穗府函〔2025〕82号

广州市人民政府关于印发广州市促进服务消费高质量发展若干措施的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　现将《广州市促进服务消费高质量发展若干措施》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市商务局反映。

　　广州市人民政府

　　2025年3月30日

广州市促进服务消费高质量发展若干措施

　　为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实国家、省促进服务消费高质量发展工作要求，优化我市服务消费供给，创新消费融合场景，激活服务消费市场，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，为经济高质量发展提供有力支撑，制定以下措施。

　　一、聚焦传统服务，推动消费扩容提质

　　（一）激发餐饮消费活力，擦亮美食名片。发挥粤菜大本营优势，挖掘早茶、夜宵等特色餐饮文化，支持餐饮老字号和餐饮非遗项目传承发展，鼓励市场主体建设集美食品鉴、文化体验、粤剧表演等于一体的粤菜消费场景，打造世界粤菜文化体验中心。培育建设中西特色美食集聚区，打造一江两岸美食长廊，吸引中外知名餐饮品牌设立总部、首店、旗舰店，发挥世界美食城市联盟作用，提升餐饮国际化、多元化发展水平。开展“食在广州”评价认证工作，发布“食在广州”品牌榜单，加强名店名厨名菜名点培育和推广，发布美食旅游精品路线，擦亮“食在广州”金字招牌。引导餐饮门店提升适儿化服务，推动建设一批儿童友好餐厅。创新培育举办广州国际美食节、广州精品美食周、广州点心季等高品质美食类活动，开展“跟着电影品美食”“跟着赛事品美食”等系列活动，支持市场主体、行业协会等举办各类餐饮展会赛事和特色促消费活动，打造“美食+”“+美食”活动矩阵。落实“百千万工程”部署，支持增城、从化等区域因地制宜打造“美食名镇”“美食名村”，加强“环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区”美食资源挖掘与整合，以当地特色食材为基础，开发具有地方风味的餐饮品牌，推动乡村餐饮经济发展。

　　（二）升级住宿消费体验，拓展多元业态。积极引进国内外高端酒店和著名酒店管理集团，培育本土优质酒店品牌，持续开展星级旅游饭店、红棉星级旅游民宿等级评定工作，推动住宿业市场主体提升服务水平。支持发展汽车营地、露营帐篷、水屋船屋、木屋树屋等旅游住宿新业态，支持住宿与餐饮、文化、旅游、康养、研学等业态融合发展。鼓励盘活农村集体建设用地、闲置房屋，发展乡村酒店、客栈民宿，重点推动“环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区”住宿产业升级，利用当地丰富的自然景观资源，打造以森林康养、温泉度假为主题的特色民宿集群，提升消费者住宿体验。

　　（三）提升家政服务品质，打造服务品牌。提升广州市家政服务综合平台功能，推动家政“安心服务证”项目，组织开展家政服务企业及从业人员家政服务信用等级动态评价，优化家政服务消费体验。推动家政进社区，增加家政服务供给，完善羊城家政基层服务站，构建15分钟家政服务圈。实施家政服务技能提升行动，打造“广州家嫂”巾帼家政服务品牌和“增城妈妈”等区域特色品牌。培育家政龙头企业，支持数字化转型发展，落实员工制家政企业社会保险补贴、吸纳就业补贴等优惠政策。

　　（四）扩大养老托育供给，满足民生需求。以实施“银发经济十条”为抓手，培育银发经济经营主体，大力开展“银龄行动”“银发集市”活动，推动养老服务场景创新应用。发展老年助餐，开展适老化改造，推动家庭养老床位建设，推广便捷可及的居家社区养老服务。打造适老生活体验中心，将老年产品和服务纳入促消费政策范围，激发养老服务消费。大力发展银发经济，推动形成完整产业链条，积极推荐申报国家老年用品产品推广目录、智慧健康养老产品及服务推广目录。充分发挥中国国际老龄产业博览会等平台作用，展示推介银发经济前沿技术和产品服务。探索建立托幼一体服务模式，鼓励有条件的幼儿园通过改建、扩建或利用现有资源开设托班，新建幼儿园可配置适当比例的托班。探索推动国有企业以市场化方式推进托育机构建设，增加专业托育资源供给。养老托育机构用水、用电、用气严格按居民生活类价格执行。

　　二、挖掘升级消费，推动行业品质发展

　　（五）丰富文娱消费场景，弘扬岭南文化。挖掘利用广州红色文化、岭南文化、海丝文化和时尚创新文化资源，推动粤剧粤曲、古琴、广东音乐、岭南画派、广府美食等优秀传统文化创新性发展。推动市场主体举办形式多样、内容丰富的特色文化活动，鼓励公共文化机构积极开展文化体验、艺术普及等惠民文化服务，鼓励开发广州特色文创产品。建设国际演艺消费中心，优化演唱会、音乐节等文化活动审批服务，培育“广州首演”品牌。支持文化场馆、新型演艺空间发展，引导商业场所改造增设一批小剧场，提供小型音乐会、话剧、音乐剧等多样化演出服务。加大高质量广播电视节目、电影、纪录片、动画片和精品原创网络视听项目扶持力度，鼓励沉浸体验、数字艺术、线上演播等新业态发展。

　　（六）培育特色旅游消费，打造文旅强市。打造世界级旅游目的地，优化旅游发展空间布局，办好广州文化旅游推介、广州国际旅游展览会等文旅活动。用好广州国家版本馆、白鹅潭大湾区艺术中心、广州文化馆、广州美术馆等文化地标，培育世界级主题公园，推动创建国家5A级旅游景区、夜间文化和旅游集聚区。丰富“旅游+”“+旅游”融合产品，挖掘红色旅游潜力，推出“全运游”“广马游”“龙舟游”“邮轮游艇”等特色产品，丰富乡村旅游产品，提升珠江游品质，支持研学旅行、银发旅游专列等新业态发展。探索打造低空经济示范应用场景，支持企业开发观光游、主题游、体验游等形态丰富的低空旅游产品，开展低空飞行表演与培训、低空赛事、低空运动等活动，打造低空旅游网。广泛开展“电影+旅游”宣传推介，组织“跟着电影去旅游”等主题活动。依托南沙港客运码头、琶洲港澳客运口岸等，深化粤港澳大湾区“一程多站”旅游合作，联合香港、澳门等大湾区城市推出跨城旅游联票。落实240小时过境免签政策，推出过境游广州专属消费活动，推动航空公司增加抵离穗国际航线航班，增加多语种标识，优化多样化支付服务，提升外籍人员来穗旅游便利度。

　　（七）拓展多元体育空间，拉动赛事消费。抓住第十五届全国运动会、第十二届残运会、第九届残特奥会机遇，提升承接国际和全国高水平赛事活动软硬实力。打造国际赛事中心，高水平办好世界田联接力赛、广州马拉松赛等重大赛事，积极联动港澳协同创办具有影响力的“一带一路”“穗港澳”系列国际性赛事或城市联赛，持续扩大广州在国际体育领域的影响力。支持各区盘活闲置的旧厂房、仓库、老旧商业设施，引导社会力量依法依规进行改造，多渠道建设全民健身中心（社区体育综合体）、健身广场（多功能运动场地）、体育公园、健身步道、室内综合健身康体场地等便民体育设施，增加体育消费场所。鼓励各区和社会力量结合实际申办或引进有影响力的国际顶级赛事和区域赛事，扩大赛事种类，打造一批本土IP品牌体育赛事，带动来穗消费。推动体育赛事进景区、进街区、进商圈，积极做好“市长杯”、户外运动节、体育节等群众体育活动，发挥赛事活动引客流、聚人气、促消费的作用。

　　（八）培育健康消费场景，发挥资源优势。发挥广州医疗资源集中优势和中医药的国际影响力，吸引国际人群来穗进行医疗和康养消费。支持商业楼宇、综合体、产业园区、企事业单位等引进微型健身房、健康食品超市、养生驿站等。支持发展健康体检、咨询等新型服务业态，推动医疗机构提供精神心理服务。支持医疗机构、养老机构合作开展医养结合服务，推出岭南特色的中医药康养精品体验，提升养生保健、康复疗养等服务水平。推进“互联网+”医疗服务、医保支付工作。发展重点人群特色健康服务，持续推进全生命周期妇女、儿童保健特色专科建设。鼓励开发中医药食同源产品。

　　（九）优化教育培训服务，创新供给模式。推动学校完善、开放优质教育资源，建设在线精品课程、职业教育专业教学资源库、数字化标杆学校等项目，建设一批中国特色高水平高职学校、国家级优质中职学校和高水平或优质专业（群）。鼓励职业院校结合学校自身特点和市场需求，统筹校内外资源，强化培训内容和方式创新，面向社会人员开展多元化、个性化的职业培训和继续教育服务。推动职业技能培训机构提高办学能力，面向劳动者培训需求提高服务质量。推广使用广东终身教育学分银行，支持各级各类学习成果认定转换。通过非学科培训机构和具备资质的社会专业人士提供的课程购买服务，补充学校无法提供的课后兴趣类拓展课程。加快非学科类校外培训机构审批进度，支持非学科类校外培训机构提供更多优质的兴趣类校外培训服务，满足人民群众多样化的教育消费需求。

　　（十）释放居住消费潜力，提升生活品质。鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务+生活服务”模式。结合城镇老旧小区改造以及大规模设备更新和消费品以旧换新等工作，大力推进既有住宅加装电梯和老旧电梯更新改造。鼓励各区支持居民更换或新购绿色智能家居产品，开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造，支持智能家居跨界融合发展，培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。

　　三、创新消费模式，拓展新兴消费领域

　　（十一）依托现代化产业体系，创新体验场景。以“12218”现代化产业体系为支撑，在低空经济、具身智能、智能无人系统等产业打造示范应用场景，加速前沿技术及产品在服务消费领域的熟化应用。深入实施数字消费提升行动，积极申报国家新型信息消费示范项目，持续推动数字家庭建设试点工作提质扩面。开展“人工智能+消费”行动，加速推广智能感知设施、5G+XR、超高清视频、脑机接口等体验消费场景。加快现代商贸、会展、文化创意、旅游休闲等行业数智升级，支持数字技术企业针对服务消费开发创新应用，打造智慧商圈、智慧街区、智慧门店、智慧景区等消费新场景。

　　（十二）推进低碳绿色消费，倡导环保理念。鼓励各区持续推进“绿色商场”创建工作，积极开展绿色家电、绿色建材、新能源汽车等应用推广活动。引导电商企业、快递企业优先选购使用获得绿色认证的快递包装产品，推广采用原箱发货，大幅减少物流环节二次包装。积极促进家电、电子产品和服装等二手商品交易行业发展，鼓励闲置耐用物品共享交换，提升废旧家电等再生资源回收利用水平。

　　（十三）挖掘展会消费需求，带动关联产业。围绕“12218”现代化产业体系，实施“一产业一品牌”会展计划。支持餐饮、家政、养老、旅游、体育等行业市场化办展，打造服务消费领域品牌展会。充分发挥“国际会展中心”优势，扩大广交会影响力和辐射面，做强旅游展、食品展等传统消费类展会，培育低空产业展、银发经济展、动漫IP展等新型消费类展会，鼓励参展企业首发产品或服务。鼓励各区充分利用会议、展览、赛事等会展活动客流，联动住宿、餐饮、旅游、购物等业态，为会展客商提供专属消费优惠，带动当地吃、住、行、游、购、娱消费。组织企业积极参加进博会、服贸会、消博会等，吸引更多国际知名企业投资、更多服务业态落地。

　　（十四）做强知识产权（IP）经济，培育消费新热点。支持市场主体开发原创知识产权（IP）品牌，推动岭南特色文化融入产品设计，培育引领新趋势的服务消费特色IP。打造IP消费地标，支持开设IP特色主题店、概念店等沉浸式消费空间，运用特色IP开展场景化改造，举办IP周边新品首发、首展首秀活动等主题活动，推动建设涵盖电影、演艺、娱乐、音乐、美食、国潮等领域的“超级IP首发地”。支持电竞、‌漫画、‌动画、‌游戏等二次元领域发展IP经济。

　　四、打造特色空间，融合多元消费业态

　　（十五）升级街区与综合体，促进业态融合。鼓励商业综合体与文化、娱乐、健康等融合，推广正佳广场、长隆旅游度假区等一批典型经验，支持传统购物场所向集文化艺术、休闲健身、教育培训、演出娱乐等多功能于一体的社交中心、娱乐中心新型消费体转型。支持各区提升改造传统街区，推广北京路、永庆坊等典型案例，挖掘历史文化资源和文化特色内涵，融入潮流时尚元素，打造传统与现代交融、国潮品牌与国际时尚交相辉映的特色街区。推动营造宠物友好型商圈环境，鼓励商圈综合体举办宠物集市、宠物时尚、宠物运动等系列活动，支持打造宠物友好公园、友好街区、友好商场、友好餐厅等场景，撬动宠物经济服务市场。

　　（十六）盘活社区空间资源，激活社区消费。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，因地制宜推进我市既有住宅社区补齐养老托育服务设施短板。支持各区活化利用社区临街沿路店面，积极引入社会资产，补齐社区居民生活和日常消费需求短板，打造集成养老、助餐、托育、家政、健身、文化等复合服务的社区嵌入式服务综合体，激发民生消费潜能。探索利用国有闲置物业，打造社区服务消费创业孵化基地，为服务消费领域创业者提供低成本办公场地、设备设施共享等服务，培育社区服务消费新业态。

　　五、优化消费环境，促进市场健康发展

　　（十七）提升服务监管水平，保障消费安全。加大监督检查力度，依法打击虚假广告、虚假宣传、价格欺诈等行为。推进在线消费纠纷解决机制建设，促进消费纠纷源头解决。打击恶意索赔中存在的涉嫌敲诈勒索行为，净化营商环境。优化食品经营许可相关手续，减少非必要现场核查环节。细化明确展示、促销等事项办理流程、要求和标准。明确公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查流程，并向社会公告。持续开展取消养老机构设立许可后的登记备案监管工作。依托“信用广州”网站加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示，推广北京路诚信商圈建设经验，探索公示信誉信息，引导激励更多经营主体守信重信。引导平台企业为中小微商户提供技术培训、流量支持等，营造平台与商户共生发展的良性生态。

　　（十八）健全行业标准体系，提升服务质量。加强服务业标准化建设，制修订餐饮、家政、养老托育、文化旅游、家居家装、商务服务等服务消费相关标准，提升行业服务质量和规范。鼓励支持企事业单位参与服务行业相关的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准制定和推广实施。

　　（十九）营造良好社会氛围，激发消费潜力。创新打造“羊城消费新八景”消费矩阵，推出“行花街”“萌宠园”“广交汇”“同船渡”“次元站”“美食城”“好汗场”“时尚圈”等八大开放场景，促进商旅文体健融合发展。持续宣传“Young城Yeah市”“广州过年、花城看花”等特色鲜明、富有活力的城市消费名片，鼓励各区开展嘉年华、美食节、音乐周、动漫节、特色赛事等各类活动，开展“服务消费季”系列促消费活动，在主流媒体、新媒体、在线平台等宣传推广。支持各区赴境外和地区举办专题推介活动，推动企业提升商标品牌国际影响力和竞争力，加大本地文化旅游资源的宣传力度，提升城市整体形象。传承发扬、宣传保护老字号品牌，支持我市服务业品牌认定为中华老字号和省市老字号，讲好品牌故事，加大品牌宣传推广力度。鼓励各区动员服务业企业积极参与中国品牌日等活动，推动消费者认可、使用服务业品牌。依法保护驰名商标，依法严厉打击侵犯老字号注册商标行为。

　　六、强化政策支撑，赋能行业主体发展

　　（二十）用好服务业开放政策，吸引优质资源。加快落地服务业扩大开放综合试点政策，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等服务业放宽市场准入，在降低服务业准入门槛、吸聚高端服务业项目方面先行先试。扩大优质国际教育服务供给，纵深推进粤港澳大湾区国际教育示范区建设，打造有影响力的中外人文交流品牌项目，引导外籍人员子女学校、港澳子弟学校健康有序发展。落实医疗领域扩大开放试点任务，加大力度引进国际高水平医疗资源，促进外商独资医院落户，争取简化港澳医师在粤港澳大湾区的执业手续，加强医疗领域规则对接。高标准建设南沙养老机构跨境养老服务国家级标准化试点，打造跨境养老服务品牌。鼓励境外投资者在我市设立养老机构。

　　（二十一）聚合财税金融资源，靶向扶持消费企业。用足用好现有产业发展促进资金并积极引导社会投资，支持服务消费相关企业数字化改造、平台建设、人才培训、品牌推广，支持服务消费相关市场主体做大做强。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持，降低融资担保费率。引导银行业金融机构按照风险可控、商业可持续原则，通过合理增加信贷资源投入、优化审批流程、丰富信贷产品及服务等方式，加大对餐饮住宿、养老托育、家居家电、文旅、电子商务、电子竞技等服务消费重点领域信贷支持力度，增加适应共享经济等消费新业态发展需要的金融产品供给。支持金融机构积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务，为银发经济科技型企业提供全生命周期金融服务。鼓励保险机构针对不同人群开发商业健康保险产品，引导保险公司参与我市养老服务体系建设，持续丰富商业养老保险和商业长期护理保险供给。落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策，多渠道加强税收优惠政策宣传。

　　（二十二）创新人才培育模式，筑牢行业人才基础。推动相关学校开展现代学徒制、订单班等协同育人模式，支持引导有条件的院校设置促进服务消费高质量发展相关专业，开展生活服务招聘季活动。支持旅游及公共游览场所、生活照料、住宿和餐饮等领域开展技能人才评价，推动相关领域新职业、国家职业标准和行业企业评价规范开发。推动职业院校加强餐饮、护理、康养、家政、养老、托育、社会工作等领域人才培养。各区结合实际，完善餐饮、家政等服务业重点领域人才目录和认定标准及落户、购房、子女入学等措施，提升从业人员职业荣誉感。

　　（二十三）建立统计监测体系，精准开展市场分析。及时跟进国家统计局和省统计局服务消费市场的监测方法制度，落实好国家统计局和省统计局的工作要求，利用第五次经济普查结果，探索测算地区服务零售额。依法依规做好服务消费相关市场主体纳统工作。

公开方式：主动公开