筑府办函〔2025〕4号

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关工作部门：

《贵阳市培育发展新质生产力推动产业高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好工作落实。

贵阳市人民政府办公厅

2025年1月10日

（此件公开发布）

贵阳市培育发展新质生产力推动产业高质量发展实施方案

为深入贯彻落实国家、省关于发展新质生产力决策部署，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，因地制宜培育发展新质生产力，加快推动新领域产业发展，培育经济增长新动能，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持因地制宜、先立后破、分类施策，充分发挥贵阳比较优势，聚焦“1+6+1”重点产业，分步骤、分阶段培育发展新质生产力推动产业高质量发展，为中国式现代化贵阳贵安实践提供坚实支撑。力争未来三年，新质生产力加快发展，战略性新兴产业规模稳步提升，未来产业发展整体成势，企业综合竞争力显著增强、创新能力明显提高，具有贵阳特点和贵阳优势的现代化产业体系持续完善，全力打造全省新质生产力发展高地。

二、重点任务

（一）加快发展低空经济。全力构建“一核三基地”低空产业发展格局，实施“低空产业提能、场景应用拓展、数智算力赋能、低空基建成网、创新发展攻坚”五大行动，加快贵阳低空经济产业园建设。引育一批低空整机、航空发动机、飞控系统、机载电池、核心零部件等制造业龙头企业。推进实施一批集研发、制造、维修、管理、服务等于一体的重大项目。打造一批“低空+”文体旅、智慧物流、城市立体交通、城乡综合服务、行业监测等场景应用示范。加快推进低空基础设施网、低空航路航线网、低空飞行服务网建设，打造低空航空器综合测试基地、低空飞行服务中心。围绕多类型、高密度、高频次低空飞行数据，全力推进低空数据存储、数字交易以及数据安全研发。（牵头单位：市发展改革委〔市能源局〕；责任单位：市委军民融合办、市工业和信息化局、市交委、市大数据局、市投资促进局，花溪区、观山湖区、修文县、息烽县、开阳县政府，高新开发区、经济技术开发区管委会）

（二）加快发展深空经济。聚焦商业航天产业高质量发展，围绕卫星、火箭、飞船等重点方向，布局一批整箭、整星制造基地，积极融入国家“占频保轨”行动，探索卫星星座建设，谋划打造自主可控、安全稳定卫星互联网基础设施。主动对接国内卫星互联网头部企业，支持国内重型液体火箭、可返回式飞船等项目在筑落地。依托现有航空航天产业基础，开展重点项目招引，以贵州双龙航空港经济区为核心，全力推动在筑打造贵州航天产业集聚区。围绕国土空间、气象、防灾减灾、城市治理等方面，加快卫星应用与公共服务、行业发展、生产生活深度融合，打造一批典型应用场景。（牵头单位：市委军民融合办；责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市大数据局，高新开发区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（三）加快发展银发经济。积极落实应对人口老龄化国家战略，以康养、旅居为重点，推动银发产业资源要素快速集聚，打造贵州银发经济产业园，率先建成全国健康养老服务基地。聚焦老年人群消费需求，集聚适老化产品制造企业，大力发展“以需定产”适老化制造业，打造银发经济产业聚集区。聚焦老年人群养老服务需求，加快推进公共空间、消费场所、公共服务等无障碍设施建设，培育引进一批专业化、连锁化、标准化养老服务品牌，打造城市养老服务样板区。聚焦老年人群医疗健康需求，持续提升“医康养护”一体化水平，推动养老事业和养老产业协同发展，打造医养结合示范区。聚焦老年人群康养旅居需求，围绕乌当云开线沿线乡镇、花溪区青黔高沿线，策划以老年人为主体的康养旅居精品线路，推动候鸟式旅居养老、文化养老等业态发展，打造独具特色的康养旅居示范带。（牵头单位：市发展改革委〔市能源局〕；责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市投资促进局，花溪区、乌当区政府）

（四）加快发展健康服务业。聚焦生育服务、医美服务业，充分发挥生态优势、“爽爽贵阳”品牌效应，积极实施生育支持，引进生殖与遗传、月子中心、母婴照料、托婴托育等相关龙头企业，提升生殖保健、孕前保健、孕产期保健、产后保健等特色专科服务能力，提高母婴健康管理与服务水平，打造夏季凉爽生育服务示范区。围绕外科美容、皮肤美容、牙齿美容、中医美容等领域，加快引培一批知名医疗美容机构，加快推进以医美类医疗器械为主的研发、生产、临床应用、检测服务全产业链布局，开展以病房护理设备、家庭诊测器械为主的各类医疗设备研发生产。（牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市商务局、市市场监管局、市医疗保障局、市投资促进局，白云区政府）

（五）加快发展山地高效都市农业。深入实施品牌强农战略，不断完善种植业、养殖业发展体系，探索建立种养业规模化、绿色化、数字化、高效化转型发展模式，系统梳理整合闲置低效资产资源，充分挖掘城市可利用空间，打造一批立体种植、立体养殖试点项目。加快发展现代种业、特色农产品加工等，建立完善产地初加工、园区集聚、企业精深加工产业链，推动农业资源要素配置、产业结构不断优化。积极发展调味品、特色饮品、休闲食品、预制菜等“三品一菜”，打造农产品加工产业集群。以“1+1+N”育种创新平台为抓手，推进“常规育种+生物技术+数字技术”的育种技术运用，打造全省种业创新发展高地，推动种业取得新突破。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市投资促进局，相关区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕）

（六）加快发展“双碳”产业。加快“两山”基地创建步伐，重点推动碳汇能力提升和价值实现，建设低碳零碳园区，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打响“低碳贵阳”绿色经济发展名片。持续推进碳汇巩固提升和价值增长，积极推进温室气体自愿减排项目开发交易，开展森林、湿地等碳汇本底调查分析，探索开发多元化林业碳票需求场景，提升开发林业碳票积极性。开展碳捕捉利用与封存技术开发应用，加强岩溶和湿地碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究，力争成为国家方法样板。积极推进零碳产业园区建设，建立产品碳足迹管理制度，综合利用固碳、碳汇、碳交易等方式，实现园区内产业低碳化转型、设施集聚化共享、资源循环化利用，鼓励企业通过碳交易等方式实现碳中和。（牵头单位：市发展改革委〔市能源局〕；责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市林业局、市投资促进局）

（七）加快发展数字经济。坚持数字经济“一二三四”工作思路，坚定不移实施“数字活市”战略，紧扣算力、赋能、产业“三个关键”，持续夯实数字底座、加快发展数字产业、深入推进数实融合、全力构建数字生态，推动大数据先发优势转化为新质生产力，加快建设数字经济发展创新区核心区。深入实施“万企融合”大赋能行动，围绕数据赋能政府、基层、市民等方面开展数字应用场景建设，聚焦“8+4”重点行业领域培育一批行业大模型，争创国家人工智能创新应用先导区。围绕数字产业化，发展壮大云服务“首位产业”，做大数据要素流通产业，加快发展数据安全等人工智能基础产业，大力发展电子信息制造业。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市工业和信息化局、市文化和旅游局、市投资促进局）

（八）加快发展新能源产业。聚焦绿色生产力，积极有序发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业，推动风光水火储一体化发展，加快推进新型综合能源基地建设。结合贵阳市各园区屋顶结构和用能需求，充分利用屋顶资源开发分布式光伏，探索住宅建筑光伏一体化试点示范。重点推进集中式风电等电源项目建设，加快推动能源结构绿色转型。加快推进电网基础设施智能化改造和智能电网建设，增强电网对新能源的消纳保障能力。主动抢抓西北清洁能源外送南网机遇，争取过黔跨区域输电通道、超大规模变电站等重大项目落地贵阳。（牵头单位：市发展改革委〔市能源局〕；责任单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市文化和旅游局、市林业局、市投资促进局，相关区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕）

（九）加快发展循环经济。深入实施“生态立市”战略，发展壮大生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型等产业，着力提升资源的高效循环利用、污染物防治与安全处置等能力，推动构建绿色低碳循环经济体系。着力突破磷石膏、脱硫石膏等大宗工业固体废物综合利用关键核心技术，加快推进息烽、开阳国家大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，提升大宗工业固体废物综合利用率。推进全国废旧物资循环利用体系示范城市建设，构建废旧物资循环利用体系，加快完善废旧物资回收网络，推动垃圾处理及再生资源循环利用、绿色建筑建材和电池回收等项目建设，加快培育废纸、废钢、废旧有色金属等再生资源回收和加工骨干企业，推动再生资源加工利用产业集聚发展。践行绿色低碳生活方式，推进生活垃圾源头减量和终端处置，加强厨余垃圾和农村有机易腐垃圾资源化利用，推动垃圾焚烧、厨余（包括餐厨废弃物）处置等一批重点项目建设，全面提升生活垃圾资源化利用水平。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发展改革委〔市能源局〕、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市综合行政执法局、市供销社、市投资促进局，花溪区、息烽县、开阳县政府）

（十）加快发展房地产业。锚定第四代改善型、资源配套型、避暑康养型三种类型，重点发展第四代改善地产、优质资源配套地产、避暑旅居地产，增加空间更大、品质更高、配套更好的改善型住房供应。鼓励房地产企业结合绿色、低碳、智能、安全理念，将空中花园与现代住宅相结合，建设第四代改善住宅。强化教育、医疗、养老、道路交通等市政配套优质资源配置，优化“卖小买大”“卖旧买新”等住房交易政策，打造优质资源配套型居住产品。充分发挥凉爽气候、自然景观、民俗风情等资源优势，进一步开发存量土地、盘活存量商业办公用房、农房、民宿等闲置资产，探索“健康+医养+地产”新模式，打造避暑旅居农房，发展避暑旅居地产。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市投资促进局、市教育局、市卫生健康局、市交委、市财政局、市商务局、市税务局、市住房公积金中心）

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立贵阳市培育发展新质生产力工作推进机制，专项机制办公室设在市发展改革委（市能源局），下设10个领域产业推进组，具体落实各产业发展工作。

（二）强化政策保障。加快推动产业研究，按照“五个一”工作要求，2025年1月下旬前各产业推进组制定完成本领域产业“一个工作方案、一份产业链图谱、一张项目清单、一张企业清单、一组产业政策”，抓实抓细各项工作，确保工作成效。

（三）强化金融支撑。充分发挥财政资金和各类产业基金作用，用足用好科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款等货币政策工具，推动政银企合作，鼓励政策性银行和金融机构丰富金融产品和服务，引入社会资本加大对新领域产业项目投入，拓宽企业融资渠道。

（四）强化项目储备。聚焦国家政策导向、投资指向、资金投向，围绕重点产业尤其是新兴产业，找准上级政策切入点，自上而下谋划储备一批战略引领性强、投资规模体量大的项目，动态梳理重点项目清单，争取国家有关政策、项目、资金、资源要素支持。

（五）强化招商引资。制定完善各行业“一图三清单”，明确招商方向和目标企业，坚持“市级主推、县区主抓、园区主战”工作机制，着力引进一批具有行业号召力的龙头企业，签约落地一批大项目、好项目，促进产业强链补链延链。

（六）强化氛围营造。充分发挥电视、广播、报刊、网络、微信公众号等新闻媒体作用，多角度、多形式加大对重点产业推进工作成效和经验做法的宣传报道力度，挖掘先进典型，凝聚社会共识，营造全市上下齐心协力推动产业高质量发展的良好氛围。

附件：贵阳市培育发展新质生产力工作推进机制

附件

贵阳市培育发展新质生产力工作推进机制

按照《贵阳市培育发展新质生产力推动产业高质量发展实施方案》，为确保工作顺利推进取得实效，制定本工作机制。

一、组织机构

（一）专项机制办公室

贵阳市培育新质生产力工作推进机制组长由常务副市长担任，专项机制办公室设在市发展改革委（市能源局），办公室主任由市发展改革委（市能源局）主要负责人兼任，办公室副主任由市发展改革委（市能源局）有关班子成员兼任。

（二）专项工作小组

贵阳市培育新质生产力工作推进机制下设低空经济、深空经济、银发经济等10个专项工作推进组。各组长由专项工作推进组牵头单位的有关负责人担任。专项工作推进组成员由牵头单位会同成员单位确定。

1.低空经济推进组

牵头单位：市发展改革委（市能源局）

责任单位：市委军民融合办、市工业和信息化局、市交委、市大数据局、市投资促进局，花溪区、观山湖区、修文县、息烽县、开阳县政府，高新开发区、经济技术开发区管委会

2.深空经济推进组

牵头单位：市委军民融合办

责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市大数据局，高新开发区、贵州双龙航空港经济区管委会

3.银发经济推进组

牵头单位：市发展改革委（市能源局）

责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市投资促进局，花溪区、乌当区政府

4.健康服务业推进组

牵头单位：市卫生健康局

责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市商务局、市市场监管局、市医疗保障局、市投资促进局，白云区政府

5.山地高效都市农业推进组

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市投资促进局，相关区（市、县、开发区）政府（管委会）

6.“双碳”产业推进组

牵头单位：市发展改革委（市能源局）

责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市林业局、市投资促进局

7.数字经济推进组

牵头单位：市大数据局

责任单位：市工业和信息化局、市文化和旅游局、市投资促进局

8.新能源产业推进组

牵头单位：市发展改革委（市能源局）

责任单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市文化和旅游局、市林业局、市投资促进局，相关区（市、县、开发区）政府（管委会）

9.循环经济推进组

牵头单位：市生态环境局

责任单位：市发展改革委（市能源局）、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市综合行政执法局、市供销社、市投资促进局，花溪区、息烽县、开阳县政府

10.房地产业推进组

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市投资促进局、市教育局、市卫生健康局、市交委、市财政局、市商务局、市税务局、市住房公积金中心

二、工作规则

（一）会议机制。建立联席会议制度，由市发展改革委（市能源局）主要负责人担任召集人，根据工作需要不定期组织召开联席会议，落实相关领导工作安排，听取各产业推进组工作情况汇报，部署相关工作。各牵头单位每月定期召开产业发展专题会议，研究解决产业发展、项目推进中的重大问题，明确下步工作重点；不定期组织重点企业召开座谈会，掌握企业生产经营情况，协调解决企业发展中的共性问题、关键问题。

（二）调度机制。专项机制办公室统筹调度各产业推进组工作情况，定期专报工作推进机制相关领导。各牵头单位及时调度产业发展、项目推进、企业招引等重点工作，提炼工作亮点、分析存在问题和提出意见建议。

贵阳市培育发展新质生产力工作推进机制为阶段性重大工作机制，任务完成后自动撤销。

部门解读|《贵阳市培育发展新质生产力推动产业高质量发展实施方案》

2024年1月10日，贵阳市人民政府办公厅印发了《贵阳市培育发展新质生产力推动产业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》解读如下。

一、《实施方案》出台的背景及意义

2023年9月，习近平总书记指出要“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”；同年12月，中央经济工作会议强调要“以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。省委、省政府及市委、市政府高度重视，强调要坚持以高质量发展统揽全局，因地制宜加快发展新质生产力。为全面贯彻落实国家、省关于发展新质生产力决策部署，贵阳市聚焦“1+6+1”重点产业，制定出台《贵阳市培育发展新质生产力推动产业高质量发展实施方案》，加快推动新领域产业发展，培育经济增长新动能。

二、《实施方案》的总体考虑

《实施方案》坚持“四个贯通”、突出因地制宜，即与贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述相贯通，与贯彻党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神相贯通，与贯彻省委、省政府对我市构建现代化产业体系要求相贯通，与贯彻市委十一届九次全会和市两会精神相贯通。同时，立足我市“四大产业基地”和“1+6+1”重点产业，在传统产业、战新产业、新领域产业等方面选取十大主攻产业率先突破，确保新质生产力发展符合国家政策导向，符合我市发展实际。

三、《实施方案》的框架内容

《实施方案》包括总体要求、重点任务、保障措施三个部分。

第一部分为总体要求

明确提出紧紧围绕国家、省、市决策部署，分步骤、分阶段培育发展新质生产力推动产业高质量发展。力争未来三年，贵阳新质生产力加快发展，战略性新兴产业规模稳步提升，企业综合竞争力显著增强、创新能力明显提高，现代化产业体系持续完善，全力打造全省新质生产力发展高地。

第二部分为重点任务。共10个方面。

一是加快发展低空经济方面。实施“低空产业提能、场景应用拓展、数智算力赋能、低空基建成网、创新发展攻坚”五大行动，全力构建“一核三基地”低空产业发展格局。二是加快发展深空经济方面。聚焦商业航天产业高质量发展，围绕卫星、火箭、飞船等重点方向，布局一批整箭、整星制造基地。三是加快发展银发经济方面。聚焦老年人群消费、养老服务、医疗健康、康养旅居等需求，推动银发产业资源要素快速集聚，打造贵州银发经济产业园，率先建成全国健康养老服务基地。四是加快发展健康服务业方面。充分发挥生态优势，重点推进生育服务、生殖健康、医学美容、医疗护理等产业发展，打造夏季凉爽生育服务示范区。五是加快发展山地高效都市农业方面。深入实施品牌强农战略，不断完善种植业、养殖业发展体系，探索建立种养业规模化、绿色化、数字化、高效化转型发展模式。六是加快发展“双碳”产业方面。加快“两山”基地创建步伐，重点推动碳汇能力提升和价值实现，建设低碳零碳园区，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。七是加快发展数字经济方面。坚持数字经济“一二三四”工作思路，坚定不移实施数字活市战略，紧扣算力、赋能、产业“三个关键”，推动大数据先发优势转化为新质生产力。八是加快发展新能源产业方面。聚焦绿色生产力，积极有序发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业，推动风光水火储一体化发展，加快推进新型综合能源基地建设。九是加快发展循环经济方面。深入实施“生态立市”战略，发展壮大生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型等产业，推动构建绿色低碳循环经济体系。十是加快发展房地产业方面。重点发展第四代改善地产、优质资源配套地产、避暑旅居地产，增加空间更大、品质更高、配套更好的改善型住房供应。

第三部分为保障措施。提出强化组织领导、强化政策保障、强化金融支撑、强化项目储备、强化招商引资、强化氛围营造6个方面措施。

另外，制定了《贵阳市培育发展新质生产力工作推进机制》，成立由市人民政府常务副市长任组长的新质生产力工作推进领导小组，下设10个领域产业工作推进组，确保《实施方案》有力有效推进。

筑府办函〔2025〕4号

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府有关工作部门：

《贵阳市培育发展新质生产力推动产业高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好工作落实。

贵阳市人民政府办公厅

2025年1月10日

（此件公开发布）

贵阳市培育发展新质生产力推动产业高质量发展实施方案

为深入贯彻落实国家、省关于发展新质生产力决策部署，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，因地制宜培育发展新质生产力，加快推动新领域产业发展，培育经济增长新动能，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持因地制宜、先立后破、分类施策，充分发挥贵阳比较优势，聚焦“1+6+1”重点产业，分步骤、分阶段培育发展新质生产力推动产业高质量发展，为中国式现代化贵阳贵安实践提供坚实支撑。力争未来三年，新质生产力加快发展，战略性新兴产业规模稳步提升，未来产业发展整体成势，企业综合竞争力显著增强、创新能力明显提高，具有贵阳特点和贵阳优势的现代化产业体系持续完善，全力打造全省新质生产力发展高地。

二、重点任务

（一）加快发展低空经济。全力构建“一核三基地”低空产业发展格局，实施“低空产业提能、场景应用拓展、数智算力赋能、低空基建成网、创新发展攻坚”五大行动，加快贵阳低空经济产业园建设。引育一批低空整机、航空发动机、飞控系统、机载电池、核心零部件等制造业龙头企业。推进实施一批集研发、制造、维修、管理、服务等于一体的重大项目。打造一批“低空+”文体旅、智慧物流、城市立体交通、城乡综合服务、行业监测等场景应用示范。加快推进低空基础设施网、低空航路航线网、低空飞行服务网建设，打造低空航空器综合测试基地、低空飞行服务中心。围绕多类型、高密度、高频次低空飞行数据，全力推进低空数据存储、数字交易以及数据安全研发。（牵头单位：市发展改革委〔市能源局〕；责任单位：市委军民融合办、市工业和信息化局、市交委、市大数据局、市投资促进局，花溪区、观山湖区、修文县、息烽县、开阳县政府，高新开发区、经济技术开发区管委会）

（二）加快发展深空经济。聚焦商业航天产业高质量发展，围绕卫星、火箭、飞船等重点方向，布局一批整箭、整星制造基地，积极融入国家“占频保轨”行动，探索卫星星座建设，谋划打造自主可控、安全稳定卫星互联网基础设施。主动对接国内卫星互联网头部企业，支持国内重型液体火箭、可返回式飞船等项目在筑落地。依托现有航空航天产业基础，开展重点项目招引，以贵州双龙航空港经济区为核心，全力推动在筑打造贵州航天产业集聚区。围绕国土空间、气象、防灾减灾、城市治理等方面，加快卫星应用与公共服务、行业发展、生产生活深度融合，打造一批典型应用场景。（牵头单位：市委军民融合办；责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市大数据局，高新开发区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（三）加快发展银发经济。积极落实应对人口老龄化国家战略，以康养、旅居为重点，推动银发产业资源要素快速集聚，打造贵州银发经济产业园，率先建成全国健康养老服务基地。聚焦老年人群消费需求，集聚适老化产品制造企业，大力发展“以需定产”适老化制造业，打造银发经济产业聚集区。聚焦老年人群养老服务需求，加快推进公共空间、消费场所、公共服务等无障碍设施建设，培育引进一批专业化、连锁化、标准化养老服务品牌，打造城市养老服务样板区。聚焦老年人群医疗健康需求，持续提升“医康养护”一体化水平，推动养老事业和养老产业协同发展，打造医养结合示范区。聚焦老年人群康养旅居需求，围绕乌当云开线沿线乡镇、花溪区青黔高沿线，策划以老年人为主体的康养旅居精品线路，推动候鸟式旅居养老、文化养老等业态发展，打造独具特色的康养旅居示范带。（牵头单位：市发展改革委〔市能源局〕；责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市投资促进局，花溪区、乌当区政府）

（四）加快发展健康服务业。聚焦生育服务、医美服务业，充分发挥生态优势、“爽爽贵阳”品牌效应，积极实施生育支持，引进生殖与遗传、月子中心、母婴照料、托婴托育等相关龙头企业，提升生殖保健、孕前保健、孕产期保健、产后保健等特色专科服务能力，提高母婴健康管理与服务水平，打造夏季凉爽生育服务示范区。围绕外科美容、皮肤美容、牙齿美容、中医美容等领域，加快引培一批知名医疗美容机构，加快推进以医美类医疗器械为主的研发、生产、临床应用、检测服务全产业链布局，开展以病房护理设备、家庭诊测器械为主的各类医疗设备研发生产。（牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市商务局、市市场监管局、市医疗保障局、市投资促进局，白云区政府）

（五）加快发展山地高效都市农业。深入实施品牌强农战略，不断完善种植业、养殖业发展体系，探索建立种养业规模化、绿色化、数字化、高效化转型发展模式，系统梳理整合闲置低效资产资源，充分挖掘城市可利用空间，打造一批立体种植、立体养殖试点项目。加快发展现代种业、特色农产品加工等，建立完善产地初加工、园区集聚、企业精深加工产业链，推动农业资源要素配置、产业结构不断优化。积极发展调味品、特色饮品、休闲食品、预制菜等“三品一菜”，打造农产品加工产业集群。以“1+1+N”育种创新平台为抓手，推进“常规育种+生物技术+数字技术”的育种技术运用，打造全省种业创新发展高地，推动种业取得新突破。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市投资促进局，相关区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕）

（六）加快发展“双碳”产业。加快“两山”基地创建步伐，重点推动碳汇能力提升和价值实现，建设低碳零碳园区，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打响“低碳贵阳”绿色经济发展名片。持续推进碳汇巩固提升和价值增长，积极推进温室气体自愿减排项目开发交易，开展森林、湿地等碳汇本底调查分析，探索开发多元化林业碳票需求场景，提升开发林业碳票积极性。开展碳捕捉利用与封存技术开发应用，加强岩溶和湿地碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究，力争成为国家方法样板。积极推进零碳产业园区建设，建立产品碳足迹管理制度，综合利用固碳、碳汇、碳交易等方式，实现园区内产业低碳化转型、设施集聚化共享、资源循环化利用，鼓励企业通过碳交易等方式实现碳中和。（牵头单位：市发展改革委〔市能源局〕；责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市林业局、市投资促进局）

（七）加快发展数字经济。坚持数字经济“一二三四”工作思路，坚定不移实施“数字活市”战略，紧扣算力、赋能、产业“三个关键”，持续夯实数字底座、加快发展数字产业、深入推进数实融合、全力构建数字生态，推动大数据先发优势转化为新质生产力，加快建设数字经济发展创新区核心区。深入实施“万企融合”大赋能行动，围绕数据赋能政府、基层、市民等方面开展数字应用场景建设，聚焦“8+4”重点行业领域培育一批行业大模型，争创国家人工智能创新应用先导区。围绕数字产业化，发展壮大云服务“首位产业”，做大数据要素流通产业，加快发展数据安全等人工智能基础产业，大力发展电子信息制造业。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市工业和信息化局、市文化和旅游局、市投资促进局）

（八）加快发展新能源产业。聚焦绿色生产力，积极有序发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业，推动风光水火储一体化发展，加快推进新型综合能源基地建设。结合贵阳市各园区屋顶结构和用能需求，充分利用屋顶资源开发分布式光伏，探索住宅建筑光伏一体化试点示范。重点推进集中式风电等电源项目建设，加快推动能源结构绿色转型。加快推进电网基础设施智能化改造和智能电网建设，增强电网对新能源的消纳保障能力。主动抢抓西北清洁能源外送南网机遇，争取过黔跨区域输电通道、超大规模变电站等重大项目落地贵阳。（牵头单位：市发展改革委〔市能源局〕；责任单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市文化和旅游局、市林业局、市投资促进局，相关区〔市、县、开发区〕政府〔管委会〕）

（九）加快发展循环经济。深入实施“生态立市”战略，发展壮大生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型等产业，着力提升资源的高效循环利用、污染物防治与安全处置等能力，推动构建绿色低碳循环经济体系。着力突破磷石膏、脱硫石膏等大宗工业固体废物综合利用关键核心技术，加快推进息烽、开阳国家大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，提升大宗工业固体废物综合利用率。推进全国废旧物资循环利用体系示范城市建设，构建废旧物资循环利用体系，加快完善废旧物资回收网络，推动垃圾处理及再生资源循环利用、绿色建筑建材和电池回收等项目建设，加快培育废纸、废钢、废旧有色金属等再生资源回收和加工骨干企业，推动再生资源加工利用产业集聚发展。践行绿色低碳生活方式，推进生活垃圾源头减量和终端处置，加强厨余垃圾和农村有机易腐垃圾资源化利用，推动垃圾焚烧、厨余（包括餐厨废弃物）处置等一批重点项目建设，全面提升生活垃圾资源化利用水平。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发展改革委〔市能源局〕、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市综合行政执法局、市供销社、市投资促进局，花溪区、息烽县、开阳县政府）

（十）加快发展房地产业。锚定第四代改善型、资源配套型、避暑康养型三种类型，重点发展第四代改善地产、优质资源配套地产、避暑旅居地产，增加空间更大、品质更高、配套更好的改善型住房供应。鼓励房地产企业结合绿色、低碳、智能、安全理念，将空中花园与现代住宅相结合，建设第四代改善住宅。强化教育、医疗、养老、道路交通等市政配套优质资源配置，优化“卖小买大”“卖旧买新”等住房交易政策，打造优质资源配套型居住产品。充分发挥凉爽气候、自然景观、民俗风情等资源优势，进一步开发存量土地、盘活存量商业办公用房、农房、民宿等闲置资产，探索“健康+医养+地产”新模式，打造避暑旅居农房，发展避暑旅居地产。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市投资促进局、市教育局、市卫生健康局、市交委、市财政局、市商务局、市税务局、市住房公积金中心）

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立贵阳市培育发展新质生产力工作推进机制，专项机制办公室设在市发展改革委（市能源局），下设10个领域产业推进组，具体落实各产业发展工作。

（二）强化政策保障。加快推动产业研究，按照“五个一”工作要求，2025年1月下旬前各产业推进组制定完成本领域产业“一个工作方案、一份产业链图谱、一张项目清单、一张企业清单、一组产业政策”，抓实抓细各项工作，确保工作成效。

（三）强化金融支撑。充分发挥财政资金和各类产业基金作用，用足用好科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款等货币政策工具，推动政银企合作，鼓励政策性银行和金融机构丰富金融产品和服务，引入社会资本加大对新领域产业项目投入，拓宽企业融资渠道。

（四）强化项目储备。聚焦国家政策导向、投资指向、资金投向，围绕重点产业尤其是新兴产业，找准上级政策切入点，自上而下谋划储备一批战略引领性强、投资规模体量大的项目，动态梳理重点项目清单，争取国家有关政策、项目、资金、资源要素支持。

（五）强化招商引资。制定完善各行业“一图三清单”，明确招商方向和目标企业，坚持“市级主推、县区主抓、园区主战”工作机制，着力引进一批具有行业号召力的龙头企业，签约落地一批大项目、好项目，促进产业强链补链延链。

（六）强化氛围营造。充分发挥电视、广播、报刊、网络、微信公众号等新闻媒体作用，多角度、多形式加大对重点产业推进工作成效和经验做法的宣传报道力度，挖掘先进典型，凝聚社会共识，营造全市上下齐心协力推动产业高质量发展的良好氛围。

附件：贵阳市培育发展新质生产力工作推进机制

附件

贵阳市培育发展新质生产力工作推进机制

按照《贵阳市培育发展新质生产力推动产业高质量发展实施方案》，为确保工作顺利推进取得实效，制定本工作机制。

一、组织机构

（一）专项机制办公室

贵阳市培育新质生产力工作推进机制组长由常务副市长担任，专项机制办公室设在市发展改革委（市能源局），办公室主任由市发展改革委（市能源局）主要负责人兼任，办公室副主任由市发展改革委（市能源局）有关班子成员兼任。

（二）专项工作小组

贵阳市培育新质生产力工作推进机制下设低空经济、深空经济、银发经济等10个专项工作推进组。各组长由专项工作推进组牵头单位的有关负责人担任。专项工作推进组成员由牵头单位会同成员单位确定。

1.低空经济推进组

牵头单位：市发展改革委（市能源局）

责任单位：市委军民融合办、市工业和信息化局、市交委、市大数据局、市投资促进局，花溪区、观山湖区、修文县、息烽县、开阳县政府，高新开发区、经济技术开发区管委会

2.深空经济推进组

牵头单位：市委军民融合办

责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市大数据局，高新开发区、贵州双龙航空港经济区管委会

3.银发经济推进组

牵头单位：市发展改革委（市能源局）

责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市投资促进局，花溪区、乌当区政府

4.健康服务业推进组

牵头单位：市卫生健康局

责任单位：市工业和信息化局、市民政局、市商务局、市市场监管局、市医疗保障局、市投资促进局，白云区政府

5.山地高效都市农业推进组

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市投资促进局，相关区（市、县、开发区）政府（管委会）

6.“双碳”产业推进组

牵头单位：市发展改革委（市能源局）

责任单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市林业局、市投资促进局

7.数字经济推进组

牵头单位：市大数据局

责任单位：市工业和信息化局、市文化和旅游局、市投资促进局

8.新能源产业推进组

牵头单位：市发展改革委（市能源局）

责任单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市文化和旅游局、市林业局、市投资促进局，相关区（市、县、开发区）政府（管委会）

9.循环经济推进组

牵头单位：市生态环境局

责任单位：市发展改革委（市能源局）、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市商务局、市综合行政执法局、市供销社、市投资促进局，花溪区、息烽县、开阳县政府

10.房地产业推进组

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市投资促进局、市教育局、市卫生健康局、市交委、市财政局、市商务局、市税务局、市住房公积金中心

二、工作规则

（一）会议机制。建立联席会议制度，由市发展改革委（市能源局）主要负责人担任召集人，根据工作需要不定期组织召开联席会议，落实相关领导工作安排，听取各产业推进组工作情况汇报，部署相关工作。各牵头单位每月定期召开产业发展专题会议，研究解决产业发展、项目推进中的重大问题，明确下步工作重点；不定期组织重点企业召开座谈会，掌握企业生产经营情况，协调解决企业发展中的共性问题、关键问题。

（二）调度机制。专项机制办公室统筹调度各产业推进组工作情况，定期专报工作推进机制相关领导。各牵头单位及时调度产业发展、项目推进、企业招引等重点工作，提炼工作亮点、分析存在问题和提出意见建议。

贵阳市培育发展新质生产力工作推进机制为阶段性重大工作机制，任务完成后自动撤销。

部门解读|《贵阳市培育发展新质生产力推动产业高质量发展实施方案》

2024年1月10日，贵阳市人民政府办公厅印发了《贵阳市培育发展新质生产力推动产业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》解读如下。

一、《实施方案》出台的背景及意义

2023年9月，习近平总书记指出要“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”；同年12月，中央经济工作会议强调要“以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。省委、省政府及市委、市政府高度重视，强调要坚持以高质量发展统揽全局，因地制宜加快发展新质生产力。为全面贯彻落实国家、省关于发展新质生产力决策部署，贵阳市聚焦“1+6+1”重点产业，制定出台《贵阳市培育发展新质生产力推动产业高质量发展实施方案》，加快推动新领域产业发展，培育经济增长新动能。

二、《实施方案》的总体考虑

《实施方案》坚持“四个贯通”、突出因地制宜，即与贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述相贯通，与贯彻党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神相贯通，与贯彻省委、省政府对我市构建现代化产业体系要求相贯通，与贯彻市委十一届九次全会和市两会精神相贯通。同时，立足我市“四大产业基地”和“1+6+1”重点产业，在传统产业、战新产业、新领域产业等方面选取十大主攻产业率先突破，确保新质生产力发展符合国家政策导向，符合我市发展实际。

三、《实施方案》的框架内容

《实施方案》包括总体要求、重点任务、保障措施三个部分。

第一部分为总体要求

明确提出紧紧围绕国家、省、市决策部署，分步骤、分阶段培育发展新质生产力推动产业高质量发展。力争未来三年，贵阳新质生产力加快发展，战略性新兴产业规模稳步提升，企业综合竞争力显著增强、创新能力明显提高，现代化产业体系持续完善，全力打造全省新质生产力发展高地。

第二部分为重点任务。共10个方面。

一是加快发展低空经济方面。实施“低空产业提能、场景应用拓展、数智算力赋能、低空基建成网、创新发展攻坚”五大行动，全力构建“一核三基地”低空产业发展格局。二是加快发展深空经济方面。聚焦商业航天产业高质量发展，围绕卫星、火箭、飞船等重点方向，布局一批整箭、整星制造基地。三是加快发展银发经济方面。聚焦老年人群消费、养老服务、医疗健康、康养旅居等需求，推动银发产业资源要素快速集聚，打造贵州银发经济产业园，率先建成全国健康养老服务基地。四是加快发展健康服务业方面。充分发挥生态优势，重点推进生育服务、生殖健康、医学美容、医疗护理等产业发展，打造夏季凉爽生育服务示范区。五是加快发展山地高效都市农业方面。深入实施品牌强农战略，不断完善种植业、养殖业发展体系，探索建立种养业规模化、绿色化、数字化、高效化转型发展模式。六是加快发展“双碳”产业方面。加快“两山”基地创建步伐，重点推动碳汇能力提升和价值实现，建设低碳零碳园区，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。七是加快发展数字经济方面。坚持数字经济“一二三四”工作思路，坚定不移实施数字活市战略，紧扣算力、赋能、产业“三个关键”，推动大数据先发优势转化为新质生产力。八是加快发展新能源产业方面。聚焦绿色生产力，积极有序发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业，推动风光水火储一体化发展，加快推进新型综合能源基地建设。九是加快发展循环经济方面。深入实施“生态立市”战略，发展壮大生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型等产业，推动构建绿色低碳循环经济体系。十是加快发展房地产业方面。重点发展第四代改善地产、优质资源配套地产、避暑旅居地产，增加空间更大、品质更高、配套更好的改善型住房供应。

第三部分为保障措施。提出强化组织领导、强化政策保障、强化金融支撑、强化项目储备、强化招商引资、强化氛围营造6个方面措施。

另外，制定了《贵阳市培育发展新质生产力工作推进机制》，成立由市人民政府常务副市长任组长的新质生产力工作推进领导小组，下设10个领域产业工作推进组，确保《实施方案》有力有效推进。