各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《辽宁省推动冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　

辽宁省人民政府办公厅
　　2025年3月24日

　　
　　（此件公开发布）
　　

辽宁省推动冰雪经济高质量发展
助力全面振兴取得新突破实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴和冰雪经济发展的重要指示精神，切实践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，按照国务院关于激发冰雪经济活力的决策部署，推动我省冰雪经济高质量发展，助力辽宁全面振兴取得新突破，结合实际，制定如下实施方案。
　　一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神以及党中央、国务院关于推动东北全面振兴的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，立足辽宁冰雪资源禀赋，以筹办第十五届全国冬季运动会为契机，发展壮大冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备全产业链，积极融入具有国际影响力的北方冰雪经济引领区建设，推动冰雪经济高质量、跨越式发展，打造高品质文体旅融合发展示范地，助力辽宁全面振兴取得新突破。
　　到2027年，全省冰雪运动场地及配套设施更加完善，冰雪产业结构逐步优化，大众冰雪旅游和冰雪运动普及程度稳步提升，冰雪竞技国际竞争力进一步增强，冰雪产业总产值达到1900亿元左右，实现快速增长。到2030年，建成高品质冰雪运动和高质量冰雪旅游目的地，冰雪经济主要产业链条实现高水平协调融合发展，冰雪消费成为辽宁经济社会发展的重要增长点，冰雪产业总产值达到2500亿元左右。
　　二、打造冰雪运动发展高地
　　（一）高水平举办冰雪赛事。筹办好第十五届全国冬季运动会，做好赛前组织、项目布局、赛事保障、备赛训练等工作，加大宣传推广和市场开发力度，持续开展预热活动。积极申办、举办国内外高水平冰雪赛事，持续开展“辽宁省全民冰雪运动会”、“辽宁省青少年冰雪运动会”等辽宁特色冰雪赛事活动，继续办好中国男子冰球职业联赛（沈阳赛区）等精品赛事。发展冰雪项目竞赛表演产业，创新打造“跟着赛事去旅行”、“伴着旅行来观赛”等融合发展业态，鼓励通过冠名、特许经营等方式开发赛事资源，推动冰雪赛事进景区、进街区、进商圈，争创国家体育产业基地。（责任单位：省体育局，各市政府、省沈抚改革创新示范区管委会。以下均需各市政府和省沈抚改革创新示范区管委会落实，不再列出）
　　（二）高标准建设冰雪场地设施。加快推进沈阳、抚顺等地第十五届全国冬季运动会场地场馆及配套基础设施建设，打造国际一流冰上运动综合体和滑雪胜地。支持现有冰雪场馆改造升级，完善应急救援、医疗救治、运动康复等安全保障体系。支持在公园、广场等室外场所增加可拆装冰雪设施，鼓励公共冰雪场馆向社会免费或低收费开放。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省卫生健康委、省应急厅、省体育局等）
　　（三）高质量打造大众冰雪运动品牌。支持“大众滑雪挑战赛”、“百万市民上冰雪”等冰雪系列活动，开展冰嬉、冰帆、冰钓、滑冰车、打冰尜、冰上龙舟、雪地马拉松、雪地足球等冰雪娱乐赛事活动。实施“青少年冰雪”计划，支持有条件的中小学开设冰雪课程，鼓励与冰雪培训机构等合作开展冰雪运动教育，广泛开展冰雪项目体验、冰雪冬令营、冰雪研学等活动。推进全国冰雪特色校、冬奥教育示范学校建设，构建校园冰雪运动赛事体系。（责任单位：省教育厅、省体育局等）
　　三、优化提升冰雪旅游品质
　　（四）打造高品质冰雪旅游目的地。充分发挥辽宁在东北地区冰雪旅游的区位优势，办好“花式过冬 嗨游辽宁”系列活动，深度开发“欢乐冰雪 冬韵辽宁”等国家冰雪旅游精品线路资源，改造提升景区品质，因地因时开发海洋冰雪、冰雪亲子、乡村休闲等旅游度假产品，探索从单季开放向四季运营转变。大力发展冰雪文化旅游和休闲度假产业，开发大众冰雪旅游新场景，推动国家及省级滑雪旅游度假地提档升级。（责任单位：省发展改革委、省文化和旅游厅、省体育局等）
　　（五）拓宽冰雪旅游消费场景。注重冰雪旅游形象建设，持续打造全国知名大众冰雪温泉体验品牌。推动传统冰雪旅游产品提质升级，打造具有地域特色的“雪村”、“雪乡”、“冰雪大世界”等消费场景，推动冰雪旅游与温泉康养、特色文化、特色美食、北方民宿等相融合。鼓励各地积极探索冰雪旅游“沉浸式”消费场景，举办雪地赛车、冰凌穿越、冬捕、冬泳等体验式冰雪活动，开展年俗、冰灯等艺术展演，实施特色农产品营销工程，推广海参、冷水鱼、河蟹、草莓、蓝莓、樱桃、大米、冻蘑、黑木耳、冰葡萄酒等辽宁特色农副产品。（责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局等）
　　（六）加大冰雪旅游市场开发力度。充分利用国际冰雪经济经贸交流、国内对口合作等机制，吸引国际和国内游客来辽赏冰乐雪。精准实施240小时过境免签政策，沈阳、大连口岸过境免签的外国人可在全省行政区域内停居留，也可前往其他适用免签政策省份规定地区停留活动。出台促进冰雪旅游消费政策举措，探索设立地方冰雪日。加强与旅游服务平台合作，探索开发冰雪旅游在线化、体验化、健康化、智能化新业态，带动“吃住行游购娱”全链条发力。（责任单位：省发展改革委、省公安厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省外办等）
　　（七）打造冰雪旅游便捷交通网络。加强冰雪旅游主线交通网络建设，推动沈阳至白河高速铁路、本溪至桓仁高速公路建成通车，加快推进国道G331拉古哨至浑江口段主线工程及秦皇岛至沈阳、新民至阜新等高速公路建设，加快大连金州湾国际机场建设，推进沈阳桃仙机场二跑道、新建本溪桓仁运输机场等项目前期工作。实施旅游公路高质量发展专项行动，高效连通冰雪旅游景区，积极打造抚顺福顺满乡文旅路、营口滨海温泉大道等11个主题旅游公路项目。推进“零换乘”综合枢纽建设，探索在交通不便景区发展低空飞行。优化旺季交通运输服务，加密应季重点客源地列车班次、航线航班，适需增开旅游直达公交。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅，中国铁路沈阳局集团公司、民航东北地区管理局等）
　　（八）提升冰雪旅游服务水平。培育更多滑雪旅游度假地和冰雪服务综合体，推动景区完善配套设施，优化游览标识和咨询服务系统。规范旅游服务标准，强化冰雪旅游从业人员培训管理。健全跨区域旅游市场举报投诉联合处理机制，建立先行赔付等快速处理机制。纠治黑车、拒载等损坏冰雪旅游形象的违法行为，切实保障消费者合法权益。加大对场所设施、住宿餐饮、交通运输、消防安全等领域安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生。（责任单位：省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省应急厅、省市场监管局，省消防救援总队等）
　　（九）加强冰雪旅游区域合作。加强国道G228沿线省份文旅交流合作，充分整合旅游资源，优化产品供给，以丹东为起点，打造贯穿南北、生态友好、文化丰富、体验独特的黄金旅游线路。参与建立东北地区冰雪旅游合作机制，共同策划推广兼有民俗风情和冰雪文化特色的主题旅游精品。建立完善联合营销推广机制，推动各类冰雪消费场景加强合作，共同推出联票、季卡等惠民套餐，加大客源省份推介力度，开展“交换冬天”联合营销，促进冰雪旅游跨区域联动发展，将“流量”转化为更多“留量”。（责任单位：省交通运输厅、省文化和旅游厅、省体育局等）
　　四、大力发展冰雪文化产业
　　（十）加强冰雪文化展示推广。办好冰雪主题文化活动，扩大地方特色冰雪活动影响力和群众参与度。充分挖掘冰雪文化资源，举办非遗展演展示活动。打造冰雪文旅辽宁品牌，举办“冰天雪地也是金山银山”短视频大赛，持续开展“山海有情 天辽地宁”冰雪主题新闻发布活动，开发冬季文旅新玩法，提升冰雪市场消费规模和人气热度。（责任单位：省委宣传部、省委网信办、省文化和旅游厅、省广电局等）
　　（十一）丰富冰雪文化产品。依托网络媒体平台，推出更多彰显辽宁冰雪文化底蕴的视频精品。打造“冰雪民俗园”、“冰雪嘉年华”等冰雪文体旅产品，开发具有辽宁特色的手工艺品、服装、饰品等文化创意产品。（责任单位：省委宣传部、省文化和旅游厅、省体育局、省广电局等）
　　（十二）注重冰雪文化融合。传承弘扬红色文化精神，丰富沉浸式冰雪旅游产品，依托“弘扬抗联抗战精神”、“抗美援朝”等红色资源开发冰雪文旅线路。协同推进工业遗产保护利用和冰雪文化发展，打造“新中国工业摇篮”等工业旅游线路，探索利用老矿区、老厂区、老厂房等建设冰雪运动场所和研学基地。深入挖掘辽宁各民族优秀传统文化，充分展示传统村落风貌及冰雪习俗、民间艺术、手工技艺、民族服饰、民俗活动等文化特色。（责任单位：省委宣传部、省工业和信息化厅、省民族和宗教委、省文化和旅游厅等）
　　五、培育壮大冰雪装备制造等产业
　　（十三）提高冰雪装备研发制造能力。支持有条件的地方建设冰雪运动装备器材特色产业园区，引进国内外龙头企业，培育专精特新中小企业。鼓励制造企业开展冰雪装备器材关键技术攻关，支持沈阳发展跳台滑雪训练风洞、冰刀、运动康复等冰雪相关装备器材，推动大连在制冷设备、滑雪头盔等方面开发更多应用场景。发展壮大个人冰雪运动器材产业，加强丹东、营口、辽阳等地户外服饰、竞技手套等研发生产，推进葫芦岛温泉泳装产业稳定发展。支持冰雪装备器材检验检测中心建设，积极参与制修订冰雪装备器材标准。推动冰雪装备器材智能化发展，更好满足消费者沉浸式体验需求。（责任单位：省委军民融合办、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局、省体育局等）
　　（十四）加强冰雪装备器材推广应用。支持冰雪文旅领域设施设备更新，鼓励冰雪装备器材企业定制开发冰雪场地设施设备。开展产学研用协同攻关，引导企业与学校、科研机构等合作，开设公益冰雪体育精品课程，研发适应青少年的冰雪装备器材。推动企业与金融机构合作，引导冰雪场馆通过融资租赁等方式购置冰雪场地设施设备和运动器材。（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省体育局、省金融管理局，辽宁金融监管局、大连金融监管局等）
　　（十五）培育发展寒地特色产业。依托辽宁气候条件和能源优势，合理开展数据中心、算力中心等基础设施布局谋划，积极融入全国一体化算力网络体系。着力培育引进寒地中药材企业，建设规模化生产基地，加快人参、辽五味、辽细辛、龙胆草、鹿茸、林蛙等中药材产业发展。（责任单位：省工业和信息化厅、省卫生健康委、省数据局等）
　　六、完善政策举措
　　（十六）注重人才队伍建设。支持有条件的普通高等院校、职业学校、技工院校等开设冰雪运动相关专业，开展相关职业工种技能培训，打造产教融合实训基地。建立冬季项目竞技体育后备人才储备库，完善高水平教练员、科研人员引进机制，注重复合型训练保障团队建设，提升冰雪运动竞技水平。加大社会体育指导员培养力度，引导冰雪项目退役运动员、专业教练员从事教育培训工作，积极培育冰雪体育组织。（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省体育局等）
　　（十七）加大金融支持力度。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、中央集中彩票公益金等，支持冰雪场地和文旅设施建设。加强对冰雪经济方面基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目的培育指导，规范实施政府和社会资本合作。鼓励引导金融机构加大对冰雪场地开发主体的信贷支持，创新符合冰雪经济特点的信贷产品。支持国有企业参与冰雪经济发展，积极引进民营资本和外资参与冰雪资源开发。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省文化和旅游厅、省国资委、省体育局、省金融管理局，人民银行辽宁省分行、辽宁金融监管局、大连金融监管局、辽宁证监局、大连证监局等）
　　（十八）强化冰雪用地保障。对冰雪项目用地优先安排土地利用计划指标，合理保障冰雪经济发展用地等需求，依法依规提高冰雪项目林草地占用、农用地转用和土地征收等审批效率。依法依规合理盘活利用集体建设用地和符合条件的荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地，以及城市公园、郊野公园、广场及城市空置场所等建设冰雪场地设施。对利用现有山川水面建设冰雪场地设施，不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理。（责任单位：省自然资源厅、省林草局等）
　　（十九）深化国际交流合作。利用中国辽宁国际投资贸易洽谈会、辽宁国际冰雪经济合作洽谈活动、辽宁国际友城文旅交流活动等平台，立足辽宁冰雪资源禀赋和第十五届全国冬季运动会承办契机，深化国际交流合作，共同探寻冰雪产业发展新机遇，打造我省冬季经贸合作品牌。参与中国国际进口博览会等活动，构建多层次国际冰雪交流合作网络。拓宽国际合作渠道，学习借鉴国外先进冰雪经济发展理念、开发模式和管理经验，推动我省冰雪运动训练科研、人才培养、文化产业等领域全面发展。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅、省外办、省体育局等）
　　（二十）完善统计机制。加强统计口径研究，围绕冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备等，开展常态化监测，加强数据统计分析，强化统计结果运用，为辽宁冰雪经济高质量发展提供重要决策参考。（责任单位：省体育局，省税务局等）
　　推动辽宁冰雪经济高质量发展，必须坚持和加强党中央集中统一领导，把党的领导贯穿各方面全过程。各地区要切实履行属地责任，坚持发挥优势、锻长长板，坚持市场主导、政府引导，精心组织实施。有关部门要主动指导支持，加强协调督促，推动各项工作落地见效。重大政策、项目要按程序报批，重大事项及时向省委、省政府报告。