各旗、县、区人民政府，经济技术开发区、和林格尔新区管委会，市各有关部门、企业：

为进一步加快首府人口集聚，提升城市人口能级，促进人口高质量发展，制定本实施意见。

一、工作目标

全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于促进人口高质量发展的战略部署，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，加快产业集群发展，完善公共服务体系，加强人才强市建设，吸引更多年轻人来到首府，留在首府，建设首府，推动人口高质量发展，全面提升首府首位度，为建设现代化首府提供有力的人才保障和人力资源支撑。到2027年，全市常住人口达到380万人，其中城镇常住人口达到300万人。

二、主要任务

（一）提升产业发展能级，增加集聚人口新动能

1.扩大岗位供给。加快传统产业转型升级，推动绿色农畜产品加工、新能源、新材料、生物医药、电子信息技术、现代装备制造“六大产业集群”耦合成链，超前布局战略性新兴产业和未来产业，带动商业航天、低空经济、人工智能等就业新领域加快发展，进一步拓宽金融服务、科学研究、商贸物流、餐饮服务、电子商务、文化旅游等服务业就业空间，激发城市发展活力。到2027年底，新增投资制造业、现代服务业重点项目300个，规模以上工业企业突破500户，“专精特新”企业和创新型中小企业达到300家，龙头企业达到50家，新增就业岗位20万个以上。每年提供机关事业单位、国有企业、“基层项目计划”等政策性岗位7000个左右，市属国有企业年度招聘人员中应届高校毕业生原则上不低于50%。（责任单位：市委编办，市发改委、工信局、人社局、商务局、投促局、国资委，各旗县区人民政府，经济技术开发区、和林格尔新区管委会；以下均需各旗县区人民政府、经济技术开发区、和林格尔新区管委会落实，不再单独列出）

2.扶持就业创业。加大产业带动就业创业的支持力度，对与“六大产业集群”企业依法签订5年以上劳动合同的，分年度给予博士研究生5万元、硕士研究生2万元的人才奖励。支持中小微企业招聘应届毕业生及毕业2年内未就业的高校毕业生，对依法签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的“六大产业集群”企业，每新招聘1人给予企业2000元奖励。在全国性大学生创新创业大赛中获奖并落地我市的创新项目，经评估给予最高50万元的经费支持。对符合条件的高校毕业生创业项目，发放1万元的一次性创业补贴和5000元的创业园场租补贴。(责任单位：市人社局、发改委、工信局、商务局，团市委）

3.实施精准服务。实施“三年十五万青年留呼”“扬帆计划-青子归城”“丁香扎根—名校师生青城行”等就业促进行动，上线运行“智慧就业服务云平台”，推出“青城职聘”求职服务，对劳动者求职意愿和用人单位岗位需求进行智能匹配，实现就业政策“一键查询”、供需信息“共建共享”、就业服务“一网通办”。在高校、商圈建设20个就业服务站，构建“15分钟就业服务圈”。为符合条件的来呼求职面试、就业创业的大中专毕业生，提供5天免费短期住宿。（责任单位：市人社局、发改委、工信局、商务局、教育局、大数据局，团市委）

（二）完善住房保障机制，满足不同人群安居需求

4.降低购房成本。首次使用住房公积金贷款购买住宅的，可贷额度提高到个人公积金账户余额的25倍。多子女家庭购买自住住房，申请住房公积金贷款时，在现行最高贷款额度基础上上浮10%。在我市购买首套新建商品住宅，给予总房款2%的购房补贴券，购买首套二手房（住宅），给予总房款1%的购房补贴。落实灵活就业人员参加住房公积金制度。（责任单位：市住建局、自然资源局）

5.强化安居保障。对符合条件的中低收入群体可申请公租房，未实物配租的，可申领每年2880元的长期租赁补贴。对在我市就业、创业的无房青年人、新市民，可申请租住保障性租赁住房，租金不高于同地段市场价的70%，其中本科生、硕士研究生、高层次人才（包括博士研究生及以上）分别按30%、50%、100%减免租金（补贴期限不超过60个月）。到2025年底，全市筹集保障性租赁住房1.94万套（间）。每年建设配售型保障性住房不少于1000套（间）。加快青年社区建设，到2026年底，建成配售型保障性住房2300套（间）。（责任单位：市住建局）

（三）建设生育友好型城市，促进人口长期均衡发展

6.优化婚育服务措施。为在我市领取结婚证人员提供免费婚检；将适宜的分娩镇痛和辅助生殖类诊疗项目纳入医保基金支付范围。提高职工生育产前检查和住院医疗费用报销比例。在我市出生的新生儿享受耳聋基因、遗传代谢病和安全用药免费筛查；为本市户籍的适龄妇女免费提供“两癌”筛查，产妇一年内每天免费提供“一杯奶”。（责任单位：市卫健委、医保局）

7.加大生育支持力度。为生育一孩并落户呼和浩特市的家庭一次性发放育儿补贴10000元，为生育二孩并落户呼和浩特市的家庭发放育儿补贴50000元（分五年发放），生育三孩及以上并落户呼和浩特市的家庭发放育儿补贴100000元（分十年发放）。实现出生证明、医保、育儿补贴申领等“出生一件事”一次办。在义务教育阶段二孩入学“幼随长走”、“就近择优”，三孩及以上孩子入学可在全市自由选择。（责任单位：市卫健委、医保局、公安局、教育局）

8.完善托育服务供给。建设全国婴幼儿照护服务示范城市，加强幼儿园托幼一体化服务，妇幼机构推行“医育结合”。鼓励党政机关、企事业单位、大型商超、社区提供普惠性托育服务，支持社会力量办托。为入托的0-3岁幼儿家庭每年发放600元托育机构照护补贴。到2025年底，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.7个，普惠性托位数占比达到60%，公办幼儿园托幼一体化率达到50%以上。（责任单位：市卫健委、教育局）

（四）完善社会公共服务，满足群众对美好生活新期待

9.优化城镇落户措施。凡中华人民共和国公民，有在本市城镇落户意愿的，不受购房、租房、缴纳社保等条件限制，愿落尽落，即来即办。全国在校大学生可在线落户，互联网申请办理户口迁入登记的，全程代办、送证上门。（责任单位：市公安局）

10.配置优质均衡教育。三年内普惠性幼儿园覆盖率达到90%。在小学起始年级试点取消入学户籍限制，自有住房人员与房户一致人员享受同等待遇。放宽小学入学年龄，在当年满6周岁的适龄儿童均可登记入学。市四区每学期公布义务教育阶段公办学校非起始年级空余学位，优先保障来呼人员子女转学需求。（责任单位：市教育局）

11.提升医疗保障能力。围绕常见病、多发病，加强区域医疗中心、特色专科医院和临床重点专科建设，推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。建设公共卫生服务园区，做实做细家庭医生签约服务，扩大药品耗材集采总量，建立“15分钟就医服务圈”，全面实施挂号、就医、住院和医保结算“一站式”服务，开展医保线上购药服务，二级以上医疗机构检验检查结果互认。全面放开城乡居民参保户籍限制，在我市居住的非本市户籍人员均可办理参保登记。（责任单位：市卫健委、医保局）

12.完善养老服务体系。丰富旅居养老、医养结合、安宁疗护等业态，大力发展银发经济。开展长期护理保险、安宁疗护国家试点城市建设。建设运营市老年公寓服务中心、社会福利院和中蒙医院医养中心，创建全国示范性老年友好型社区，构建“15分钟助餐服务圈”。全市乡镇养老服务中心覆盖率提升至80%以上，街道居家和社区养老服务中心覆盖率稳定在100%，探索创新“老幼共托”照护模式。（责任单位：市民政局、卫健委、医保局、商务局、文旅广电局、住建局）

13.优化交通出行服务。面向60岁及以上老年人、现役军人、残疾人等人群提供免费乘坐我市地铁、公交服务，面向全国在校大学生提供乘坐地铁半价、公交八折优惠活动。积极推动群众出行实现“一单支付”“无感换乘”。在青年人口密集的街区、社区、景区及保障性住房小区开通夜间、延时、定点公交。推动交通运输绿色低碳转型，到2025年底，建成换电站总量达到20座以上，新能源巡游出租汽车达到2500台以上。（责任单位：市交通局，市公交公司、交投集团）

（五）培育文旅体商产业链，构建多元化生活消费新场景

14.创造更加丰富的文化生活。组织全国速滑、电竞、足球、冰雪、无人机、文物、车展、大型演唱会等高端赛事、会展、演出；举办首府昭君文化节、敕勒川音乐节、冰雪节、跨年夜等特色节庆活动；建设博物馆之城，传播北疆文化，建设青年“发展型、友好型、活力型”城市。（责任单位：市文旅广电局、商务局、体育局，市文旅投集团）

15.提供更加优质的消费体验。打造转角巷、宽巷子、水岸漫街、东护城河北街等休闲特色街区，建设一批户外露营地、房车营地，延长热门景区、文博场馆、大型商超开放时间，发展“餐饮、购物、娱乐”于一体的夜经济业态。到2027年底，在我市落地的首店、旗舰店达到100家，满足青年人立体、时尚、多元化的消费需求。（责任单位：市文旅广电局、商务局、体育局，市文旅投集团）

16.推出更具特色的消费产品。开发服装服饰、手工艺品、文创商品、绿色美食及中（蒙）医药药膳、代茶饮等更多的“蒙”字号特色产品，用好直播带货、短视频等新型市场营销模式。发放惠民消费券，举办系列文旅促消费活动，让来呼游客有份满意的“伴手礼”。（责任单位：市文旅广电局、商务局、卫健委，市文旅投集团）

三、组织保障

（一）加强组织领导。建立推动人口高质量发展的协调机制，相关工作实施“季调度、年分析”制度。

（二）抓好任务落实。各旗县区、有关部门要对照《实施意见》制定配套细则，确保各项政策措施落地落实。市、各旗县区按照事权做好相关经费保障。

（三）扩大对外宣传。各旗县区、有关部门要分类做好政策解读，积极回应社会关切，大力宣传工作中好的做法，在全社会营造促进人口高质量发展的良好氛围。

本实施意见从2025年3月1日起实施，对现行有效其他政策中有相关规定的，按照就高不就低、不重复享受的原则执行。2023年8月24日印发的《呼和浩特市人民政府关于印发呼和浩特市引人留人18条措施的通知》（呼政发〔2023〕24号）同时废止。

呼和浩特市人民政府

2025年2月26日

各旗、县、区人民政府，经济技术开发区、和林格尔新区管委会，市各有关部门、企业：

为进一步加快首府人口集聚，提升城市人口能级，促进人口高质量发展，制定本实施意见。

一、工作目标

全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于促进人口高质量发展的战略部署，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，加快产业集群发展，完善公共服务体系，加强人才强市建设，吸引更多年轻人来到首府，留在首府，建设首府，推动人口高质量发展，全面提升首府首位度，为建设现代化首府提供有力的人才保障和人力资源支撑。到2027年，全市常住人口达到380万人，其中城镇常住人口达到300万人。

二、主要任务

（一）提升产业发展能级，增加集聚人口新动能

1.扩大岗位供给。加快传统产业转型升级，推动绿色农畜产品加工、新能源、新材料、生物医药、电子信息技术、现代装备制造“六大产业集群”耦合成链，超前布局战略性新兴产业和未来产业，带动商业航天、低空经济、人工智能等就业新领域加快发展，进一步拓宽金融服务、科学研究、商贸物流、餐饮服务、电子商务、文化旅游等服务业就业空间，激发城市发展活力。到2027年底，新增投资制造业、现代服务业重点项目300个，规模以上工业企业突破500户，“专精特新”企业和创新型中小企业达到300家，龙头企业达到50家，新增就业岗位20万个以上。每年提供机关事业单位、国有企业、“基层项目计划”等政策性岗位7000个左右，市属国有企业年度招聘人员中应届高校毕业生原则上不低于50%。（责任单位：市委编办，市发改委、工信局、人社局、商务局、投促局、国资委，各旗县区人民政府，经济技术开发区、和林格尔新区管委会；以下均需各旗县区人民政府、经济技术开发区、和林格尔新区管委会落实，不再单独列出）

2.扶持就业创业。加大产业带动就业创业的支持力度，对与“六大产业集群”企业依法签订5年以上劳动合同的，分年度给予博士研究生5万元、硕士研究生2万元的人才奖励。支持中小微企业招聘应届毕业生及毕业2年内未就业的高校毕业生，对依法签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的“六大产业集群”企业，每新招聘1人给予企业2000元奖励。在全国性大学生创新创业大赛中获奖并落地我市的创新项目，经评估给予最高50万元的经费支持。对符合条件的高校毕业生创业项目，发放1万元的一次性创业补贴和5000元的创业园场租补贴。(责任单位：市人社局、发改委、工信局、商务局，团市委）

3.实施精准服务。实施“三年十五万青年留呼”“扬帆计划-青子归城”“丁香扎根—名校师生青城行”等就业促进行动，上线运行“智慧就业服务云平台”，推出“青城职聘”求职服务，对劳动者求职意愿和用人单位岗位需求进行智能匹配，实现就业政策“一键查询”、供需信息“共建共享”、就业服务“一网通办”。在高校、商圈建设20个就业服务站，构建“15分钟就业服务圈”。为符合条件的来呼求职面试、就业创业的大中专毕业生，提供5天免费短期住宿。（责任单位：市人社局、发改委、工信局、商务局、教育局、大数据局，团市委）

（二）完善住房保障机制，满足不同人群安居需求

4.降低购房成本。首次使用住房公积金贷款购买住宅的，可贷额度提高到个人公积金账户余额的25倍。多子女家庭购买自住住房，申请住房公积金贷款时，在现行最高贷款额度基础上上浮10%。在我市购买首套新建商品住宅，给予总房款2%的购房补贴券，购买首套二手房（住宅），给予总房款1%的购房补贴。落实灵活就业人员参加住房公积金制度。（责任单位：市住建局、自然资源局）

5.强化安居保障。对符合条件的中低收入群体可申请公租房，未实物配租的，可申领每年2880元的长期租赁补贴。对在我市就业、创业的无房青年人、新市民，可申请租住保障性租赁住房，租金不高于同地段市场价的70%，其中本科生、硕士研究生、高层次人才（包括博士研究生及以上）分别按30%、50%、100%减免租金（补贴期限不超过60个月）。到2025年底，全市筹集保障性租赁住房1.94万套（间）。每年建设配售型保障性住房不少于1000套（间）。加快青年社区建设，到2026年底，建成配售型保障性住房2300套（间）。（责任单位：市住建局）

（三）建设生育友好型城市，促进人口长期均衡发展

6.优化婚育服务措施。为在我市领取结婚证人员提供免费婚检；将适宜的分娩镇痛和辅助生殖类诊疗项目纳入医保基金支付范围。提高职工生育产前检查和住院医疗费用报销比例。在我市出生的新生儿享受耳聋基因、遗传代谢病和安全用药免费筛查；为本市户籍的适龄妇女免费提供“两癌”筛查，产妇一年内每天免费提供“一杯奶”。（责任单位：市卫健委、医保局）

7.加大生育支持力度。为生育一孩并落户呼和浩特市的家庭一次性发放育儿补贴10000元，为生育二孩并落户呼和浩特市的家庭发放育儿补贴50000元（分五年发放），生育三孩及以上并落户呼和浩特市的家庭发放育儿补贴100000元（分十年发放）。实现出生证明、医保、育儿补贴申领等“出生一件事”一次办。在义务教育阶段二孩入学“幼随长走”、“就近择优”，三孩及以上孩子入学可在全市自由选择。（责任单位：市卫健委、医保局、公安局、教育局）

8.完善托育服务供给。建设全国婴幼儿照护服务示范城市，加强幼儿园托幼一体化服务，妇幼机构推行“医育结合”。鼓励党政机关、企事业单位、大型商超、社区提供普惠性托育服务，支持社会力量办托。为入托的0-3岁幼儿家庭每年发放600元托育机构照护补贴。到2025年底，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.7个，普惠性托位数占比达到60%，公办幼儿园托幼一体化率达到50%以上。（责任单位：市卫健委、教育局）

（四）完善社会公共服务，满足群众对美好生活新期待

9.优化城镇落户措施。凡中华人民共和国公民，有在本市城镇落户意愿的，不受购房、租房、缴纳社保等条件限制，愿落尽落，即来即办。全国在校大学生可在线落户，互联网申请办理户口迁入登记的，全程代办、送证上门。（责任单位：市公安局）

10.配置优质均衡教育。三年内普惠性幼儿园覆盖率达到90%。在小学起始年级试点取消入学户籍限制，自有住房人员与房户一致人员享受同等待遇。放宽小学入学年龄，在当年满6周岁的适龄儿童均可登记入学。市四区每学期公布义务教育阶段公办学校非起始年级空余学位，优先保障来呼人员子女转学需求。（责任单位：市教育局）

11.提升医疗保障能力。围绕常见病、多发病，加强区域医疗中心、特色专科医院和临床重点专科建设，推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。建设公共卫生服务园区，做实做细家庭医生签约服务，扩大药品耗材集采总量，建立“15分钟就医服务圈”，全面实施挂号、就医、住院和医保结算“一站式”服务，开展医保线上购药服务，二级以上医疗机构检验检查结果互认。全面放开城乡居民参保户籍限制，在我市居住的非本市户籍人员均可办理参保登记。（责任单位：市卫健委、医保局）

12.完善养老服务体系。丰富旅居养老、医养结合、安宁疗护等业态，大力发展银发经济。开展长期护理保险、安宁疗护国家试点城市建设。建设运营市老年公寓服务中心、社会福利院和中蒙医院医养中心，创建全国示范性老年友好型社区，构建“15分钟助餐服务圈”。全市乡镇养老服务中心覆盖率提升至80%以上，街道居家和社区养老服务中心覆盖率稳定在100%，探索创新“老幼共托”照护模式。（责任单位：市民政局、卫健委、医保局、商务局、文旅广电局、住建局）

13.优化交通出行服务。面向60岁及以上老年人、现役军人、残疾人等人群提供免费乘坐我市地铁、公交服务，面向全国在校大学生提供乘坐地铁半价、公交八折优惠活动。积极推动群众出行实现“一单支付”“无感换乘”。在青年人口密集的街区、社区、景区及保障性住房小区开通夜间、延时、定点公交。推动交通运输绿色低碳转型，到2025年底，建成换电站总量达到20座以上，新能源巡游出租汽车达到2500台以上。（责任单位：市交通局，市公交公司、交投集团）

（五）培育文旅体商产业链，构建多元化生活消费新场景

14.创造更加丰富的文化生活。组织全国速滑、电竞、足球、冰雪、无人机、文物、车展、大型演唱会等高端赛事、会展、演出；举办首府昭君文化节、敕勒川音乐节、冰雪节、跨年夜等特色节庆活动；建设博物馆之城，传播北疆文化，建设青年“发展型、友好型、活力型”城市。（责任单位：市文旅广电局、商务局、体育局，市文旅投集团）

15.提供更加优质的消费体验。打造转角巷、宽巷子、水岸漫街、东护城河北街等休闲特色街区，建设一批户外露营地、房车营地，延长热门景区、文博场馆、大型商超开放时间，发展“餐饮、购物、娱乐”于一体的夜经济业态。到2027年底，在我市落地的首店、旗舰店达到100家，满足青年人立体、时尚、多元化的消费需求。（责任单位：市文旅广电局、商务局、体育局，市文旅投集团）

16.推出更具特色的消费产品。开发服装服饰、手工艺品、文创商品、绿色美食及中（蒙）医药药膳、代茶饮等更多的“蒙”字号特色产品，用好直播带货、短视频等新型市场营销模式。发放惠民消费券，举办系列文旅促消费活动，让来呼游客有份满意的“伴手礼”。（责任单位：市文旅广电局、商务局、卫健委，市文旅投集团）

三、组织保障

（一）加强组织领导。建立推动人口高质量发展的协调机制，相关工作实施“季调度、年分析”制度。

（二）抓好任务落实。各旗县区、有关部门要对照《实施意见》制定配套细则，确保各项政策措施落地落实。市、各旗县区按照事权做好相关经费保障。

（三）扩大对外宣传。各旗县区、有关部门要分类做好政策解读，积极回应社会关切，大力宣传工作中好的做法，在全社会营造促进人口高质量发展的良好氛围。

本实施意见从2025年3月1日起实施，对现行有效其他政策中有相关规定的，按照就高不就低、不重复享受的原则执行。2023年8月24日印发的《呼和浩特市人民政府关于印发呼和浩特市引人留人18条措施的通知》（呼政发〔2023〕24号）同时废止。

呼和浩特市人民政府

2025年2月26日