恩施州人民政府，省自然资源厅：

你们关于报请批准恩施州恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县国土空间总体规划（2021—2035年）的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《恩施市国土空间总体规划（2021—2035年）》《利川市国土空间总体规划（2021—2035年）》《建始县国土空间总体规划（2021—2035年）》《巴东县国土空间总体规划（2021—2035年）》《宣恩县国土空间总体规划（2021—2035年）》《咸丰县国土空间总体规划（2021—2035年）》《来凤县国土空间总体规划（2021—2035年）》《鹤峰县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下统称《规划》）。《规划》是恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深入实施湖北省和恩施州重大发展战略，优化资源配置和空间格局，推进高质量发展，为湖北在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献力量，着力将恩施市建设成“两山”实践创新示范城市，著名的生态文化旅游目的地；将利川市建设成知名的避暑康养旅游目的地，特色农产品生产加工基地；将建始县建设成具有康养特色的山水宜居县；将巴东县建设成三峡库区重要的综合交通节点和生态文化旅游县；将宣恩县建设成以生态秀美山水县城为特色的农文旅融合发展县；将咸丰县建设成知名的文化遗产保护地和生态文化旅游县；将来凤县建设成以土家文化为特色的山水宜居县；将鹤峰县建设成茶叶生产出口基地和生态文化旅游县。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，恩施市耕地保有量不低于92.62万亩，其中永久基本农田保护面积不低于72.16万亩，生态保护红线面积不低于1477.76平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.37，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.571亿立方米；利川市耕地保有量不低于112.58万亩，其中永久基本农田保护面积不低于95.58万亩，生态保护红线面积不低于1917.99平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.32，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.28亿立方米；建始县耕地保有量不低于61.46万亩，其中永久基本农田保护面积不低于44.65万亩，生态保护红线面积不低于622.08平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.30，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过0.618亿立方米；巴东县耕地保有量不低于72.20万亩，其中永久基本农田保护面积不低于52.91万亩，生态保护红线面积不低于1232.68平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.26，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过0.713亿立方米；宣恩县耕地保有量不低于48.49万亩，其中永久基本农田保护面积不低于39.16万亩，生态保护红线面积不低于1399.28平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.19，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过0.623亿立方米；咸丰县耕地保有量不低于49.84万亩，其中永久基本农田保护面积不低于40.73万亩，生态保护红线面积不低于1090.06平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.24，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过0.635亿立方米；来凤县耕地保有量不低于32.28万亩，其中永久基本农田保护面积不低于27.35万亩，生态保护红线面积不低于492.24平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.17，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过0.644亿立方米；鹤峰县耕地保有量不低于27.69万亩，其中永久基本农田保护面积不低于22.84万亩，生态保护红线面积不低于1638.75平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.48，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过0.517亿立方米。各县（市）要明确自然灾害风险、洪涝风险等重点防控区域，落实战略性矿产资源等安全保障空间，严格洪涝风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线等管控，严守高质量发展的空间底线。

三、优化国土空间开发保护格局。融入全省区域发展格局，加强与毗邻县（市、区）的协作互补，强化国土空间开发保护利用的区域协同。全面落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，加快新型城镇化建设，促进乡村振兴发展。严守耕地和永久基本农田保护红线，稳定优质耕地布局，合理布局农业生产空间和乡村生活空间，提升粮食、茶叶、药材等农产品供给保障能力。锚固生态空间格局，筑牢武陵山、巫山、齐岳山等生态屏障，严格长江、清江等河库水域空间管控，以星斗山、七姊妹山、木林子等国家级自然保护区为重点，加强武陵山森林生物多样性保护优先区域管理，严格国家重点保护野生动植物种群及栖息地保护，统筹推进全域生态保护修复与流域综合治理。强化县域统筹，发挥恩施市核心辐射带动作用，推进利川市建设市域副中心城市，引导宣恩县城与恩施州城协同发展，提升县城综合承载能力，引导小城镇差异化特色化发展，构建规模适度、功能完善、结构合理、集约高效的城镇体系，促进城乡融合发展。

四、提升城乡空间品质。优化各县（市）中心城区功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用。统筹推进城乡生活圈建设，合理安排居住用地，以及教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局，系统布局蓝绿开放空间，提升城乡人居环境品质。加大城乡存量用地挖潜力度，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，推进城市更新，有序实施全域国土综合整治。落实恩施市历史文化名城保护要求，严格城乡街、西后街、和平街等历史文化街区保护，加强唐崖土司城址、施州城址等历史文化遗产的保护与活化利用。加强空间形态管控，塑造特色鲜明的城乡风貌。

五、构建现代化基础设施体系。做好重大区域交通设施空间预留，加强区域交通基础设施互联互通，构建复合高效的综合交通网络。统筹水利、能源、环境、通信、国防等各类城乡基础设施空间，完善市政基础设施布局。健全公共安全和综合防灾减灾体系，加强地质、洪涝等灾害防治及水安全保障，优化防灾减灾救灾设施布局，加强重大危险品生产储运空间管控，提高国土空间安全韧性。

六、维护规划严肃性权威性。《规划》是对各县（市）国土空间作出的全局安排，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

七、做好规划实施保障。恩施州人民政府要指导恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县人民政府做好《规划》印发和公开，加强组织领导，明确责任分工，完善配套政策措施。科学编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划。强化对相关专项规划和详细规划的指导约束，完善国土空间规划“一张图”系统，在“一张图”上协调矛盾冲突，合理优化空间布局。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。省自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

2025年4月26日

（此件公开发布）

编辑：胡芳华

责编：李  茜

审核：姚  盼