备费33亿元。用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出，以及其他难以预见的开支。

　　以上预算安排情况，按预算管理规定，分别编入一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。根据预算法第五十四条规定，在本草案报经本次大会审查批准前，截至1月17日，省级一般公共预算支出43.39亿元，主要是参照上年同期预算支出数额拨付的本年度省级部门基本支出和项目支出。

　　三、确保完成预算任务的工作措施

　　2025年是“十四五”规划收官之年，做好预算执行工作至关重要。我们将坚决落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，认真实施更加积极的财政政策，进一步加强财政调控、深化财税改革、提升政策效能，确保圆满完成预算任务。

　　（一）切实抓好财政收支管理。依法依规加强税费征管，健全税源管控体系，加强收入分析调度，不断提高收入质量。建立促进高质量发展激励机制，对财源建设成效突出、税收增长较快的地方给予奖励，强化“发展质量越高、得实惠越多”鲜明导向。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，完善轻重缓急分类保障机制，调整优化财政支出结构，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，集中财力保重点、办大事。

　　（二）更好服务保障高质量发展。坚持“小钱小气、大钱大方”，加大资金资源统筹力度，支持黄河流域生态保护和高质量发展、发展新质生产力、乡村振兴等重大战略。管好用好专项债券，按规定扩大投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率高的地区倾斜，促进扩大有效投资。完善促进消费、稳外贸外资等财政政策，着力支持扩内需、稳外需。加强财政与金融、产业等政策的协调配合，最大限度凝聚促进高质量发展的合力。

　　（三）扎实有力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，加大基本民生投入力度，确保全省民生支出占比稳定在80%左右。聚焦就业、教育、医疗、养老等重点领域，接续实施20项重点民生实事，解决一批群众急难愁盼问题，不断增强群众获得感幸福感安全感。把民生政策落实和资金使用情况，作为财会监督、绩效评价的重点，进一步加强监管、提升效益，维护好群众切身利益。

　　（四）持续深化财政管理改革。以开展财政科学管理试点为契机，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。进一步推进省以下财政体制改革，深化财政事权和支出责任划分，完善转移支付制度，健全县级财力长效保障机制。深化省财政直管县改革，由“扶弱为主”向“扶弱培强并举”转变。加大财会监督力度，严厉打击各类违反财经纪律行为，严肃追责问责，使财经纪律真正成为带电的“高压线”。

　　（五）稳妥有效防范化解风险。持续推动财力下沉，加大对财政困难地区转移支付力度，强化县级财政运行风险预警监测和应急处置，省市县一体兜牢“三保”底线。加强全口径地方债务监测，管好用好存量隐性债务置换债券资金，硬化政府支出事项和政府投资项目预算约束，把不新增隐性债务作为“铁的纪律”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　各位代表，今年全省财政改革发展责任重大、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实本次大会决议，增强信心、迎难而上，干字当头、奋发有为，推动财政工作不断取得新成效，为奋力谱写中国式现代化山东篇章作出新的更大贡献！