一、制定背景
　　为深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴和冰雪经济发展的重要讲话和重要指示精神，切实践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，认真落实《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》和中央区域协调发展领导小组办公室《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》的决策部署，按照省委、省政府工作要求，结合我省实际，制定《辽宁省推动冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》（以下简称《实施方案》）。
　　二、主要内容
　　《实施方案》主要包括6个部分，20条具体措施。
　　第一部分为总体要求，提出要立足辽宁冰雪资源禀赋，以筹办第十五届全国冬季运动会为契机，发展壮大冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备全产业链，以冰雪经济高质量、跨越式发展，助力辽宁全面振兴取得新突破。明确到2027年，全省冰雪运动场地及配套设施更加完善，冰雪产业结构逐步优化，大众冰雪旅游和冰雪运动普及程度稳步提升，冰雪竞技国际竞争力进一步增强，冰雪产业总产值达到1900亿元左右，实现快速增长。到2030年，建成高品质冰雪运动和高质量冰雪旅游目的地，冰雪经济主要产业链条实现高水平协调融合发展，冰雪消费成为辽宁经济社会发展的重要增长点，冰雪产业总产值达到2500亿元左右。
　　第二部分为打造冰雪运动发展高地，共3项措施。
　　高水平举办冰雪赛事方面，主要包括筹办好第十五届全国冬季运动会，积极申办、举办国内外高水平冰雪赛事，发展冰雪项目竞赛表演产业，创新打造“跟着赛事去旅行”、“伴着旅行来观赛”等融合发展业态，推动冰雪赛事进景区、进街区、进商圈等。
　　高标准建设冰雪场地设施方面，主要包括加快推进沈阳、抚顺等第十五届全国冬季运动会场地场馆及配套基础设施建设，支持现有冰雪场馆改造升级，支持在公园、广场等室外场所增加可拆装冰雪设施，鼓励公共冰雪场馆向社会免费或低收费开放等。
　　高质量打造大众冰雪运动品牌方面，主要包括支持“大众滑雪挑战赛”、“百万市民上冰雪”等冰雪系列活动，实施“青少年冰雪”计划，支持有条件的中小学开设冰雪课程，推进全国冰雪特色校、冬奥教育示范学校建设等。
　　第三部分为优化提升冰雪旅游品质，共6项措施。
　　打造高品质冰雪旅游目的地方面，主要包括办好“花式过冬嗨游辽宁”系列活动，深度开发“欢乐冰雪冬韵辽宁”等国家冰雪旅游精品线路资源，改造提升景区品质，探索从单季开放向四季运营转变，推动国家及省级滑雪旅游度假地提档升级等。
　　拓宽冰雪旅游消费场景方面，主要包括持续打造全国知名大众冰雪温泉体验品牌，推动传统冰雪旅游产品提质升级，推动冰雪旅游与温泉康养、特色文化、特色美食、北方民宿等相融合，鼓励探索冰雪旅游“沉浸式”消费场景，推广辽宁特色农副产品等。
　　加大冰雪旅游市场开发力度方面，主要包括充分利用国际冰雪经济经贸交流、国内对口合作等机制，吸引国际和国内游客来辽赏冰乐雪，精准实施240小时过境免签政策，探索设立地方冰雪日，探索开发冰雪旅游在线化、体验化、健康化、智能化新业态等。
　　打造冰雪旅游便捷交通网络方面，主要包括加强冰雪旅游主线交通网络建设，推动沈阳至白河高速铁路建成通车，加快国道G331拉古哨至浑江口段主线工程等高速公路建设，加快大连金州湾国际机场建设，推进沈阳桃仙机场二跑道项目前期工作。实施旅游公路高质量发展专项行动，高效连通冰雪旅游景区，积极打造11个主题旅游公路项目等。
　　提升冰雪旅游服务水平方面，主要包括培育更多滑雪旅游度假地和冰雪服务综合体，推动景区完善配套设施，优化游览标识和咨询服务系统，健全跨区域旅游市场举报投诉联合处理机制，建立先行赔付等快速处理机制，加大对场所设施、住宿餐饮、交通运输、消防安全等领域安全监管力度等。
　　加强冰雪旅游区域合作方面，主要包括加强国道G228沿线省份文旅交流合作，打造贯穿南北、生态友好、文化丰富、体验独特的黄金旅游线路，参与建立东北地区冰雪旅游合作机制，共同策划推广兼有民俗风情和冰雪文化特色的主题旅游精品等。
　　第四部分为大力发展冰雪文化产业，共3项措施。
　　加强冰雪文化展示推广方面，主要包括办好冰雪主题文化活动，扩大地方特色冰雪活动影响力和群众参与度。充分挖掘冰雪文化资源，举办非遗展演展示活动。举办“冰天雪地也是金山银山”短视频大赛，持续开展“山海有情天辽地宁”冰雪主题新闻发布活动，开发冬季文旅新玩法等。
　　丰富冰雪文化产品方面，主要包括依托网络媒体平台，推出更多彰显辽宁冰雪文化底蕴的视频精品，打造“冰雪民俗园”、“冰雪嘉年华”等冰雪文体旅产品，开发具有辽宁特色的手工艺品、服装、饰品等文化创意产品等。
　　注重冰雪文化融合方面，主要包括依托“弘扬抗联抗战精神”、“抗美援朝”等红色资源开发冰雪文旅线路，打造“新中国工业摇篮”等工业旅游线路，深入挖掘辽宁各民族优秀传统文化，充分展示传统村落风貌及冰雪习俗文化特色等。
　　第五部分为培育壮大冰雪装备制造等产业，共3项措施。
　　提高冰雪装备研发制造能力方面，主要包括支持有条件的地方建设冰雪运动装备器材特色产业园区，引进国内外龙头企业，培育专精特新中小企业，鼓励制造企业开展冰雪装备器材关键技术攻关，支持冰雪装备器材检验检测中心建设，积极参与制修订冰雪装备器材标准，推动冰雪装备器材智能化发展，更好满足消费者沉浸式体验需求等。
　　加强冰雪装备器材推广应用方面，主要包括支持冰雪文旅领域设施设备更新，鼓励冰雪装备器材企业定制开发冰雪场地设施设备。引导企业与学校、科研机构等合作，开设冰雪体育精品课程，研发冰雪装备器材。引导冰雪场馆通过融资租赁等方式购置冰雪场地设施设备和运动器材等。
　　培育发展寒地特色产业方面，主要包括合理开展数据中心、算力中心等基础设施布局谋划，积极融入全国一体化算力网络体系。着力培育引进寒地中药材企业，建设规模化生产基地，加快中药材产业发展等。
　　第六部分为完善政策举措，共5项措施。
　　注重人才队伍建设方面，主要包括支持有条件的院校等开设冰雪运动相关专业，开展职业工种技能培训。建立冬季项目竞技体育后备人才储备库，提升冰雪运动竞技水平。加大社会体育指导员培养力度，积极培育冰雪体育组织等。
　　加大金融支持力度方面，主要包括积极争取中央资金支持冰雪场地和文旅设施建设，加强对冰雪经济方面基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目的培育指导，鼓励引导金融机构加大对冰雪场地开发主体的信贷支持等。
　　强化冰雪用地保障方面，主要包括对冰雪项目用地优先安排土地利用计划指标，合理保障冰雪经济发展用地等需求，依法依规合理盘活利用集体建设用地和符合条件的荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地，以及城市公园、郊野公园、广场及城市空置场所等建设冰雪场地设施等。
　　深化国际交流合作方面，主要包括利用中国辽宁国际投资贸易洽谈会、辽宁国际冰雪经济合作洽谈活动、辽宁国际友城文旅交流活动等平台，共同探寻冰雪产业发展新机遇。参与中国国际进口博览会等活动，构建多层次国际冰雪交流合作网络等。
　　完善统计机制方面，主要包括加强统计口径研究，围绕冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备等，开展常态化监测，加强数据统计分析，强化统计结果运用等。
　

　　文件解读单位：辽宁省发展和改革委员会

　　一、制定背景
　　为深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴和冰雪经济发展的重要讲话和重要指示精神，切实践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，认真落实《国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》和中央区域协调发展领导小组办公室《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》的决策部署，按照省委、省政府工作要求，结合我省实际，制定《辽宁省推动冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》（以下简称《实施方案》）。
　　二、主要内容
　　《实施方案》主要包括6个部分，20条具体措施。
　　第一部分为总体要求，提出要立足辽宁冰雪资源禀赋，以筹办第十五届全国冬季运动会为契机，发展壮大冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备全产业链，以冰雪经济高质量、跨越式发展，助力辽宁全面振兴取得新突破。明确到2027年，全省冰雪运动场地及配套设施更加完善，冰雪产业结构逐步优化，大众冰雪旅游和冰雪运动普及程度稳步提升，冰雪竞技国际竞争力进一步增强，冰雪产业总产值达到1900亿元左右，实现快速增长。到2030年，建成高品质冰雪运动和高质量冰雪旅游目的地，冰雪经济主要产业链条实现高水平协调融合发展，冰雪消费成为辽宁经济社会发展的重要增长点，冰雪产业总产值达到2500亿元左右。
　　第二部分为打造冰雪运动发展高地，共3项措施。
　　高水平举办冰雪赛事方面，主要包括筹办好第十五届全国冬季运动会，积极申办、举办国内外高水平冰雪赛事，发展冰雪项目竞赛表演产业，创新打造“跟着赛事去旅行”、“伴着旅行来观赛”等融合发展业态，推动冰雪赛事进景区、进街区、进商圈等。
　　高标准建设冰雪场地设施方面，主要包括加快推进沈阳、抚顺等第十五届全国冬季运动会场地场馆及配套基础设施建设，支持现有冰雪场馆改造升级，支持在公园、广场等室外场所增加可拆装冰雪设施，鼓励公共冰雪场馆向社会免费或低收费开放等。
　　高质量打造大众冰雪运动品牌方面，主要包括支持“大众滑雪挑战赛”、“百万市民上冰雪”等冰雪系列活动，实施“青少年冰雪”计划，支持有条件的中小学开设冰雪课程，推进全国冰雪特色校、冬奥教育示范学校建设等。
　　第三部分为优化提升冰雪旅游品质，共6项措施。
　　打造高品质冰雪旅游目的地方面，主要包括办好“花式过冬嗨游辽宁”系列活动，深度开发“欢乐冰雪冬韵辽宁”等国家冰雪旅游精品线路资源，改造提升景区品质，探索从单季开放向四季运营转变，推动国家及省级滑雪旅游度假地提档升级等。
　　拓宽冰雪旅游消费场景方面，主要包括持续打造全国知名大众冰雪温泉体验品牌，推动传统冰雪旅游产品提质升级，推动冰雪旅游与温泉康养、特色文化、特色美食、北方民宿等相融合，鼓励探索冰雪旅游“沉浸式”消费场景，推广辽宁特色农副产品等。
　　加大冰雪旅游市场开发力度方面，主要包括充分利用国际冰雪经济经贸交流、国内对口合作等机制，吸引国际和国内游客来辽赏冰乐雪，精准实施240小时过境免签政策，探索设立地方冰雪日，探索开发冰雪旅游在线化、体验化、健康化、智能化新业态等。
　　打造冰雪旅游便捷交通网络方面，主要包括加强冰雪旅游主线交通网络建设，推动沈阳至白河高速铁路建成通车，加快国道G331拉古哨至浑江口段主线工程等高速公路建设，加快大连金州湾国际机场建设，推进沈阳桃仙机场二跑道项目前期工作。实施旅游公路高质量发展专项行动，高效连通冰雪旅游景区，积极打造11个主题旅游公路项目等。
　　提升冰雪旅游服务水平方面，主要包括培育更多滑雪旅游度假地和冰雪服务综合体，推动景区完善配套设施，优化游览标识和咨询服务系统，健全跨区域旅游市场举报投诉联合处理机制，建立先行赔付等快速处理机制，加大对场所设施、住宿餐饮、交通运输、消防安全等领域安全监管力度等。
　　加强冰雪旅游区域合作方面，主要包括加强国道G228沿线省份文旅交流合作，打造贯穿南北、生态友好、文化丰富、体验独特的黄金旅游线路，参与建立东北地区冰雪旅游合作机制，共同策划推广兼有民俗风情和冰雪文化特色的主题旅游精品等。
　　第四部分为大力发展冰雪文化产业，共3项措施。
　　加强冰雪文化展示推广方面，主要包括办好冰雪主题文化活动，扩大地方特色冰雪活动影响力和群众参与度。充分挖掘冰雪文化资源，举办非遗展演展示活动。举办“冰天雪地也是金山银山”短视频大赛，持续开展“山海有情天辽地宁”冰雪主题新闻发布活动，开发冬季文旅新玩法等。
　　丰富冰雪文化产品方面，主要包括依托网络媒体平台，推出更多彰显辽宁冰雪文化底蕴的视频精品，打造“冰雪民俗园”、“冰雪嘉年华”等冰雪文体旅产品，开发具有辽宁特色的手工艺品、服装、饰品等文化创意产品等。
　　注重冰雪文化融合方面，主要包括依托“弘扬抗联抗战精神”、“抗美援朝”等红色资源开发冰雪文旅线路，打造“新中国工业摇篮”等工业旅游线路，深入挖掘辽宁各民族优秀传统文化，充分展示传统村落风貌及冰雪习俗文化特色等。
　　第五部分为培育壮大冰雪装备制造等产业，共3项措施。
　　提高冰雪装备研发制造能力方面，主要包括支持有条件的地方建设冰雪运动装备器材特色产业园区，引进国内外龙头企业，培育专精特新中小企业，鼓励制造企业开展冰雪装备器材关键技术攻关，支持冰雪装备器材检验检测中心建设，积极参与制修订冰雪装备器材标准，推动冰雪装备器材智能化发展，更好满足消费者沉浸式体验需求等。
　　加强冰雪装备器材推广应用方面，主要包括支持冰雪文旅领域设施设备更新，鼓励冰雪装备器材企业定制开发冰雪场地设施设备。引导企业与学校、科研机构等合作，开设冰雪体育精品课程，研发冰雪装备器材。引导冰雪场馆通过融资租赁等方式购置冰雪场地设施设备和运动器材等。
　　培育发展寒地特色产业方面，主要包括合理开展数据中心、算力中心等基础设施布局谋划，积极融入全国一体化算力网络体系。着力培育引进寒地中药材企业，建设规模化生产基地，加快中药材产业发展等。
　　第六部分为完善政策举措，共5项措施。
　　注重人才队伍建设方面，主要包括支持有条件的院校等开设冰雪运动相关专业，开展职业工种技能培训。建立冬季项目竞技体育后备人才储备库，提升冰雪运动竞技水平。加大社会体育指导员培养力度，积极培育冰雪体育组织等。
　　加大金融支持力度方面，主要包括积极争取中央资金支持冰雪场地和文旅设施建设，加强对冰雪经济方面基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目的培育指导，鼓励引导金融机构加大对冰雪场地开发主体的信贷支持等。
　　强化冰雪用地保障方面，主要包括对冰雪项目用地优先安排土地利用计划指标，合理保障冰雪经济发展用地等需求，依法依规合理盘活利用集体建设用地和符合条件的荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地，以及城市公园、郊野公园、广场及城市空置场所等建设冰雪场地设施等。
　　深化国际交流合作方面，主要包括利用中国辽宁国际投资贸易洽谈会、辽宁国际冰雪经济合作洽谈活动、辽宁国际友城文旅交流活动等平台，共同探寻冰雪产业发展新机遇。参与中国国际进口博览会等活动，构建多层次国际冰雪交流合作网络等。
　　完善统计机制方面，主要包括加强统计口径研究，围绕冰雪运动、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪装备等，开展常态化监测，加强数据统计分析，强化统计结果运用等。
　

　　文件解读单位：辽宁省发展和改革委员会