各区人民政府，市人民政府各部门：

《市政协十四届四次会议3号建议案办理工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府办公厅

2025年3月26日

市政协十四届四次会议3号建议案

办理工作方案

为高质量办好市政协十四届四次会议3号建议案，特制订本方案。

一、工作目标

在城乡融合发展和乡村全面振兴上奋发有为，以高质量推动现代都市农业发展、农业科技创新、乡村建设、乡村治理为抓手，加快打造超大城市农业农村现代化的重要样板，为新时代“鱼米之乡”建设贡献武汉力量。

——全力提升现代都市农业发展水平。保障粮食和重要农产品安全，粮食播种面积和产量稳定在218万亩、18亿斤以上，新改建高标准农田15万亩以上。三产融合深度发展，农产品加工产值达到3200亿元，乡村休闲游综合收入达到240亿元。

——全力发挥科技创新引领作用。建立健全农业科技“政产学研金服用”机制，一体推进武汉现代农业产业科技创新中心和武汉·中国种都建设，研发推广本土农作物新品种150个，推动农业科技成果落地转化20项，新增农业科技企业40家以上。

——全力推进宜居宜业和美乡村建设。坚持以大武汉标准建设大农村，完成300个和美乡村中心村湾建设任务。提升城乡基本公共服务均等化水平，推动79所城区优质学校与242所乡村学校结对，68家街道（乡镇）卫生院100%达到国家“优质服务基层行”基本（合格）标准，推进2个区域性特困供养服务中心和12个街道养老综合服务中心建设。

——全力完善乡村治理体系。推行村级党务、事务、财务公开，培育清廉村居市级典型村15个以上。推广清单制、积分制、数字化等乡村治理模式。发展新型农村集体经济，村集体经济收入10万元以上的村占比达到85%。

二、工作任务

（一）强化规划引领，构建城乡融合发展长效机制

1.强化规划统筹。统筹区域农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，有序疏解中心城区过密人口和非核心功能，持续构建“多中心、组团式”空间发展结构。实施乡村责任规划师制度，以“三区三线”划定成果为依据，因地制宜、按需编制村庄规划，提高村庄规划编制的实效性、可操作性和执行约束力。推进全域土地综合整治试点，整合盘活农村零散闲置土地，推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用，推动人口逐步集中、土地集约高效、要素集聚集成、产村融合一体。（责任单位：市发改委、市自然资源和城乡建设局、市农业农村局，各相关区人民政府）

2.优化组织体系。夯实“五级书记”抓乡村振兴政治责任，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的工作体制，提升推进城乡融合发展效能。优化实绩实效导向考核机制，统筹开展市、区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，充分调动广大干部和农民群众积极性。探索驻村工作队第一书记作用发挥长效机制。（责任单位：市委组织部，市农业农村局，各相关区人民政府）

3.强化政策体系配套。着力破除城乡融合发展体制机制上的堵点卡点，确保各项措施落地见效。完善新一轮高质量推进农业农村现代化发展支持政策，强化乡村振兴用地、人才、资金等要素保障，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市自然资源和城乡建设局、市财政局、市教育局、市卫健委、市民政局、市文旅局、市体育局，市人才工作局、市委宣传部，各相关区人民政府）

（二）激发市场活力，拓展城乡要素流动开放空间

4.聚力发挥市场带动作用。发挥超大城市消费需求旺盛、资本要素集聚、产业体系完备、交通区位便利综合优势，有序引导人才、资本、技术要素向乡村流动。培育壮大新型农业经营主体，新增农业产业化国家级重点龙头企业1家，市级合作社30家、市级家庭农场60家。支持创建国家现代农业产业园，加大武汉现代农产品加工园招商力度，全市农业招商引资签约总额超500亿元。加强农业社会化服务体系建设，打造“全程机械化＋综合农事”服务中心25家，社会化服务面积320万亩。推动惠农贷、武农贷等政策性金融服务与市场化金融服务互补互促，地方政策性农业保险每年保险保障金额达到45亿元以上。（责任单位：市农业农村局、市科技创新局、市财政局、市经信局、市商务局，市人才工作局、市委金融办，各相关区人民政府）

5.推进资源与要素市场建设。巩固农村产权流转交易规范化国家级整市试点成效，支持武汉农村综合产权交易所发展壮大，力争进场交易额突破15亿元。深入推进资本下乡、企业兴乡、能人返乡、干部驻乡，开展“国企联村”行动，支持返乡创业园区建设，引导民营企业参与“万企兴万村”活动。深化供销合作社综合改革，提升农业供应链平台组织能力，做大做强农资链、农产品链、冷链、再生资源链，农资供应市场占有率提高到80%，全系统农产品线上线下年营业收入6亿元以上。充分挖掘并链接城乡消费市场，实施“互联网+农产品出村进城”工程，激发农村市场消费活力。（责任单位：市农业农村局、市人社局、市政府国资委、市商务局，市供销社、市工商联、武汉农业集团，各相关区人民政府）

6.进一步夯实农村基础工程。推进高标准农田建设，稳步推进“小田变大田”，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，强化建后管护，集中精力解决“非农化”“非粮化”问题。加强农业水利基础设施建设，统筹实施大中型灌区建设改造、旱改水、“五小农水”等项目，推进小型水库除险加固工程建设。实施街道（乡镇）农村公路双通道建设、农村饮水提标升级、基础通信设施建设、寄递物流体系建设、农电巩固提升等行动。2025年，新改建农村公路150公里，农村电网供电可靠率达到99.97%，提档升级农村寄递物流服务网点788个。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和城乡建设局、市水务局、市交通运输局、市城管执法委、市生态环境局，市邮政管理局、武汉供电公司，各相关区人民政府）

（三）聚焦重点目标，打造城乡融合发展新亮点

7.推动城镇和产业“双集中”。实施新一轮农业转移人口市民化行动，促进农村人口向城市转移，在城镇稳定就业。顺应乡村人口变化趋势，尊重农民意愿，稳慎推进村湾“撤留迁并”，引导村湾人口适度集中，推动“小村并大村”。引导各新城区立足产业发展优势，有序推进人口和产业向重点街道集中，打造乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，构建街镇中心15分钟便民生活圈，推动“农村变社区”。稳步推进182个“城中村”，14个城镇老旧小区改造。（责任单位：市自然资源和城乡建设局、市发改委、市农业农村局、市住房和城市更新局、市园林林业局，市委社会工作部，各相关区人民政府）

8.加快农业科技成果转化。实施农业科技成果转化“千百工程”，发挥洪山实验室等创新平台策源功能，以东湖高新区农创产业融合区、武汉经开区汉南种业小镇等为重点建设中试基地，打通从实验室研发，田间地头试验试种，再到全国全省推广有效路径，以农科创赋能农业全链条升级。提升农业设施现代化水平，积极发展智能农机、智慧农场、数字农业等新业态，新建宜机化设施大棚1万亩，数字化生猪规模养殖场2个，新改建高效设施渔业基地2万立方米，推广北斗智能农机1000台（套），实现农作物耕种收综合机械化率达82%，农机数字化作业面积超350万亩次。（责任单位：市农业农村局、市科技创新局，市农科院、武汉农业集团，各相关区人民政府）

9.推动农文旅提质扩能。立足区域特色，注重乡村旅游产品创意策划和运营管理，高水平打造以蔡甸知音文化、江夏湖乡文化、黄陂木兰文化、新洲问津文化等为重点的乡村游精品项目。挖掘乡村生态价值，推动“生态赋能＋价值实现”，推进市级都市田园综合体建设，拓展农耕体验、生态康养、休闲民宿等新业态，将广阔乡村田园打造成市民休闲康养的后花园。做好土特产文章，拓宽“江城百臻”产品矩阵，强化“洪山菜薹”“武汉活鱼”“蔡甸莲藕”“汪集鸡汤”等品牌培育，推动“江城百臻”品牌价值突破250亿元。（责任单位：市文旅局、市农业农村局，市委宣传部，各相关区人民政府）

三、工作安排

（一）动员部署阶段（2025年3月）。研究制订办理工作方案，组织召开3号建议案办理工作动员部署会，分解任务，明确责任。各成员单位细化工作举措，明确办理时限要求。

（二）办理落实阶段（2025年4—10月）。各单位按照方案要求认真开展办理工作。市人民政府领导同志适时带队检查3号建议案办理工作情况，邀请市政协领导及委员视察建议案办理工作。6月底前，各责任单位报送建议案半年办理工作小结。

（三）总结汇报阶段（2025年11—12月）。各单位于11月底前提交3号建议案办理工作总结，由市农业农村局汇总形成全市3号建议案办理工作总结，并接受满意度测评。

四、工作要求

成立由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府办公厅分管领导、市农业农村局局长任副组长的3号建议案办理工作领导小组（以下简称领导小组）；领导小组办公室在市农业农村局办公，负责统筹推进办理工作。办理工作结束后，领导小组自动撤销。各成员单位明确1名同志作为联络员，做好信息收集和反馈工作。定期召开领导小组办公室会议，及时通报办理工作情况，研究解决办理工作中的重大问题，定期向市政协汇报工作进展。