宜昌市人民政府，省自然资源厅：

你们关于报请批准宜昌市宜都市、枝江市、当阳市、远安县、兴山县、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、夷陵区国土空间总体规划（2021—2035年）的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《宜都市国土空间总体规划（2021—2035年）》《枝江市国土空间总体规划（2021—2035年）》《当阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》《远安县国土空间总体规划（2021—2035年）》《兴山县国土空间总体规划（2021—2035年）》《秭归县国土空间总体规划（2021—2035年）》《长阳土家族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》《五峰土家族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》《宜昌市夷陵区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下统称《规划》）。《规划》是宜都市、枝江市、当阳市、远安县、兴山县、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、夷陵区各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深入实施湖北省和宜昌市重大发展战略，优化资源配置和空间格局，为湖北在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献力量，着力将宜都市建设成磷化工循环和生物医药产业基地，农文旅融合发展城市；将枝江市建设成循环经济示范城市，滨江宜居城市；将当阳市建设成磷化工和绿色建材产业基地，宜居山水园林城市；将远安县建设成生态宜居和文化旅游县；将兴山县建设成生态文化旅游县；将秭归县建设成三峡库区物流转承枢纽和文化旅游县；将长阳土家族自治县建设成重要的战略水源地和土家风情旅游县；将五峰土家族自治县建设成特色文化旅游融合发展县；将夷陵区建设成宜昌中心城区综合功能承载区，特色文化旅游融合发展区和战略安全保障区。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，宜都市耕地保有量不低于20.66万亩，其中永久基本农田保护面积不低于17.26万亩，生态保护红线面积不低于126.80平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.20，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40％，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过3.1亿立方米；枝江市耕地保有量不低于69.73万亩，其中永久基本农田保护面积不低于61.84万亩，生态保护红线面积不低于41.2平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.75，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40％，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过4.39亿立方米；当阳市耕地保有量不低于120.32万亩，其中永久基本农田保护面积不低于107.87万亩，生态保护红线面积不低于196.37平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.28，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40％，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过3.5亿立方米；远安县耕地保有量不低于23.12万亩，其中永久基本农田保护面积不低于19.77万亩，生态保护红线面积不低于329.27平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.10，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40％，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.34亿立方米；兴山县耕地保有量不低于22.88万亩，其中永久基本农田保护面积不低于17.21万亩，生态保护红线面积不低于517.19平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.10，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40％，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.01亿立方米；秭归县耕地保有量不低于33万亩，其中永久基本农田保护面积不低于24.91万亩，生态保护红线面积不低于676.20平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.10，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40％，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1亿立方米；长阳土家族自治县耕地保有量不低于65.76万亩，其中永久基本农田保护面积不低于49.29万亩，生态保护红线面积不低于952.63平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.10，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40％，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1亿立方米；五峰土家族自治县耕地保有量不低于30.17万亩，其中永久基本农田保护面积不低于21.60万亩，生态保护红线面积不低于991.12平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.10，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40％，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过0.41亿立方米；夷陵区耕地保有量不低于42.34万亩，其中永久基本农田保护面积不低于33.40万亩，生态保护红线面积不低于735.13平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.38，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40％，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过2.94亿立方米。各县（市、区）要明确自然灾害风险、洪涝风险等重点防控区域，落实战略性矿产资源等安全保障空间，严格洪涝风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线等管控，严守高质量发展的空间底线。

三、优化国土空间开发保护格局。融入全省区域发展格局，加强与毗邻县（市、区）的协作互补，强化国土空间开发保护利用的区域协同。全面落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，加快新型城镇化建设，促进乡村振兴发展。严守耕地和永久基本农田保护红线，加强当阳市、枝江市等优质耕地集中区的耕地保护，合理布局农业生产空间和乡村生活空间，提升粮食、柑橘、茶叶等农产品供给保障能力。锚固生态空间格局，落实长江大保护要求，保障三峡库区国家战略水源地安全，筑牢大巴山、武陵山等生态屏障，严格长江、清江、沮漳河、香溪河、黄柏河等河湖水域空间管控，优化沿江工业企业布局，以五峰后河、大老岭、崩尖子国家级自然保护区等为重点，加强武陵山森林生物多样性保护优先区域管理，严格国家重点保护野生动植物种群及栖息地保护，统筹推进全域生态保护修复与流域综合治理。强化县域统筹，推进夷陵区全面支撑宜昌中心城区建设，支持当阳市、枝江市、宜都市建设市域副中心城市，提升县城综合承载能力，引导小城镇差异化特色化发展，构建规模适度、功能完善、结构合理、集约高效的城镇体系，促进城乡融合发展。

四、提升城乡空间品质。优化各县（市、区）中心城区功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用。统筹推进城乡生活圈建设，合理安排居住用地，以及教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局，系统布局蓝绿开放空间，提升城乡人居环境品质。加大城乡存量用地挖潜力度，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，推进城市更新，有序实施全域国土综合整治。加强当阳市省级历史文化名城和燕子岩、桥河、董市老正街、淯溪镇下街、河溶镇沿河街等历史文化街区保护，强化玉泉寺及铁塔、黄陵庙、三游洞摩崖、凤凰山古建筑群、长阳人遗址等历史文化遗产的保护与活化利用。加强空间形态管控，塑造特色鲜明的城乡风貌。

五、构建现代化基础设施体系。做好重大区域交通设施空间预留，加强区域交通基础设施互联互通，构建复合高效的综合交通网络。统筹水利、能源、环境、通信、国防等各类城乡基础设施空间，完善市政基础设施布局。健全公共安全和综合防灾减灾体系，加强地质、洪涝等灾害防治及水安全保障，优化防灾减灾救灾设施布局，加强重大危险品生产储运空间管控，提高国土空间安全韧性。

六、维护规划严肃性权威性。《规划》是对各县（市、区）国土空间作出的全局安排，是全域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

七、做好规划实施保障。宜昌市人民政府要指导宜都市、枝江市、当阳市、远安县、兴山县、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、夷陵区人民政府做好《规划》印发和公开，加强组织领导，明确责任分工，完善配套政策措施。科学编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划。强化对相关专项规划和详细规划的指导约束，完善国土空间规划“一张图”系统，在“一张图”上协调矛盾冲突，合理优化空间布局。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。省自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

2025年4月23日

（此件公开发布）

编辑：蔡佳圆

责编：李  茜

审核：姚  盼