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四川省人民政府办公厅
印发《关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（2025—2027年）》的通知
川办发〔2025〕21号
各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
《关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的实施方案（2025—2027年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
四川省人民政府办公厅
2025年7月1日
（本文有删减）
关于发展壮大新兴产业加快培育未来产业的
实施方案（2025—2027年）
为发展壮大新兴产业加快培育未来产业，因地制宜发展新质生产力，构建四川特色现代化产业体系，制定如下方案。
一、总体目标
突出建圈强链，坚持市场主导、企业主体、创新驱动、重点突破，着力构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条，到2027年，新兴产业成链集群发展，培育30家以上具有全国影响力的行业领军企业，打造5个千亿级产业集群、10个五百亿级产业集群；未来产业创新突破发展，培育10家以上高成长创新型企业，涌现一批重大创新成果和标志性产品，产业化能力初步形成。
二、重点突破方向
（一）壮大新兴产业。
1.人工智能。坚持以数据高效汇聚为支撑、以重点行业应用为牵引、以底层架构突破为驱动，推动人工智能赋能千行百业。鼓励省内行业领军企业和国内龙头企业合作，推动人工智能与防灾减灾、智能制造、先进核能等重点领域融合，加快构建行业高质量数据集，支撑打造全国一流的行业大模型。发挥电子科技大学等高等院校和相关企业的人才优势，加快多模态模型、模型压缩等技术突破，着力构建自主高效的模型底座，培育高粘性的爆款应用。聚焦交通、医疗、网络安全等优势领域，积极争取国家人工智能应用中试基地落地。
2.机器人。突出整机带动，强化关键零部件制造和系统集成，打造一批高辨识度标志性产品。鼓励科研单位、重点企业发展特色整机产品，加快具身智能控制、全身协同运动自主学习、人机智能交互等技术迭代，加快机器人软件算法升级。加快推动机器人向商用服务、社区家庭、应急救援等场景拓展，实现规模化商业应用。支持省内重点企业做强谐波减速机、高精度传感器、智能一体化关节、高性能伺服系统、机器人皮肤等关键零部件，提升市场占有率。
3.集成电路。推动集成电路全产业链能力提升，加快打造中西部集成电路产业发展高地。壮大设计规模，聚焦计算、存储、网络等优势领域，加快产品迭代，抢占市场先机。提升成熟制程产能，支持在建项目加速投产达产，争取先进制程项目落地四川。发展先进封测，支持大力发展板级封装、2.5D封装、3D封装，做大封测规模。提升配套能力，推动我省具有比较优势的激光退火装备、光学系统、湿化学品等产业化，大幅提升本地配套率。
4.新型显示。巩固AMOLED（有源矩阵有机发光二极管显示器件）、Micro－LED（微型发光二极管显示器件）、TFT－LCD（薄膜晶体管液晶显示器件）、激光显示等领域优势，积极拓展全息显示、电子纸等显示领域，提升材料设备产业配套能力，打造多技术路径协同发展的世界级显示产业集群。支持高世代AMOLED产线加快建设，鼓励TFT基Micro－LED产线增产扩能，支持TFT－LCD加快发展，推进激光显示、全息显示、彩色电子纸产业化，打造特色消费级产品。加快提升高纯OLED（有机发光二极管）发光材料、显示用玻璃、偏光片等关键部件供给能力，补齐面板切割、检验检测等配套设备短板。
5.生物医药。聚焦血液制品、新型疫苗、抗体和蛋白重组药物、细胞和基因治疗药物等优势领域，加快构建特色鲜明的生物医药产业体系。鼓励发展人血白蛋白、静注人免疫球蛋白、人凝血因子VIII等拳头产品，开发耐受性好、给药便利的新型血液制品。鼓励发展病毒载体疫苗、重组蛋白疫苗、mRNA（信使核糖核酸）疫苗、多联多价疫苗等新型抗病毒、抗肿瘤类疫苗，开发新型预防和治疗性疫苗产品。鼓励发展多功能抗体、GPCR（G蛋白偶联受体）等抗体药物，创制新一代抗体偶联药物（ADC）产品。鼓励发展针对新靶点、新适应症的免疫细胞治疗药物以及干细胞治疗、基因治疗产品和重组病毒类药物。
6.核医疗。推动核医疗全产业链创新突破，打造世界级核医疗产业发展高地。依托乐山核技术应用产业园，提升堆照医用同位素分离提纯生产能力，实现镥－177、钼－99、钇－90、铜－64等主要同位素稳定供应。依托成都医学城、天府国际生物城，联合高校院所和国省高能级创新平台，加快精准靶向放射性创新药物研发，推动一批新药上市。依托绵阳核医疗健康产业园，加快FLASH（闪光）放射治疗装备型号验证、尽早实现量产，促进硼中子俘获治疗设备、多室质子治疗设备、重离子治疗设备产业化进程。依托泸州核医疗诊疗服务产业园，优化核素治疗临床资源配置，开展特色核医疗医养服务。
7.商业航天。一体推进“星箭发用”，推动商业航天向低成本、高可靠、批量化方向发展。面向通信、导航、遥感一体化需求，加快多功能、可重构卫星载荷研发设计，协同国内龙头企业补齐整星制造短板。面向大推力、低成本、可重复商业发射需求，开展大直径舱段火箭研发制造，提升商业火箭生产能力。全力争取商业航天发射场在川布局，支持凉山建设西部商业航天港。加快卫星地面站配套建设，大力发展终端设备，拓展商业卫星在能源资源、现代农业、灾害预警、手机直连等领域规模化应用。
8.新型航空。聚焦航空发动机、航电装备、机体部件等重点领域，加快打造全球知名新型航空产业高地。以氢能、混合动力为主攻方向，推动新型发动机研发定型。聚焦无人自主决策等发展方向，加快新一代国产智能化航电装备研制及产业化。围绕提升国产大飞机配套能力，大幅提升机头、起落架等机体部件产能，积极推动更多省内企业进入供应体系。
9.低空经济。聚焦低空设施、低空装备、低空服务等重点环节，加快打造西部低空经济发展高地。加快推进通用机场和垂直起降场建设，支持民航支线机场拓展通航业务，完善通信、导航、气象等配套设施功能，组建四川省低空空域运行服务中心，构建全省一体化管理服务体系。鼓励“翼龙”“双尾蝎”等无人机加速量产，推动一批通航飞机制造项目加快建设进度，鼓励电动垂直起降飞行器（eVOTL）投入商业运行。常态化运行10条以上通航载客（货）航线，支持载人通航运营企业做大做强，拓展无人机城际运输和末端物流配送范围，持续扩大低空公共服务和消费市场。
10.氢能。充分发挥我省可再生能源和装备制造优势，推动氢能“制储运用”一体化发展。开展电解水制氢、光解水制氢、工业副产氢等成套设备研制，鼓励加大研发投入，降低制氢成本。开展固态、深冷高压、有机液体等储运装备研制，着力构建高可靠、低成本储运体系。推动氢燃料电池、氢能重卡、氢能轨道交通等产品研发，加快商业化应用进程。
11.新型储能。积极推动锂电、钠电、全钒液流等储能电池技术科技创新，助力多元储能电池本体商业应用，支撑源网荷储一体化新型电力系统建设。鼓励龙头企业发展高能量密度、长循环寿命锂电储能系统，加大钠电研发力度，加快实现全钒液流电池产业化，开展高安全固态电池研发。聚焦新能源消纳利用和保供需求，支持电源侧、电网侧、用户侧科学配建储能项目，加快形成可靠储能系统集成。
12.激光装备。聚焦材料部件、激光系统、激光整机，推动全产业链能级提升。鼓励企业拓展光纤激光器、激光晶体等特色产品应用场景，积极开发气体激光器、固体激光器等产品，着力构建体系化激光材料部件矩阵。立足伺服电机、机械臂、控制软件等产业基础，加快培育细分领域单项冠军企业，推动激光装备控制系统产业做大做强。聚焦激光切割、激光焊接等优势领域，布局建设激光设备研发及制造基地。推动激光退火装备、动力电池激光切割装备等迭代升级及规模化应用，打造特色激光装备产业集群。
13.增材制造。围绕材料供给、装备研制、应用创新，加快构建重点环节比较优势。开展高性能金属材料研发，推动金属粉末生产线建成投用，发展尼龙树脂、陶瓷等非金属材料，提升高性能材料供给水平。加快金属3D打印设备验证和优化，提升大功率扫描振镜等零部件配套能力，支持扫描仪、建模软件等协同发展，做大工业级增材设备产业规模。聚焦航空航天、医疗健康等重点领域，加大增材制造的创新和应用，支持重点企业开展“建模设计—打印成型—后处理”一体化定制服务，做大应用规模。
14.生物农业。聚焦生物育种、生物发酵、农业生物制品等重点领域，显著提升生物农业竞争力。依托龙头企业和科研单位创制绿色高产高效新种质，培育适宜西南地区光热条件的油菜、玉米、大豆新品种，构建开发、利用和示范推广体系。坚持以人民健康需求为导向，依托川南白酒产业集聚区、眉山泡菜产业园等，加强有益微生物的深度开发利用，进一步推动酿酒、泡菜、乳制品等发酵食品提质升级。开发农业废弃物生物制剂、精准多靶标生物农药等农业制品，发展酶制剂、微生物制剂等生物饲料，积极推动兽用生物制品、植物免疫调节剂等研制。
15.先进材料。以高价值融合应用为导向，大力发展先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料。聚焦先进金属材料、先进化工材料，加快打造先进基础材料高端产品。聚焦新型电子材料、生物医用材料、复合材料、稀土功能材料，提升关键战略材料自主保障能力。前瞻布局超高纯金属、高纯半导体、钙钛矿等重点领域，加快前沿新材料产品研制和应用领域拓展。
（二）培育发展未来产业。
16.第六代移动通信（6G）。聚焦技术标准制定、试验基础设施建设、重点领域规模化应用，加快形成6G产业发展先发优势。支持在川科研单位、高校院所和重点企业参与6G全球统一标准制定，推动技术标准转化为ITU（国际电信联盟）、3GPP（第三代合作伙伴计划）国际标准。提升卫星互联网、数据服务、地面网络协同支撑能力，依托高校院所、重点企业、基础电信运营商等开展太赫兹通信、智能超表面、天地一体化等技术方向试验，推动构建6G试验网和测试验证平台。积极开展应急通信、远程医疗、自动驾驶等领域需求验证，加速促进场景试验向商业化落地推进。
17.量子科技。聚焦量子通信、量子计算、量子精密测量三大领域，加快推动核心器件、装备研制。支持具有先发优势的在川科研单位、高校院所和重点企业开展固态量子存储芯片、单光子探测器等核心器件研发，加快量子随机数发生器、量子保密通信设备等迭代升级，探索开展量子城域网建设。加快量子计算测控系统、低温测控芯片等元器件产业化，支持超冷里德堡原子量子计算机原理样机研发，以及量子操作系统等软件算法开发验证。推动量子测量芯片级分子时钟原理样机研制，探索量子精密测量在能源勘探、计时导航、医疗诊断等领域应用。布局建设量子科技产业园。
18.元宇宙。积极推动硬件、软件、数字内容等协同创新，促进元宇宙与实体经济融合发展。支持骨干企业加快增强现实眼镜、全身传感器、力反馈设备等产品革新，推动光学器件、虚拟现实（VR）显示屏等规模化量产。加快推进数字孪生、物联网等技术创新，推动渲染呈现、建模工具、3D引擎等软件推广。加快推动未来公园社区、元宇宙产业园等载体建设，提升动画、游戏、新闻、音乐等数字内容供给能力，稳步推动数字人、数字资产等创新发展。
19.前沿生物。聚焦基因工程、异种器官、合成生物等主攻方向，加快推动重点突破和创新应用。加强新型基因编辑、细胞分化与去分化调控等前沿基础研究，挖掘启动子、基因开关等重要生物元件。拓展基因编辑供体猪繁育优势，有序推动基于DPF（无指定病原体）级器官供体猪的类器官和异种器官移植探索。构建基于基因改造的功能性工业菌种，生物合成甜菊糖苷、肌醇等特色产品。
20.脑科学与脑机接口。聚焦原创技术突破、标志性产品研制、临床应用和场景打造，推动脑科学与脑机接口技术创新发展。加强神经信号采集与处理、脑状态评估与调控等技术攻关，打造原创技术策源地。引导领军企业前瞻布局，面向类脑智能等加快软件产品研发，突破具有自主知识产权的脑机接口产品、手术机器人、康复机器人等高端装备产品。加快推动智能化辅助神经精神系统疾病筛查与诊疗技术、脑电影响辅助康复技术等开发和临床应用。遴选发布典型应用场景清单和推荐目录，鼓励打造差异化特色化的标杆示范场景，依托场景组织高水平对接活动，加速新技术新产品推广。
21.可控核聚变。以重大工程为牵引，带动磁约束、惯性约束核聚变技术双线突破，促进可控核聚变前沿技术成果加速转化，培育发展聚变能源创新型企业。加快建设准环对称仿星器，全力争取聚变堆关键技术攻关工程落地实施，开展氘氚燃烧、聚变材料等研制，提升真空器件、涉氚阀门等配套零部件生产能力。依托中国工程物理研究院，加快建设电磁驱动聚变大科学装置，全力争取高效激光聚变能源工程落地实施，开展大能量激光器、重频靶等研制，拓展新型功能材料研发、激光加工等方面应用场景和商业化应用。
22.超高速轨道交通。围绕磁悬浮列车、轨道系统、真空管道系统等核心装备，加快先进材料和关键零部件研发生产，推动超高速轨道交通创新成果系统集成与产业化。依托多态耦合轨道交通动模试验平台，支持高等院校、科研单位等建设真空管道磁浮列车试验线，推动高温超导磁浮器、磁浮电磁弹射等核心技术成果转化应用。开展磁悬浮列车车体、超导磁体、大功率永磁直线同步电机、永磁涡流制动系统等研制，提升整车系统和核心装备研发生产能力。
23.深地科学。聚焦深地科学研究、地震预警与地质灾害防治，强化前沿技术融合应用。依托中国锦屏地下实验室，开展暗物质前沿研究，开发高纯度锗探测器等超极限灵敏度探测装备，推动地质时变信息原位探测、肿瘤治疗、集成电路软错误测试等领域延伸应用。依托中国地震科学实验场，开展地震灾害链技术攻关和成果应用，开发三维激光雷达、高灵敏度物联网传感器等产品；支持地震系统有关单位开发全球导航卫星系统（GNSS）高精度数据产品，拓展地震监测与应急救援等应用场景。
三、重点任务
（一）聚焦产业需求开展重大技术攻关。各产业链牵头部门负责，邀请省内外行业专家，面向产业服务企业发展需求，立足我省现实基础，研究制定新兴产业关键核心技术、未来产业前沿技术攻关任务清单，提交省委科技委审定后由科技厅统筹安排实施。（科技厅牵头，各产业链牵头部门按职责分工负责）
（二）组建高能级创新平台加速科技成果转化。依托各产业链链主企业，联合省内外重点高等院校、科研单位、龙头企业，按照“一产业一中心”的原则，结合新兴产业发展现状支持建设产业创新中心，围绕工业制造业发展需要支持建设制造业创新中心，立足未来产业培育基础支持建设技术创新中心，以股权为纽带推进创新链产业链资金链人才链融合衔接。（科技厅、经济和信息化厅、省发展改革委按职责分工负责）
（三）实施梯次培育发展壮大市场主体。各产业链牵头部门负责，通过公开竞争比选方式，建立领军企业、专精特新企业、高成长性企业清单，坚持省市协同、分类培育、分级服务，着力构建重点企业梯次培育体系。经济和信息化厅牵头实施“链主”企业培育计划，各产业链推荐2—3家重点企业纳入，支持打造一批产业生态主导型领军企业。鼓励地方构建本地专精特新企业、高成长性企业培育体系，培育一批具有市场核心竞争力的重点企业。（经济和信息化厅牵头，各产业链牵头部门按职责分工负责）
（四）加强协同发展提升产业整体效能。推广“研发总部+制造基地”“重大项目+全链条配套”模式，构建领军企业与配套企业协作体系，加强跨区域、跨行业产业协作配套，促进上下游左右岸一体化发展，不断强化产业链、优化生态圈，打造形成专业化分工协作、规模化集群发展的圈链协同格局。（各产业链牵头部门负责）
（五）强化应用牵引促进产业量质齐升。经济和信息化厅牵头，发布新兴产业未来产业标志性产品清单，以产品推广应用促进技术迭代升级。结合产业化项目实施，建设一批服务技术产品定型、用户群体培育、市场需求挖掘的示范应用，加速新兴产业发展进程。依托重点实验室、重大科技专项等，建立体系化试验验证场景，服务未来产业技术开发。积极争取国家未来产业相关试点示范。（经济和信息化厅、科技厅、省发展改革委牵头，各产业链牵头部门按职责分工负责）
四、保障措施
依托重点产业链协同推进机制，统筹推进新兴产业未来产业相关领域重大问题研究、重大事项决策和重点工作落实，建立完善评价指标体系，强化企业数量能级、优秀人才集聚、科技成果转化、产业协作配套、亩均产出水平和创业就业等方面指标评估和结果运用。鼓励各市（州）因地制宜发展优势产业，根据发展情况适时纳入省级重点产业链协同推进机制。建立新兴产业未来产业专家库，开展产业发展趋势研判、技术预见、政策研究。强化新兴产业未来产业投入保障，鼓励政府产业投资引导基金投早、投小、投长期、投硬科技。鼓励各类社会资本加大新兴产业未来产业投入。加大“天府峨眉计划”“天府青城计划”等省级人才计划对新兴产业未来产业重点领域人才支持力度，持续引进培育战略科学家、前沿科技高层次人才和创新团队。依法落实研发费用加计扣除等支持科技创新的税费优惠政策。构建创新领域容错体系，健全国资创投业绩考核、激励约束和容亏机制，加强对“无人区”创新的制度性保护。加强产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、安全生产等制度建设，完善新兴产业未来产业风险监测和防控措施。根据行业发展趋势和实际，适时修订完善相关法规制度。办好新兴产业未来产业相关领域重大活动，引导各方资源向前沿新赛道集聚发力。
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