各区人民政府，市人民政府各部门：

《武汉市推进大学生创新创业和外出务工人员返乡创业工作行动方案（2025—2027年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府办公厅

2025年3月18日

武汉市推进大学生创新创业和外出务工人员

返乡创业工作行动方案（2025—2027年）

为落实好省委、省人民政府关于大规模推进楚商回乡和返乡创业的工作安排，按照市委、市人民政府深入开展“楚材聚汉、共建支点”工作要求，加快完善创新带动创业、创业带动就业的“双创双带”机制，进一步做好大学生创新创业和外出务工人员返乡创业工作，特制定本方案。

一、深入实施“学子聚汉”工程

（一）充分挖掘岗位，畅通多元就业渠道

1．实施岗位开发计划。挖潜扩容光电子信息、新能源与智能网联汽车、大健康等重点产业就业岗位，每年筹集就业岗位50万个，其中新兴产业、高端服务业岗位占比不低于30%，征集就业见习岗位1万个，为大学生就业提供广阔空间。（责任单位：市人社局、市政府国资委、市经信局，各区人民政府〈含开发区、长江新区、风景区管委会，下同〉，武汉人才集团）

2．开展“就在武汉”招聘活动。发挥校园招聘主渠道作用，加强校地企就业资源互通共享，围绕在汉高校重点学科特点和毕业生就业需求，“一校一策”制定招聘方案，每年举办“就在武汉、创赢未来”系列校园招聘活动100场，其他线上线下招聘活动500场。（责任单位：市人社局，各区人民政府，武汉人才集团）

3．举办市外引才活动。组建重点企业“揽才团”，每年赴北京、上海、广州、成都等地开展招才引才专场招聘活动，通过企业推介、政策宣讲等方式，搭建高质量充分就业双选平台，吸引优秀大学生来汉就业创业。（责任单位：市人社局，各区人民政府，武汉人才集团）

4．开展离校未就业毕业生服务攻坚行动。落实落细“1131”服务，加大职业指导力度，精准推送就业岗位，加强就业技能培训，优先推荐参加就业见习，确保每年离校未就业高校毕业生去向落实率达到90%以上。（责任单位：市人社局、市教育局，各区人民政府）

（二）健全支持体系，激发创新创业活力

1．打造大学生创新创业服务体系。加快建成大学生就业创业“一站式”服务平台，提供留汉落户、创办企业、创业融资、成果转化、社会保障等各类服务。建设大学生创新创业成果转化中心，引入人力资源、金融、税务、创投等专业服务机构，构建全链条、全方位服务生态，加速培育优质大学生创业企业。指导创业孵化基地加强自身建设和运营管理，打造低成本创业空间，完善培育、孵化、加速服务链条，为入驻企业提供创业指导、投资融资、企业管理、市场拓展等综合服务。开展创业孵化基地评估认定工作，新增市级大学生创业孵化基地30家。（责任单位：市人社局，各区人民政府，武汉人才集团）

2．开展“创业培训进校园”活动。强化创业意识培育，依托武汉大学生创业学院，定期开展政策宣传、结对辅导、研讨交流、创新实践、项目转化等大学生创业活动，每年开展大学生等青年创业培训10万人次以上。（责任单位：市人社局、市教育局，团市委，各区人民政府）

3．举办大学生创新创业大赛。开展大学生创业项目扶持工作，举办武汉“英雄杯”大学生、博士后创新创业大赛，完善赛道设置、办赛流程，每年遴选300个左右优秀项目予以扶持，配套开展创业讲堂、创业实训、融资对接等服务活动，健全跟踪服务长效机制，推动大学生创业项目在汉落地转化、发展壮大。（责任单位：市人社局，团市委，各区人民政府，武汉人才集团）

（三）完善服务保障，营造良好就业环境

1．落实促进高质量充分就业若干措施。落实财政补贴、社保降费、税收优惠等各项举措，按规定对吸纳大学生就业多的企业给予一定支持。定期发布大学生就业创业政策清单，开展集中宣传活动，拓宽信息发布渠道，优化审核办理流程，推动政策红利直达快享。（责任单位：市人社局，各区人民政府）

2．大力建设青年社区。根据产业布局、大学生等青年居住需求，打造一批量身定制、宜居宜业、智慧安全的青年社区，筹集房源不少于2万套，对符合条件的来汉就业创业大学生落实租金优惠、房租减免等政策，让青年学子留得下、住得好。（责任单位：市住房和城市更新局、市人社局，团市委，各区人民政府）

3．组织“高校学子武汉行”系列活动。邀请高校优秀学生代表来汉开展社会实践，参观走访光电子信息、大健康等新兴产业园区和龙头企业，举办“学子聚汉”政策解读会，安排长江灯光秀、知音号夜游等特色文化体验活动，全景展现武汉发展机遇和独特魅力，引导更多青年学子了解武汉、选择武汉。（责任单位：团市委，市人社局，各区人民政府，武汉文旅集团、武汉人才集团）

4．维护大学生就业合法权益。深入开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动，严厉打击“黑中介”、虚假招聘等违法犯罪活动，坚决治理滥用试用期、不依法签订劳动合同等违规行为，定期发布招聘求职陷阱提示和违规典型案例，帮助大学生提升防范意识。（责任单位：市人社局、市公安局、市市场监管局，各区人民政府）

二、大力推进“返乡创业”行动

（一）精准建册入库，开展全覆盖靶向服务

1．建立外出务工人员信息库。以街道（乡镇）、社区（村）为单位，全面摸排武汉农村户籍在外人员，发挥“一办三会四老”作用，通过驻外办事处联系市区商会、行业协会、校友会，掌握在外老乡、老板、老同学、老客户等情况，系统采集外出务工人员所在地区、返乡意向等信息，建立全市外出务工人员信息库。（责任单位：市人社局、市农业农村局，相关区人民政府〈含蔡甸区、江夏区、东西湖区、黄陂区、新洲区人民政府，武汉经开区、长江新区管委会，下同〉，武汉人才集团）

2．提供“五个一”返乡服务。抢抓春节、清明节、端午节、中秋节、国庆节等重要节日，为返乡人员提供送一封家乡书信、组织一场恳谈会、走访一次返乡创业园区、提供一张政策清单、发放一份家乡礼包服务，推动形成返乡创业热潮。（责任单位：市人社局、市农业农村局，相关区人民政府，武汉人才集团）

（二）优化创业培训，提升全过程创业能力

1．开展“创业大讲堂”活动。邀请优秀创业者进乡村、进社区开展创业宣讲，增强返乡人员创业意识。开展创业沙龙、创业讲座等特色活动，每年为返乡人员提供创业指导1万人次，引导返乡人员正确认识、理性参与、充分准备创业行动。（责任单位：市人社局、市农业农村局，相关区人民政府，武汉人才集团）

2．加强“马兰花”创业培训。聚焦不同阶段的创业需求，完善课程体系，开展改善企业、扩大企业等基础培训，拓展经营管理、增长战略等延伸培训，开发直播电商等特色培训项目，按照规定落实培训补贴政策，每年为返乡人员开展创业培训5000人次以上。（责任单位：市人社局，相关区人民政府，武汉人才集团）

（三）完善创业服务，提供全方位发展助力

1．优化公共创业服务。在市、区两级政务服务中心开设返乡创业服务专窗，为返乡人员提供政策咨询、创业指导等便利服务。系统梳理产业扶持、企业用地、财税金融等创业支持政策，编印返乡创业指南，帮助创业者解决实际难题。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市投资促进局、市财政局、市税务局，相关区人民政府）

2．提供专业指导服务。对优秀返乡创业项目，提供“跟踪陪跑”帮扶，联动创业指导师、创业投资基金等资源，采取定点联系、专家会诊、协助推广等方式，帮助返乡创业企业行稳致远，加速成长。（责任单位：市人社局、市农业农村局，相关区人民政府，武汉人才集团）

3．强化社会保险支持作用。督促返乡创业企业按照规定为员工参加社会保险，对符合条件创业主体招用就业困难人员、毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生并为其缴纳社会保险费的，按照规定落实社会保险补贴。（责任单位：市人社局、市财政局，相关区人民政府）

4．做好创业失败帮扶服务。对创业失败的返乡人员，按照规定提供就业服务、就业援助和社会救助等保障措施。对有再创业意愿且符合政策规定的，综合运用创业培训、创业指导、融资贷款等帮扶政策，帮助他们重树信心、再创新业。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市民政局，相关区人民政府，武汉人才集团）

（四）夯实创业孵化，拓展全周期培育扶持

1．建设返乡创业园区。整合武汉现代农产品加工园和各区现有农业产业园区、工业园区资源，通过利用废弃厂房、空闲校舍、集体资产改造等，打造一批特色突出、设施齐全、产业集中的市级返乡创业园区。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市财政局，相关区人民政府）

2．扩大创业融资渠道。优化创业担保贷款经办机制，对符合条件的返乡创业项目免除反担保，每年新增创业担保贷款20亿元。扩大“惠农贷”抵质押范围，开展农业融资应急基金、“武农贷”等金融服务，力争每年政策性支农金融业务贷款金额不低于2亿元。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市财政局，市委金融办，相关区人民政府）

3．提供农业产业发展支持。落实武汉市促进民营经济发展等返乡创业政策，围绕特色种养殖、现代种业、农产品加工、休闲农业和农业社会化服务、金融保险等方面，对返乡人员创办领办的农业经营主体给予产业发展支持。（责任单位：市农业农村局、市财政局，相关区人民政府）

4．提供人才引育支持。组织人力资源服务机构开展稳就业促创业专项行动，提供用工指导、人才招聘等专业服务。组织高素质农民、乡村产业振兴“头雁”人才培训，畅通农民技术人员职称评审渠道，开展返乡人员职业技能培训，培育一批农业农村人才和能工巧匠。（责任单位：市人社局、市农业农村局，相关区人民政府，武汉人才集团）

（五）组织创业活动，营造全生态创业氛围

1．开展返乡创业推介活动。依托武汉资源禀赋和产业优势，每年赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地举办返乡创业专题推介和产业对接活动，邀请一批有资金、技术、市场信息的外出能人回汉考察，推进一批返乡创业项目签约落地。将武汉都市圈地区外出务工人员纳入推介对象，同等享受相关返乡服务和政策支持，对有意愿返乡的引导其优先回汉创业。（责任单位：市农业农村局、市人社局，相关区人民政府，武汉人才集团）

2．开展返乡创业项目培育行动。引导返乡人员在家政服务、乡村旅游、生态康养、休闲民宿、户外运动、直播电商等乡村新产业新业态创业，每年遴选一批优秀返乡入乡下乡创业项目给予支持。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市财政局，相关区人民政府，武汉人才集团）

3．选树返乡创业先进典型。深入发掘返乡创业的典型事例和经验做法，选树武汉返乡创业之星，举办返乡创业典型推介会，推广成功经验，讲好创业故事，充分发挥先进典型的示范带动作用，激发规模化返乡创业内生动力。（责任单位：市委宣传部，市人社局、市农业农村局，相关区人民政府，武汉人才集团）

4．开展“送岗位进乡村”活动。动态征集工业园区、重点企业用工需求，每年举办“送岗位进乡村”系列招聘活动。依托就业服务站、零工驿站，结合返乡人员技能水平、求职需求，主动推送岗位信息，助力返乡人员在家门口就近就业。（责任单位：市人社局、市农业农村局，相关区人民政府，武汉人才集团）

三、保障措施

由市就业促进和劳动保护工作领导小组统筹协调，市人社局、市农业农村局、武汉人才集团等单位参与，依托湖北省农村劳动力资源信息库和湖北省智慧就业服务平台，加强数据统计分析，定期会商研判、加强督导调度。各区要结合本区实际细化工作方案，全面准确统计大学生创新创业和外出务工人员返乡创业数据，总结经验做法，适时报送工作情况。