呼和浩特市人民政府市长 贺海东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧抓国家、自治区支持呼和浩特高质量发展政策机遇，聚焦打造“首善之地”，全面落实“六个工程”，推动经济稳中有进。预计全年地区生产总值同比增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长7%以上，全体居民人均可支配收入增长5%以上，进出口总额增长14％以上，主要指标增速在省会城市继续保持第一方阵，首府发展能级持续提升。

（一）优势产业量质齐升。绿色农畜产品加工产业集群提质升级，伊利奶酪二期建成投产、高端乳清粉智能化工厂开工建设；蒙牛婴幼儿特殊医学营养品项目即将投产；正时农业、现代草业等饲草项目建成运营；国际乳业品牌中心挂牌成立；国际草业大会、国际乳业创新大会成功举办。电子信息技术产业集群实现跨越式发展，算力规模达到4.4万P，其中智算4.2万P，位居全国前列；中国移动智算中心、华为云和林格尔数据中心、内蒙古大数据交易中心、“P4”级数据应用实验室等项目建成投用；诚迈信创计算机生产基地投产；农行、建行、交行等一批数据中心项目主体完工；电信三期、并行科技二期等项目开工建设；讯飞星火、移动九天等11个通用大模型训练场顺利落地；开通呼和浩特—北京、呼和浩特—合肥两条400G全光省级骨干网，获批自治区首批数字产业园；荣获中国“算力产业”集群先锋、“绿色算力”发展先锋2项荣誉；成功举办2024中国绿色算力大会，被授予“中国云谷”称号。新材料和现代装备制造产业集群全链条推进，双杰一期、赛盛碳化硅一期、鑫华半导体级多晶硅、中锂三期、圣钒四期、万帮交通智能装备制造基地等项目建成投产；天皓60万吨高性能玻璃纤维二期开工建设。清洁能源产业集群走出示范引领新路子，蒙西托电打捆外送200万千瓦新能源、呼热电新能源消纳等项目建成投用；大唐呼铝电可再生能源替代、和林格尔新区绿色能源供给示范等项目开工建设；500千伏“环首府”电网体系加快形成；绿电绿证交易服务机构正式运营。生物医药产业集群多领域创新突破，科拓动植物微生态制剂生产基地、溢多利生物酶制剂、金河佑本动物疫苗、长寿药业等项目建成投产；金宇生物mRNA疫苗及核酸药物智能化制造项目中试生产；常盛制药灯塔工厂、双奇药业智能制造产业园主体完工；国际动物疫苗创新大会成功举办。现代化工产业集群集聚成势，旭阳30万吨碳基新材料、呼石化年产5万吨丙烷脱氢、蒙联30万吨液化气扩能等项目建成投产；中船特气高纯电子气体项目即将投产。低空经济开局破题，获批28平方公里低空试飞空域；落地航科院内蒙古低空经济研究院，建成北斗高分应用产业园、低空装备智造区等项目；成为全国首批北斗规模应用试点城市。通过近几年的接续努力，“六大产业集群”链式发展、相互耦合，产值占全市工业总产值比重突破90%，具有首府特色的优势产业积厚成势。

（二）现代服务业集聚升级。多元化消费场景不断丰富，落地品牌首店、旗舰店32家，提升“一刻钟便民生活圈”10个，建成惠民菜店60家，打造水岸漫街、宽巷子、转角巷等一批特色餐饮集聚街区，中山西路商业区获评自治区“特色商业集聚区”。“一廊两轴五带”文旅发展布局全面铺开，老牛湾黄河大峡谷成功创建5A级景区。成功承办第十届“博博会”，成立文物考古研究所，创建国家一级博物馆3家、二级博物馆2家，建成长城国家文化公园、北疆印象文化艺术中心。恼包村获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，马鬃山滑雪场获评国家级滑雪旅游度假地。举办8场群众喜闻乐见的大型演唱会。全年接待游客超过5500万人次。首批商贸服务型国家物流枢纽建成运营，伊顺、圆通等项目正式投用，成功开通“天津港—呼和浩特”区港联动班列，累计到发集装箱520个，更加通达便利的物流体系支撑首府全面进入“包邮时代”。存、贷款余额双双突破“万亿”，连续两年获评普惠金融发展示范区。设立政府引导基金撬动社会资本超过22亿元，政金企对接活动推动银行授信近1800亿元，内蒙古青城乳业交易中心累计交易额达6.5亿元，首府的影响力、带动力不断提升。

（三）创新动力更加强劲。国家乳业技术创新中心取得10项全球领先成果并全部产业化，国家草业技术创新中心建设方案通过科技部审核，动物疫苗创新中心挂牌“国家生猪技术创新中心内蒙古分中心”，工业软件产业创新中心、新华三中央实验室、华为内蒙古区域总部等一批市场化研发机构实体化运行。一项成果获得国家技术发明二等奖，两个点位承担了国家科技项目，两个项目获得国家科技进步二等奖，三项技术进入自治区科技“突围”工程。与167家高校院所开展合作，新建院士和专家工作站13个，新增国家高新技术企业218家、国家科技型中小企业852家、科技领军企业12家。通过创新平台落地转化成果突破100项，新注册科技型企业1704家。启动运营全国首家草产业知识产权大数据平台，获批设立全区首个知识产权法庭。

（四）改革开放不断深化。重点领域改革释放更强动力，实施优化营商环境“4.0”行动，企业开办实现全流程网办；市本级政务服务事项由1296项精简到405项，进入全国行政审批事项最少城市行列；新登记经营主体7.8万户，增长8.9%；获评2024年十大最具投资价值城市、2024年高质量发展营商环境最佳城市；推进国有企业深化改革，新增资产收益4.5亿元，营业收入连续3年保持两位数增长。对外开放激发更大活力，首发TIR国际卡车班列、全区JSQ商品汽车班列，发运中欧中亚班列120列、同比增长140%；开通航线211条、通航城市93个，旅客吞吐量超1300万人次；“呼和浩特—莫斯科”货运航线开通，白塔航空口岸进境冰鲜水产品指定监管场地投入使用；全面推开与阿拉山口、霍尔果斯陆路口岸协作，进出口总额首次突破200亿元。荣获国际友好城市杰出贡献奖。与北京海淀区开展“两小时创新圈”合作，京津冀国家技术创新中心呼和浩特研究中心正式落户。“呼包鄂乌”四城通办事项达到337项。

（五）城乡面貌持续改善。《呼和浩特市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复,“华北地区重要的中心城市”“国家历史文化名城”“全国性综合交通枢纽城市”“区域性先进制造业基地”等核心定位，为首府高质量发展奠定了坚实基础。盛乐国际机场基本完工，老牛湾通用机场正式通航；S43机场高速具备通车条件，S311武川至杨树坝公路、S29呼凉高速等项目主体完工。事关首府未来发展的引黄入呼三期工程开工建设。“温暖工程”圆满收官，新增供热能力3800万平方米，新建和改造一次管网209公里，城市供热“O”型环网全面成型。完成海绵城市示范项目54个，改造老旧小区229个，解决502个居民小区“吃水难”问题。维护提升城市绿道209公里、口袋公园215个，公园游园总数达到1009个。粮食产量38.98亿斤，实现“二十一连丰”，新建高标准农田14.5万亩，新增设施农业1万亩、露地蔬菜3.6万亩。投入衔接资金7.4亿元，实施帮扶项目254个。推动和美乡村建设，获批自治区美丽乡村4个；完成“三变”改革试点村100个；推动“四好农村路”创建提质扩面，实施公路养护工程112个；提前一年完成319万亩农业水价综合改革任务。

（六）生态建设保护成果显现。提前六年完成“三北”工程六期建设任务，建成林草湿碳储量基础数据库，完成造林碳汇开发储备45万亩。喇嘛营污水处理厂启动建设，经开区污水处理厂二期、科技城污水处理厂主体完工；托清园区再生水长输管网工程、金桥工业污水处理厂建成投用；黄河干流、主要支流劣Ⅴ类水体全部消除。城区和县城清洁取暖实现全覆盖；环境空气6项指标全部达标，空气优良天数达到312天，较上年增加20天、提升5.2个百分点。建成茂林太建筑垃圾再利用消纳场、6个装修垃圾分拣中心，解决了建筑垃圾消纳不规范问题；生活垃圾分类工作在全国80个城市评估中排名第10位。

（七）民生福祉日益增进。经过三年持之以恒努力，全国文明城市如期接受年度创建评估。提前半年完成“三年十万大学生留呼”目标，出台“人才强市25条”，国家公共就业服务示范项目通过验收，国家级人力资源服务产业园通过评估。区市共建智慧就业服务云平台上线运营。全区首个配售型保障性住房项目“青年社区”开工建设。入选最佳人才发展生态城市全国50强，全市城镇新增就业6.2万人，农村劳动力转移就业36.7万人。新续建、改扩建中小学幼儿园55所、投用20所，新增学位2.4万个，职业教育园区一期具备投用条件。打造“四个一”工程校66所，组建“名校+”教育集团87个，与中央民大、首师大、北大金秋、北师大附中、北京市一零一中学等16所区外名校合作办学。市二中获评全区首个四星级“北大博雅人才共育基地”。建成国家级医学分中心5个，组建紧密型城市医疗集团3个，自治区、市、县公立医院57个重点专科全部建成。启动第二个“双首健康三年行动”。公共卫生服务园区主体完工，北大肿瘤医院内蒙古医院二期项目开工建设，市中蒙医院医养中心具备投用条件。药品、医用耗材集采占比分别提高15.9、15.7个百分点，价格平均降幅50%以上。12345热线获评“为民惠企十佳典范”。上榜2024诚信建设影响力城市。全面开展安全生产治本攻坚，事故起数、死亡人数同比下降7.5%和5.4%。深入推进矛盾纠纷排查化解，信访总量同比下降24.7%。建立健全防范拖欠账款长效机制，如期完成地方法人银行问题资产清收和年度政府隐性债务化解任务。优化基层治理单元，加强社会治安综合管控，严厉打击涉黑恶、盗抢骗、非法集资等违法犯罪活动，刑事发案率同比下降33.9%，连续十年实现命案全破，首府和谐稳定大局得到有力维护。

各位代表，过去一年，我们坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。严格落实意识形态工作责任制，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，扎实开展党纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，广大干部的担当意识、实干精神有了新提升。

一年来，国防动员、双拥优抚、退役军人等工作都有新成绩，统计调查、史志档案、供销合作等事业都有新进展，工会、社科联、工商联、团委、妇联、科协、文联、残联、红十字会、贸促会、老龄委等组织都有新作为。

各位代表，回首过去一年取得的每一点成绩、每一次进步，都凝结着习近平总书记和党中央的亲切关怀，饱含着自治区党委、政府的殷切希望，是市委带领全市人民众志成城、团结奋斗的结果，是各行各业的建设者、奉献者共同挥洒汗水、共同拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向一直以来关心和支持首府建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也看到经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是经济体量不大，辐射周边、带动发展的首府优势还未显现。二是产业基础不牢，一产规模较小、二产结构单一、三产优势不优，工业部分领域受市场疲软影响，拖慢了整体工业的上升势头，现代服务业新业态、新场景不够丰富，还没有形成有效拉动力。三是创新活力不强，产学研用融合不紧密，科技支撑赋能与首府地位不匹配。四是教育、医疗、交通、养老等事业与人口快速集聚还未同步，人民群众的获得感、幸福感还有待进一步提升。另外，一些领导干部创新意识不强，担当作为不足，有的不敢想、有的不愿干、有的不会干，等等。问题不少、困难很多，我们一定直面问题、直面难题，采取更有针对性、更有实效性的措施，逐项推动、全面解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革起势之年，我们将全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，围绕贯穿“一条主线”、办好“两件大事”，落实“五大任务”，推动“六个工程”“六个行动”，按照市委的总体部署，全力以赴抓执行、抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成，为“十五五”良好开局打牢基础。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，规模以上工业增加值增长7.5％左右，固定资产投资增长15％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，一般公共预算收入增长5％左右，进出口总额增长12％左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。实施重点项目1200个以上、年度计划投资1700亿元以上，引进亿元以上项目400个以上、到位资金增长10%以上。

（一）持续做大做强优势特色产业集群

紧扣国家产业政策导向，因地制宜优化提升“六大产业集群”，同步推进耦合成链，按照自治区“重大项目谋划行动”“助企行动”要求，实施“六大产业集群”项目490个，完成投资900亿元以上。

全力推进以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群。建成投产伊利奶粉三期、奶酪三期，蒙牛乳铁蛋白深加工、九期奶粉，圣牧低温日产500吨乳制品等项目；推动建立奶粉国储调节机制；引进落地帝斯曼—芬美意公司益生菌项目；开工建设优然牧业、蒙草集团饲草产业园；提档升级玉泉区食品产业园、武川县高原特色农畜产品加工区，集群产值达到500亿元，把“中国乳都”这个品牌擦得更亮，全力向“世界乳都”迈进。

全力推进以绿色电力为引领的新能源产业集群。建成投产金山电厂三期、托清经济开发区绿色供电等项目；开工建设140万千瓦抽水蓄能二期、鸿盛500千伏输变电工程、隆基风光氢氨醇一体化、天皓源网荷储一体化、远景100万千瓦独立储能电站、新远景总部基地等项目；加快推进清水河100万千瓦抽水蓄能项目前期工作，集群产值达到880亿元。

全力推进以碳基、硅基材料为基础的新材料产业集群。建成投产阿特斯新能源光伏全产业链一期、芯源5GW、环晟10GW高效太阳能组件等项目；加快建设昌瑞半导体、钜瓷高纯氮化物电子陶瓷材料等项目；开工建设赛盛新材料产业园、协鑫纳米硅、旭阳360万吨焦化一体化综合利用、中船特气高纯电子气体二期等项目，集群产值达到820亿元。

全力推进以生物疫苗、合成生物为特色的生物医药产业集群。建成投产常盛制药灯塔工厂、金宇共立宠物疫苗、神康医疗脑机接口高端制造等项目；正式运营科拓食用益生菌共性技术、奥普赛动物血清、金达威等研发中心；开工建设瑞普微生物蛋白产业化、华苏生物强力霉素、华润双鹤合成生物产业基地等项目；启动建设经济技术开发区生物智造谷，集群产值达到220亿元。

全力推进以绿色算力、人工智能为支撑的新一代信息技术产业集群。建成投用显鸿科技集成电路产业园、中国联通数据中心二期、火山引擎算力中心一期、建行、交行、农行数据中心等项目；加快建设九州智算、华著智算、光环新网等项目；开工建设皓扬云大数据科技中心、“京数蒙算”智算产业园、中国农科院、人保集团、浦发银行数据中心等项目；推动百度、抖音、三六零、网易、汉王科技等高端数据标注板块落地，承担国家数据标注试点任务。算力总规模达到10万P以上，其中智算9万P以上，集群实现营收600亿元。办好2025中国绿色算力大会，让“中国云谷”更有“含金量”。

全力推进以低空经济、航空航天为代表的现代装备制造产业集群。建成投产智航科技、宝升高科、霁航科技等无人机制造，吉利远程商用车制造基地、圆速蒙泰氢电商用车等项目；开工建设双杰电气超高压变压器、叁零陆零超级电容等项目。拓展低空经济在电网巡检、应急救援、防灾减灾等方面试点应用，加快内蒙古电力航检中心、民用无人机考试中心、中国融通无人机物流调度中心等项目落地。

（二）持续塑造首府现代服务业优势

深入拓展多元消费。开业运营华润万象城、Ole'精品超市，积极引进汇能、华茂等品质酒店，丰富中山路、东客站等重点商圈业态，落地首店、旗舰店20家以上。持续推动消费品以旧换新，培养定制消费、智能消费、绿色消费等新兴热点，因地制宜布局精细养生、银发经济等业态，打响首府跨年夜、演唱会品牌。

提高金融服务实体经济能力。深入推进金融业法人、贷款、结算“三落地”，金融机构数量突破140家，贷款余额突破1.2万亿元。组建生物医药产业基金、文旅体商融合发展基金，支持颠覆性技术专项基金进行风险投资，鼓励产业发展基金进行股权投资。积极推动2家企业上市，新增“天骏板”挂牌企业5家，直接融资规模突破1600亿元，打造区域金融中心。

推动文旅融合发展。深入推进“北疆文化建设提升行动”，用好“国家历史文化名城”品牌，持续推进“雕塑之城”建设。加快大窑文化遗址公园、土城子国家考古遗址公园、辽代白塔遗址公园建设。创作提升话剧《大青山》、舞剧《敕勒川》、晋剧《大漠春归》等一批精品剧目。全面提升老牛湾黄河大峡谷景区建设管理水平，启动申报世界地质公园。规划建设呼哈风情铁路漫游项目，加快推进云中盛乐度假区项目，伊利草原乳文化景区争创国家5A级工业旅游景区。全面开放圣水梁旅游区，逐步开放哈达门、了目山等16处大青山休闲观光点，完善提升阿尔泰游乐场、南湖湿地公园等功能，持续提升章盖营、水磨村、莫尼山、乌素图东西村等特色小镇品质，让首府成为大家都想来看看、都想来转转的理想目的地。

加速对外贸易提质扩容。深入实施“区域合作深化行动”，建成投用明品福农产品冷链物流基地，加快建设中农联国际冷链物流电商产业园，开工建设家家悦冷链物流项目，打造国家物流枢纽。规划建设空港物流枢纽、跨境电商产业园、海关监管作业场所，打造北疆国际枢纽港。建设“天津（秦皇岛）—呼和浩特—乌鲁木齐”呼和浩特分拨中心，加强与阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特等地合作，开辟国际联运通道。加快打造中欧班列集散中心、多式联运枢纽中心，打造JSQ班列出口基地，发运中欧中亚班列150列以上。

（三）巩固提升中心城市能级

科学规划城市空间布局。加快建立“三级三类”国土空间规划体系。实行“项目清单”“基础指标”“增存挂钩”土地指标管理模式，推动用地向优势地区项目集聚地倾斜。率先推开“单元控规+实施方案”规划管理模式，编制中心城区40平方公里单元控规。开展交通优化提升、平急两用公共设施布局等专项规划研究，高水平规划东部环白塔机场生态宜居区。

增强首府辐射能力。盛乐国际机场建成通航，对标一流打造绿色低碳国际机场，争取盛乐国际机场第五航权，全面打开首府对外联通新通道。争取呼包高铁、呼鄂城际铁路项目纳入国家规划，S43机场高速、S29呼凉高速、S311武川至杨树坝公路建成通车，S27呼鄂高速开工建设，推动新机场周边路网建设。继续深化“呼包鄂乌”一体化进程，扩大呼包“同城化”协作范围，推动呼和浩特都市圈纳入国家规划，让首府真正成为引领区域、辐射周边的“全国性综合交通枢纽城市”。

不断完善城市功能、提升城市品质。建设昭乌达高架与南二环互通立交、成吉思汗大街东延伸段、金航大道、云港大街等桥梁道路工程，打通群艺馆西巷、惠民街等19条“断头路”，完善“青年社区”、科技城等片区市政道路。实施“温暖工程”2.0版，启动“西热东送”工程，解决东北部热源不足问题。更新改造59.5公里老旧燃气管网。探索老旧小区自主更新机制，实施272个老旧小区改造项目，解决460个小区“吃水难”、467个小区管网雨污混接问题。维护提升城市绿道200公里以上、公园游园200个以上，不断给首府群众的生活增添更多色彩。

有效提高城市智慧化管理水平。升级城市大脑4.0版本，科学有序推进AI智能在城市管理、公共服务、城市运行保障等方面应用。引入数智招投标平台，实现全流程透明管理和风控预警。推动12345接诉即办、“运管服”平台和城市大脑深度融合，加快实现“一网统管”，为城市治理现代化提供系统支撑。

（四）有力夯实农业农村基础

稳定粮食生产。粮食播种面积稳定在500万亩以上，新建高标准农田31万亩。深入推进“菜篮子”工程，新增设施农业1.1万亩、改造提升4300亩。在托县、土左旗实施盐碱地综合利用示范项目。实施粮油作物单产提升70万亩，全过程挖掘单产潜力，大面积普及均衡增产。

振兴农业产业。推动土左旗创建国家级、托县创建自治区级现代农牧业产业园。加快建设嘉仕数智农场三期、中清设施农业等项目。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好防止返贫监测，深化京蒙协作帮扶，深入实施农畜产品销售倍增计划，助力农业发展、农民增收。

优化村居环境。深入开展农村基础设施提升行动，实施农村电网巩固提升、村级物流综合服务站建设等工程，加快数字乡村、和美乡村建设，推动和林格尔县、赛罕区等旗县区创建“四好农村路全国示范县”。深入开展人居环境整治行动，推进村庄清洁行动，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，生活污水治理率达到60%，黑臭水体保持动态清零。争创自治区乡村绿化美化示范村19个。

（五）全力筑牢生态安全屏障

加大生态建设保护力度。高标准完成中央、自治区环保督察反馈问题整改。全力申报美丽河湖保护与建设试点。启动大青山国家级自然保护区原住居民生态移民。全面推进禁牧休牧，持续开展春季休牧和百日攻坚专项行动，合理核定载畜量，有序减少养殖规模。建设林业碳汇交易服务中心，实现碳汇数据系统化管理。

持续解决大气污染问题。完善重污染天气应对机制，全面开展重点行业企业绩效分级。加强应急减排清单标准化管理。开展涉气行业低效失效治污设施排查整治，完成1家火电、1家焦化、12家水泥企业超低排放改造。完成工程机械环保编码登记三级联网，基本消除铁路货场、物流园区等区域内作业车辆“冒黑烟”现象。健全完善秸秆回收利用体系，力争全年无重污染天气。

统筹解决制约首府发展的水资源问题。深入实施“节水行动”，全面推进引黄三期引水输水、净水配水工程，实施引黄一、二期备用输水管线提升改造工程。强化农业、工业、生活节水，探索建立农业节水“水电”联动机制；全面推行工业“以水定产”，对园区、企业用水逐步实行预算管理，建设节水型园区、节水型企业；持续开展自备井专项整治和地下水超采区治理，实施城镇居民用水阶梯水价、非居民用水超定额累进加价制度。加强再生水利用基础设施建设，建成投用科技城污水处理厂，规划建设金川南区工业污水处理厂，打造“H+回”型再生水管网体系，再生水利用比例提高到45%。

全力推进土壤污染防治。建成投用5个区县级建筑垃圾消纳场。完成废弃矿山生态修复553公顷，启动黄河流域历史遗留矿山污染状况详细调查。出台《粉煤灰回填侵蚀沟生态修复技术规范》地方标准。推进煤基固废协同生态环境修复试点，完成修复项目10个。

（六）纵深推进重点领域改革

围绕解决制约经济社会发展的瓶颈问题，全力推动改革事项落地。紧盯产业基础薄弱的问题，推动工业领域园区融合、招商方式、降低工业用地成本等改革；推动服务业领域物流降本增效、统计核算等改革；推动农业领域农村基本经营制度、牧场抵御市场风险等改革。紧盯发展活力不足的问题，推动财税领域零基预算、分税制、划分财政事权与支出责任、金融考核等改革；推动科技创新领域“研究院+公司+基金”运行模式、平台成果转化机制等改革；推动国资国企领域考核制度、监管体制、市场竞争等改革。紧盯市场环境不优的问题，推动营商环境领域精简政务服务事项、整合证照许可等改革；推动市场监管领域食品安全监管体制、公共资源交易数智化标准化、预付式消费监管等改革。紧盯城市建设管理不精细的问题，推动城市大巡查、公园绿地管理权限、城市精细化管理机制等改革。紧盯公共服务供给不足的问题，推动教育领域教研制度、队伍建设、教师待遇、随迁子女入学制度等改革；推动卫生健康领域医保打包付费、公立医院薪酬制度等改革；推动社会保障领域养老基金统筹、就业服务体系等改革。紧盯生态环境保护治理短板，推动生态环境监测和评价制度、集体林权制度、自然保护地管护体系等改革。通过改革攻坚，攻克一批发展难题、打通一批政策堵点、消除一批转型痛点，不断激发首府高质量发展动能和潜力。

（七）有效增强科技创新活力

加大研发投入。建立科技研发投入增长激励机制，全社会研发投入增长10%以上。加强平台建设。创建呼包鄂国家自主创新示范区核心区。建设国家乳业技术创新中心二期，获批国家草业技术创新中心，科技城创建自治区高新技术产业园区。与驻呼高校开展全方位合作，优化提升国家大学科技园。用好平台聚人、企业留人、高校育人等机制，引育高层次科技人才100名以上，国家科技型企业突破1500家，技术合同成交额增长10%以上。强化“突围”攻关。围绕人工智能、低空经济、合成生物、工业芯片等开展科技攻关10项以上。深化与海淀区、京津冀国家技术创新中心、西安交大、西北工大、山东大学、北京邮电大学等合作，重点推动高端科研仪器、生物炼制、飞轮储能、声纹检测、智能传感器等前沿和颠覆性成果应用转化。

（八）织密扎牢民生事业保障网

全力保障充分就业。深入推进“就业促进行动”，解决好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业问题。实施“三年十五万青年留呼行动”，“青年社区”一期年内配售配租、二期开工建设，让更多年轻人来到首府、留在首府、建设首府。探索完善国家级人力资源产业园“一园三区”市场化运行机制。推动组建企业用工联合体。城镇新增就业5.5万人，农村劳动力转移就业稳定在33万人以上。

全力推动教育优质均衡发展。新续建、改扩建中小学、幼儿园项目28个、投用17个，新增学位1.2万个。呼和浩特职业技术大学通过教育部评议，筹设呼和浩特现代服务职业学院，中职园区建成使用。依托科大讯飞等智慧教育平台，推广互动智慧课堂、AI听说课堂、智能批阅等应用场景。实施教研“揭榜挂帅”，提升基础教研质量。推动建设家、校、社协同育人“教联体”，创建儿童友好城市，鼓励中小学落实课间15分钟，让孩子们全面健康成长。

提高医疗保障能力。圆满完成国家公立医院改革与高质量发展示范项目任务。开展“强基”行动，提升基层医疗卫生服务能力。开工建设北京友谊医院内蒙古医院、内蒙古医科大学附属敕勒川医院、市第一医院云谷院区，加快建设北大肿瘤医院内蒙古医院二期。公共卫生服务园区开诊运营。推动市四区医院打造优质专科医院。

完善养老服务体系。深入开展全国示范性老年友好型社区创建。因需布局助老餐厅，探索“老幼共托”模式。推进市社会福利院老年公寓服务中心、泰康之家等项目建设。全市乡镇养老服务中心覆盖率提升至80%以上，街道居家和社区养老服务中心覆盖率稳定在100%。

全面守护首府平安。深入落实安全生产责任制，加强公共安全源头治理，健全应急救援体系，坚决遏制重特大事故发生。全面推行信访代办制。推行商品房现房销售试点，持续攻坚房地产遗留问题。用好用足中央、自治区一揽子化债政策，稳妥化解政府债务风险。推动高风险中小金融机构全部摘帽。强化社会治安防控，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击电信诈骗、“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪行为。加强国防动员和后备力量建设，大力支持国防和军队建设，做好退役军人工作。

（九）不断强化政府自身建设

一是以政治建设为统领，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想指导首府实践，竭尽全力抓执行、抓落实，让党中央、国务院的决策，自治区党委、政府的部署以及市委的要求，不折不扣落到实处、见到实效。二是以法治建设为抓手，进一步树牢法治理念，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、审计监督、舆论监督，扎实开展普法宣传教育，持续深化法治化营商环境，全力推动“诚信呼和浩特”建设。三是以责任担当为导向，坚持“新官要理旧账”“现官不欠新账”，“干”字当头、“快”字为要，该承担的责任绝不回避，该推动的工作绝不落后，以实际行动诠释实干本色。四是以为民服务为核心，努力把市民群众“关注点”作为优化服务“突破点”，把代表委员“聚焦点”作为改进工作“发力点”，用政府的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。五是以清正廉洁为底线，坚持党风廉政建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，严防利用权力“搞寻租”、插手工程“捞油水”、重大决策“钻空子”，让我们作出的每一次决策、推动的每一项工作，都能经得起历史的检验、实践的检验、人民的检验。

各位代表，向前，必有更美风景；奋斗，才能不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移按照中央、自治区和市委的决策部署，锚定目标抓发展、全力以赴抓落实，奋力谱写中国式现代化首府新篇章！

呼和浩特市人民政府市长 贺海东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧抓国家、自治区支持呼和浩特高质量发展政策机遇，聚焦打造“首善之地”，全面落实“六个工程”，推动经济稳中有进。预计全年地区生产总值同比增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长7%以上，全体居民人均可支配收入增长5%以上，进出口总额增长14％以上，主要指标增速在省会城市继续保持第一方阵，首府发展能级持续提升。

（一）优势产业量质齐升。绿色农畜产品加工产业集群提质升级，伊利奶酪二期建成投产、高端乳清粉智能化工厂开工建设；蒙牛婴幼儿特殊医学营养品项目即将投产；正时农业、现代草业等饲草项目建成运营；国际乳业品牌中心挂牌成立；国际草业大会、国际乳业创新大会成功举办。电子信息技术产业集群实现跨越式发展，算力规模达到4.4万P，其中智算4.2万P，位居全国前列；中国移动智算中心、华为云和林格尔数据中心、内蒙古大数据交易中心、“P4”级数据应用实验室等项目建成投用；诚迈信创计算机生产基地投产；农行、建行、交行等一批数据中心项目主体完工；电信三期、并行科技二期等项目开工建设；讯飞星火、移动九天等11个通用大模型训练场顺利落地；开通呼和浩特—北京、呼和浩特—合肥两条400G全光省级骨干网，获批自治区首批数字产业园；荣获中国“算力产业”集群先锋、“绿色算力”发展先锋2项荣誉；成功举办2024中国绿色算力大会，被授予“中国云谷”称号。新材料和现代装备制造产业集群全链条推进，双杰一期、赛盛碳化硅一期、鑫华半导体级多晶硅、中锂三期、圣钒四期、万帮交通智能装备制造基地等项目建成投产；天皓60万吨高性能玻璃纤维二期开工建设。清洁能源产业集群走出示范引领新路子，蒙西托电打捆外送200万千瓦新能源、呼热电新能源消纳等项目建成投用；大唐呼铝电可再生能源替代、和林格尔新区绿色能源供给示范等项目开工建设；500千伏“环首府”电网体系加快形成；绿电绿证交易服务机构正式运营。生物医药产业集群多领域创新突破，科拓动植物微生态制剂生产基地、溢多利生物酶制剂、金河佑本动物疫苗、长寿药业等项目建成投产；金宇生物mRNA疫苗及核酸药物智能化制造项目中试生产；常盛制药灯塔工厂、双奇药业智能制造产业园主体完工；国际动物疫苗创新大会成功举办。现代化工产业集群集聚成势，旭阳30万吨碳基新材料、呼石化年产5万吨丙烷脱氢、蒙联30万吨液化气扩能等项目建成投产；中船特气高纯电子气体项目即将投产。低空经济开局破题，获批28平方公里低空试飞空域；落地航科院内蒙古低空经济研究院，建成北斗高分应用产业园、低空装备智造区等项目；成为全国首批北斗规模应用试点城市。通过近几年的接续努力，“六大产业集群”链式发展、相互耦合，产值占全市工业总产值比重突破90%，具有首府特色的优势产业积厚成势。

（二）现代服务业集聚升级。多元化消费场景不断丰富，落地品牌首店、旗舰店32家，提升“一刻钟便民生活圈”10个，建成惠民菜店60家，打造水岸漫街、宽巷子、转角巷等一批特色餐饮集聚街区，中山西路商业区获评自治区“特色商业集聚区”。“一廊两轴五带”文旅发展布局全面铺开，老牛湾黄河大峡谷成功创建5A级景区。成功承办第十届“博博会”，成立文物考古研究所，创建国家一级博物馆3家、二级博物馆2家，建成长城国家文化公园、北疆印象文化艺术中心。恼包村获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，马鬃山滑雪场获评国家级滑雪旅游度假地。举办8场群众喜闻乐见的大型演唱会。全年接待游客超过5500万人次。首批商贸服务型国家物流枢纽建成运营，伊顺、圆通等项目正式投用，成功开通“天津港—呼和浩特”区港联动班列，累计到发集装箱520个，更加通达便利的物流体系支撑首府全面进入“包邮时代”。存、贷款余额双双突破“万亿”，连续两年获评普惠金融发展示范区。设立政府引导基金撬动社会资本超过22亿元，政金企对接活动推动银行授信近1800亿元，内蒙古青城乳业交易中心累计交易额达6.5亿元，首府的影响力、带动力不断提升。

（三）创新动力更加强劲。国家乳业技术创新中心取得10项全球领先成果并全部产业化，国家草业技术创新中心建设方案通过科技部审核，动物疫苗创新中心挂牌“国家生猪技术创新中心内蒙古分中心”，工业软件产业创新中心、新华三中央实验室、华为内蒙古区域总部等一批市场化研发机构实体化运行。一项成果获得国家技术发明二等奖，两个点位承担了国家科技项目，两个项目获得国家科技进步二等奖，三项技术进入自治区科技“突围”工程。与167家高校院所开展合作，新建院士和专家工作站13个，新增国家高新技术企业218家、国家科技型中小企业852家、科技领军企业12家。通过创新平台落地转化成果突破100项，新注册科技型企业1704家。启动运营全国首家草产业知识产权大数据平台，获批设立全区首个知识产权法庭。

（四）改革开放不断深化。重点领域改革释放更强动力，实施优化营商环境“4.0”行动，企业开办实现全流程网办；市本级政务服务事项由1296项精简到405项，进入全国行政审批事项最少城市行列；新登记经营主体7.8万户，增长8.9%；获评2024年十大最具投资价值城市、2024年高质量发展营商环境最佳城市；推进国有企业深化改革，新增资产收益4.5亿元，营业收入连续3年保持两位数增长。对外开放激发更大活力，首发TIR国际卡车班列、全区JSQ商品汽车班列，发运中欧中亚班列120列、同比增长140%；开通航线211条、通航城市93个，旅客吞吐量超1300万人次；“呼和浩特—莫斯科”货运航线开通，白塔航空口岸进境冰鲜水产品指定监管场地投入使用；全面推开与阿拉山口、霍尔果斯陆路口岸协作，进出口总额首次突破200亿元。荣获国际友好城市杰出贡献奖。与北京海淀区开展“两小时创新圈”合作，京津冀国家技术创新中心呼和浩特研究中心正式落户。“呼包鄂乌”四城通办事项达到337项。

（五）城乡面貌持续改善。《呼和浩特市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复,“华北地区重要的中心城市”“国家历史文化名城”“全国性综合交通枢纽城市”“区域性先进制造业基地”等核心定位，为首府高质量发展奠定了坚实基础。盛乐国际机场基本完工，老牛湾通用机场正式通航；S43机场高速具备通车条件，S311武川至杨树坝公路、S29呼凉高速等项目主体完工。事关首府未来发展的引黄入呼三期工程开工建设。“温暖工程”圆满收官，新增供热能力3800万平方米，新建和改造一次管网209公里，城市供热“O”型环网全面成型。完成海绵城市示范项目54个，改造老旧小区229个，解决502个居民小区“吃水难”问题。维护提升城市绿道209公里、口袋公园215个，公园游园总数达到1009个。粮食产量38.98亿斤，实现“二十一连丰”，新建高标准农田14.5万亩，新增设施农业1万亩、露地蔬菜3.6万亩。投入衔接资金7.4亿元，实施帮扶项目254个。推动和美乡村建设，获批自治区美丽乡村4个；完成“三变”改革试点村100个；推动“四好农村路”创建提质扩面，实施公路养护工程112个；提前一年完成319万亩农业水价综合改革任务。

（六）生态建设保护成果显现。提前六年完成“三北”工程六期建设任务，建成林草湿碳储量基础数据库，完成造林碳汇开发储备45万亩。喇嘛营污水处理厂启动建设，经开区污水处理厂二期、科技城污水处理厂主体完工；托清园区再生水长输管网工程、金桥工业污水处理厂建成投用；黄河干流、主要支流劣Ⅴ类水体全部消除。城区和县城清洁取暖实现全覆盖；环境空气6项指标全部达标，空气优良天数达到312天，较上年增加20天、提升5.2个百分点。建成茂林太建筑垃圾再利用消纳场、6个装修垃圾分拣中心，解决了建筑垃圾消纳不规范问题；生活垃圾分类工作在全国80个城市评估中排名第10位。

（七）民生福祉日益增进。经过三年持之以恒努力，全国文明城市如期接受年度创建评估。提前半年完成“三年十万大学生留呼”目标，出台“人才强市25条”，国家公共就业服务示范项目通过验收，国家级人力资源服务产业园通过评估。区市共建智慧就业服务云平台上线运营。全区首个配售型保障性住房项目“青年社区”开工建设。入选最佳人才发展生态城市全国50强，全市城镇新增就业6.2万人，农村劳动力转移就业36.7万人。新续建、改扩建中小学幼儿园55所、投用20所，新增学位2.4万个，职业教育园区一期具备投用条件。打造“四个一”工程校66所，组建“名校+”教育集团87个，与中央民大、首师大、北大金秋、北师大附中、北京市一零一中学等16所区外名校合作办学。市二中获评全区首个四星级“北大博雅人才共育基地”。建成国家级医学分中心5个，组建紧密型城市医疗集团3个，自治区、市、县公立医院57个重点专科全部建成。启动第二个“双首健康三年行动”。公共卫生服务园区主体完工，北大肿瘤医院内蒙古医院二期项目开工建设，市中蒙医院医养中心具备投用条件。药品、医用耗材集采占比分别提高15.9、15.7个百分点，价格平均降幅50%以上。12345热线获评“为民惠企十佳典范”。上榜2024诚信建设影响力城市。全面开展安全生产治本攻坚，事故起数、死亡人数同比下降7.5%和5.4%。深入推进矛盾纠纷排查化解，信访总量同比下降24.7%。建立健全防范拖欠账款长效机制，如期完成地方法人银行问题资产清收和年度政府隐性债务化解任务。优化基层治理单元，加强社会治安综合管控，严厉打击涉黑恶、盗抢骗、非法集资等违法犯罪活动，刑事发案率同比下降33.9%，连续十年实现命案全破，首府和谐稳定大局得到有力维护。

各位代表，过去一年，我们坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。严格落实意识形态工作责任制，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，扎实开展党纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，广大干部的担当意识、实干精神有了新提升。

一年来，国防动员、双拥优抚、退役军人等工作都有新成绩，统计调查、史志档案、供销合作等事业都有新进展，工会、社科联、工商联、团委、妇联、科协、文联、残联、红十字会、贸促会、老龄委等组织都有新作为。

各位代表，回首过去一年取得的每一点成绩、每一次进步，都凝结着习近平总书记和党中央的亲切关怀，饱含着自治区党委、政府的殷切希望，是市委带领全市人民众志成城、团结奋斗的结果，是各行各业的建设者、奉献者共同挥洒汗水、共同拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向一直以来关心和支持首府建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也看到经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是经济体量不大，辐射周边、带动发展的首府优势还未显现。二是产业基础不牢，一产规模较小、二产结构单一、三产优势不优，工业部分领域受市场疲软影响，拖慢了整体工业的上升势头，现代服务业新业态、新场景不够丰富，还没有形成有效拉动力。三是创新活力不强，产学研用融合不紧密，科技支撑赋能与首府地位不匹配。四是教育、医疗、交通、养老等事业与人口快速集聚还未同步，人民群众的获得感、幸福感还有待进一步提升。另外，一些领导干部创新意识不强，担当作为不足，有的不敢想、有的不愿干、有的不会干，等等。问题不少、困难很多，我们一定直面问题、直面难题，采取更有针对性、更有实效性的措施，逐项推动、全面解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革起势之年，我们将全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，围绕贯穿“一条主线”、办好“两件大事”，落实“五大任务”，推动“六个工程”“六个行动”，按照市委的总体部署，全力以赴抓执行、抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成，为“十五五”良好开局打牢基础。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，规模以上工业增加值增长7.5％左右，固定资产投资增长15％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，一般公共预算收入增长5％左右，进出口总额增长12％左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。实施重点项目1200个以上、年度计划投资1700亿元以上，引进亿元以上项目400个以上、到位资金增长10%以上。

（一）持续做大做强优势特色产业集群

紧扣国家产业政策导向，因地制宜优化提升“六大产业集群”，同步推进耦合成链，按照自治区“重大项目谋划行动”“助企行动”要求，实施“六大产业集群”项目490个，完成投资900亿元以上。

全力推进以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群。建成投产伊利奶粉三期、奶酪三期，蒙牛乳铁蛋白深加工、九期奶粉，圣牧低温日产500吨乳制品等项目；推动建立奶粉国储调节机制；引进落地帝斯曼—芬美意公司益生菌项目；开工建设优然牧业、蒙草集团饲草产业园；提档升级玉泉区食品产业园、武川县高原特色农畜产品加工区，集群产值达到500亿元，把“中国乳都”这个品牌擦得更亮，全力向“世界乳都”迈进。

全力推进以绿色电力为引领的新能源产业集群。建成投产金山电厂三期、托清经济开发区绿色供电等项目；开工建设140万千瓦抽水蓄能二期、鸿盛500千伏输变电工程、隆基风光氢氨醇一体化、天皓源网荷储一体化、远景100万千瓦独立储能电站、新远景总部基地等项目；加快推进清水河100万千瓦抽水蓄能项目前期工作，集群产值达到880亿元。

全力推进以碳基、硅基材料为基础的新材料产业集群。建成投产阿特斯新能源光伏全产业链一期、芯源5GW、环晟10GW高效太阳能组件等项目；加快建设昌瑞半导体、钜瓷高纯氮化物电子陶瓷材料等项目；开工建设赛盛新材料产业园、协鑫纳米硅、旭阳360万吨焦化一体化综合利用、中船特气高纯电子气体二期等项目，集群产值达到820亿元。

全力推进以生物疫苗、合成生物为特色的生物医药产业集群。建成投产常盛制药灯塔工厂、金宇共立宠物疫苗、神康医疗脑机接口高端制造等项目；正式运营科拓食用益生菌共性技术、奥普赛动物血清、金达威等研发中心；开工建设瑞普微生物蛋白产业化、华苏生物强力霉素、华润双鹤合成生物产业基地等项目；启动建设经济技术开发区生物智造谷，集群产值达到220亿元。

全力推进以绿色算力、人工智能为支撑的新一代信息技术产业集群。建成投用显鸿科技集成电路产业园、中国联通数据中心二期、火山引擎算力中心一期、建行、交行、农行数据中心等项目；加快建设九州智算、华著智算、光环新网等项目；开工建设皓扬云大数据科技中心、“京数蒙算”智算产业园、中国农科院、人保集团、浦发银行数据中心等项目；推动百度、抖音、三六零、网易、汉王科技等高端数据标注板块落地，承担国家数据标注试点任务。算力总规模达到10万P以上，其中智算9万P以上，集群实现营收600亿元。办好2025中国绿色算力大会，让“中国云谷”更有“含金量”。

全力推进以低空经济、航空航天为代表的现代装备制造产业集群。建成投产智航科技、宝升高科、霁航科技等无人机制造，吉利远程商用车制造基地、圆速蒙泰氢电商用车等项目；开工建设双杰电气超高压变压器、叁零陆零超级电容等项目。拓展低空经济在电网巡检、应急救援、防灾减灾等方面试点应用，加快内蒙古电力航检中心、民用无人机考试中心、中国融通无人机物流调度中心等项目落地。

（二）持续塑造首府现代服务业优势

深入拓展多元消费。开业运营华润万象城、Ole'精品超市，积极引进汇能、华茂等品质酒店，丰富中山路、东客站等重点商圈业态，落地首店、旗舰店20家以上。持续推动消费品以旧换新，培养定制消费、智能消费、绿色消费等新兴热点，因地制宜布局精细养生、银发经济等业态，打响首府跨年夜、演唱会品牌。

提高金融服务实体经济能力。深入推进金融业法人、贷款、结算“三落地”，金融机构数量突破140家，贷款余额突破1.2万亿元。组建生物医药产业基金、文旅体商融合发展基金，支持颠覆性技术专项基金进行风险投资，鼓励产业发展基金进行股权投资。积极推动2家企业上市，新增“天骏板”挂牌企业5家，直接融资规模突破1600亿元，打造区域金融中心。

推动文旅融合发展。深入推进“北疆文化建设提升行动”，用好“国家历史文化名城”品牌，持续推进“雕塑之城”建设。加快大窑文化遗址公园、土城子国家考古遗址公园、辽代白塔遗址公园建设。创作提升话剧《大青山》、舞剧《敕勒川》、晋剧《大漠春归》等一批精品剧目。全面提升老牛湾黄河大峡谷景区建设管理水平，启动申报世界地质公园。规划建设呼哈风情铁路漫游项目，加快推进云中盛乐度假区项目，伊利草原乳文化景区争创国家5A级工业旅游景区。全面开放圣水梁旅游区，逐步开放哈达门、了目山等16处大青山休闲观光点，完善提升阿尔泰游乐场、南湖湿地公园等功能，持续提升章盖营、水磨村、莫尼山、乌素图东西村等特色小镇品质，让首府成为大家都想来看看、都想来转转的理想目的地。

加速对外贸易提质扩容。深入实施“区域合作深化行动”，建成投用明品福农产品冷链物流基地，加快建设中农联国际冷链物流电商产业园，开工建设家家悦冷链物流项目，打造国家物流枢纽。规划建设空港物流枢纽、跨境电商产业园、海关监管作业场所，打造北疆国际枢纽港。建设“天津（秦皇岛）—呼和浩特—乌鲁木齐”呼和浩特分拨中心，加强与阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特等地合作，开辟国际联运通道。加快打造中欧班列集散中心、多式联运枢纽中心，打造JSQ班列出口基地，发运中欧中亚班列150列以上。

（三）巩固提升中心城市能级

科学规划城市空间布局。加快建立“三级三类”国土空间规划体系。实行“项目清单”“基础指标”“增存挂钩”土地指标管理模式，推动用地向优势地区项目集聚地倾斜。率先推开“单元控规+实施方案”规划管理模式，编制中心城区40平方公里单元控规。开展交通优化提升、平急两用公共设施布局等专项规划研究，高水平规划东部环白塔机场生态宜居区。

增强首府辐射能力。盛乐国际机场建成通航，对标一流打造绿色低碳国际机场，争取盛乐国际机场第五航权，全面打开首府对外联通新通道。争取呼包高铁、呼鄂城际铁路项目纳入国家规划，S43机场高速、S29呼凉高速、S311武川至杨树坝公路建成通车，S27呼鄂高速开工建设，推动新机场周边路网建设。继续深化“呼包鄂乌”一体化进程，扩大呼包“同城化”协作范围，推动呼和浩特都市圈纳入国家规划，让首府真正成为引领区域、辐射周边的“全国性综合交通枢纽城市”。

不断完善城市功能、提升城市品质。建设昭乌达高架与南二环互通立交、成吉思汗大街东延伸段、金航大道、云港大街等桥梁道路工程，打通群艺馆西巷、惠民街等19条“断头路”，完善“青年社区”、科技城等片区市政道路。实施“温暖工程”2.0版，启动“西热东送”工程，解决东北部热源不足问题。更新改造59.5公里老旧燃气管网。探索老旧小区自主更新机制，实施272个老旧小区改造项目，解决460个小区“吃水难”、467个小区管网雨污混接问题。维护提升城市绿道200公里以上、公园游园200个以上，不断给首府群众的生活增添更多色彩。

有效提高城市智慧化管理水平。升级城市大脑4.0版本，科学有序推进AI智能在城市管理、公共服务、城市运行保障等方面应用。引入数智招投标平台，实现全流程透明管理和风控预警。推动12345接诉即办、“运管服”平台和城市大脑深度融合，加快实现“一网统管”，为城市治理现代化提供系统支撑。

（四）有力夯实农业农村基础

稳定粮食生产。粮食播种面积稳定在500万亩以上，新建高标准农田31万亩。深入推进“菜篮子”工程，新增设施农业1.1万亩、改造提升4300亩。在托县、土左旗实施盐碱地综合利用示范项目。实施粮油作物单产提升70万亩，全过程挖掘单产潜力，大面积普及均衡增产。

振兴农业产业。推动土左旗创建国家级、托县创建自治区级现代农牧业产业园。加快建设嘉仕数智农场三期、中清设施农业等项目。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好防止返贫监测，深化京蒙协作帮扶，深入实施农畜产品销售倍增计划，助力农业发展、农民增收。

优化村居环境。深入开展农村基础设施提升行动，实施农村电网巩固提升、村级物流综合服务站建设等工程，加快数字乡村、和美乡村建设，推动和林格尔县、赛罕区等旗县区创建“四好农村路全国示范县”。深入开展人居环境整治行动，推进村庄清洁行动，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，生活污水治理率达到60%，黑臭水体保持动态清零。争创自治区乡村绿化美化示范村19个。

（五）全力筑牢生态安全屏障

加大生态建设保护力度。高标准完成中央、自治区环保督察反馈问题整改。全力申报美丽河湖保护与建设试点。启动大青山国家级自然保护区原住居民生态移民。全面推进禁牧休牧，持续开展春季休牧和百日攻坚专项行动，合理核定载畜量，有序减少养殖规模。建设林业碳汇交易服务中心，实现碳汇数据系统化管理。

持续解决大气污染问题。完善重污染天气应对机制，全面开展重点行业企业绩效分级。加强应急减排清单标准化管理。开展涉气行业低效失效治污设施排查整治，完成1家火电、1家焦化、12家水泥企业超低排放改造。完成工程机械环保编码登记三级联网，基本消除铁路货场、物流园区等区域内作业车辆“冒黑烟”现象。健全完善秸秆回收利用体系，力争全年无重污染天气。

统筹解决制约首府发展的水资源问题。深入实施“节水行动”，全面推进引黄三期引水输水、净水配水工程，实施引黄一、二期备用输水管线提升改造工程。强化农业、工业、生活节水，探索建立农业节水“水电”联动机制；全面推行工业“以水定产”，对园区、企业用水逐步实行预算管理，建设节水型园区、节水型企业；持续开展自备井专项整治和地下水超采区治理，实施城镇居民用水阶梯水价、非居民用水超定额累进加价制度。加强再生水利用基础设施建设，建成投用科技城污水处理厂，规划建设金川南区工业污水处理厂，打造“H+回”型再生水管网体系，再生水利用比例提高到45%。

全力推进土壤污染防治。建成投用5个区县级建筑垃圾消纳场。完成废弃矿山生态修复553公顷，启动黄河流域历史遗留矿山污染状况详细调查。出台《粉煤灰回填侵蚀沟生态修复技术规范》地方标准。推进煤基固废协同生态环境修复试点，完成修复项目10个。

（六）纵深推进重点领域改革

围绕解决制约经济社会发展的瓶颈问题，全力推动改革事项落地。紧盯产业基础薄弱的问题，推动工业领域园区融合、招商方式、降低工业用地成本等改革；推动服务业领域物流降本增效、统计核算等改革；推动农业领域农村基本经营制度、牧场抵御市场风险等改革。紧盯发展活力不足的问题，推动财税领域零基预算、分税制、划分财政事权与支出责任、金融考核等改革；推动科技创新领域“研究院+公司+基金”运行模式、平台成果转化机制等改革；推动国资国企领域考核制度、监管体制、市场竞争等改革。紧盯市场环境不优的问题，推动营商环境领域精简政务服务事项、整合证照许可等改革；推动市场监管领域食品安全监管体制、公共资源交易数智化标准化、预付式消费监管等改革。紧盯城市建设管理不精细的问题，推动城市大巡查、公园绿地管理权限、城市精细化管理机制等改革。紧盯公共服务供给不足的问题，推动教育领域教研制度、队伍建设、教师待遇、随迁子女入学制度等改革；推动卫生健康领域医保打包付费、公立医院薪酬制度等改革；推动社会保障领域养老基金统筹、就业服务体系等改革。紧盯生态环境保护治理短板，推动生态环境监测和评价制度、集体林权制度、自然保护地管护体系等改革。通过改革攻坚，攻克一批发展难题、打通一批政策堵点、消除一批转型痛点，不断激发首府高质量发展动能和潜力。

（七）有效增强科技创新活力

加大研发投入。建立科技研发投入增长激励机制，全社会研发投入增长10%以上。加强平台建设。创建呼包鄂国家自主创新示范区核心区。建设国家乳业技术创新中心二期，获批国家草业技术创新中心，科技城创建自治区高新技术产业园区。与驻呼高校开展全方位合作，优化提升国家大学科技园。用好平台聚人、企业留人、高校育人等机制，引育高层次科技人才100名以上，国家科技型企业突破1500家，技术合同成交额增长10%以上。强化“突围”攻关。围绕人工智能、低空经济、合成生物、工业芯片等开展科技攻关10项以上。深化与海淀区、京津冀国家技术创新中心、西安交大、西北工大、山东大学、北京邮电大学等合作，重点推动高端科研仪器、生物炼制、飞轮储能、声纹检测、智能传感器等前沿和颠覆性成果应用转化。

（八）织密扎牢民生事业保障网

全力保障充分就业。深入推进“就业促进行动”，解决好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业问题。实施“三年十五万青年留呼行动”，“青年社区”一期年内配售配租、二期开工建设，让更多年轻人来到首府、留在首府、建设首府。探索完善国家级人力资源产业园“一园三区”市场化运行机制。推动组建企业用工联合体。城镇新增就业5.5万人，农村劳动力转移就业稳定在33万人以上。

全力推动教育优质均衡发展。新续建、改扩建中小学、幼儿园项目28个、投用17个，新增学位1.2万个。呼和浩特职业技术大学通过教育部评议，筹设呼和浩特现代服务职业学院，中职园区建成使用。依托科大讯飞等智慧教育平台，推广互动智慧课堂、AI听说课堂、智能批阅等应用场景。实施教研“揭榜挂帅”，提升基础教研质量。推动建设家、校、社协同育人“教联体”，创建儿童友好城市，鼓励中小学落实课间15分钟，让孩子们全面健康成长。

提高医疗保障能力。圆满完成国家公立医院改革与高质量发展示范项目任务。开展“强基”行动，提升基层医疗卫生服务能力。开工建设北京友谊医院内蒙古医院、内蒙古医科大学附属敕勒川医院、市第一医院云谷院区，加快建设北大肿瘤医院内蒙古医院二期。公共卫生服务园区开诊运营。推动市四区医院打造优质专科医院。

完善养老服务体系。深入开展全国示范性老年友好型社区创建。因需布局助老餐厅，探索“老幼共托”模式。推进市社会福利院老年公寓服务中心、泰康之家等项目建设。全市乡镇养老服务中心覆盖率提升至80%以上，街道居家和社区养老服务中心覆盖率稳定在100%。

全面守护首府平安。深入落实安全生产责任制，加强公共安全源头治理，健全应急救援体系，坚决遏制重特大事故发生。全面推行信访代办制。推行商品房现房销售试点，持续攻坚房地产遗留问题。用好用足中央、自治区一揽子化债政策，稳妥化解政府债务风险。推动高风险中小金融机构全部摘帽。强化社会治安防控，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击电信诈骗、“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪行为。加强国防动员和后备力量建设，大力支持国防和军队建设，做好退役军人工作。

（九）不断强化政府自身建设

一是以政治建设为统领，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想指导首府实践，竭尽全力抓执行、抓落实，让党中央、国务院的决策，自治区党委、政府的部署以及市委的要求，不折不扣落到实处、见到实效。二是以法治建设为抓手，进一步树牢法治理念，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、审计监督、舆论监督，扎实开展普法宣传教育，持续深化法治化营商环境，全力推动“诚信呼和浩特”建设。三是以责任担当为导向，坚持“新官要理旧账”“现官不欠新账”，“干”字当头、“快”字为要，该承担的责任绝不回避，该推动的工作绝不落后，以实际行动诠释实干本色。四是以为民服务为核心，努力把市民群众“关注点”作为优化服务“突破点”，把代表委员“聚焦点”作为改进工作“发力点”，用政府的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。五是以清正廉洁为底线，坚持党风廉政建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，严防利用权力“搞寻租”、插手工程“捞油水”、重大决策“钻空子”，让我们作出的每一次决策、推动的每一项工作，都能经得起历史的检验、实践的检验、人民的检验。

各位代表，向前，必有更美风景；奋斗，才能不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移按照中央、自治区和市委的决策部署，锚定目标抓发展、全力以赴抓落实，奋力谱写中国式现代化首府新篇章！