天津市人民政府办公厅关于印发

天津市中小学幼儿园安全管理规定的通知

津政办规〔2025〕8号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《天津市中小学幼儿园安全管理规定》印发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅

2025年6月23日

天津市中小学幼儿园安全管理规定

第一章　总则

第一条　为加强本市中小学幼儿园安全管理，健全安全风险防控体系，维护正常的教育教学秩序，保障学生、教职工合法权益，依据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条　本市行政区域内普通中小学校、中等职业学校、幼儿园和特殊教育学校（以下统称学校，不包括成人中等专业学校）的安全工作，适用本规定。

第三条　本规定所称学校安全，包括学校以及学校组织校外活动中的学生和教职工生命健康安全、财产安全，学校正常的教育教学秩序。安全管理内容主要包括治安安全、消防安全、食品安全、卫生安全、交通安全、校舍安全、设备设施安全、危险品安全、集体活动安全、学生欺凌防治和应对自然灾害、突发意外事故等安全事项。

第四条　学校安全工作应当遵循以人为本、预防为主、各负其责、社会参与的原则。

第五条　市和区人民政府统筹本行政区域内学校安全工作，将学校安全建设纳入平安天津建设。市和区教育部门负责组织、推动、落实本行政区域内学校安全管理工作。宣传、网信、公安、人社、财政、生态环境、卫生健康、市场监管、文化和旅游、城市管理、住房城乡建设、规划资源、水务、地震、气象、应急管理、消防救援等部门，保险监管机构，燃气、电力、通信、供热、供水排水等单位，依法依规履行学校安全工作职责。街道办事处、乡镇人民政府按照各自职责做好学校安全相关工作。

第二章　学校及周边安全管理

第六条　相关部门建立学生安全区域制度，按职责重点整治学校周边200米范围内环境秩序。强化对学校及周边单位场所，特别是小型购物、餐饮、住宿、娱乐、教培、生产加工、物流仓储等“小单位小场所”的消防安全管理。依法加强对学校周边摆摊设点的日常监管。禁止在学校周边200米内设立互联网上网服务、歌舞娱乐、游艺娱乐、彩票专营等营业场所。禁止新建污染环境企业设施。禁止在学校周边违规经营音像书刊摊点，禁止制售淫秽色情、凶杀暴力非法出版物。

第七条　公安机关加强学校及周边治安综合治理，建立学校及周边治安形势会商研判、信息互通共享、联动应急处置工作机制，加强对学校及周边治安环境整治和巡逻防控。

在城镇地区，加强学校警务室建设，实行“一校一警”制度，严格“高峰勤务”和“护学岗”机制，组织保安员、教职工、志愿者严格按照“一校一策”的安保工作方案，维护学校门前治安和交通秩序。在农村地区，依靠村委会、治保会等基层组织，广泛组织辅警、老师、志愿者等群防群治力量参与学校门前安保和学校周边巡逻防控工作。

第八条　公安机关严厉打击涉校违法犯罪，建立涉校案件摸排预防、快速出警核查、案件侦查等工作机制。加强对学校周边重点人员的隐患排查，突出加强对学校周边易肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员等特殊人群和长期上访、心理失衡对社会不满、扬言伤害学生儿童等各类重点人员的隐患排查；加强对学校周边闲散未成年人、有暴力前科未成年人等重点青少年的帮助管教，严防发生侵害学生安全的个人极端暴力案事件。

第九条　公安交管部门加强学校周边交通综合治理，规范设置学校门前及周边道路交通标志标识标线、设施和交通科技设备，优化学校周边公交站点设置，禁止在校门前两侧50米内施划道路停车泊位、设立停车场。

第十条　市场监管部门加强学校食堂、校外配餐企业及学校周边固定经营场所内食品经营者的监督管理，依法查处食品安全违法的行为。

第十一条　城市管理、文化和旅游等有关部门加强学校周边非法经营行为治理，依法取缔学校周边兜售非法出版物、不合格文体用具、儿童玩具的游商和无证照摊点，严厉查处学校周边制售含有淫秽色情、凶杀暴力等内容出版物的单位和个人。

第十二条　相关职能部门加强对学校周边建设工程的执法检查。禁止任何单位或个人违规在学校围墙或建筑物周边建设工程。

第三章　安全事故处理和应急管理

第十三条　学校应建立与区人民政府、相关部门和属地街道办事处、乡镇人民政府相衔接的突发事件应急处置机制，明确应急职责，规范应急程序，细化保障措施。按照以人为本、依法依规、快速反应、注重实效的原则，制定以应急处置为核心内容的突发事件应急预案，明确牵头部门，规范处置程序，完善报告制度，提高工作规范化、科学化、专业化水平。定期组织开展应急预案演练，各相关部门应加强对学校应急工作的指导和预案的衔接，属地街道办事处、乡镇人民政府应给予支持配合。

第十四条　在发生地震、洪水、泥石流、台风、火灾、食物中毒、治安案件等突发事件时，区人民政府、教育部门和学校应依法立即启动应急预案，第一时间救治受伤学生，采取必要防护措施，保障师生和学校安全。

第十五条　教职工发现学校有安全隐患或可能危及师生安全的情况，应及时向学校报告，积极采取措施。

第十六条　在学校和学校组织的校外活动中，发生学生伤害事故，学校应按照《学生伤害事故处理办法》、《天津市学校安全条例》等规定，及时采取救助措施，同时通知其监护人，并保护事故现场和相关证据，依法进行事故调查处理。严禁借学生伤害事故，围堵学校、殴打教职工、干扰学校正常教育教学秩序等行为。

第十七条　学校应建立突发事件信息报送制度，遇有突发事件，第一时间向上级主管部门和有关部门报告，不得瞒报、谎报、漏报、迟报。

第十八条　学校应建立突发事件舆情管理制度，及时发布相关信息，加强正面引导，回应社会关切，增强事故发生后的舆情应对能力。

第十九条　学校发生突发事件后，应按照突发事件应对法律、法规和应急预案等相关规定，立即启动应急响应，及时采取应急处置措施。突发事件处置结束后，市、区人民政府应组织有关部门，对突发事件的发生原因、影响范围、受灾程度和损失情况、应对过程进行全面客观的调查、分析，总结经验教训，制定改进措施，形成调查评估报告。

第二十条　新闻媒体报道学校安全事故，应遵守有关法律、法规、规章的规定，恪守职业道德，做到真实、客观、公正。发生学校安全事故，出现影响或可能影响社会稳定、扰乱社会秩序的虚假或不完整信息的，学校及有关部门应及时采取措施澄清。

第四章　学生及监护人安全责任

第二十一条　学生应遵守学校规章制度，自觉接受学校的安全教育和管理，不得危及他人或自身安全。

第二十二条　学生的监护人应当履行法定监护责任，在日常生活中对孩子加强安全教育、良好品德和行为习惯的养成教育、遵纪守法教育，要求孩子服从学校安全管理，不得有危及他人或自身安全的活动，并约束孩子的不良行为。配合学校做好学生的安全教育和管理。

第二十三条　学生有特异体质、特定疾病或者其他异常生理心理情况，不宜参加正常教育教学活动的，其监护人应向学校说明情况。学生患有传染病的，其监护人应停止学生上课，并向学校报告。

第二十四条　学生的监护人发现被监护人有危及他人或自身安全的情况时，应教育或纠正，并及时与学校沟通。

第二十五条　学生的监护人可以监督学校安全管理工作，发现学校有安全隐患时，有权向学校提出意见和建议。

第二十六条　学校发生安全事故，学生及其监护人应配合学校依法进行安全事故调查处理。

任何单位和个人不得阻挠、干扰学校安全事故的依法调查处理，不得扰乱学校正常的教育教学秩序。

第五章　保障机制

第二十七条　健全学校安全工作机制，在市委教育工作领导小组的领导下，各相关成员单位应定期研究推动学校安全管理工作，依法维护学校周边秩序；通过多种途径和方式，听取学校和社会各界关于学校安全管理工作的意见和建议。

第二十八条　市人民政府教育督导室要将学校安全工作作为对各区人民政府履行教育职责年度督导检查的重要内容，督促各区人民政府建立健全学校安全管理常态化监管长效机制。

第二十九条　建立由市、区人民政府分管教育工作的负责同志牵头，教育、公安、交通、卫生健康、市场监管、城市管理、应急管理、消防救援等部门共同参加的学校安全联合检查机制，每年定期开展学校安全工作联合检查，对存在的重大安全隐患进行现场执法，依法严格处罚，并在一定范围内通报。

第三十条　市、区教育部门会同相关部门建立本行政区域内学校安全预警和风险评估制度，制定学校安全风险清单，建立动态监测和数据搜集、分析机制，及时为学校提供安全风险提示，指导学校健全风险评估和预防制度。

市、区教育部门建立台账制度，定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患，确定整改措施和时限；在出现可能影响学校安全的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等风险时，第一时间通报学校，指导学校予以防范。

第三十一条　财政部门按照预算管理有关规定，做好学校安全工作的经费保障工作，合理保障学校安全风险防控经费支出。

第三十二条　探索建立学校安全风险防控专业服务机制，采取政府购买服务等方式，利用具备相应专业能力的组织机构，为学校安全教育、专项安全演练和安全风险防控等提供相关服务，协助教育部门制定、审核学校安全风险防控预案和相关标准。

第三十三条　建立多元化事故风险分担机制，完善校方责任保险制度，规范保险范围、投保理赔程序和理赔标准。引导家长根据自愿原则参加保险，严禁以学校名义要求学生或其家长购买指定保险产品，或者向学生直接推销保险产品。鼓励社会组织设立学校安全风险基金或学生救助基金，健全学生意外伤害救助机制。

第三十四条　完善学校伤害矛盾纠纷调处机制，法治副校长应主持或者参与学校安全事故纠纷的调解协商，指导学校依法处理安全事故纠纷，制止侵害学校和师生合法权益的行为。充分发挥中小学校法律顾问作用，积极利用行政调解、人民调解、保险理赔、法律援助等方式，依法处理学校伤害事件。

第三十五条　群众团体、企事业单位、其他社会组织和个人应积极参与支持学校安全工作，依法维护学校安全秩序。

第三十六条　对于在学校安全工作中成绩显著或作出突出贡献的单位和个人，教育等有关部门应视情况联合或分别给予奖励。

第三十七条　对学校及周边社会治安问题突出的地区和单位，要运用通报、约谈、挂牌督办等措施，督促限期整改；对因重视不够、措施不力导致发生重特大案事件和安全事故的地区及单位，依法依规严肃追究相关责任。

第三十八条　教育、人社、公安、卫生健康、市场监管、城市管理、应急管理等有关部门及其工作人员，不履行法律、法规、规章规定的学校安全管理职责的，由本级政府、上级主管部门、所在单位责令其履行职责；情节严重的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十九条　学校未履行安全管理职责，对重大安全隐患未及时采取措施的，由有关主管部门责令其限期改正。

第四十条　学校未履行安全管理职责，有下列情形之一的，有关主管部门应对学校负责人和其他直接责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）发生重大安全事故、造成学生和教职工伤亡的。

（二）发生事故后未及时采取适当措施造成严重后果的。

（三）瞒报、谎报或拖延不报重大安全事故的。

（四）妨碍事故调查或提供虚假情况的。

（五）拒绝或不配合有关部门依法实施安全监督管理职责的。

第四十一条　学校未履行安全管理职责，在教育教学活动中发生学生伤害事故的，应依法承担相应责任。

第四十二条　学生及其监护人或其他人员违反法律、法规规定，阻挠、干扰依法调查处理学校安全事故或扰乱学校正常教育教学秩序的，公安机关应及时依法进行处理。

第六章　附则

第四十三条　本市校外培训机构、外籍人员子女学校、中外合作举办的高中和幼儿园参照执行。

第四十四条　本规定自2025年6月27日起施行，有效期5年。

附件：1．相关单位学校安全工作职责

　　　2．学校安全管理和安全教育职责

附件1

相关单位学校安全工作职责

1．宣传部门对学校安全工作履行以下职责：

（一）统筹指导学校突发事件舆论引导工作，加强学校媒介素养培训。

（二）组织协调学校及周边“扫黄打非”工作。

2．政法部门对学校安全工作履行以下职责：

（一）加强对学校及周边社会治安综合治理的统筹协调，将学校及周边社会治安综合治理工作纳入平安天津建设。

（二）协调相关部门推进重大涉校矛盾纠纷化解工作。

3．教育部门对其主管的学校的安全工作履行以下职责：

（一）制定学校安全管理工作考核标准和办法，加强对学校安全管理工作的监督、检查和考核，督促学校建立并落实安全管理制度，指导学校适度加大绩效工资中对安全管理岗位的分配力度。

（二）定期组织学校安全检查，按照有关规定委托有资质的专业机构对校舍进行安全检测，督促学校及时消除安全隐患，落实整改措施，配置安全监督员队伍。

（三）统筹制定学校安全教育规划和实施计划，指导学校安全教育工作，定期组织学校负责人、学校安全管理人员进行安全管理教育和培训；指导学校制定突发事件应急预案，督促学校定期演练。

（四）建立学校安全管理工作责任制和事故责任追究制，指导、协助学校进行安全事故处理。

（五）定期组织教育系统开展矛盾纠纷隐患排查化解工作。

（六）及时向本级人民政府报告学校及周边存在的重大安全隐患，提出改进建议和措施。

4．公安机关对学校安全工作履行以下职责：

（一）负责学校周边安全防范工作，排查管控学校周边治安隐患，并督促和指导学校开展学校内部安全防范和隐患排查；加强对学校周边的治安巡逻，在治安情况复杂的学校周边设置报警点或者治安岗亭。

（二）指导学校建立健全保安管理、突发事件处置等安全制度，依法对学校保安服务工作情况以及技防设施建设、使用情况进行监督检查。

（三）及时制止和查处危害师生人身、财产安全的违法行为，依法查处围堵学校、殴打教职工、干扰学校正常教育教学秩序等行为；协助学校处理突发事件、排查化解涉校矛盾纠纷。

（四）在学校门前道路设置交通标志和交通科技设备，施划交通标线，根据需要设置交通信号灯、减速带等交通安全设施。

（五）加强以公安民警为主导，辅警、学校保卫干部、保安员、教职工和群防群治力量共同参与的常态化“护学岗”机制建设。在上下学时段，通过实行“高峰勤务”和“护学岗”机制，组织开展学校门前安保工作，维护好学校门前秩序。

（六）依法核发和回收校车标牌，做好校车驾驶人的校车驾驶资格申请受理、注销、审验工作，依法核发校车检验合格标志，加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理、对校车运行情况的监督检查；依法查处校车道路交通安全违法行为。

5．人社部门对学校安全工作履行以下职责：

（一）加强对服务学校的劳务派遣公司、专业服务机构等第三方社会机构劳动用工行为的监督检查。

（二）加强对技工学校安全管理工作的监督、检查和考核，督促技工学校建立并落实安全管理制度。

（三）定期组织对技工学校进行安全检查，督促其及时消除安全隐患，落实整改措施。

（四）指导技工学校安全教育工作，定期组织技工学校负责人、安全管理人员进行安全管理教育和培训，指导技工学校制定突发事件应急预案，督促技工学校定期演练。

（五）指导、协助技工学校进行安全事故处理，对技工学校及周边存在的重大安全隐患提出改进建议和措施。

6．生态环境部门对学校安全工作履行以下职责：

（一）加强对学校及周边污染源的监督管理，依法查处环境违法行为，防止对学校造成污染。

（二）对已造成或者可能造成污染的，应当依法责令有关单位采取措施及时处理或者限期治理，并及时向本级人民政府报告。

（三）对学校危险废物的环境污染防治提供政策指导，对放射源管理提供指导和支持。

7．卫生健康部门对学校安全工作履行以下职责：

（一）指导学校做好传染病、常见病的预防控制工作，依法对学校传染病防治工作进行监督检查。

（二）对学校教学及生活环境、饮用水和游泳池等设施的卫生状况进行监督检查。

（三）指导学校做好突发、新发传染病预防控制工作，指导学校制定突发公共卫生事件应急预案，依法调查处理学校突发公共卫生事件，负责适时组织开展专业技术指导。

（四）组织疾控机构对学校食源性疾病暴发事件开展流行病学调查，指导学校开展食源性疾病预防和营养健康知识教育。

（五）及时向教育部门和学校通报传染病疫情情况，并根据疫情变化情况，指导教育部门和学校及时调整和完善防控措施。

（六）负责组织医疗卫生机构救治学校安全事故中的伤患人员。

8．市场监管部门对学校安全工作履行以下职责：

（一）负责学校食堂、校外配餐企业的食品安全监督管理，配合教育部门指导学校食堂、校外配餐企业加强食品安全管理和宣传教育，会同有关部门对学校食品安全事故开展调查处理。

（二）依法对学校特种设备安全实施监督管理，对学校卫生（保健）室药品、医疗器械等产品质量安全进行监督管理；负责文教用品、校服产品等生产销售环节的质量安全监督管理。

9．文化和旅游部门对学校安全工作履行以下职责：

（一）加强对学校周边互联网上网服务、歌舞娱乐、游艺娱乐等营业场所经营活动的监督管理。

（二）依法查处学校周边无证经营互联网上网服务营业场所、娱乐场所和非法出版物。

10．城市管理部门在其职责范围内对在学校周边摆摊设点等违法占路经营行为依法进行查处。

11．住房城乡建设部门对学校安全工作履行以下职责：

（一）指导教育、人社部门督促学校做好校舍结构安全使用管理工作。

（二）指导教育、人社部门督促学校对校舍结构安全使用开展检查和评估鉴定工作。

12．规划资源、水务、地震、气象等部门对学校安全工作履行以下职责：

（一）会同教育、人社部门依法对地处灾害易发区的学校及周边进行相应的安全隐患测评。

（二）对存在地质灾害、洪涝灾害等安全隐患的，向学校和有关部门提出整改要求，学校和有关部门应当按照要求采取相应措施。

13．网信部门对学校安全工作履行以下职责：

（一）督促教育、人社部门落实学校网络安全指导监管责任。

（二）指导协调学校安全的网络舆情应急处置。

（三）加强互联网法治宣传教育，依法依规做好网上有害信息处置，为学生成长创造健康的网络环境。

14．应急管理部门对学校安全工作履行以下职责：

（一）依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。

（二）配合教育、人社部门协调指导开展自然灾害类、事故灾难类突发事件的应对工作。

15．消防救援机构对学校安全工作履行以下职责：

（一）依法督促学校落实消防安全责任制，开展消防监督检查。

（二）指导学校开展日常消防安全管理、消防宣传教育和疏散演练。

（三）开展学校火灾的处置与救援，并依法进行火灾事故调查。

16．财政部门负责做好学校安全工作的经费保障工作。

17．保险监管机构加强对涉校保险业务的监督管理，依法规范保险公司经营行为。

18．燃气、电力、通信、供热、供水排水等单位按照各自职责做好学校安全工作。