为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》精神，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、持续强化粮食等重要农产品供给保障和耕地保护

（一）推进粮油等重要农作物生产。确保全省粮食播种面积达到6310万亩以上、产量达到1955万吨以上。落实265万亩大豆、508.2万亩油料种植任务。实施粮油作物大面积单产提升行动，推进良种、良法、良田、良机、良制“五良”融合，力争35个单产提升整建制推进县粮食单产水平提升3%以上。继续推广粮经套种、轮作和果粮间作等粮经协同模式，集成试验推广30万亩“多收一茬”新模式，确保全省粮经协同面积达3000万亩以上。推广旱地优质稻40万亩，因地制宜推广多年生水稻。积极争取实施一批国家现代农业产业园、产业集群项目，推动核桃、油茶、澳洲坚果等木本油料以及糖料、天然橡胶等产业稳产提质。

（二）促进畜牧业高质量发展。制定促进畜牧业高质量发展政策措施。强化畜禽良种推广，持续提升“云系”品种竞争力。落实畜禽活体、养殖设施抵押贷款等融资政策，为肉牛、奶牛产业纾困解难。优化生猪产能动态调控机制，稳定能繁母猪产能。大力发展生猪规模化、设施化、标准化养殖，保障设施养殖用地需求，支持龙头企业发展代养模式，带动中小规模养殖场和养殖大户提升养殖水平，力争生猪养殖规模化率提高到50%以上。实施饲料用粮减量替代行动，推广青贮玉米及苜蓿种植，降低肉牛养殖成本。支持屠宰企业提升肉品精深加工能力和肉品副产品综合利用水平，健全畜禽产品冷链物流体系，加快实现从“运活畜禽”向“运冷鲜肉”转变。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，支持养殖设施与光伏发电一体化建设。

（三）强化耕地保护和质量提升。全面落实耕地保护党政同责，构建省级负总责、市县抓落实的工作机制。推进占补平衡改革，坚持“以补定占、占优补优”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理。落实基本农作物目录管理要求，将农业特色产业发展规划与国土空间规划相衔接，确保特色产业发展在耕地利用规划的框架内合理布局。加大对耕地利用情况的动态监测和执法检查力度，持续加强“大棚房”等问题常态化监管整治，坚决遏制破坏耕地违法行为。分类有序做好流出耕地整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。鼓励支持村集体经济组织、合作社和其他经营主体开展撂荒地复垦利用。优化空间布局和建设时序，创新投融资方式，完善农民全过程参与高标准农田建设项目实施机制，强化工程质量全流程监管，确保新建成高标准农田300万亩。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强元阳哈尼梯田农耕文化保护。

（四）提高农业防灾减灾能力。开展农业气候资源普查和区划工作，加强灾害风险监测预警预报，增强极端天气应对能力。构建水旱灾害防御工作体系，持续开展病险水库除险加固，加强中小河流治理，加快推进大中型灌区建设与改造。开展农田水利设施建设和沟渠修复整治，大力发展滴灌、喷灌等节水灌溉。加强农作物病虫害监测预警和统防统治。强化重大动植物疫病防控，优化动植物检疫监管，加快推动布鲁氏菌病等重点人畜共患病防治。提高预防和处置森林草原火灾综合能力。

（五）加大粮油生产支持力度。落实稻谷、小麦最低收购价政策。优化农业保险保费分担机制，适当降低省以下财政配套比例，鼓励州（市）财政加大对产粮大县的支持力度。在全省全面实施稻谷、小麦、玉米完全成本保险。落实现代设施农业建设贷款贴息政策，对保障粮油的贷款给予优先支持。落实省级化肥储备制度。探索建立种粮农民收益保障机制，落实耕地地力保护补贴政策。

（六）推进粮食节约和反食品浪费。建立健全激励约束机制，倡导科学健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收减损、粮油加工标准化，有序做好粮食收购，强化储备粮监管。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（七）坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。夯实防止返贫致贫工作责任，严格落实“四个不摘”要求，完善“动态监测、动态帮扶、动态消除”机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。加强“云南省政府救助平台”一键报贫机制宣传培训，强化部门数据筛查预警，更多依靠农户申报、部门筛查、干部走访开展监测对象识别，确保存在返贫致贫风险的农户及时纳入帮扶。以县为单位建立健全帮扶政策“工具箱”，因人因户开展精准帮扶，动态消除风险。深入开展防止返贫就业攻坚行动，聚焦乡村振兴重点帮扶县、大中型易地搬迁安置区和新识别防止返贫致贫监测对象，坚持外输内扩双向发力，推广永仁“幸福里”和“雨露计划+”等模式，提升劳动技能和就业组织化水平；拓展“家门口的务工车间”，推动就业帮扶车间提档升级；鼓励“招小商”，招引劳动密集型产业，拓宽农民就地就近就业渠道。2025年全省脱贫劳动力转移就业规模保持在320万人以上。

（八）统筹建立农村防止返贫致贫机制和分层分类帮扶制度。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估，落实过渡期后帮扶政策，统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象识别认定，建立分层分类帮扶制度，注重激发内生动力，坚持志智双扶，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶。加强社会救助兜底保障。加大对重点帮扶县、革命老区、边境地区、易地搬迁安置区等地区的帮扶支持力度。

（九）健全帮扶项目资产管理长效机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。研究制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动资金项目资产一体化管理，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效，支持各地区盘活低效闲置资产。

（十）深化东西部协作和定点帮扶。健全完善沪滇协作机制，深入开展特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提升“四项行动”，全面推进91个沪滇共建园区建设，继续做好沿边产业转移承接工作，深化拓展教育、医疗、金融、科技等领域协作。深化与中央定点帮扶单位交流合作，实施“一县一策”帮扶计划，强化跨区域协作，促进技术、资金、人才等要素流动。

三、持续做强高原特色农业

（十一）大力发展乡村特色产业。聚焦“1+10+3”重点产业，以生态农业为立足点、设施农业为发力点、高效农业为突破点、共享农业为落脚点，推进重点产业全链条、集群化发展。深入实施种业振兴行动，建设高标准种业基地，提升种业创新供种保障能力；鼓励推广优质稻、热带血缘玉米、花卉、蔬菜、加工型马铃薯等自育优良品种，加快退化品种更新改良，支持企业积极引进推广国内外优良品种，确保各项产业在种业上具有领先优势。将设施农业纳入2025年“两新”政策支持范围，力争2025年蔬菜、花卉、小浆果设施产量占比分别达到35%、25%、50%。扎实推进农产品加工业发展三年行动，建设一批农产品加工园区、农产品骨干冷链物流枢纽、产地冷链集配中心，加强农产品分级包装、储藏保鲜、预冷烘干等。积极建设中国美丽休闲乡村和全国休闲农业重点县；持续实施旅居云南建设三年行动，按照市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化的原则推动乡村旅居业加快发展。实施智慧农业行动，持续推进数字农业创新应用建设；实施“数商兴农”工程，培育一批农村电商直播点、县域数字流通龙头企业，选树一批“村播”带头人。支持发展绿色有机农业，加快推动“云品”出滇、出海，将“绿色云品”打造成全品类、全省域公用品牌。推动干热河谷保护性开发。

（十二）大力发展以中药材为重点的林下经济。编制林下经济高质量发展规划和中药材产业发展规划，实施中药材产业高质量发展三年行动。大力推进三七、天麻、滇重楼等“十大云药”和草果、红花、滇黄精等“十大健康资源品种”及其他道地药材产业化发展，实施良种繁育推广、精深加工、交易市场建设等十大重点工程，延伸、补齐、建强中药材全产业链。大力发展森林蔬菜、野生食用菌等林下产品采集产业，推进仿野生、绿色有机、GAP（中药材生产质量管理规范）林下中药材种植，发展林下家禽、家畜、林蜂等林下养殖业，依托森林景观资源发展生态旅游、森林康养。到2025年年底，全省发展林下经济利用面积达到6000万亩以上。

（十三）充分发挥科技支撑作用。构建云南“大农科”助农体系，推动科、教、企融汇、融合、融通和协同攻关。深化与国内有关科研单位和高校合作。推进云南种子种业联合实验室等平台建设，积极推动高原南繁基地建设。开展特色品种育种联合攻关，加强畜禽遗传资源保护。继续推进生物育种产业化扩面提速。实施农机装备补短板行动，落实农机购置和报废更新补贴政策，开展适用于核桃采摘、天然橡胶割胶、糖料蔗机收等农机装备研发攻关，加快丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用。大力培育农业科技领军企业。深入实施科技特派员制度，持续开展“百团千员助农增收行动”。加强农业技术推广体系建设。

（十四）强化农业对外开放合作。深入实施农业对外合作三年行动。以南亚、东南亚国家为重点，强化水稻、蔬菜、水果、甘蔗、天然橡胶、咖啡、中药材等领域合作。建设面向南亚东南亚农业科创中心。充分发挥中老铁路、滇缅大通道等跨境物流优势，稳固在港澳、东南亚等区域的竞争优势，积极开拓共建“一带一路”国家、RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国等市场。承办好第三届国际农业生物多样性大会。

四、着力促进农民增收致富

（十五）启动新一轮促农增收三年行动。制定全省新一轮促农增收三年行动方案，实施产业保增收、就业带增收、改革促增收、政策落实稳增收、主体覆盖拓增收、脱贫攻坚成果巩固兜增收六大行动，实现全省农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平、高于全省经济增长速度，全省城乡收入差距、农村居民与脱贫地区农村居民收入差距持续缩小。2025年全省农村居民人均可支配收入增长6%左右。

（十六）强化产业增收支撑。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。科学梳理各县（市、区）特色优势资源，明确富民增收主导产业，因地制宜发展特色种养、特色食品、特色手工等，进一步做好“土特产”文章。推广龙陵县松山村等经验做法，大力发展庭院经济。积极引进、培育龙头企业，力争年内新增国家级龙头企业10家以上、省级龙头企业100家以上，推动实现农业龙头企业“三个全覆盖”。落实联农带农奖补政策，健全“三个一律”联农带农机制，总结推广孟连牛油果“334”、蒙自蓝莓“622”等利益联结模式，弥渡县大荒地村新型“双绑”利益联结机制和会泽县鱼洞村“一码支付”管理方式，支持农民以土地入股等方式参与特色产业发展，让农民更多分享产业增值收益，农业经营主体带动农户的比例保持在65%以上。

（十七）提升就业增收质效。落实稳岗就业政策，持续实施农村劳动力职业技能培训专项行动，加强定向、定岗、订单式培训，提高培训质量和就业水平，全省农村劳动力年转移就业规模稳定在1500万人以上。大力实施“七彩云南”劳务品牌促就业行动，总结推广楚雄“彝绣”、怒江“棒球车间”和镇雄返乡就业创业产业园经验做法，持续盘活闲置资产。落实就业奖补政策，力争县外务工10万人以上的县（市、区）引入一批劳动密集型企业，促进农村劳动力就地就近就业创业。深入推进支持青年创业兴乡三年行动、“创业云南”建设三年行动，因地制宜开发乡村公益性岗位、村级寄递物流公共服务岗位，统筹安置符合条件的脱贫劳动力（含监测对象）。巩固拓展“四位一体”公共就业服务体系建设成果，拓展线上零工市场，持续加强就业“幸福里”社区网点布局。加强大龄农民工就业扶持和关爱帮扶。

（十八）拓宽农民增收渠道。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。在严格耕地保护利用和完成粮油生产任务的前提下，充分利用气候优势，优化调整农作物种植结构，探索粮经协同、粮粮协同、经经协同发展等增收模式，鼓励选择种植更高效、更高价的粮食作物品种，支持采取烟后套种玉米或大豆、稻渔综合种养等方式发展粮食和经济作物，推动实现农民增收、粮食增产“双丰收”，农民经营净收入比重保持在42%以上。充分发挥农村基层党组织作用，落实“三个组织起来”要求，把资源、党员、农民组织起来，带领群众发展产业增收。创新机制，激活农村资产资源、本土人才潜能、社会各方资源，发展农村新产业新业态。总结推广马龙区土瓜冲村、广南县六郎城村等旅居模式，鼓励支持农户将闲置住房通过出租、入股、合作等方式参与乡村旅居业发展。

五、着力推进乡村建设

（十九）加强村庄规划建设。坚持城乡融合发展，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，优化农村地区生产、生活、生态空间布局，加强村庄规划实施监督管理，严格节约集约利用土地。完善农村建房规范，推广“轻介入、微改造、精提升”理念，严格实行乡村建设负面清单管理，落实“十个不得”要求，加强农村房屋建筑风貌管控。严格落实传统村落保护规章制度，加强传统村落保护利用。在尊重群众意见，维护“三区三线”划定成果严肃性，确保耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，稳妥有序开展以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。

（二十）加快乡村基础设施建设。实施好新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路1万公里，乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路的比例分别达70%、78%。规范农村客货邮运营服务。巩固提升行政村直接通邮和边境自然村通邮成果，村级寄递物流综合服务站覆盖80%以上行政村。持续推进农村电网巩固提升工程建设。加快农村地区公共充换电设施建设。行政村村委会驻地2025年年内实现5G和千兆光网全覆盖。继续实施农村低收入群体等6类重点对象农村危房改造和农房抗震改造。打造边境幸福村升级版。

（二十一）补齐农村水利基础设施短板。全面推进农村供水“3+1”建设和管护模式，优先推进城乡供水一体化，大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，全面推行农村供水县域统管和专业化管护。深入实施农村供水水质提升专项行动，强化水质规范化检测监测，规范配备净化消毒设施设备，加强饮用水水源地保护，健全从水源到水龙头的全过程水质保障体系。

（二十二）提升农村基本公共服务水平。持续改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理。保持县乡村三级医疗卫生机构动态达标。深化紧密型县域医共体建设，完善“编外院长”工作机制，推进人员和服务下沉。实现中心乡镇卫生院标准化慢性病诊疗专科和康复科室全覆盖。完善基层网格化疾病防控网络。打造健康县城升级版。健全基本医保参保长效机制，对符合条件的农村居民提高大病保险最高支付限额。全面实施新生儿“出生即参保、出院即报销”，提高城乡居民医保财政补助标准。持续办好“一老一小”民生实事，提升留守老人和留守儿童、困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。

（二十三）强化农村生态环境治理。统筹第三轮爱国卫生“7个专项行动”和城乡生活污水治理3个“三年行动”，持续推进农村厕所革命和村庄清洁行动，加快美丽乡村整县建设。推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，加快推进杞麓湖、异龙湖等重点高原湖泊流域临湖区设施农业、符合建设条件的高标准农田、沿湖村庄乡村振兴村项目三个全覆盖。到2025年年底，全省农村卫生厕所覆盖率达78%，全省农村生活污水治理（管控）率达60%以上，全面消除较大面积农村黑臭水体，农村生活垃圾处理设施覆盖率达95%。持续推进化肥农药科学施用，大力推广水肥一体化技术，加强水产养殖尾水治理，支持秸秆综合利用和地膜科学使用回收。强化土壤污染源头防控，分批推进受污染农用地溯源整治。坚定不移推进长江十年禁渔。

六、着力健全乡村治理体系

（二十四）提升党建引领效能。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，全面提升基层党组织领导能力。严格执行党政领导干部职务任期制度。持续培育储备村党组织书记后备力量，做好全省村“两委”换届工作，集中整顿软弱涣散村党组织，实施换届前村班子调优提质行动。优化驻村第一书记和工作队选派管理。加强农村党员、干部教育培训，让干得好的村支书登台授课。扎实推进农村基层党组织领办农民合作社高质量发展。统筹基层党建工作，加强新型农业经营主体党的建设。完善基层监督体系，强化村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。持续实施村级事务阳光工程。持续开展乡村振兴资金使用监管、农村集体“三资”监管突出问题专项整治，深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，开展对村巡察。

（二十五）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，强化执行情况监督评估，健全动态调整机制。严控从县乡借调人员，坚决防止违规借调。严控对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。完善党建引领网格化管理机制，全面推行“微网格”治理。巩固乡镇（街道）机构改革成果，优化编制资源配置，推进编制资源向基层倾斜。鼓励州（市）根据需要建立编制周转使用制度，合理配置编制资源。

（二十六）培育新时代文明乡风。实施文明乡风建设工程，开展“最美村规民约”、“云岭好家风”展示交流，选树“最美家庭”，开展星级文明户等群众身边文明实践，深化“家家幸福安康工程”，推进和睦家庭与和谐邻里建设。建设“兴滇润边新时代文明实践带”。弘扬民族团结誓词碑光荣传统，促进民族团结进步。创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，推动农家书屋提质增效。深入实施乡村文物保护利用工程。加强民族优秀传统文化保护传承。

（二十七）推动农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。防范治理婚托婚骗等违法行为。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。开展整治农村演出活动突出问题专项执法行动。积极构建“大科普”格局，提高农民文明生活、科学生产经营能力。

（二十八）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进平安乡村建设。常态开展矛盾纠纷排查化解，持续深化普法强基补短板专项行动。抓实命案防控专项行动。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，彻底铲除“村霸”、家族宗族黑恶势力，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。加强农村宗教事务管理。深入打击农村赌博违法犯罪，筑牢农村禁毒防线。严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域风险隐患排查治理，防范化解沼气中毒、学生溺水等安全风险。

七、着力健全要素保障和优化配置体制机制

（二十九）稳定和完善农村土地承包关系。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，启动镇雄、沾益、马龙、永仁四县（区）延包工作。全面建立土地流转信息台账，健全承包地经营权流转管理服务制度，规范流转行为，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。总结推广盈江县顺程合作社开展社会化服务经验模式，积极探索集约经营、规模经营、社会化服务等方式，提高农业生产效益。

（三十）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。总结推广峨山县大龙潭乡发展村集体经济经验做法，2025年继续扶持1113个村因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性指标，严控集体经营风险和债务。推进新增耕地规范管理和合理利用。

（三十一）创新乡村振兴投融资机制。充分发挥云南省高原特色农业股权投资基金作用，吸引社会资本加大农业产业投入。在防范政府债务风险和不新增隐性债务的前提下，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域的支持。推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持符合条件的企业发行乡村振兴债券。推进“融信服”平台建设和运用，推广“整村授信”模式。积极鼓励和引导社会投资，进一步规范投资管理。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。推广新品种权、承包土地经营权、农业设施、林业碳汇等农村产权抵质押融资模式。因地制宜加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组，构建与云南高原特色农业发展相适应的多层次农业保险体系，推动农业保险扩面提质。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

（三十二）强化乡村人才支撑。扎实开展“头雁”、高素质农民培育等培训，培养一批农村致富带头人。深化干部人才“组团式”帮扶。推进乡村工匠培育工程。培养一批精准服务高原特色农业的高水平专业人才。提升涉农职业教育水平，支持组建高原特色现代农业产教融合共同体。实施大学生兴滇创业就业三年行动。扎实推进“三支一扶”、“特岗教师”、“西部计划”等服务基层项目。深入实施“乡村巾帼追梦人”计划。深化“万名人才兴万村”行动，优化“科技小院”等农业科技社会化服务模式，培育乡村振兴人才。继续实施大学生乡村医生专项计划。组织引导社会各领域人才服务乡村，健全评聘激励机制。

（三十三）统筹推进林业、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度改革，对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制，取消人工商品林主伐年龄限制。务实推进垦区集团化、农场企业化改革，完善农垦现代企业治理制度，加快垦区集团化发展步伐。健全国有农用地权利体系。推进供销社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水管理，推广运用节水灌溉技术。

（三十四）健全农业转移人口市民化机制。推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资向推进农业转移人口市民化工作成效明显、城镇化率有效提升、基本公共服务保障有力的地区倾斜。完善户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。支持各地区将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

全省上下必须坚持不懈把做好“三农”工作作为重中之重，把一切为了农民增收、一切围绕农民增收作为鲜明工作导向，守牢粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫致贫“三条底线”，做到突破政策法规底线的事不能干、违背农民意愿的事不能干、与农民争利的事不能干、增加基层负担的事不能干、不考虑实效的形式主义不能干，推进作风革命效能革命，认真践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，深入基层当好“施工队长”，做好“三农”这项“泥腿子”工作，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，健全推进乡村全面振兴长效机制，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，千方百计实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，为全省经济社会高质量发展提供更加有力支撑。